关于温州市非公企业纪检工作的调查与思考（共5篇）

第一篇：关于温州市非公企业纪检工作的调查与思考

关于温州市非公企业纪检工作的调研和思考

非公企业是经济社会建设的重要组成部分，是党的建设的一个重要领域，国家预防腐败局2011年工作要点中就提出了要开展非公有制经济组织防治腐败试点工作。温州作为非公经济发展迅速，非公党建工作卓有成效的地区，开展和加强非公企业纪检工作更有其必要性和先天的优势。温州市纪委组织了专门的调研组深入非公纪检工作开展较好的企业，召开座谈会，听取有关情况介绍以及意见和建议，对进一步做好有关工作明确了思路。

一、我市非公企业开展纪检工作的基本情况

近年来，适应非公经济不断发展和非公企业党建工作不断深入的新形势，我市各地较早开展了非公企业纪检工作的探索和实践。早在2000年前后,温州市就有非公企业自发开始在企业设立纪检组织，其中正泰集团在1998年成立党委的同时建立了纪委，2008年，规模以上非公企业比较集中的永嘉县专门下发了《永嘉县非公有制企业纪律检查工作暂行规定》和《关于要求非公企业建立党的纪检组织的通知》。到2010年底，全市非公企业中设立纪检组织的共有112家，其中设立纪委的有10家，设立纪检委员或其他形式的有102家。在今年的两会上，来自温州的全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平建议，要把民营企业反腐正式纳入全社会 惩治和预防腐败体系中，并作为各级纪检、监察部门的重要工作职责。

（一）非公企业建立纪检组织的必要性

1、加强非公企业纪检工作是加强党的自身建设的必然要求。随着非公企业自身规模的扩大和党建工作的进一步发展，规模以上非公企业员工中的党员比例和人数都在不断增加。目前，温州共有非公有制企业38133家，职工126.36万人；其中党员32464名，占职工总数的2.6%；建立非公有制企业党组织3508个，规模以上企业100%建立了党组织，覆盖了1.6万家企业。较大的企业，比如正泰集团，集团党委下辖26个支部，拥有党员560余名。加强对这些党员的严格要求严格管理是我们党自身建设的必然要求。

2、非公企业自身发展的内在需求。在民营企业由小到大，由弱变强的进程中，随着产权制度、组织制度、管理制度的建立和所有权与经营管理权的分离，以及惩治和预防腐败体系建设的滞后，个别企业经营管理人员受个人私欲及社会不良风气影响，在工程建设、物资采购、业务外包、财产管理、职务消费等环节中，挪用或私分企业资产，贪污钱款、收受贿赂等腐败现象日益凸现。而企业纪检机构的成立正顺应了这种需要。如在温州最早成立纪委的正泰集团，就是由于从一个开关小厂发展到责任有限公司到集团公司的过程中，出现了管理中的漏洞，公司员工中存在拿回扣的现象和 公务活动中奢侈浪费，为此专门成立了纪委,有效促进了企业规范化建设。

3、建立覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的需要。廉洁和谐的社会是一个整体，非公企业是各种腐败风气的受害者，在某些时候某些程度上又充当了腐败的始作俑者和推波助澜者的角色，它们是整个社会惩治和预防腐败的重要参与力量，是一只不可缺少的监督力量。当前的国家法律体系建设以及全社会预防和惩治腐败体系，基本上将非公企业处于一个非平等待遇甚至排除在外。如何充分发挥和运用好非公企业的力量来推进和谐廉洁社会，是一个理论上和实践上都亟待解决的问题。

（二）我市非公企业纪检组织有效发挥作用

非公企业纪检组织成立之后，便根据各自实际和侧重点，以“企业得实惠，纪检有基地，党员受监督”为目标，围绕宣传教育、化解矛盾、协调关系、凝聚人心，扶正祛邪，惩治腐败、规范行为、降低企业成本、挽回经济损失、维护企业秩序、促进企业和谐发展等内容开展了工作，稳固了地位，提升了形象。主要是发挥四个方面的优势。

一是发挥文化教育上的资源优势。以廉洁文化进企业为抓手，整合文化宣传资源，创新学习载体，组织企业党员进行理想信念、党纪条规、法律法规、正反典型等内容的教育，不断增强广大党员的党性观念和遵纪守法的意识，促进企业文化建设。正 泰集团专门召开廉政警示教育大会，并以视频会议的形式在上海、杭州等地设6个分会场，以内部案例进行警示教育。红蜻蜓集团专门印制了《廉政建设手册》，利用公司网站开辟廉政文化专栏。伯特利集团每逢重大节庆活动都要编发一些廉政短信、廉政贺卡，对党员干部进行提醒。在这些企业的示范带动下，全市共有10家非公企业被评为省级廉政文化建设示范单位，有500多家具有一定规模的非公企业开展了廉政文化建设工作，有效地推进了民营企业的反腐倡廉建设。

二是发挥监督预防上的职能优势。协助企业制定完善内部监督制度，既是企业纪检组织取得监督地位的依据，也是发挥监督作用的根本载体和途径。通过监督制度的制定和实施，不但从源头上有效防治了腐败，节约了生产经营成本，也激发了员工爱岗敬业的积极性，更好地维护了企业和职工利益。正泰集团建立了大宗物资和大额设备采购招标机制，并推行到集团其他物资的采购上。红蜻蜓集团通过设臵权力界限，制定业务往来廉洁公约等制度，强化物资采购、工程建设、项目投资等关键环节监督，规范企业运行方式和领导干部管理人员用权行为。杰豪集团每年都要求厂部、车间、科级三级领导干部层层签订《廉政建设责任书》。

三是发挥服务协调上的地位优势。注重与公司董事会、监事会、行政班子等领导机构，人事、财务、审计等职能管理部门，党团组织、工青妇等党群部门的沟通与联系，形成对企业管理的 整体合力；从不同角度对企业实施管理，做到牵头不过头，到位不越位，参与不替代，配合不撒手，保证了企业的正常运行。正泰集团纪委书记由监事会主席兼任，使两个班子实现了有效统一。报喜鸟、天正等企业纪委都与审计部门合署办公。

四是发挥执纪奖惩上的专业优势。通过向企业推荐遵纪守法优秀员工，接受投诉举报和对违纪违规行为进行调查惩处，震慑、警示和引导员工遵纪守法、诚实劳动，同时维护企业和员工的合法权益，保障企业和谐健康发展。正泰集团不避家丑，从严查处违规行为，仅2001年至2002年就因举报开除处理了20余人，而且披露并协助司法机关查处了集团内部受贿案件。红蜻蜓集团纪检组织会同监事会、审计部等部门对违反财务纪律和规章制度的4个外省分公司14个责任人分别作出行政处分和经济处罚决定。有的企业还建立了信访举报、矛盾调解机制，开展优秀员工公开评选活动，对优秀员工给予表彰或重奖等。报喜鸟集团建立了“廉政接待日制度”，每月10日由党委工会领导亲自接见员工，同时在各车间科室设立举报箱，由廉政建设办公室收集反馈。

（三）非公企业纪检工作存在的主要问题

当前，非公企业纪检工作面临着难得的发展机遇，但也面临着一系列的制约和挑战。这些问题如不妥善解决，将严重制约这项工作的开展。

1、思想认识还不统一。目前，在一些企业主甚至部分领导干部中还存在非公企业纪检组织“无为论”，认为现在的企业性 质用不着建立党的纪检监察组织，现行的企业管理模式及制定的一些规章制度，也可以使广大员工和企业主依法经营，足以防止贪污、侵占等不法行为的发生。还有一部分人认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不够健全，“隐性党员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检监察工作不切实际，难见成效，这种思想认识上的不一致，无疑有碍于纪检监察工作在非公有制企业的顺利开展。

2、工作内容和工作方法还不够规范。非公企业纪检工作没有现成的经验和模式，需要创新工作内容和方法。非公企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作的内涵和模式不能照抄照搬公有制企业，也有一些非公有制企业的纪检组织开展工作，单纯以经济挂帅，对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检监察工作内容简单划一，方法单调，致使工作流于形式，难见成效。

3、制度建设还不够健全。现行党的纪检政策、法规适用于党政机关和国有企业，而在非公有制企业开展纪检工作缺乏必要的政策依据。如非公企业党组织及企业主如何为企业纪检监察组织提供必要的工作条件和人、财、物的保障，又如从事纪检监察的工作人员、纪委书记是企业聘用的，当案件查处涉及企业上层人员或涉及企业经营活动时，工作如何继续深入等，都必须要进一步加以明确。再如，非公有制企业的员工流动性大，职工党员 有的是正式接转党组织关系的，有的是临时接转党组织关系，有的是未接转党组织关系的，在违纪的查处中要相应采取什么措施，需在实践中不断探索，分别对待，进一步予以明确。

