浅析供电企业腐败预防对策

第一篇：浅析供电企业腐败预防对策

筑牢防线扎实做好反腐倡廉工作

——浅析供电企业预防腐败案件发生的对策

供电企业是国民经济的基础产业，电力企业改革与发展，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在供电企业改革发展过程中发生的腐败现象，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了员工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。为了寻求从源头上治理供电企业发生腐败的有效对策，遏制和减少供电企业的腐败现象发生。通过对供电企业的几起腐败案例进行解剖分析，如何预防腐败，谈谈个人几点想法：

一、供电企业腐败的主要特点

据不完全统计，2000年至2007年，全省电力系统发生贪污、受贿、挪用公款等犯罪案件 7起，涉案人员12人，涉案金额高达343.81万元。其中，2005年至2007年，恩施州电力系统共查贪污犯罪案件3起，涉案人员7人，涉案金额108.23万元。通过对案件的分析有以下几个特点：

一是一般人员职务犯罪较为严重。有人认为，职务犯罪只有高层掌权的领导者才有可能犯职务罪。但是，从上述案例分析，基层工作人员利用职务之便犯贪污、受贿罪的现象也相当严重。老河口市供电公司竹林桥供电所原主任曹建军，2003年7月至2004年11月，利用职务之便，贪污公款3.93万元。其中，收取采购材料回扣1.35万元。松滋市供电公司桃树供电所原所长邓连胜、营抄班长王树华2人，在2004年至2006年间，利用职务之便，在给本辖区内的私营煤矿供电及调电价的过程中，收受贿赂 8.3万元（邓、王各4.15万元）。枝江市东明电业有限责任公司原经理陈泽民，于2000年6月在农网改造中利用职务之便，为枝江市方圆电杆厂厂长王文礼谋取利益，收受王文礼现金2万元

二是重点岗位人员涉案金额巨大。贪污、受贿、挪用公款等犯罪7起，涉案人员12人中，有3人是财务会计和出纳等重要岗位的工作人员，共贪污、挪用公款298.48万元。例如：建始县电力公司财务审计部原副主任兼主管会计黄希林，采用虚列职工用电补贴、重复报销单据、隐瞒收入等手段，贪污公款49.36万元。建始县水电局水利电力总公司、电力公司原银行会计李宏安，采取隐匿银行存款利息收入、虚列贷款利息支出的手段，侵吞公款27.76万元。特别是咸宁咸安供电公司财务科出纳曹友枝，采取偷盖公章、私自填写空白支票，以转帐或现金支取等方式，挪用公款高达221.36万元。

三是私自设立“小金库”侵吞公款。2003年3月至2005年4月，宣恩县电力公司长潭供电所，原所长的覃××、副所长覃章岸、核算员（报帐员）胡××等三人伙同施××、黎××，采取不按电费实际收入上交，而按关口计量考核数入帐等手段，将实收数与考核数之差截留，共计截留私分电费31.11万元。

二、供电企业产生腐败的成因分析

主观因素：这些违法者因受社会上权欲观的负面影响，淡化了政治、业务学习，放松了世界观、人生观和价值观的改造，个人的道德

观念、人生追求、价值取向发生了改变，贪图享受，追求一己得失和物质利益的行为日益显现，导致其走上犯罪。同时也表明，供电企业在我国推进市场经济改革的大潮中，预防各类犯罪教育、制度建设、内部管理以及监督机制等方面存在漏洞，具体表现在：

（一）预防职务犯罪的教育力度不够。随着市场经济的不但推进，公司在对企业领导干部教育培训方面，过于注重业务水平的培养，在政治思想上关心不够，尤其是在普法教育、预防职务犯罪教育方面有所欠缺。

（二）企业管理制度的建设力度不够。工作制度，是确保企业正常运行和健康发展的重要保证，要在明确分工、各负其责的基础上，对每个工作岗位、每项工作权力的行施，以工作制度的方式进行具体明确的规定。在一些案件中集中体现在物质采购方面，由于没有相应的集中统一采购制度，造成个人直接实施采购，直接经手款物的往来，为从中谋取私利提供可乘之机。

（三）企业经营行为管理力度不够。公司在工程建设、电网改造、维修工作中，应按照项目实施的工作程序，依照流程进行计划申报审批，并做到每个环节紧紧相扣，确保工程施工按期按质完成。但在一些案件中，由于没有按照报装管理流程，进行工程施工审批，造成个人直接承接工程，擅自施工，采取暗箱操作手段，实施贪污行为。

（四）对重点部位、环节和重点岗位人监管不够。对财务、采、供、销等重点部位、环节和重要岗位人员的管理上，有的把企业管理制度，当作是写在纸上、贴在墙上、停在嘴上，形同虚设；有的管理

松散、低效甚至失控，给犯罪分子有隙可钻，有机可乘。如建始县电力公司财务审计部原副主任兼主管会计黄希林，采用虚列职工用电补贴、重复报销单据、隐瞒收入等手段，贪污公款49.36万元。特别是咸宁咸安供电公司财务科出纳曹友枝，采取偷盖公章、私自填写空白支票，以转帐或现金支取等方式，挪用公款高达221.36万元。

（五）企业管理监督机制不健全。监督管理机制是防范资金风险、防止工程项目建设中发生违法犯罪的有效手段。曹建军案件表明，公司在对基层工程项目建设、物质采购等工作运行监督上还缺乏管理科学、运作规范的监督工作机制，并且已有的监督管理制度落实还不到位，造成曹建军没有顾虑的实施贪污行为。

