第一篇：非公企业纪检监督组织建设和预防腐败工作的思考
关于加强社会组织和非公有制经济组织纪
检组织建设的思考
一、加强社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设是一项十分重要而又紧迫的政治任务
（一）开展反腐倡廉工作是保障企业科学持续发展的需要。随着社会组织、非公有制经济组织数量的不断增加，规模的不断扩大，社会组织、非公有制经济组织已经成为我市解决劳动就业，促进社会经济发展的重要载体，也是实现我市经济新一轮跨越式发展的重要支撑。但在发展过程中，出现了少数社会团体和经营者不能正确处理国家、集体和个人的利益关系，缺乏履行社会责任和法定义务的主动性和积极性；内部管理制度不健全，管理层少数人员存在违反党纪厂规的腐败现象，使会员、员工对组织、企业失去归属感，劳资纠纷不断产生，严重危害着组织、企业的健康发展。因此，在社会组织和非公有制企业开展反腐倡廉工作，建立完善而科学的管理制度，引导组织、企业奉公守法、科学管理，建立崇廉尚洁的工作环境，有利于在社会组织和企业内部形成相应的监督和自我约束机制，保护好组织、企业的健康发展。
（二）开展反腐倡廉工作是增强党组织的凝聚力，巩固党的执政地位的需要。目前，我市社会组织已建立党组织541个，其中建立联合党支部64个，选派党建工作指导员（联络员）489个。非公有制企业建立党组织947个，其中党委63个，党总支28个，党支部856个，党员20559人，领导班子中党员干部3825人。要使这些党员始终保持先进性和纯洁性，成为社会组织和非公有制企业会员、员工的政治核心和技术骨干，必须加强社会组织、非公有制企业党群组织建设，加强党员队伍的教育、监督与管理。因此，在社会组织、非公有制企业中建立党组织和纪检监察组织，开展反腐倡廉工作，也是党的十七大以及《党章》赋予各级党组织的政治任务，是党面对社会组织、非公有制经济组织这一新的领域出现的新情况、新问题所提出的新要求，是党风廉政建设的一项战略性创新举措。
（三）开展反腐倡廉工作，是加强企业廉洁文化建设，构建和谐企业的需要。廉洁文化建设是社会主义和谐文化建设的一项重要内容，是对中华民族传统商道文化的传承和建设社会主义先进文化的现实要求，是企业快速科学发展的重要基础和内在要求，也是构建和谐社会的重要内容。开展企业廉洁文化建设，就是要建立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的“崇廉尚洁”的廉洁文化观念，促进职工树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。
二、当前社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设的现状
一是认识上的淡化。社会组织、非公有制经济组织在所有制结构上表现的社会性、非公有性，模糊淡化了人们对党风廉政建设重要性和必要性的认识，形成了令人担忧的认识误区。主要存在“三无”的模糊看法。第一，有人认为，社会组织、非公有制经济组织的资产所有权和企业经营权归本组织或私人支配，贪污、受贿等腐败现象无从谈起。同时，在社会组织、企业工作的员工不论是一般群众还是党员，其身份都是社会组织、企业的会员、雇员，有的还是企业的“股东”，拥有“股权”和资产所有权，主观上监督企业经营、抵制腐败更自觉，客观上不存在贪污、腐败的机会。因此，在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设无此必要。第二，有人认为，社会组织、非公有制经济组织虽然发展速度快，但尚未处于主导地位，许多社会组织、企业党建工作还是“空白”，“皮之不存，毛将焉附”。在这种情况下，抓党风廉政建设为时尚早，并且社会组织、非公有制经济组织是新生事物，搞得不好
会束缚其发展，抑制其活力。因此，认为社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设在当前形势下可轻可重，可有可无，无关紧要。第三，还有人认为，目前国家机关、国有企业党风廉政建设尚难抓好，社会组织、非公有制经济组织情况复杂，研究滞后，党风廉政建设无章可循，担心“出了力气惹人嫌”，影响投资环境，影响社会组织、企业发展。因此，感到在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设有些无所适从。
二是机构设置上的空白化。许多新成立的社会组织、非公有制经济组织规模较小，党组织和纪检监察机构基本没有建立；一些经过脱钩、改组、改制形成的社会组织、非公有制经济组织，生产资料被私人买断后，党组织随之消失，党员流动性大，纪检监察机构不复存在。有的社会组织、企业虽然党组织和纪检监察机构在改制后被保留下来，但也是纪检监察机构、工会、监事交叉在一起，人手不足，职能不清。
三是工作上的虚化。由于党组织和纪检监察机构设置不健全，人员配备不到位，社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设失去了必要的依托，显得虚无飘渺，即便有一定党风廉政建设组织基础的社会组织、企业，也由于普遍存在着“重经济，轻政治”，“重生产，轻党建”的倾向，党风廉政建设缺乏必要的支持和保障，难以有所作为。同时，社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设工作的虚化还表现在，目前领导干部廉洁自律和党风廉政建设的各项规定只适用于国家机关、国有和国家控股企业，对社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设缺乏具体的规定和相应的操作规范，导致有些人受利益的驱动，挖空心思钻改革的空子，在社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中不惜大肆损害和侵吞国家、集体的利益，谋私利，捞好处，造成国有资产的流失。