4、缺乏有效的引导。现行的非公企业纪检组织大都由企业自发组建，在企业内部相对封闭的系统内发挥作用。各地党委和纪委缺乏有效的引导和业务指导以及人员培训。

二、进一步规范非公企业纪检组织的设立

针对温州非公经济发展实际，要按照“加大力度、突出重点、分类指导、巩固提高”的工作方针不断扩大纪检组织的覆盖面，以“融入教育引导、融入经营管理、融入文化培育”为核心充分发挥纪检组织的独特优势，全面推进企业党风廉政建设，为企业发展提供良好服务，为党的先进性建设提供有力保障。

（一）非公企业设立纪检组织应把握的原则

1、原则性与灵活性相统一。既要坚持按照《党章》及党内有关规定的要求设臵企业纪检组织，规范和明确隶属关系，切实履行规定职责；又要坚持实践第一的观点，以发展的眼光看待新情况、以改革的思路解决新问题，从本地和企业实际出发，在不违反原则的前提下大胆改革创新，积极创造条件，使工作能有效突破。

2、数量与质量相平衡。既要切实增强工作责任感和紧迫感，始终保持较大的力度，加快非公企业纪检组织的设立和纪检干部配备，争创更高的组织覆盖率和工作影响面；也要注意保证工作 质量，防止形式主义，一哄而上，急于求成，生搬硬套甚至弄虚作假。要坚持突出重点、兼顾一般，从企业比较集中地区和较大规模企业抓起，抓好典型示范，由点到面，推进整体工作。

3、党内与党外相统筹。非公企业纪检工作的开展，要遵循企业自身经营管理规律和党的自身建设规律，使纪检组织自然进入企业，纪检制度自然进入企业制度。既要与企业党组织的各项工作以及群团组织的有关工作统筹兼顾，充分运用好党的建设各类资源；也要积极合理地利用企业内部监督、社会专业监督等党外资源，节约企业资源和成本，有效整合各方面力量参与纪检工作。

（二）非公企业纪检组织的设臵和干部配备

按照党的纪检组织设臵的有关规定，结合我市非公企业在规模和组织建制上的特点，建立党委的非公企业，应建立纪委；建立党总支的非公企业，应建立纪检组；建立党支部的非公企业，应建立纪检小组。

建立健全非公企业纪检组织，关键是要选好配强组织班子，特别是纪委书记（纪检组长）。纪检组织其他成员应吸纳从事监事会、财务、审计等工作的人员参加。一要高度重视非公企业纪检干部队伍建设。通过内部选优、上级选派、社会选聘、双向选择等途径，择优挑选思想政治素质好、懂经营会管理、懂党纪法规、善做党员群众工作的党员担任纪检组织负责人。加强企业纪检干部队伍培训教育和后备力量培养，建立非公企业纪检工作者 人才库。二要积极为纪检干部全面开展好工作创造条件。建立重点企业纪委书记（纪检组长）例会制度，加强工作交流，提高工作水平。进一步完善“双向互动机制”，推行纪委书记（纪检组长）列席监事会制度。要积极探索机关纪委（纪检组）指导企业纪检工作的有效途径，必要时可向企业选派纪检工作指导员或联络员。

非公企业纪检组织应以属地管理为主，根据党组织隶属关系由同级党组织领导，上级纪检组织给予业务指导。非公企业建立纪委应由县（市、区）委批准；纪检组（纪检小组）应由乡镇党委（街道党工委）批准，报县（市、区）纪委备案。非公企业纪委、纪检组（纪检小组）应向党员大会或党员代表会议报告工作。非公企业党组织换届时，非公企业纪委、纪检组（纪检小组）也应同时换届。非公企业纪委、纪检组（纪检小组）组成成员的任免调整，应由企业党委、党总支（党支部）根据多数党员的意见，提出任职人选或免职意见，上级党委、纪委考察后予以批复。

三、认真探索非公企业纪检组织的职能和工作载体 非公企业纪检组织和广大企业纪检干部要坚持以党内规章制度对纪检组织的职能规定为根本，并善于从本地本行业本企业的实际出发，采取灵活多样、实际有效的方式方法，使非公企业纪检工作充满活力，富有实效，为社会所接受，为企业所欢迎，为党员所拥护，为群众所支持，着重发挥好“教育、制度、监督、协调”的职能作用。

（一）开展教育，加强对党员和职工的宣传引导。协助企业党组织抓好党风廉政教育，重点对企业管理经营层进行教育和引导。组织党员职工认真学习法纪法规，学习党的理论、路线和方针、政策，进行理想和宗旨教育以及党纪条规教育、正反典型教育、警示教育、党纪国法教育，不断增强广大党员的党性观念和职工遵纪守法自觉性，进一步提高广大党员拒腐防变的能力，增强党员在职工群众中的影响力和号召力。同时，要通过各种形式的教育，培育和完善先进企业文化，进而统一思想，凝聚职工群众。

（二）完善制度，帮助推进企业现代管理。纪检工作制度建设要与企业经营管理制度完善结合起来，协助和促进企业建立科学合理的考核、经营、监督等管理制度，重点抓好管理人、财、物、基建、采购、销售等关键部位的预防机制建设，不断完善企业自身的预防腐败体系。建立健全企业纪检组织与董事会、监事会、行政班子等领导机构，人事、财务、审计等职能管理部门，党团组织、工青妇等党群部门的沟通与联系机制。

（三）加强监督，规范党员和职工行为。对企业的监督要从企业发展、依法经营的大局出发，主要监督同级党组织及其成员执行党的路线、方针和政策的情况，监督企业党员经营管理者遵守国家法律、法规情况，监督企业党员权利落实和义务履行情况。纪检监督工作要与企业内部监督工作结合起来，不仅履行对企业党员干部的监督检查之职，还切实承担起企业管理制度建设、企 业内部审计工作、企业职工违规行为的查处工作，对非公企业中违反党的政策、组织纪律、经济纪律、群众纪律和国家法律法规的党员进行调查取证，按照企业纪检组织的职权或者报上级纪检组织进行党纪查处。

（四）积极协调，维护企业各方权益。要以维护各方权益为切入点，将纪检工作融入维护企业、职工和党员各方的合法权益之中，通过督促企业完善各项规章制度，来保护职工群众的利益；通过查处企业党员及员工的违纪违规现象，来保护企业的利益；通过督促企业的合法经营，企业执行安全、劳动、环保、质量、纳税等法律义务和社会责任的落实，促进企业内外关系和谐，维护企业社会形象。要尊重和维护经营者依法行使职权，对侵犯企业、职工和党员的政府部门不正之风和社会歪风邪气，要积极支持企业依法进行投诉、举报、控告，通过合法合理途径维护权益，必要时要向上级纪检组织报告情况，积极帮助企业解决发展中的难题。

各企业纪检组织应根据纪检业务要求和企业实际，建立健全相应的宣传教育、信访举报、监督参与、调查处臵、矛盾调解、激励惩处以及自身建设等制度，形成一套适合所在企业运作，服从服务于企业生产经营活动的纪检工作制度和工作方式，确保纪检组织各项职能得到有效发挥。

四、切实保障加强非公企业纪检工作各项任务的落实 各级党委、纪委应根据各地区、各行业、各部门的实际，把 非公企业纪检工作纳入非公经济党建工作和促进非公经济发展的总体规划，列入党风廉政建设和腐败斗争的重要议程，及时掌握情况，经常分析研究，加强具体指导。应把非公企业纪检工作的具体任务分解到落实党风廉政建设责任制和构建温州特色惩防体系的指标体系，并制定项目推进计划、年度计划和远期规划，做到层层落实、明确分工、责任到位。发挥纪检、检察及公安等专业部门的作用和惩治力度，依法对民营企业实行监督和管理，及时查办非公企业内部贪污贿赂等经济犯罪活动。

加强非公企业纪检工作，县（市、区）纪委和乡镇纪委（街道纪工委）负有主要责任。要在党委的统一领导下，充分发挥纪检部门的牵头抓总作用，完善运行机制，积极做好具体实施中的组织、指导、协调工作，检查督促工作进展情况，及时总结推广典型经验。各级纪委要通过多种途径帮助落实非公企业纪检组织活动所需的经费、办公设施和工作设备，保证工作正常开展。鼓励机关、国企、行业协会、农村、社区等单位纪检组织与企业纪检组织建立共建互助机制。

第二篇：非公企业党建工作调查与思考

关于我县非公企业党建工作的调查与思考

阜蒙县有非公企业407个，其中规模以上企业66个(包括有党员的企业47个，没有党员的企业19个)，从业人员总数6512人，党员总数427人。目前非公企业建立党组织65个，其中有31个企业单独建立党组织，联合建立党组织34个，覆盖企业数216个，除去没有党员的非公企业160个，组建率达到60.7%。在非公企业中应建已建率达到100%，选派党建工作指导员175人，党的工作覆盖率达到100%。

近年来，我们坚持把非公企业党建工作摆上十分突出的位置，切实加强组织领导，不断推动载体创新，紧紧围绕企业生产经营开展党组织活动，为企业持续健康发展提供坚强组织保证。为进一步总结非公企业党建经验，查找工作中存在的问题，研究探索新形势下加强和改进非公企业党建的新思路、新对策，近日，我们又对全县非公企业党建工作进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我县非公企业党建工作的主要做法

（一）强化领导，把非公企业党建工作摆到突出位置来抓

县委不断加大非公企业党建工作的组织领导力度。一是健全领导机构。成立了非公企业党建工作领导小组，组建了非公企业党工委，建立了组织、统战、工商、工商联等部门和单位联席会议制度，加强了对全县非公党建工作的统筹领导。二是抓好工作推进。制定下发了加强非公企业党建工作实施意见，召开了全县非公企业党建工作会议，并做到在每年初召开县委工作会议上把非公企业党建工作作为重点进行部署，确保全县非公企业党建工作有目标、有计划、有措施地深入开展。三是加强督促考核。县委把非公企业党建工作情况作为基层党建工作“百分考核”责任制的重要内容，每年进行考核，督促基层党委扎实抓好非公企业党建工作。

（二）明确要求，抓好党的组织和工作“双覆盖”

针对全县非公企业点多、面广、情况比较复杂的实际，在推进“双覆盖”上主要采取了三项措施。一是对具备建立党组织条件的企业，重点抓好党组织覆盖。按乡镇、城区街道和行业明确非公企业组建党组织的目标任务，采取有3名以上党员的企业单独建立党组织，不够3名党员的企业按乡镇区域、商业街区楼宇、同属行业联合建立党组织的办法，抓好非公企业党组织组建工作，有效地扩大了党的组织和工作覆盖面。二是对因条件不具备建立党组织的企业，重点抓好党的工作覆盖。全县共确定了160名党建工作联络员，负责联系160个没有党员的非公企业，并确定了有职工50人以上但没有党员的非公企业党员发展规划，逐步推动企业建立党组织，实现党的工作覆盖。三是结合我县产业基地发展实际，加快区域性非公企业党组织组建步伐。把产业基地作为一个基层党建工作单元，目前正积极筹备在铸造产业基地（现有非公企业9家）、氟化工产业基地(现有非公企业30家)和温泉城（现有5家非公企业）成立党工委，统一负责产业基地内非公企业党组织组建和党建工作开展，进一步扩大党的“双覆盖”。

（三）采取措施，发挥好非公企业党组织和党员的作用

主要是做到“三抓”。一是抓载体。我们组织引导企业党组织和党员紧紧把创先争优活动和企业的生产经营结合起来，广泛开展了“为企业做贡献、为党旗添光彩”、“一个党员一面旗”、“争创一流业绩”、“岗位立功”、提合理化建议等载体活动，在促进企业生产经营中充分发挥企业党组织和党员的应有作用。二是抓书记。注意在非公企业党组织中选配好书记，通过重点培训和经验交流，促进非公企业党组织书记履行好职责，抓好党的工作和活动开展。三是抓保证。我们开展了“三建三送”活动，即要求非公企业建一个党员活动室、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，为非公企业送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书，努力实现非公企业党的工作有组织、有场地、有经费、有活动、有制度、有作用的“六有”目标。

我县非公企业党建工作虽取得了一定的进展，但在非公企业中进一步扩大党的组织和工作“双覆盖”的任务仍然很重，但仍存在一些亟待研究和解决的问题，需进行深入实践和积极探索，确保把我县非公企业党建工作不断提高到新水平。

二、存在的主要问题

一是个别企业主对党建工作保障企业发展的作用认识不深。有的片面地认为在企业成立党组织是负担，怕党组织开展活动影响企业的正常经营，制约企业发展，影响经济利益，在成立党组织方面主动性不强。有的存在“重经济、轻党建”思想，认为企业发展才是第一生命，追求效益最大化是企业的根本出发点和落脚点，而推动企业发展只靠加强管理和搞好经营就能奏效，无需下大气力抓党 2 的建设，由于认识上存在偏差，导致对党建工作不够热心、不够支持。

二是在党组织组建上存在一些问题。虽然规模以上企业大多建立了党组织，但还有一些中小企业没有建立党组织，主要反映在新企业和经营情况不好的企业上。新企业多忙于筹建和生产，没有及时把组建党组织工作纳入日程。经营情况不佳的企业，主要表现是“没心思”考虑组建党组织事宜。这两方面的现象，实质反映出一个企业党建与企业发展之间的关系问题，一种情况是企业发展好，党建工作就好开展，而党建工作开展好了，又能促进企业发展，这是一个相互促进的关系。另一种情况是企业发展的不好，党建工作开展起来难度就大，当然党建工作对企业发展一定会起到促进和保障作用，这是一个核心和根本问题。但从实践来看，很多问题还需要积极研究和探索，否则就会出现“搭空架”、“走过场”等问题，党建工作就失去了活力和效力。

三是党务工作者素质有待进一步提高。在思想上，部分国企转制的党务工作者惯性思维比较严重，在抓非公企业党建过程中仍然存有国企党建工作思路和做法痕迹，没有结合非公企业自身特点来开展党建工作，针对性和实效性不强；还有的党务工作者年龄偏大，观念比较保守，缺乏创新意识，导致党建工作缺乏生机和活力；一些通过企业内选产生的党务工作者，之前大多从事行政工作，缺乏党建工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不熟悉，工作方法单一，导致党建工作不能有效开展。

四是党员队伍仍存在一些急待解决的问题。目前企业党员流动性较大，不够稳定。主要原因是受利益因素影响，有的党员追求现实经济利益的取向较重，从一个企业跳槽到另一个企业的现象似乎成为自然，由于每个企业在党员队伍建设方面都有相对独立想法和做法，这种党员加速流动的问题就给企业党员管理工作增加了难度。

五是部分党组织开展活动稳定性差，效果不好。有些企业不能正确处理好党组织活动与企业生产经营之间的关系，要么是只抓生产不搞活动，特别是生产集中期，党组织活动基本进入停滞阶段；要么是生产与活动两层皮、单打一，其实质还是把党组织活动置于从属地位，没有认识到开展活动对增强党员和职工凝聚力、推动发展的重要性，自然也找不到二者的最佳结合点，也就不能收到良好效果。

三、进一步加强和改进非公企业党建工作的几点思考

1、必须把企业家队伍建设抓紧抓好，让他们真正重视党建、支持党建工作。第一，要切实加强思想教育。各级党委要采取行之有效、切实可行的方式，加强对企业家思想教育，让他们为充分认识到企业占有的公共资源，之所以能成为企业家，得益于党的好政策，从而使他们内心深处感受到重视党建、抓好党建是一种责任，一种义务。同时，抓好党建工作，能够凝聚力量，鼓舞士气，对企业发展也是非常重要的。第二，各级党委要强化关心扶持激励。几年来，我们县每年年底都要召开综合表彰大会，其中有一项就是对纳税大户的企业主进行表彰奖励。为了强化对企业主对党建工作的重视程度，以后我们将增加一项对重视党建、支持党建的业主表彰内容。还要在同等条件下，对重视党建、支持党建的企业家优先考虑人大代表、政协委员人选，提高他们政治待遇。第三，要通过扎实有效的党建工作赢得企业家的支持。企业要想发展，光靠企业本身生产经营还不行，还要靠党组织作用的发挥，通过党建工作的开展，把党员职工的积极性调动起来，关键岗位有党员，重要工作党员扛，特别在企业困难时期，充分发挥企业党组织和党员作用，增强党员职工信心，使企业上下形成攻坚克难、加快发展的共识，让企业家切实感受到党的工作效果。

2、必须把党组织组建工作抓紧抓好，让党组织全覆盖、有效能，这是开展好非公企业党建的重要基础。对新落户的企业，要及时跟进，派驻工作人员，一手抓企业生产发展，一手抓企业党组织组建，并实行跟踪指导，确保落户一个，组建一个；组建一个，发展一个。对党员数量不足的企业，通过实践来看，联建党组织效果不好，一是受地域限制，再就是企业与企业之间生产时间上各有不同，很难有效集中起来参加活动、学习。因此，在这些企业，要引导企业在招聘员工时，有计划地优先录用党员，待党员足量之后，再跟进建立党组织。同时，要注重抓好经济效益不好企业党组织组建工作，特别是要采取有效措施，防止和避免党建工作因企业经济发展形势不好而落空问题。