四是监督上的弱化。由于监督约束机制不健全，对社会组织、非公有制经济组织法人代表和业主缺乏必要的行为规范。企业改制后，“老三会”（党委会、职代会和工会）作用削弱，而“新三会”（股东会、董事会和监事会）又未切实发挥作用，对社会组织、非公有制经济组织的法人代表和业主形成了不好管、难监督、管不了的状况，导致社会组织、非公有制经济组织的生产经营活动游离于正常的监督和管理之外，为私营业主非法经营，采取不正当竞争手段，跑、冒、滴、漏国家税收，拉拢和腐蚀党员干部提供了可能。尤其是一些社会组织、非公有制经济组织在财务管理上存在着帐目不全，甚至不建帐等一系列问题，对其非法经营行为和拉拢腐蚀党员干部的腐败行为难以实施有效监督，即使有腐败行为也无据可查，使党风廉政建设的措施难以落实，极易成为滋生腐败的温床。由于缺乏必要的监督，有的律师在代理诉讼案件时大肆伪造证据做假证；有的律师不把主要精力放在钻研业务上，而是煞费心机地去构筑与法官、检察官经济利益的共同体。
三、加强社会组织、非公有制经济组织纪检组织建设的应对之策
第一，实施正确引导，统一思想认识。一要提高各级党委、政府和纪检监察机关对在社会组织、非公有制经济组织中开展党风廉政建设必要性和重要性的认识，消除畏难情绪和无所作为的思想。二要引导社会组织、非公有制经济组织从业人员正确理解党风廉政建设的作用和意义，使他们认识到开展党风廉政建设，既是我们党开展反腐倡廉建设的要求，也是促进企业生存和发展的需要。不仅有利于优化企业的生存和发展环境，而且有利于对企业员工实施科学的教育和管理，增强凝聚力，提高生产经营效益，从而提高他们对党风廉政建设的认识，给予积极的配合和支持。三要教育从业人员，尤其是党员要摆正位置，增强主人翁责任感，自觉贯彻落实科学发展观，充分发挥先锋模范作用，增强遵守党纪国法、加强自我教育和管理的自觉性。
第二，加强组织建设，筑牢工作基础。加强社会组织、非公有制经济组织党的建设，配备结构合理、精干高效的纪检监察机构和纪检监察工作人员，是开展社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设的基础和依托。目前的当务之急是，按照“有党员就要有组织、有组织就要有活动，有活动就要发挥作用”的要求，建立健全党的组织，巩固党的根基。努力在社
会组织、非公有制经济组织中实现组织全覆盖、思想全覆盖和工作全覆盖，让每个党员都有“归宿感”、“追求感”和“责任感”，充分发挥党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用，确保党的路线、方针、政策和国家的各项法律法规、产业政策在社会组织、非公有制经济组织中得到全面贯彻落实。在此基础上，按照“有党组织就要加强对党员的教育、监督和管理”的原则，合理设置纪检监察机构，配备相应的工作人员，使社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设在组织上有依托，在目标上有明确的对象。由于社会组织、非公有制经济组织在形成和发展过程中，党员流动性大，情况比较复杂，加强社会组织、非公有制经济组织中的党组织建设、设置纪检监察机构应从实际出发，区别情况，遵循“因企制宜”、“因地制宜”的原则进行。近年来，襄阳市从社会组织、非公有制经济组织结构多元化的特点出发，大胆实践，大胆创新，把社会组织、非公有制经济组织党建与社区党建扭在一起抓，探索出一些行之有效的经验和做法：一是改建。即对脱钩、改组、改制、联合、兼并的原事业单位、国有企业的党组织进行改建，保持较好的连续性。二是重组。根据“属地管理、条块结合”的原则，对破产企业党组织进行重组，新成立的党组织实行属地管理、行业管理，或由物业小区管理。如谷城县庙滩镇建立行业协会党组织，成立家俱协会党支部，把党风廉政建设与行业监督结合起来。三是挂靠。对买断产权的国有企业和仅有个别党员的社会组织、非公有制经济组织，其党组织关系就近挂靠在所在地党组织，进行统一管理。四是新建。对外商在本地投资或提供合作条件开办的企业及新成立的非公有制企业，一般单独或联合建立新的党组织。在加强社会组织、非公有制经济组织党建的同时，要同步设置纪检监察机构，强化党内监督。成立党委的应设立纪委，设党支部的应配备纪检委员。纪检工作人员可以专职，也可以同时承担工会、监事会的工作职责。
第三，区别不同对象，制定行为规范。随着社会组织、非公有制经济组织的形成，经过事业单位脱钩改制和企业破产、改组、改制的阵痛，原事业单位、企业党员的工作身份、角色发生了很大变化，党员结构也较以前复杂化。因此，加强社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设和党内监督工作，应区别不同对象，各有侧重，制定相应的行为规范，不能简单地搞一刀切，用同一个标准进行衡量。对于已是党员的私营业主、私人控股者和在企业中担任一定职务的党员，要视同党员领导干部，严格按照《党章》和党的纪律规范进行管理和约束。要求他们坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，积极参加党的组织生活，模范遵守党纪和国家的法律法规，自觉接受党组织的教育和监督。对于在社会组织、非公有制经济组织中从业的一般党员，要侧重加强思想政治工作，强化理想信念教育和宗旨教育，增强主人翁意识和全局意识，消除利益不清、消极抵触情绪，发挥先锋模范作用，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成任务，带头学习文化科技知识，保持党的先进性和纯洁性。同时，对他们要加强行为上的监督和管理，防止出现社会组织、非公有制经济组织中的党员业务骨干参与非法社会活动和非法经营活动，成为贻害社会的帮凶；防止他们由于心理失衡、思想滑坡而导致的偷盗企业财产等有损党的形象的不良行为的发生。