3、抓好党务工作者队伍建设。党务工作者是非公企业党建工作的直接负责人和具体负责人，负责引领党建工作的开展。他们的能力素质不强、思想认识不到位，直接影响到党建工作的开展。加强党务工作者队伍建设，第一要选“能人”。选好配好企业党务工作者是抓好党建工作的前提条件。在这方面要比农村、社区、4 机关要求的重要得多，非公企业党建工作照比其他领域起步比较晚，还有很多工作需要探索、创新，更需要党务工作者有实干的精神，协调各种关系，能够采取行之有效的形式开展党建工作。在选配过程中，可采取“三个一批”的方式进行。一是“内选”，通过采取“三推一考”方式，选举党组织负责人。二是下派。对规模以上、发展前景较好的企业，优先选派懂经营、会管理、熟悉党务工作的机关干部担任党组织负责人，帮助做好党建工作。三是外聘。对企业无合适人选、需要社会招聘的，拓宽选拔渠道，采取公开招聘的方式选聘党务工作者，工资额度的50%纳入县财政预算，另外50%由企业承担。第二要抓培养。要通过举办培训班，有针对性地强化党务知识和相关政策法规，提高工作业务水平。同时，移植企业家到国内知名院校培训的方式，费用由县财政承担、每期培训不少于两周，切实抓好党务工作者的院校培训。第三要给待遇。在企业，党务工作者的工资水平、待遇相对行政管理者较低，有的内心存在一种不平，这种思想和情绪往往就会渗透到工作中，因此提高党务工作者待遇，对于促使他们更好地发挥作用亦有重要意义。

4、加强党员队伍建设是开展好非公企业党建的内在动力。在企业中，党员是生产经营发展的骨干和中坚力量，一般都处在企业的重要岗位，担负着重要的工作任务。因此企业党建应加强企业党员队伍建设，通过对党员的教育管理，充分发挥他们的骨干带头作用，促进企业发展。第一，抓好党员发展管理工作。一方面，抓企业主入党，实行专人跟踪、重点培养。另一方面抓企业一线工人入党，注重向从事企业生产一线的先进职工倾斜，向生产一线的技术能手倾斜。采取老党员与新党员结对帮扶的形式，充分发挥老党员的先锋模范作用，从思想上、工作上给与新党员关心照顾，让他们转变思想观念，敢于亮身份，主动参与党组织组织的活动。第二，落实党员主体地位。推行企业重大决策党员职工代表例会制度，给与党员职工一定特权，参与和服务企业经营管理，激发党员职工工作热情，增进与企业的感情，让党员权利和义务得到统一。第三，落实党员待遇。坚持以人为本的理念抓好党员队伍建设。协调好劳动关系，积极落实党员职工“三险”，提高职工工资水平。不能过分强调党员讲奉献，要通过帮扶，帮助解决企业党员生产生活中遇到的实际困难。对党员为企业做出的贡献，给予相应的利益回报，5 或关键岗位予以重用，确保党员职工留得住、干的好，增强党员职工的含金量，增加党员身份的吸引力。

5、把党组织活动抓紧抓好，是开展好非公企业党建的核心内容。开展党组织活动，要有充足的经费保障。有的企业党组织活动活动开展的不好，很大原因是经费不足。在这方面，要采取“企业投入一块、党费返还一块、县财政列支一块”的方式加以解决，确保党组织活动正常开展。开展党组织活动，还要选准、选好活动载体。但载体不能过多，否则企业党组织无法操作。今年我县紧扣党组织、党员特点，着眼扎实推进“工业强县”战略实施，在非公企业党组织中广泛开展“双争双强”活动（争做业绩突出、有为有位的复合型“好书记”，争做心系企业、勇挑重担的骨干型“好党员”，打造“凝聚职工合力强、推动发展能力强”党组织），通过一段时间的实践，效果良好。各个企业开展党组织活动，更要注重因企制宜，与生产经营紧密结合。比如，组织医药类企业开展“送医送药下乡”活动，组织矿产类企业开展“节能减排在行动”活动，组织食品类企业开展“健康进万家”活动，组织化工建材类企业开展“质量提升年”活动，这样既能处理好活动与生产的关系，又能突出针对性和实效性。

第三篇：加强非公企业发展党员工作的调查与思考

加强非公企业发展党员工作的调查与思考

2006-8-18

随着改革开放的深入，南宁市良庆区非公有制经济发展迅猛。目前有非公企业297家，个体工商户5370户，从业人员达2.74万人。2005年规模以上非公工业企业总产值30.6亿元，上交税金7433万元，分别占全城区工业总值和工商税收的98.2％、31.7％。非公企业已成为良庆区经济和社会结构中极其重要的组成部份，其对促进就业、创造财富、推动城区经济社会发展起着举足轻重的作用。

非公企业的迅猛发展，在推动良庆区经济社会发展的同时，也给城区开展非公党建工作带来了新情况、新问题、新任务。党员是党组织的基础，在加强非公企业党组织建设的同时，如何加强在非公企业中发展党员，壮大党员队伍，夯实党组织基础，是当前良庆区党建工作面临的重要课题。最近，良庆区委组织部就非公企业如何抓好发展党员工作进行了深入的调研，形成了一些认识和对策。

一、非公企业发展党员工作的探索与实践

2005年3月良庆区成立后，良庆区委在大力发展非公经济的同时，高度重视非公经济党建工作。在推动非公企业健康发展，加大非公企业党组织建设的基础上，突出“五抓”即“抓优质高效服务、抓党团组织组建、抓党员作用发挥、抓企业文化培植、抓党员教育培训”和按照发展党员“十六字”方针，积极探索非公企业发展党员的好路子。具体做法：

（一）抓优质高效服务，消除非公企业主的顾虑，为非公党建营造良好的环境

城区成立后调查发现，由于一些非公企业主对在企业中建立党组织存在着模糊认识，心存疑虑和排斥，非公党建工作曾一度出现了党组织设置难、发展党员难、开展活动难、党员发挥作用难等问题，非公经济建设和精神文明建设发展出现不平衡的现象。针对实情，城区党委以优质服务为切入点，想投资者所想，急投资者所急，千方百计为投资者排忧解难，用真情赢得企业主对党建工作的理解和支持。

一是实行城区四家班子党员领导联系非公党建工作制度。一方面协调企业与辖区党政机关及其他部门之间的关系，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。去年5月份，城区党委、政府围绕非公企业经济发展，在南宁市率先开展了“企业服务月”活动，城区四家班子领导分别联系3－5个企业，深入调查研究，共为211个企业理顺、解决土地、融资、用电、用水等问题；受理服务项目162项，办结158项，办结率达97.5％。另一方面城区领导干部每到一个企业都关注党员职工在企业中的表现，鼓励他们积极参与企业生产和企业管理，努力争当企业发展的骨干。通过领导联系制度的有效实施，建立了党委与非公企业及企业主的沟通平台，增强了党委、政府在企业中的影响力，加重了党组织作用在企业主心中的份量。

二是引导辖区内国税、土地、财政、工商等职能部门，本着“亲商、助商、富商”理念，主动加强与企业联系，帮助解决各种问题。

三是建立政企信息通道，通过建立开发区投资服务中心、投诉服务中心等，让非公企业及时将各种信息直接传递到城区党政部门，便于开展沟通和协调。

城区党委、政府优质高效的服务，消除了非公企业主的种种顾虑，为在非公有制企业开展党的工作，发展党员创造了良好的氛围。

（二）抓党群组织组建，为发展党员工作打下坚实的组织基础

发展党员工作的顺利开展，离不开党群组织的建立健全。为此，城区基层党（工）委认真按照城区党委要求，继续采取三种形式在非公有制企业中建立健全党组织：一是单独组建。即企业正式党员3人以上，有一名合适的书记人选，党的分布、结构、组成比较合理，就单独组建党支部。二是联合组建。非公企业党员不足2名，按地域相近或行业相关建立联合支部。三是挂靠组建。针对一些非公企业只有2名党员，暂不具备建立党组织条件，但规模较大、上缴利税多且影响较大的实际，我们坚持实事求是，开拓创新，从基层党（工）委选派政治素质好、有较强的事业心和责任感、善于做群众工作的年轻优秀党员以党建工作指导员的身份进驻上述企业并将党组织关系转入，指导并帮助企业成功组建党支部。同时，大力加强工会、妇联、共青团等群团组织建设，使群团活动正常开展，影响力不断扩大。据统计，至2005年底，全城区非公企业已建立团支部112个，拥有团员6200多名；组建工会130个，拥有会员8600多名；成立妇女组织12个，拥有成员1124名。