第四，履行监督职能，充分发挥作用。社会组织、非公有制经济组织成立后，党风廉政建设和纪检监察工作的重点应随之转变。一方面，要转变到保护社会组织、非公有制经济组织健康发展上来，通过纠风治乱、优化经济发展环境，保护社会组织、非公有制经济组织的利益不受损害，为社会组织、企业的发展创造宽松的活动、生产、经营空间。另一方面，要转变到监督社会组织、非公有制经济组织依法经营、规范管理上来。首先，要强化社会组织、非公有制经济组织外部监督制约机制。一是根据社会组织、非公有制经济组织的特点，依照《公司法》、《会计法》等法律法规，建立健全社会组织、非公有制经济组织会计核算和财务管理制度，督促会计、税务等部门依据业务范围，依法深入企业行使职能，做好对企业的效能监察和例行审计等日常监督工作。二是依据《会计法》的基本精神和社会主义市场经济的基本法则，帮助社会组织、非公有制经济组织建立统一的财务审计核算制度，定期由会计、审计部门按照统一的制度对社会组织、非公有制经济组织的资金运作、财务开支情况进行审核，切实加强对社会组织、非公有制经济组织的财务管理和监控。三是着力查处违法违纪案件，加大对商业贿赂行为的打击力度，震慑犯罪分子，净化社会风气。第二，要强化社会组织、非公有制经济组织的内部监督制约机制。一是要研究和探索政务、事务、厂务公开等惩防体系建设的工作内容逐步向社会组织、非公有制经济组织延伸的办法和措施，体现民主管理和民有民营的特点。二是充分发挥党组织的监督作用。在不影响社会组织、非公有制经济组织正常的生产经营活动的前提下，开展党的各项工作，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行。三是对代表党组织利益的纪检组织、代表员工利益的工会组织和对股东利益负责的监事会三者构成的监控体系，要赋予足够的权力保证履行职能。在充分发挥三者自身职能优势的同时，协调配合，组成统一的工作体系，共同抵御企业的违法违纪现象。第三，要切实加强对党员的教育和管理，开展经常性的思想政治工作，强化党内监督，坚持标准发展党员，保持党的纯洁性和先进性。
四、需要着重研究与探讨的几个问题
一是社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例的制定问题。随着市场经济的深入发展，社会组织、非公有制经济组织的数量越来越多，已经成为国民经济的重要力量。因此，按照党章规定和新的企业制度的要求，在社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中，尽快研究制定统一的社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例，使社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作有章可循，有法可依，显得极其紧迫重要。社会组织、非公有制经济组织纪检监察工作条例，对社会组织、非公有制经济组织纪检机构设置、人员配备、任职资格和条件、任职待遇，分设还是交叉兼配，职责权限、工作方法等方面，都应明确规定。
二是社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设与国家机关、国有企业党风廉政建设的关系问题。相对于国家机关、国有企业，社会组织、非公有制经济组织在组织形式、产权形式、管理方式、经营方式等方面发生了根本性变化，因此，社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设决不能简单照搬和套用国家机关、国有企业党风廉政建设的制度和做法，要考虑社会组织、非公有制经济组织的特点，从实际上发，在工作内容、目标、范围、方式方法、措施和制度等方面都要有所转变，决不能因循守旧，阻碍社会组织和非公有制经济组织发展。同时，许多社会组织、非公有制经济组织脱胎于国家机关和国有企业，对于经过实践证明行之有效的国家机关、国有企业党风廉政建设的方针和原则，应有所继承，在继承中不断创新和提高。
三是纪检监察工作与社会组织、非公有制经济组织经济活动的结合点问题。纪检监察工作必须服从、服务于社会组织、非公有制经济组织的生产经营，着眼于保护和促进社会组织和企业健康发展，发挥监督和服务的职能。社会组织、非公有制经济组织属于新生事物，具有明显的个性特征和深层次的动力机制，结合点找不准，盲目上阵，乱冲乱撞，就有可能妨碍其正常的工作和生产经营活动。近年来，我市的一些非公有制经济组织，针对采购物资这一生产经营中的关键环节，依靠内部纪检监察机构组成议价小组，严把企业物资采购的价格关和质量关，堵住了企业生产经营的漏洞，降低了生产成本，提高了经营效益。还有一些社会组织和企业，通过党组织和纪检监察机构开展职工思想政治工作，加强对党员的教育和管理，充分发挥党组织的政治保证和党员的先锋模范作用，凝聚人气，激发干劲，为私营业生排忧解难，不计报酬，深受社会组织、非公有制经济组织法人代表和私营业主的欢迎。
四是社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设与党建工作的关系问题。党风廉政建设是党建的重要内容，应放在党建中统筹考虑，保持一致性和同步性。但现实情况是，社会组织、非公有制经济组织的党建工作虽然已经引起各方面的关注，进行了许多有益的探索和实践。但是党风廉政建设却或多或少地被忽视了，缺乏必要的研究和应对措施，存在着一定的滞后性。
五是社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中党风廉政建设的具体操作问题。社会组织、非公有制经济组织成分复杂，产权形式和经营方式多样化，相互之间既有相同点，也有不同之处。因此，社会组织、非公有制经济组织的党风廉政建设必须坚持从实际出发，正确处理共性和个性的关系，在坚持大的方针和原则的基础上，考虑企业的具体特点，因企制宜、因企施策。同时，在全面推进社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设的策略上，要因时因地制宜，不能过于超前，也不能搞一刀切。
综上所述，社会组织、非公有制经济组织是我国经济结构战略性调整进程中改革不断深化的产物，必将进一步发展壮大。顺应这一发展趋势的要求，加强和完善社会组织、非公有制经济组织党风廉政建设，是各级纪检监察机关面临的崭新课题和义不容辞的责任。未来的工作，取决于现在的认识和行动。我们只有以高度的敏锐性和责任感，适应新形势，及早着手研究社会组织、非公有制经济组织形成和发展过程中的党风廉政建设，在实践中探索，在探索中创新，才能不断适应社会主义市场经济的需要，推动社会组织、非公有制经济组织健康发展。
第二篇：蔡甸区非公企业纪检监察组织建设思考
非公有制企业在发展社会主义市场经济，推动生产力 的发展方面起着重要的作用。加紧在非公有制企业中开展党的工作，是我们党确立和巩固社 会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有 制企业中劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要。扩大党在非公有制组织的覆盖面和影响力，是保证党的路线、方针、政策得以全面贯彻实 施，促进非公有制经济组织健康发展的必要客观要求。
一、确立有利于经济发展的党建工作思路
在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业对党建工作态度冷淡，甚至心存疑虑。要解决这一问题，就必须要确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指 导思想上跳出“就党建抓党建”的陈旧套路，把着力点放在支持和促进企业经营发展上来。提倡“服务型”工作，提高服务质量，多为企业生产经营效益着想，多开展有利于企业经营 管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建 工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。
二、坚持以人为本的党建工作原则
在非公有制企业中，一方面新事物、新知识、新思想在不断涌现，人们的工作及生活环境等 因素不断变化，人们的价值观也在向多元化发展。另一方面，非公有制企业党建工作所依托 的环境、条件发生了深刻的变化，在市场经济这种提倡自由流向、公平竞争的环境气氛中开 展党建工作，自然不能以简单的行政命令作为主要形式。如何使党的组织在非公有制企业中 取得主动，形成较强的向心力和凝聚力，关键在于争取“人”。因此，做好“人”的工作成 为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点。在开展非公有制企业党建工作时，就要十分注 意做好“人”的文章，善于抓住人的思想动态，善于做过细的政治思想工作，争取他们信任、支持和爱戴，完成好党在企业的各项工作。
三、造就自主创新的党建工作氛围
非公有制企业党建工作存在的问题，原因是多方面的。当前非公有制经济发展迅速，党建工 作面临的环境、条件复杂而易变。近年来各级党委在非公有制企业党建工作实践中，摸索出 许多行之有效的工作经验和做法，但不能简单照搬，要在继承中创新。当前特别需要研究的 是一大批弱小、微利和处于萌芽发展状态的非公有制企业。这些企业党员分散、数量不足、成份复杂、关系纷繁而且每个企业情况又千差万别，如何在这些企业中抓好党建，没有现成 的办法和统一规定，只有以改革的精神，一步一步探索，总结新经验，在摸索中前进。
四、确立有作为才有地位的党建工作目标
党组织在企业职工中的地位，不是自发形成的，也不可能有了上级文件的规定就会自然
确立 起来，在很大程度上取决于自身的工作。国有企业如此，非公有制企业更是如此。因此，非 公有制企业党组织要确立自己的工作目标，并一步一个脚印地实现工作目标。唯其如此，党 组织在非公有制企业中的地位才能尽快形成。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中重点强调了“五个必须”，不断提高党建工作科学化水平，这既为非公有制经济组织党建工作指明了方向，也给非公有制经济组织创先争优活动提出了新的更高要求。全哲洙强调，下一步要紧紧围绕胡锦涛同志“七一”讲话精神创先争优，引导非公有制经济组织党组织和党员把思想统一到胡锦涛同志讲话精神上来，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，为非公有制企业健康发展、科学发展创造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，推动企业加快转变发展方式，不断提高非公有制经济组织党建工作的科学化、规范化水平。
一是要突出重点，体现非公有制经济组织特色创先争优。开展创先争优活动是进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设和巩固党的执政基础的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的坚强保障。在非公有制经济组织创先争优活动与其他领域和行业相比较有许多不同，非公有制经济组织量大、面广、点多，具有广泛性、多样性、复杂性的特点。由于所有制不同，党组织的地位、作用不同，党员的思想状况也有所不同，非公有制经济组织党建工作和开展创先争优活动是新课题，一切要从实际出发，实事求是。
在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动面临两个难题：一是党的基层组织覆盖率低，目前还有具备条件和创造条件能够组建党组织的非公有制企业还没有建立党组织；二是在已组建党组织的非公有制企业中不同程度地存在党组织开展活动难、党员发挥作用难的“两难”问题。要切实加大党组织组建工作力度，党员人数较少的企业可以考虑先建立联合党支部，待条件一旦成熟，还是尽量单独建立党组织，以利于党组织更好地在企业内发挥作用。坚持积极稳妥的方针，做好非公有制企业党员发展工作，努力发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀出资人入党。要引导党组织围绕企业生产经营、党员立足岗位创先争优，在促进企业转变发展方式、实现科学发展中发挥实质作用，努力破解“两难”问题，不断扩大党的基层组织和党的工作覆盖面。
要以创先争优活动为契机，扎实做好非公有制经济人士这一特殊富裕群体的群众工作，不断增强他们政治认同感，自觉支持企业党建工作和创先争优活动开展，引导他们自觉接受中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路。要切实加强非公有制经济组织管理，积极引导非公有制企业承担管理和服务职工的社会责任，加强人文关怀，实行人性化管理，实现企业和职工群众的共同发展，积极构建和谐劳动关系，在加强和创新社会管理方面充分发挥协同作用。