（三）抓党员作用发挥，树立党员的好形象

辖区内开发区党工委、有关镇党委通过深入开展“一名党员一面旗”活动，使不同企业、不同层面、不同岗位的党员在本职工作、生活、学习中充分发挥先锋模范带头作用，树立党员一心为公、乐于奉献的好形象，增强了党组织的吸引力和号召力。

一是发挥带头作用。南宁英华学校专职支部书记、小学部校长邹莉同志是一名特级教师，按照学校所给予的待遇，只需上半天班即可，但她却时刻以共产党员的身份要求自己，主动请缨，坚持上全天班，牺牲个人休息时间指导年轻教师搞好教学科研工作。在她的带动下，学校的教职员工爱岗敬业氛围浓厚，以校为家，学校教学水平大幅提高，该校学生在各种学科竞赛和高考中取得了显著成绩。

二是发挥骨干作用。支持和鼓励企业党组织和党员大胆承担企业的急、难、险、重工作，发挥骨干作用，促使党员立足岗位讲奉献，在急、难、险、重任务面前勇挑重担，为企业发展作出贡献。广西锦莹药业有限公司，为通过GMP项目验收，该公司党支部面临时间紧、任务重、技术强、要求高等难题，义不容辞地把这项艰巨的任务扛了下来。带领全体党员和青年技术骨干，成立攻关小组，经过全体党员的努力奋战，终于保质保量地完成了技术改造，通过了GMP验收。广西华锑化工有限公司党支部在企业生产活动中主动号召党员和共青团员承担企业的加班任务，用1个星期时间完成了1个月的工作量，如期完成了公司的国外紧急订单，受到公司上下的称赞。

三是发挥凝聚作用。企业党组织在主动为企业业主排忧解难的同时，团结员工，服务员工，理直气壮地维护员工的合法权益，增强党组织的凝聚力。首先当好企业员工理想追求的引领者，在普通员工中广泛开展争当“四有”职工主题教育。思想上，努力帮助职工树立爱国、爱厂、爱岗的思想，增强团队观念和奉献意识；技术上，帮助职工提高技术技能和实际工作能力，增强效益观念和质量意识；作风上，帮助职工养成良好的工作作风和遵纪守法的习惯，增强法制观念和守纪意识，提高企业员工的综合素质。其次做好企业员工文化生活的组织者，丰富职工的文化生活，提高党组织的吸引力。积极向企业协调和向有关部门争取资金赞助，添置活动器材设备，开展企业职工卡拉OK比赛、联欢会、篮球比赛以及棋牌比赛等丰富多彩的文化活动，丰富职工业余生活，陶冶职工思想道德情操，促进企业精神文明建设的发展。再次当好企业员工利益的协调员。协调开展法律宣传、教育、咨询和援助活动，帮助职工提高法律意识和自我维权意识，有效地维护职工的合法权益。

实践证明，在非公企业中，每一名党员就是一面鲜红的旗帜。广大企业员工纷纷自发或自觉地向党员学习，争做优秀员工的热潮蔚然形成，这些内在动力直接演变成为促进企业快速健康发展的强大推动力，党的影响力逐步扩大，吸引力不断增强，申请入党人数持续上升。据统计，2005年非公企业员工申请入党人数达68人。

（四）抓企业文化培育，在企业发展中培养入党积极分子

各基层党（工）委认真按要求，积极引导各非公企业党支部紧贴生产经营实际，围绕以培育企业文化，增强员工归属感，促进企业发展为中心，先后在各自企业中开展了书法绘画摄影比赛、“迎中秋、庆国庆”足球比赛、篮球比赛等丰富多彩的文体活动以及“我为企业发展献一计”和“党员先锋岗”、“创先争优”等主题活动，取得明显成效。如南宁金钢水泥有限公司党委和党员员工开展了一系列的争优创先的主题实践活动。在开展先进性教育大讨论活动中，积极献计献策，向公司提出了加快发展的26条合理化建议，被采纳了22条。广西仁源药业有限公司党支部，开展了创建“党员先锋岗”活动，发挥党员骨干带头作用，与公司在创业之初一起成长，承担了建厂初期美化、完善工作。该公司党支部的党员、分管生产的副总经理深入车间组织党员开展科技攻关，调整钙片口感，研制出了药品新品种，为企业创造了较好的经济效益。在党组织和党员的带动下，2005年该公司有10名员工主动向党组织递交了入党申请书。

（五）抓党员教育培训，确保新发展党员质量

针对非公企业员工受雇意识较强、对党的认识淡薄的状况，我们狠抓教育培训，通过完善培训制度，坚持思想教育，全面提高非公企业入党积极分子的综合素质，从源头上把关保质，把非公经济组织中的优秀分子吸收到党内来。

一是抓好制度建设，完善工作机制。各基层党（工）委成立了以书记为组长的发展党员工作领导小组，具体负责组织和实施发展党员工作。以党校为阵地，制订了党（工）委委员上党课制度。同时把《发展党员工作制度》、《思想政治工作制度》、《入党积极分子培养考察工作制度》等制度规范上墙，对发展党员工作严格要求，时刻督促入党积极分子处处起表率作用。开发区党工委还通过商会编辑的《商会简报》宣传党的路线方针及发展党员知识，在非公经济中做好宣传培训工作。

二是搞好党员教育，提高整体素质。以开展先进性教育活动为契机，引导非公党组织采取集中学习与分散学习相结合、自由讨论与集中考试相结合的办法，组织党员加强理论学习，全面提高党员、入党积极分子的理论水平和政治素质。据统计，去年一年，有非公企业的党（工）委共举办各类非公企业党员和入党积极分子培训班48期，上党课65节次，参训人数达620人次，党员教育工作取得了明显的效果。同时，指导各企业党组织采取“业余、小型、多样、务实”的活动方式，利用班前班后的空隙和晚间、节假日来保证党组织活动的正常开展。广西华锑化工有限公司党支部以小组为单位开展活动。在上党课时，不仅要求党员和入党积极分子参加，也邀请其他优秀员工参与；不仅讲授党的基本知识，宣传党的主张，也结合企业业务，讲授专业知识，努力做到“为党员所欢迎、为企业所需要”。该公司董事长看到党组织的活动促进了公司发展，不禁感叹地说：“党支部不仅教育党员，也教育了广大的员工，为公司培养了人才，这样的党支部我非常欢迎。”

三是严格审核把关，确保党员质量。各基层党（工）委认真按照“一个重点、两个基础、三个责任、四项制度”的非公企业发展党员要求扎实抓好发展党员工作。“一个重点”即把发展党员的重点放在生产经营一线关键岗位上的优秀分子和业务骨干，特别注重发展高学历、高层次、高能力、年龄低的人员，以改善党员结构，优化党的肌体；“两个基础”即注重企业规模大、生产经营稳定的无党员企业发展党员；注重企业规模大、生产经营稳定企业党员队伍整体素质的提高,为组建党组织、开展党建工作打好基础；“三个责任”即建立党（工）委、企业党组织和党员三级发展党员工作的责任制；“四项制度”即群团组织“推优”制度、动态培养制度、入党预审制度和入党后跟踪制度。

实践让我们体会到：要做好非公经济发展党员工作，就必须做好服务工作，赢得企业主的信赖和支持，建立健全党团组织，为发展党员工作打下坚实的组织基础。努力抓好党员作用发挥，增强党的凝聚力、战斗力和号召力，促进企业精神文明建设，让广大非公经济入党积极分子信有所趋、心有所向、行有所靠。此外，还要结合实际，加强教育培训，提高入党积极分子综合素质，把最优秀的非公员工吸收到党组织中来，为党的肌体源源不断地输送最新鲜的血液。

二、非公企业发展党员工作存在的主要问题及原因分析

经努力探索实践，良庆区在非公企业中发展党员工作取得了一定的成效，但与新形势下的发展党员工作要求相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是在非公企业中新发展党员数量少，2005年仅新发展了11名党员，只占城区非公企业员工的0.04％，占城区去年发展党员的6.75％。

二是申请入党的员工少，2005年仅有68人向党组织递交入党申请书，占城区非公企业员工的0.27％，大部份的员工还没有入党的意识和积极性。

分析非公企业发展党员工作中存在问题的原因，主要有如下方面：

一是部份抓党务的同志对非公党建的困难强调太多，信心不足。对非公党建的意义认识不到位，领悟不够深。对发展党员这一常规性、基础性工作重视不够，责任心不够强。

二是非公企业党组织覆盖面不够广，影响了党组织对培养、教育和发展新党员作用的发挥。目前，全城区建立党组织的非公企业仅有30个，只占城区非公企业的10％，还有大部份的非公企业没有建立党组织。