二是要分类指导，对不同规模、不同类型企业提出不同要求。规模以上企业党组织比较健全、活动开展比较规范，要进一步规范活动开展形式和作用发挥模式，充分发挥典型示范作用，带动同行业和周边小型微型企业共同创先争优。规模以下企业特别是小型、微型企业党组织覆盖率低，党组织活动开展难、党员发挥作用难，要充分发挥基层商会作用，努力破
解规模以下企业党建工作难题。要充分发挥基层各类商会在统筹加强规模以下企业党建工作中的重要作用，依托商会组建党组织，依托乡镇、街道和工业园区商会组建区域党组织，依托个私协会组建个体劳动者党组织，引导小型微型企业和个体工商户按照地域相邻、行业相近的原则组建联合党支部，将这些党组织纳入到基层商会管理系统，努力做到党组织覆盖规模以下企业和个体工商户中的党员。不断提高各类商会的服务能力和水平，建立健全咨询、服务、维权等载体和平台，在加强服务中引导规模以下企业党组织开展党的经常性活动，帮助他们设计活动主题和载体，组织他们联合开展活动，为党组织和党员发挥作用提供经费、场地支持和政策指导，努力使党的工作全覆盖。
三是鼓励创新，不断探索非公有制经济组织党建工作长效机制。要使创先争优活动扎实推进，取得实效，必须创造性地开展工作，增强活动的针对性、操作性和实效性。要进一步规范单独建、联合建、挂靠建等多种组建方式，以企业内部单独建立党组织、更好地发挥党组织作用为基本依托，继续探索依托商会、市场、产业链、楼宇、园区、科研创新团队等扩大“两个覆盖”的组建类型，注重研究解决市场、楼宇、园区等联合党组织如何发挥作用的问题。要进一步加强非公有制企业出资人引导教育和党建指导员、企业党组织负责人的选配培训，更好地发挥“三个关键人”的作用。要针对非公有制企业中流动党员、农民工党员较多的实际，不断探索流动党员过双重组织生活的方式方法。要深入总结不同地域、不同类型企业发挥党组织党员作用、助推企业发展的鲜活经验，将其中具有共性的经验上升到长效机制层面，并放到实践中指导工作、检验提升，力争总结一些各具特色的经验做法、建立一些行之有效的长效机制，推动非公有制经济组织党建工作取得扎实成效。
第三篇：关于加强预防腐败工作的几点思考
关于加强预防腐败工作的几点思考
中共常德市委常委、市纪委书记赵应云
党的十七届四中全会《决定》指出：“在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效”。系统推进预防腐败工作已成为党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略部署。
一、坚决贯彻“惩防并举、注重预防”的指导思想，切实加强预防腐败工作。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。然而少数领导干部思想上却存在着一些模糊认识，突出表现在：预防无用论，认为腐败现象是源于现实的利益冲突，腐败分子对非法利益有着强烈的攫取欲望，面对承受严厉刑事制裁的危险尚且铤而走险，不是依靠教育、监督、制度所能预防的；预防削弱论，认为预防和惩处是“翘翘板”的两端，加大预防力度，势必削弱惩处力度，不利于反腐败斗争的顺利开展。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”指导思想的确立，有其深刻的时代背景和牢固的实践基础。
——是由我国改革开放步入攻坚阶段的时代背景所决定的。改革开放历时三十多年，已进入了一个关键时期，目前既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，各项改革已步入“深水区”，需要进一步完善社会主义市场经济体制，创新社会管理体制机制，解决深层次的矛盾和问题，推动改革继续大步前进。党风廉政建设和反腐败工作，要适应改革发展大局，进一步完善反腐倡廉体制机制，切实加强预防腐败工作，从制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的战略任务。加强预防腐败工作，就是为了推动反腐倡廉从注重治标向标本兼治转变，从单纯惩处遏制腐败现象向综合治理转变，从被动应付向主动预防转变。
——是由反腐倡廉战略转变的现实需要所决定的。建国之后至改革开放之前，反腐倡廉工作缺乏理论指导，主要是依靠“三反”“五反”等运动式反腐手段推动。特别是“十年**”期间，纪检监察组织被撤并，反腐败工作受到严重削弱。改革开放以来，我国反腐倡廉战略的转变大致经历了三个阶段：第一阶段是加大治标力度阶段；第二阶段是从坚持标本兼治、综合治理到逐步加大治本力度的阶段；第三阶段是惩防并举、注重预防的阶段。2005年1月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。反腐倡廉战略方针的调整，表明党中央对惩治和预防腐败系统建设规律的认识和把握越来越明确，表明党中央对预防腐败越来越重视，这是党中央全面总结建党建国以来党风廉政建设经验作出的科学部署，是顺应时代背景的发展创新。
——是由世界各国反腐败的实践经验所证实的。致力于推动世界各国防治腐败工作国际合作的国际组织——“透明国际”组织，每年发布该组织成员国清廉指数报告，清廉指数高的国家都是预防腐败措施最有效的国家，可见从源头上预防和遏制腐败现象滋生蔓延是世界各国推进反腐败工作共同的路径选择。《联合国反腐败公约》汇集了世界各国在市场经济条件下治理腐败的经验，提出在坚决打击腐败的基础上抓好有效预防腐败工作。《公约》第二章就预防腐败的措施，进行了全面阐述。从预防腐败政策和做法、预防腐败机构到预防腐败涉及的公共部门、私营部门、公职人员行为守则、公共采购和公共财政管理、社会参与以及预防洗钱等10个方面逐项提出了规范性要求。《公约》强调各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，确保有一个或酌情设有多个机构来预防腐败。2005年全国人大批准我国加入《联合国反腐败公约》。我们提出加强预防腐败工作，实现有效预防腐败，是借鉴各国实践经验，顺应世界历史潮流的有力举措。