三是党员数量少，党员队伍力量仍然十分薄弱，不利于党的影响力发挥。城区非公企业党员与员工的比例为0.9％，无党员的非公企业达到83.2％。还有不少党员嫌组织关系接转手续麻烦或是不想让党组织管理，不愿暴露党员身份，真实的党员数量难以完全统计。

四是非公企业人员流动性大，影响了入党积极分子队伍的培养建立。发展新党员，需要经过本人申请、党组织培养、集中教育培训和列入重点考察对象培养等必经过程，约2到3年的时间。但是，由于非公企业用人机制比较活，员工流动性比较大。员工队伍的相对不稳定性，制约了入党积极分子队伍和考察对象的培养。

五是少数非公企业主对在非公企业发展党员工作持不支持或反对态度，给发展党员增加了难度。他们认为非公企业主要是发展生产，抓好经营，追求企业利润的最大化，发展党员工作可做可不做甚至会影响到企业发展。特别是台资企业、外资企业，认为在企业中建立党组织和发展党员，是泛政治化，影响企业在国际的声誉。

六是少数非公企业党员的素质较低、自身形象不佳，影响了优秀员工加入党组织的积极性。党员队伍中少数党员存在着雇佣思想、自卑心理，自我要求的标准降低，模范带头作用不好，在群众中造成了负面影响，有的群众对党内存在的腐败问题不能正确看待，进而对党组织失去信心。

三、进一步提高非公企业发展党员工作的对策和措施

做好非公企业发展党员工作，是非公企业开展党建工作的组织基础，是促进非公企业健康发展的重要动力，是保证党在非公经济领域增强影响力，发挥政治领导核心作用的基础工作。在社会主义市场经济新形势下，必须结合非公企业的特点和规律，积极探索、开辟非公企业发展党员工作的新途径，提升发展党员的工作水平，采取切实有效措的施把发展党员工作作为党组织的一项重要工作内容抓紧抓好。

一要宣传教育，抓认识。一支高素质的党务工作者是保证党的工作在非公党建实践中不断取得胜利的干部基础。建立一支具有改革创新精神、精通企业管理、熟悉和热爱党务工作，为业主所接受，为企业所需要，为员工所欢迎的政工队伍，是做好非公企业发展党员工作的重要环节。要采取多种措施开展宣传教育培训工作，提高非公企业党组织和党建指导员、党建联系员等党务工作者的思想认识，进一步从党的阶级基础、群众基础的巩固扩大、执政基础巩固和共产主义理想的分阶段实现等方面明确加强非公企业发展党员工作重要性，增强他们的责任感和使命感。要进一步加强对非公企业党务工作者的业务素质培训，采取集中专题培训、以会代训、交流研讨、外出考察、选派挂职等多种形式，不断提高非公企业党务工作者的业务素质，提升非公企业党建工作的能力，为落实非公企业发展党员工作的目标任务奠定良好的基础。

二要资源配置，抓引导。抓好非公企业党建，发展党员单纯靠宣传教育是不够的，要充分发挥作为执政党的优势，采取切实的措施，在政治资源和经济资源配置上，对非公企业主进行引导，要真正使资源配置成为推进非公党建的有效机制，使非公企业主认识到抓非公党建是促进非公企业健康发展的有效途径，是企业自身发展的需要，是企业的理性选择。使其认识到抓非公党建取得的无形收益超过有形的投入，纠正一些非公企业主“可有可无”、“添麻烦”、“干扰企业正常生产经营”等错误认识，引导企业主支持党组织做好入党积极分子培养和发展党员工作。

三要培育“亮点”，抓示范。要强化非公企业党建精品建设，起到示范带动作用。要在政治资源和经济资源配置上对热心支持党建的非公企业进行倾斜，让他们首先尝到党建工作的好处。要在涉农企业、加工业、制造业、民办学校等各类非公企业中都建立党建示范点，重点抓好大型龙头企业的党建精品工程，要从企业经济发展、企业精神的培育、企业文化的组织和企业的正规化建设上入手，把党的建设与推进企业发展、推进整个城区经济建设结合起来，从场地规范、制度规范、活动规范以及作用发挥上下功夫，使这些企业的党建成为我城区的“亮点”，成为非公企业党建教育示范基地。邀请其他没有在其企业中建立党组织的企业主到这些非公党建示范基地参观，亲身体会企业党建的作用和好处，转变他们对企业党建的态度。使非公企业党建成为企业需要共识，为非公党建的纵深发展形成良好的氛围，为发展党员工作创造良好的条件。

四要发挥作用，抓影响。要树立“有为才有位”的意识，增强非公企业党组织的凝聚力和影响力。非公企业党组织要敢于并善于发挥在企业的政治核心作用，要根据非公企业的特点，积极参与企业文化的塑造，在企业文化塑造过程中把党组织的影响力渗透进去。在企业经营发展过程中，做好建言献策，在“急、难、险、重”任务面前，勇挑重担，发挥主力军作用。要在发展经济和团结关心员工、维护员工正当利益等方面有所作为，提高非公党组织的知名度和影响力，最终赢得业主的支持和员工的信任，为开展非公党建，发展党员工作打好基础。

五要完善机制，抓落实。要建立奖惩机制，实行非公企业发展党员目标管理工作责任制。明确非公企业党组织发展党员的目标任务。定期进行检查和跟踪指导，帮助企业党组织解决工作中遇到的难点问题。各非公企业党组织要制定一套较为完善的发展党员工作计划，做到按计划有步骤的实施。

六要突出重点，抓发展。要高标准、严要求抓好非公企业入党积极分子队伍的建立。要立足于建立一支相对稳定、数量足、素质高的入党积极分子队伍，这是做好发展党员工作的基础和前提。要把培养对象的重点放在企业中流动较少、素质较高、能力较强的技术人员和中层以上干部这些企业骨干力量之上，对于思想开明的企业主也要尽力争取其入党。要通过教育，引导他们积极向党组织靠拢，从而达到建立一支比较稳定的入党积极分子队伍的目标，为落实发展工作任务奠定基础。

七要跟踪培养，抓提高。要坚持高标准、高质量原则做好非公企业发展党员工作。要严格程序，不因要完成任务指标而降低标准。确定入党积极分子之后，要有相应措施实施跟踪培养，要环环紧扣，不能脱节，不能因为措施的不到位而使好苗子流失。要与群团组织的推优工作相结合，对于企业中群团组织推荐的优秀员工要重点培养。城区党委、各党（工）委、各非公党组织三级要有具体的培养教育措施。

(执笔：马家训 何年雄)

第四篇：加强新时期非公企业党建工作调查与思考

非公有制经济是成为国家经济中的重要组成部分。为进一步摸清全市社区和非公有制企业中党建工作情况和动态，了解和掌握社区和非公有制企业党建工作中的突出矛盾和问题，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径，为即将召开的全市发展党员暨党员教育管理工作会准备更加详实的基础资料，近日，我们对全市部分非公有制企业进行了调研。期间，调研组深入部分非公企业进行了实地调研。并与具有一定规模和代表性的非公有制企业就非公企业主的思想动态，党组织在非公有制企业中的定位、党组织活动等情况进行了座谈交流。通过调研，对全市非公有制企业党建工作有了进一步了解，并对加强和改进非公有制企业工作做了初步思考。

一、党建工作基本状况

目前，全市共有各类非公有制经济组织67000余户，其中有一定规模的非公有制企业5300余家，从业人员13.5万人，共有党员3500多人。2003年个体私营经济完成增加值占全市ＧＤＰ总量的31％，今年前9个月，全市个体私营经济实现增加值44.8亿元。非公有制经济在全市经济和社会发展中的重要地位，决定了加强和改进这一领域党的建设工作不能有丝毫松懈。经过几年的努力，我市非公有制企业党建工作取得了一定的成绩，在具备组建条件的220家非公企业中，已有207家组建了党组织，组建率达94。全市各级党组织及社会各界对非公企业的党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方式方法更加灵活和有效，但全市的非公有制企业党建工作还存在一些较为突出的矛盾和问题，仍处在起步探索阶段。

二、存在的主要矛盾和问题

（一）非公有制企业快速增长与非公有制企业中党组织发展滞后的矛盾，使党的工作不能有效覆盖非公经济领域。我市目前具备组建党组织条件的非公企业仅占非公有制企业的3.8，有151户仅有个别党员，有4959户非公有制企业无党员。党员占业人员的2.7。由于非公制经济组织党的工作覆盖面不够宽，导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱，个别从业人员中的党员难以过上正常的组织生活，一些入党积极分子无法正常的培养和发展。