二、坚持全面统筹系统推进的工作思路，切实推行“教育预防、制度预防、技术预防”有机统一的工作模式。
预防腐败是一项宏大的系统工程，从涉及主体来看，既有行使社会管理职能的公共部门，也有做为市场经济主体的企业机构，还有与之密切相关的社会公民；从工作内容来看，既包含预防腐败法律法规政策的出台，也包含公职人员道道德水准提升和从政行为规范等诸多方面的内容。因此要坚持全面统筹系统推进的工作思路，抓好预防措施的落实。
(一)开展教育预防，筑牢拒腐防变的思想基础。要推进党风廉政教育的制度化，坚持把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育总体部署，完善反腐倡廉教育联席会议制度，在党委统一领导下，各牵头部门和责任单位各负其责，形成反腐倡廉的强大合力。要坚持党风廉政教育的经常化，将党风廉政教育纳入干部教育培训规划、纳入各级党委(党组)中心组学习内容，坚持定期开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、从政道德和行为规范教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想基础。要突出党风廉政建设教育的针对性，大力开展警示教育，使广大党员干部亲身感受贪欲之害；积极开展示范教育，用先进典型教育人引导人；经常开展岗位教育，使党员干部树立立足岗位奉献社会拒腐防变的思想认识；坚持“一把手”定期讲廉政党课的制度，促使各单位结合自身实际开展党风廉政教育；深入推进廉政文化建设，使廉政文化走出机关，走进社区，走进企业，走进千家万户，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，自觉抵制腐败，拒绝参与行贿受贿，拒绝以腐败方式获取不正当利益。(二)强化制度预防，建立健全预防腐败制度体系。坚持按照用制度管权、管事、管人的要求，突出制度建设的基础性作用，建立健全预防腐败制度体系。要加强制度廉洁性评估，确保制度本身的公正廉洁；要增强制度的系统性，使各制度间相互衔接，充分发挥制度的协同效应；要增强制度的可行性，使制度既适应现实需求，又具有一定的前瞻性。
1、完善监督制度，构建“大监督”工作格局。不断完善监督体系，做到党内监督与人大监督、政府专门机关的监督，政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，不断拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥各监督主体作用，构建“大监督”工作格局，形成上下联动、覆盖面广、渠道通畅、反应灵敏、落实有力的监督体系。要突出监督重点，加强对党政“一把手”监督，重点抓好对“三重一大”、“三个不直接分管”和“末位表态”执行情况的监督。加强对领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度落实情况的监督检查。尝试推行党代会常任制，探索执行党委常委会向全委会报告工作的办法。加强巡视制度建设，及时发现一批倾向性、苗头性的问题，通过巡视加强对重点区域领域和重点岗位的监督。
2、落实公开制度，让权力在阳光下运行。切实加强党务公开工作，稳步推进政务公开、厂务公开、村务公开。要进一步探索党务公开的原则、形式、重点，认真抓好县委权力公开透明运行试点工作，提高党务公开工作制度化、规范化水平。要以《政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于进一步推行政务公开的意见》为指导，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，及时公开各类行政管理、公共服务事项，特别是与群众切身利益密切相关的事项要迅速公开，完善政府新闻发布制度，定期发布政务信息。继续推进厂务公开、村务公开，维护群众的知情权、参与权、选择权、监督权。建立健全党务政务公开民主评议和责任追究制度，确保公开工作深入推进。
3、加强行政管理制度创新，规范权力运行。继续抓好行政审批制度改革，真正做到“简政放权”，及时取消一批不符合市场经济体制要求的审批事项，下放一批审批项目，扩大基层政府自主权，精简合并一批多头审批，职能交叉的项目。要规范行政执法程序，推进行政自由裁量基准制度，减少寻租空间。对行政处罚、行政强制、行政征收等行政行为的程序予以严格规范，维护行政相对人合法权益。加强听证制度建设，广泛听取群众意见，确保行政决定公平合理，兼顾不同利益群体的合理诉求。完善行政执法责任制和考核评议制。加强对权力运行中廉政风险点的防范控制，进一步规范行政权力运行，从源头上预防腐败现象发生。
4、深化选人用人制度改革，树立正确用人导向。买官卖官是一种严重的腐败行为，腐败窝案、串案的发生，与一个地区、一个单位选人用人上存在的不正之风密切关联。防止干部“带病提拔”，关键就是要扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要加快干部选拔任用民主化进程，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度。规范提名权，实行实名推荐制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。
5、完善公共资源公开集中交易制度，减少权力配置资源。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、采矿权探矿权出让、产权交易、政府采购等制度，建立统一规范的公共资源交易平台，推行公共资源公开集中交易，减少权力介入资源配置领域的机会，杜绝权钱交易行为。
6、严格规范财政资金管理制度，建立公共财政制度体系。深入推进财政预算决算公开制度，接受社会公众监督。进一步深化收支两条线管理改革，加大“小金库”治理工作力度。完善转移支付制度，做到事权财权有机统一；规范转移支付程序，杜绝“跑部钱进”等腐败现象。全面推行部门预算、国库集中收付制度，减少部门利益，防止与民争利。切实加强各类专项资金管理使用情况的监督检查，减少“跑冒滴漏”，确保专款专用，使专项资金发挥最大效用。加强住房公积金、医保资金、社保资金等事关群众切身利益的资金的规范管理，替人民群众管好用好“养命钱”。统一国家工作人员津补贴发放制度，坚决杜绝滥补滥发、违规补贴等不良现象。
7、加强司法监督制度建设，守住“社会公平正义”的底线。司法公正，是维护社会公平正义的最后底线。司法腐败严重损害群众对法治的信心，严重损害党和国家的形象。要严格执行审判公开、检务公开制度。加强司法监督制度建设，党委、人大要加强对司法领域的经常性监督。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。
8、构建社会信用体系，推动社会领域预防腐败工作。依托技术手段，实现社会信用资源共建共享，使那些违规操作，助长腐败，具有不良信用的企业和个人受到应有的惩戒，从而推动社会信用体系的不断完善。加强中介机构培育管理，市场中介组织与政府机构要实现“三脱钩”，引导中介机构自觉实现行业自律，严肃惩处违规中介组织。引导企业开展合法经营，加大对行贿行为的打击力度。
9、强化廉政风险防范制度建设，着力构建和完善廉政评价和腐败预警体系。2008年8月，省委印发《湖南省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，提出“探索建立廉政廉情评价办法和廉情预警机制”。一方面要加强廉政风险防范。要通过分类分层查找廉政风险点，找出可能产生腐败现象的关键环节和重要节点，从而针对性的采取防范措施，减少腐败滋生蔓延的风险。另一方面要综合述职述廉、社会评议、行业作风以及发案情况等各方面信息，评价一个单位或一个地区的廉政状况。对于社会评价不高的，要重点剖析，适时采取重构相关制度、调整重点岗位工作人员等方式，促进该地区该单位党风廉政建设工作顺利开展。
(三)、运用技术预防，增强预防腐败的实效性。运用技术预防，就是要借助现代科技手段公开、公平、刚性以及程序性、规范性、严密性等特点，加强流程制约和过程监督，克服制度执行过程中的人情干扰和恶意规避，保证制度落实。重点是要运用现代信息技术，建立“五库五平台”。
“五库”是指建立以信贷服务为重点的人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库”，以市场监管为重点的工商系统的“企业信用信息基础数据库”，以人口信息为重点的“公民信息数据库”，以地方政府公共资源交易为主要内容的“公共资源交易信息数据库”，以记录政府公共服务数据、行政执法数据为主要内容的“依法行政信息数据库”。
五平台是指：电子政务平台。逐步把各类行政审批、备案、年检、年审、项目申报、个人事办理等公共服务事项实行网上受理，同时借助网络系统推动跨部门、跨区域的并联服务，限制自由裁量权，促进服务提速。
电子监察平台。主要是对政府公共服务事项自动采集生成数据，达到同步监控、预警纠错、绩效评估的目的，促进监察手段的优化。
公共资源交易平台。将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等公共资源交易行为，统一融合到公共资源交易中心，交易中心建立电子交易平台和监管系统，把各项法律法规和规章制度固化到各类应用系统之中，贯穿各个部门的业务流程和市场交易的各个环节，实现对权力运行和市场交易的全程监督，压缩权力寻租的空间。
财政资金收付平台。将财政资金汇缴、申请、初核、会审、拨付等集中到网络平台进行。审核实行网络签名，所有数据实时存档。资金采取点到点的方式直接拨入收款人收款帐户，减少中间环节。同时把各项法律法规和财政资金支出管理规定固化到应用系统之中，对不符合支出范围、超额度使用资金等违规行为实施实时监控。从而减少资金截留、挪用、虚报冒领等腐败现象。
网络反腐平台。纪检监察机关通过网络反腐平台，推进党风廉政宣传教育，网上受理群众举报，开展网络述廉评廉工作。同时广泛征集社会各界意见，推动惩防体系建设。
三、以深入开展专项治理为突破口，切实抓好重点领域预防腐败工作。预防腐败工作是项庞大的系统工程，应把预防腐败工作与各项深化经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制的重大改革措施有机结合，统筹推进。预防腐败工作涉及到的内容十分丰富，工作难度也比较大，不可能毕其功于一役。抓好当前重点领域预防腐败工作，就应以深入开展专项治理为突破口。
(一)深入开展工程建设领域专项治理。从查处的大案要案来看，工程建设领域是腐败的重灾区，必然是预防腐败的主战场。要按照中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的精神，一方面集中力量开展专项治理，对《意见》中提出的六大类问题认真进行排查，加大监督力度，对已经暴露出来的问题要从严查处，特别是对领导干部利用职权插手干预工程建设、违规招标、虚假招标、违法分包等问题要加大打击力度。一方面要深化体制改革，从源头上预防腐败，要加大重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度。进一步完善招投标制度建设，充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招投标。加强统一市场建设，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，打破地区封锁和行业垄断，建立统一规范的工程建设有形市场，按规定必须招标的项目，要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。进一步完善土地、规划等多方面制度，整体构建工程建设领域预防腐败的长效机制。
(二)深入开展“三公”消费治理。“三公”消费中的奢侈浪费似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害严重，但却更具有普遍性，群众反映十分强烈。预防“三公”消费中的腐败现象也是正党风、转作风、带动社会风气明显好转的有力举措。要深化财政体制改革，细化部门预算，推行预算公开，将“三公”消费晒于阳光之下，接受群众民主监督。要严格执行收支两条线的规定，彻底清理“小金库”。要继续严格控制和压缩行政经费。要加强对“三公”消费的监督检查，将工作做细做实，香港“三公”消费管得好，经验就在“细活”二字，“三公”消费不能只笼统公开开支数目，要细化到项，细化到每一次大的支出。只有将工作做细做实了，“三公”消费治理才能收到实效。