（二）社会主义市场经济体制中非公有制企业定位与其党组织在企业中的定位不明确的矛盾。部分企业主认为，经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国的市场经济体制日趋完善，市场轶序和市场规则不断健全，非公企业已逐步成为产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负盈亏的市场主体，只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，在部分非公企业中，党组织的地位排在董事会、工会组织之后，其地位可见一斑。按党章和中央有关规定，党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业的政治核心，党员必须发挥先锋模范作用。但是私营企业中，企业主有权支配一切，包括党组织负责人也有被“炒鱿鱼”的危险。企业的投资，经营等决策也由企业主“一手遮天”，党组织难以发挥监督、引导等功能。党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而变得模糊不清。许多私营企业的党员职工，为职业需要而成为“地下党员”，难以以党员身份公开活动。总之，无论党组织还是党员个体，其地位和作用问题是首先困扰私营企业党建工作的关键而棘手的问题。

（三）党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公企业单位党组织作用不明显，影响了企业主的积极性。部分建立党组织的企业起步较为容易，在当地党委组织部门、街道党（工）委的指导下，能够按照要求建立起党组织，但经过一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，因此部分企业的党员的工作都难以保住，党组织就自然“流产”了；有的是因为企业业主建立党组织的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。

（四）非公有制企业主对党建工作支持不够，党员教育管理工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一。存在党费收缴难、发展党员难、隶属关系难，活动经费少的现象。部分非公企业是从国有企业或集体企业改制成非公企业的，其党组织大多也保留下来，但党组织工作还停留在读书、看报等简单形式上，加上企业党建工作不规范，缺乏与相关部门的衔接，使企业党组织工作不能适应市场经济对企业发展要求。非公有制企业的党建工作，是随着非公有制企业的发展、壮大而开展的。党组织的作用发挥，离不开企业主的支持。一是企业主认识有误区。非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识；有的企业主对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解；特别是党内的一些腐败现象和一些党政机关干部的不良作风，使他们对党的工作产生误解。这些认识的存在，使有的企业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或摆设；有的企业主迫于外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态，有意或无意地掣肘企业党组织的正常运作。二是生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大，党组织的稳定性也受到影响，给发挥作用增加了难度。而我市大部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收不到很好效果。

（五）非公企业主主观思想动态不稳定。对党的基本知识缺乏了解，个别业主还存在着一些模糊认识。思想觉悟偏低，入党动机存在很多不端正的地方。谋取政治资本。个别的认为共产党是执政党，入党可以在政治上享有更多权利和更高地位。私营企业党组织要存在及其党员的活动要开展，必然要首先营造其存在和开展的软、硬环境。但是，私营企业主一般不太愿意在其企业内部建立党组织的专门机构，因为在他看来党组织与其企业的目的相关性不大，因而在提供场所、经费等方面极不情愿并心存芥蒂。致使目前绝大多数私营企业没能建立党组织，偶有成立的，也因场所、经费、时间安排等因素而处于形存实无的状态。

（六）党组织书记的素质还不能适应现实工作的需要。非公有制企业党组织的作用能否得到很好的发挥，关键看是否有一个好的带头人。非公有制企业党组织书记的素质状况，是制约党

组织发挥作用的关键因素。我市一些党组织作用发挥较好的企业，都有一个素质、能力较好的带头人。从调研情况来看，非公有制企业党组织书记还存在一些问题。一是思想认识局限。部分书记还存在“单纯雇佣思想”，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件。因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，党组织的工作缺乏独立性。而有的书记认为，反正是“打工”，因此往往纯粹为了经济利益或者一时意气而跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的书记的知识水平、工作能力和经验、精力投入等等还达不到要求。党务工作经验不足，兼职多，有的书记兼任的行政事务过多，整天忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入上受到牵制，影响了党的工作；还有的对企业经营管理不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现了“两张皮”现象。

（七）企业中党员的状况还不能满足党建工作的需要。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。从全市非公有制企业党员队伍的现状来看，还不尽人意。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，没有把自己的个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的党员没有正确理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，没有正确理解党员的义务与党和国家的整体目标的关系，认为在非公有制企业里工作，先锋模范作用发挥得越好，为企业主作的贡献越大，其结果就是为“老板”创造更多的“剩余价值”。思想上存在矛盾，行动上不愿出头，制约了发挥作用的积极性。不少党员因为利益关系，或者嫌麻烦而不愿把组织关系迁入企业。

（八）私营企业党员流动性大，数量不固定，已建立党组织的企业的巩固率有待进一步加强。我市90以上的私营企业都是小型企业，企业规模小，党员数量少，地域分布广，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍。

三、对新时期加强非公有制企业党建工作的认识

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不排斥党对企业的政治领导，而是对党的工作提出了更高的要求。从目前实际来看，大批新型经济组织、非公有制企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站出来，代表他们发展，促进他们发展。要鼓励引导企业健康发展，就应切实加强非公有制企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地。这是新形势下各级党委和组织部门面临的一项新的重大任务，也是整个党的建设的重要组成部分。如果党的领导干部认为非公有制企业党建无关紧要，无关大局，行动上无所适从，就会丢掉非公有制企业党建这块阵地。我们必须认清自己肩负的历史使命，大力加强和改善党的领导，勇于改革，尽快适应生产力发展的要求，做先进生产力的代表。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的要求，提出了加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。非公有制党建工作在新时期、新形势下的新生事物，已经过了起步和探索的过程，进入了稳步发展的阶段，在工作中存在着一些比较突出的问题需要去认真研究和解决，推进非公有制企业党建工作向纵深发展。

四、对策和建议

一、拓展工作空间，突破薄弱环节。我市非公有制企业的显著特点是“低、小、散”，这类企业占总数的9０％以上。前些年，我们主要抓了较大规模企业的党建工作，而大量的中小企业党建工作还是“空白点”。因此，今后几年，我们要努力把党的工作向中小规模企业延伸，力争中小企业党建工作取得突破性进展。坚持“四支队伍”一起抓，提升整体素质。一是抓好党员队伍。要把党员队伍建设作为加强非公有制企业党的建设，发挥党组织作用的基础性工作来抓。二是抓好党组织书记队伍。要把党组织书记队伍建设作为非公有制企业党的建设的一项关键性工作来抓。三是抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，把自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。四是抓好职工队伍。充分发挥党组织思想政治工作优势，引导职工积极投身到企业生产经营中去，促进企业更好的发展。明确隶属关系，对规模较大的私营企业由市个体私营企业党委管理，规模小的按属地化原则由所在街道（乡镇）党（工）委管理。

二、准确定位，发挥好党组织作用。党组织是企业职工群众的政治核心。把非公有制企业党组织定为“党组织是企业的政治核心”，必须与国有企业的“政治核心”作用有所区别，不能把国有企业党组织的“党管干部原则”和“参与企业重大问题决策”照搬过来。实现这一目标，必须不断加强对党组织发挥作用途径的探索。我们认为，非公有制企业党组织要发挥以下五方面的作用：一是推动促进、参与参谋作用。对关系国家、企业、职工利益问题和关系企业发展方向问题以及生产经营中的重大问题，党组织要积极提合理化建议，帮助企业形成正确决策。二是自律自强、示范带头作用。鼓励和组织广大党员在本职岗位和完成急难险重任务中勇挑重担，发挥示范带头作用。三是团结凝聚作用。党组织要密切联系广大员工，帮助他解决实际困难，不断增强企业凝聚力和内在发展动力，将党的政治优势转化为生产力。四是协调维权作用。党组织要引导企业主与员工建立新型的关系，尊重员工的劳动创造，正确处理劳资矛盾，维护各方合法权益。五是宣传引导、监督协调作用。引导监督企业遵守国家的法律法规，正确处理国家与企业的利益关系，经济效益与社会效益的关系，眼前利益与长远利益的关系。这五个方面的作用，是一个长远的目标，也是党组织作用发挥从易到难的五个阶段。我们不能对千差万别的非公有制企业党组织提相同的作用要求，而要根据企业的规模、组织结构、生产状况、经济效益、职工人数和党员的数量等实际情况，对不同情况、不同条件下的党组织，提出发挥不同作用的阶段性任务，避免一刀切。

三、落实措施，不断探索，切实加强非公有制企业党建工作。加强对非公有制企业党建工作的领导，是优化非公有制企业党组织发挥作用外部环境的重要因素。一要进一步提高认识，加大投入。各级党委特别是县（市、区）委和乡镇（街道）（工）党委，要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。要继续把非公有制企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，进一步健全非公有制企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进党建工作的巩固、规范和提高。一方面要加大人才投入，配强配好企业党组织书记，把业务能力强、政策水平高的党务干部下派到非公有制企业。另一方面要加大经费投入，切实保障乡镇非公有制企业党工委和组织办的工作经费，适当提高驻企人员的待遇，提高驻企人员工作积极性。二要改进作风，发挥整体职能。各级党委和政府部门要采取有效措施，切实改进干部工作作风，提高办事效率，加强党风廉政建设，杜绝吃、拿、卡、要，减少对企业无谓的检查测评。要积极落实“党政共抓、党群共抓、各方参与、齐抓共管”的基本方针，从领导体制上保证非公有制企业党组织作用的发挥。工商、税务、金融和法律服务部门以及有关群众团体，要发挥整体职能，把部门的服务、管理、监督工作与推进非公有制企业党建工作有机地结合起来，形成齐抓非公有制企业党建工作的网络化运行机制，为推进非公有制企业的党建工作提供协助和支持。三要鼓励实践，加强探索。各级党委要鼓励基层党组织的实践探索，对于一些有争议的做法，只要不违背党的性质和党的根本利益，有利于促进企业的发展，有利于提高党组织的战斗力，有利于密切党群关系，都应当允许探索。在人才交流中心和劳动力市招工时，招工党员求职者享有招工优先权，提高党员的荣誉感；为企业党员职工设立专门奖项，提供适当的保险经费等等。应当探讨在非公有制企业中党员权利的保障问题，规定企业主解雇党员职工，要征求企业党组织意见。条件成熟的地方，可以规定非公有制企业党组织的活动经费，按职工工资总额的1-2，列入企业财务计划，由党组织书记掌握审批；规定县级以上党的组织部门可以视情况在党费中拨出非公有制企业党建工作专款，以增加党组织的活动经费。

四、做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效，各级党委要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。非公有制企业主作为新的社会阶层，也是有中国特色社会主义事业的建设者，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。同时，按照“三个代表”的要求，加大企业主的教育培养力度，把企业主中的优秀分子吸收到党内来。二要加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公有制企业党建工作的目的和意义，有意识地向非公有制企业主宣传、灌输党建思想，让企业主认识到各级党委对企业党建工作的重视，是一种无形的高层次信息资源，是对企业的一种无声的支持。要注意发现、培植、树立、表彰非公有制企业“抓党建，促发展”的典型，织关系该转移而无正当理由拒不转移的，要通报所属党组织，按有关规定和管理权限，给予相应的处理。

五、不断开拓党组织发挥作用的途径。一要围绕企业的生产经营管理来开展。围绕企业的生产经营管理发挥党组织的作用，这是党组织在非公有制企业立足，为企业主所理解和接受的一个关键。企业主投资兴办企业的根本目的是希望获得利润，而获得利润的前提是企业能够顺利发展。集中力量进行经济建设是党现阶段的中心任务。我们在非公有制企业中开展党建工作，也是为了促进企业健康发展，从而推动我国的经济全面发展，巩固党的执政基础。因此，非公有制企业党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，使党的组织活动与企业的经营活动统一起来。在企业的生产经营过程中，党组织要结合企业实际，积极配合。比如开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动；围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动；发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用；通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成；通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。二要参与企业决策，为企业的发展服务。党组织要参与企业的生产经营管理，参与企业的重大问题决策，为企业的发展出谋划策，把促进企业发展作为党建工作的出发点和归宿点。比如，在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策合理化、科学化。三要塑造企业文化和精神，提高员工素质。企业文化是企业管理现代化的产物。通过企业文化建设，可以增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥精神因素对制度建设和物质生产的反作用，促进企业的全面发展。党组织要通过发挥党密切联系群众的优势，尊重人、理解人、关心人，开展丰富多彩的群众性活动，更好地培育企业文化和精神，激发广大职工的积极性和创造性。要善于把思想政治工作寓于企业文化建设之中，善于用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范企业员工的职业道德和行为表现，全面提高企业员工的思想境界和综合素质，使党组织的思想政治工作和党建工作达到企业主理解、党员欢迎、职工拥护的境界。四要加强对群团组织的领导，形成工作合力。党组织要加强对群团组织的领导，指导他们按各自的章程开展活动，使群团组织成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带。在非公有制企业中，工会、共青团组织有特殊的优势，党组织必须注意充分利用和发挥工会、共青团等群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织的工作，把党组织开展的活动与各种群众组织开展的活动有机地结合起来，使党建工作目标和任务得以顺利完成。党组织可通过工会组织代表职工与企业主签订集体合同并监督合同的履行，参与劳动合同争议的调解，以维护职工的合法权益。为了加强党对工会、共青团组织的领导，在群团组织负责人的配备上，可采用交叉兼职的方法，企业党组织书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会，以形成合力。

第五篇：工业园区非公企业党建工作的调查与思考

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改革开放以来，__市___区非公有制经济迅猛发展，在非公有制经济发展的过程中，___区各级党组织始终坚持“围绕经济抓党建，抓

好党建促经济”的方针，从非公有制企业的性质和特点出发，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进了非公有制经济的健康发展。面对新一轮经济和社会发展的要求，如何在非公经济组织中进一步扩大党的组织覆盖面和党建工作的覆盖面，找准有效的载体和抓手，增强非公企业党组织的凝聚力、影响力和战斗力，从而不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，已经成为当前基层党建工作的一个重要课题。

根据__市市委党校党建调研的总体要求，我们深人___区部分工业园区，就“___区工业园区非公企业党建工作”的课题进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、咨询有关专家、个别访谈等方式，广泛听取区委组织部、镇党委、工业园区管委会、组织工作干部、工业坊党支部、非公有制企业党员代表和职工代表以及部分企业主代表的情况介绍和意见建议，在此基础上，调研组全体成员进行了深人细致的研讨，形成了初步的调研成果。

___区工业园区非公有制企业的基本情况和特点

（一）基本情况

___区位于__市西北部，地处城郊结合部，曾是__产业门类比较齐全的传统老工业基地，也是__较早形成的工人居住区。近年来，___区加快了产业调整的速度和招商引资的步伐，提出了“全面建设新___”的战略目标，正在努力向__新兴商业中心和重要都市型工业基地的目标迈进。随着区域经济的发展和社会事业的进步，非公企业也得到了快速发展。据统计，截至2003年初已注册___区的私营、民营企业达2万余家，吸纳职工数占全区职工总数的67％以上，预计今年非公经济创造的税收占总税收的83。其中，工业园区有10个（含2个正在建设中），园区中的非公企业有6636户，员工有6万多，党员有335名（其中组织关系已转入的党员95人），党员占职工总数的0.6.％，园区中党支部有25个，政治指导员8名，党建联络员23名。工业园区中的非公企业为推动经济发展、扩大就业渠道、满足人民群众日益增长的物质文化需要等发挥着重要作用，对区域经济和社会事业的贡献度不断提高。

（二）特点

1.企业规模的分层性工业园区中有部分是原国有的转制企业，通过对原厂房地块的土地批租，落户在___的各工业园区；还有许多外商独资企业和中外合资企业以及台资企业，这部分企业管理一般比较严密，重视对企业文化的构建和营造；此外，还有相当一部分企业是注册资本较小，员工在100人以下，属劳动密集型的初加工企业。

2.企业及员工的不稳定性相对规模较小，产品市场占有率不高，还处于刚刚起步阶段或原始积累阶段，经济环境、市场波动、社会因素的变化直接影响着这部分企业的兴衰，出现了一些“开”“关”型企业。同时，这些企业中的从业人员三分之二是外来务工者，他们工作的流动性和不确定性很大。

3.管理的多元性工业园区中的企业在内部管理中有自己的管理模式，工业园区管委会有明确的企业入驻的管理准则，企业与相关的行业协会或同业会和园区管委会的联系比较紧密。园区内部企业之间的联系比较松散，园区的非公企业联合职代会是企业与管委会以及园区内企业与企业沟通的桥梁和平台。管理者队伍中有比较专业的，也有从国有企业退休人员中回聘的。

4.员工素质的多样性园区中既有掌握专业知识的高学历者和海外归国人员，也有从“4050”群体中聘用的人员，还有大部分只有小学或初中学历的外来务工人员。员工队伍素质参差不齐，观念和价值取向差异很大。

___区工业园区非公企业党建工作的探索与实践

党的十六大报告指出，基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。近年来，___区各级党组织按照中央、市委和区委的要求，着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的要求，积极探索非公企业党建工作的开展，努力做到非公企业发展到哪里，党的工作就做到哪里。

（一）整合力量，构建非公企业党建工作网络

___区委专门成立了由区委组织部、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区工商局、区科委等12个部门组成的___区“两新”组织党建工作协调指导小组，加强对辖区内的新经济组织和新社会组织党建工作的统揽协调和指