(三)深入推进治理商业贿赂工作。商业贿赂之所以盛行，其深层次原因是市场经济规则不完善，导致权力侵入市场运行过程国，替代市场规则。一方面要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中，违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；一方面要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。预防腐败不仅需要规范领导干部从政行为，而且也要规范各类市场主体的经营行为。要认真总结前一阶段治理商业贿赂所取得的成绩，研究进一步规范各类市场主体经营行为的政策，督促各相关部门切实履行职责，加强监管，强化预防腐败工作。(四)深入开展整治医疗领域不正之风工作。医疗领域药价虚高、开单提成、收受红包等现象一直为人诟病，老百姓“看不起病、吃不起药、住不起院”的现象客观存在。要加强医德医风教育，营造廉洁行医、诚信服务的良好氛围。要明确行业纪律规定，严禁收受红包、回扣、提成等违法违纪行为，对违反规定的，要给予暂停执业，直至吊销执业资格处分。要完善药品集中招标政策，规范采购行为。要规范医疗服务收费行为，推行收费公示清单制，尊重患者知情权和选择权，严格查处乱收费问题。要完善监管措施，加大执法力度，建立健全医院评价制度和向社会发布信息制度，开展群众评议行风活动。通过深入开展整治医疗领域不正之风工作，有效预防医疗腐败，维护群众切身利益。
四、坚持统筹协调各负其责，形成预防腐败工作的强大合力。
党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。预防腐败工作也要坚持这一领导体制和工作体制。
(一)党委加强领导。各级党委(党组)要把建立惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立惩防体系纳入经济社会发展总体规划，把预防腐败工作作为创新社会管理的重要内容，列入党委政府重要议事日程抓紧抓好。各级党委(党组)书记要在预防腐败体系建设中负总责，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的预防腐败工作。预防腐败工作落实情况要纳入“一岗双责”考核范围中去。上级党委要加强对下级党委预防腐败责任落实情况的检查考核，对多次发生大要案件的地区，要追究相关责任人的责任。
(二)纪委组织协调。各级纪委要协助党委抓好预防腐败工作主要任务的分解和落实，制定切实可行方案、作出周密部署。成立预防腐败领导小组，定期召开会议、研究对策，出台措施。建立监督工作联席会议制度，充分发挥各监督主体的职能作用，凝聚监督合力，推进全方位监督。
(三)部门各负其责。各部门既要立足于单位实际，搞好本单位本部门预防腐败工作，还要按照职能分工，发挥优势，搞好相关业务范围内的预防腐败工作，积极推动社会领域预防腐败工作。
(四)完善工作机制。建立责任机制，按照责权对等、权责分明的原则，落实好责任分工。建立沟通机制，协调各部门工作部署和工作措施，形成工作合力。建立评价反馈机制，预防腐败措施是否得当、是否收到实际效果，定期评价，适时调整工作部署。建立奖惩机制，奖优罚劣。
第四篇：非公企业基层组织建设清单(参考)
非公企业基层组织建设清单
（供参考）
一、基本阵地
1.单位党组织门牌，党务公开栏。
2.党员活动室门牌，配套桌椅、电教设备、学习资料。3.基本情况、组织机构、领导班子、基本制度、基本活动上墙。
4.党员活动室使用情况记录表，资料分类台签，资料盒或资料夹(内附资料目录)。
二、基本制度 1.党建工作责任制度
（1）上级党组织与本级党组织、本级党组织与下级党组织签订的党建工作责任书。
（2）党组织班子成员分工文件，领导干部党建工作联系点一览表，干部联系点工作职责。
（3）每年至少召开4次会议研究党建工作，会议记录。（使用全区统一印发的会议记录本）
（4）基层党组织调整、整顿有关文件。
（5）党务工作计划、半年小结、年终总结文件。（6）专职党务干事任命、调整文件。
2.“三会一课”制度：各支部党员大会会议记录、支部委员
记录，发展党员公示表，发展党员档案资料，发展党员教育培训方案、培训计划表。
3.党员花名册，基层党组织负责人、党务干部和普通党员教育培训方案、培训计划表,学习记录、学习笔记。
4.流动党员花名册，《流动党员活动证》发放登记表,流动党员谈心谈话记录、流动党员思想汇报、流动党员参加党组织学习记录。
5.党员干部教育培训工作计划，党员干部学习记录（党工委班子成员每年集体学习不少于12次），学习笔记、心得体会（党员干部每年撰写学习笔记不少于1万字、心得体会2篇以上）。
四、基本活动
1.党的群众路线教育实践活动相关资料。2.党建品牌创建活动相关资料。
3.窗口单位服务行业开展“三亮三比三评”活动相关资料。4.百名干部联系百家非公企业（社会组织）活动相关资料。
五、基本保障
1.党组织表彰先进基层党组织、优秀共产党员文件，推荐先进基层党组织、优秀共产党员参加上级评先选优资料。2.慰问困难党员和老党员花名册、登记表。3.党组织书记后备人才库。
4.党员干部工资发放文件、表格，养老保险交纳资料。5.党费收缴资料，党费返还相关资料。
第五篇：非公企业纪检组织职责
非公企业纪检组织职责
1、加强对党员教育监督。
2、加强对企业引导监督。
3、维护党员和群众合法利益。
4、推进廉洁风险防控。
5、优化企业发展环境。
6、开展企业廉洁文化建设。
——摘自《关于在非公有企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见（试行）》（中纪委2012年9月16日颁布）
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