三、预防供电企业产生腐败的对策与措施

针对供电企业违法犯罪的现状以及成因，要从违法犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，标本兼治，铲除违法犯罪滋生蔓延的主客观条件，使其主观上不想腐败，不敢腐败，客观上不能腐败，不让腐败，预防和防止这类违法犯罪现象的再次发生。

（一）突出有效预防抓教育，增强拒腐防变的自律意识

以强化廉政教育为主线，加强《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员纪律处分条例》的学习。积极开展预防职务犯罪警示教育，与县检察院联合开展预防职务犯罪教育讲座，组织公司全体中层干部到警示教育基地进行预防违法犯罪警示教育。利用移动短信发送平台，坚持每月向公司干部发送廉政短信，为干部“提神醒脑”。积极开展家庭助廉、送廉政贺卡贺等活动，增强家属的助廉意识。

（二）突出源头治腐抓建制，增强依法治企的法律意识

以落实党风廉政建设责任制为主线，由党政“一把手”与班子副职、各部室、基层单位“一把手”逐级签定《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“责任链”。进一步完善规章制度，重点是抓好小金库、小型基建、小型资物采购和招投标“三小一招”及废旧物资处理等重点环节的监督和管理，建立健全“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度。

（三）突出规范权力抓监督，增强防范风险的超前意识

按照党风廉政建设和反腐败工作考核细则的规定，一方面紧紧抓内部考核这条主线，健全完善厂务公开、党务公开制度，定期对领导班子成员、中层干部进行民主测评。另一方面紧抓外部监督这条辅线，充分运用公司、基层所聘请的两级社会行风监督员，对党员领导干部和重点岗位人员廉洁从业行为进行全方位的监督。对重大工程项目和物资采购招投标、供电所电费抄收稽核等执行情况进行重点监察，强化对业扩报装、项目招标、财务结算、物资材料、电力营销等关键“穴位”的环节监督和过程监控。

（四）突出标本兼治抓惩处，增强查办案件的责任意识

坚持党委统一领导和“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的原则，严肃查办严重失职渎职和以权谋私、侵害群众利益的案件，加大对腐败分子的经济处罚和党纪处理力度。进一步拓展信访渠道，充分发挥信访作为联系人民群众的桥梁和纽带作用，利用收集的信息，及时发现问题，加强教育，防微杜渐。对于党员干

部和基层工作人员利用权力谋取非法利益，索贿受贿的行为，组织力量一查到底，形成行为规范、程序合法、监管到位、查处有力的新局面。

（五）突出纠建并举抓行风，增强优质服务的形象意识

完善公司行业作风建设考核实施细则，将指标进一步量化、细化、深化。推行行风“稽查制”，不定期对各供电单位进行明察暗访，对查出的问题，按照考核办法予以罚款、扣分和处罚，并在公司进行预警。加大执行报装接电、电费电价政策和优质服务的监督力度，坚决治理涉农乱收费和吃、拿、卡、要等现象。以“建农民满意的供电所、创农民满意电工组、做农民满意的农电工”活动为载体，大力加强“宣恩电力服务宣恩”服务品牌建设，进一步提升公司优质服务的水平，为新农村建设服好务。

（六）突出成本管理抓控制，深入开展效能监察

加强对主要成本指标、不良资产、财务管理、基建工程等方面的跟踪监察，提出监察建议，监督落实整改措施。认真贯彻执行《招投标法》、省公司招投标管理规定，公司成立招投标领导小组，加强对物资采购及电网建设与改造工程的监督。加强业扩报装工作的监督，按照公司业扩报装接电“一归口、两考核、三推荐、四统一”的管理办法，统一工程预算定额标准，统一工程预算编制，统一收费项目，严防以权谋私。加强电费回收和预收电费资金的监督，严防设立“小金库”和帐外帐。

二〇〇九年七月二十七日

第二篇：施工企业预防腐败措施

在我们交通建设企业，工程建设任务重、投资数额大，腐败行为发生的机率也随之可能增大。为了确保每一项工程的工程优质、资金安全、施工安全，从源头上预防和杜绝腐败行为的发生，七公司党支部制定预防腐败保障措施，要求全体干部职工，在工作中严格执行。

一、建立了以蔡建军为组长，王业虎、朱见、王风忠为副组长，张恒富、翁程亮、王国光、邓峰、王兆刚等同志为成员的监督制约机构

二、充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，分公司各项工作都在党支部的监督下完成，重大问题、重大决策要做到“三个符合”，即：符合国家反腐败工作的精神、符合集团公司党委的工作要求、符合实现交通建设发展的需要，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

三、把反腐倡廉教育贯穿于工作审批、材料招标、施工中的人员管理等各个环节，促进工程建设人员清正廉洁，保证工程安全。

四、不断强化对各个项目财、物、工程职权人员的监督，形成横向到边，纵向到底的监督机制，做到行使权力时不越界、不跨线、不离谱、不出格。

五、按照交通建设程序与工作流程中配套的各种规章制度，运作工程中的各项事宜，严禁违犯工程程序，不请示、不汇报、私自处理与工程资金挂钩的业务。

六、分公司领导、各项目部工程部、综合办公室共同对承发包、定队伍、签合同以及工程预算、资金拨付、设计变更、增量确认等进行把关，防止重点环节问题发生。

七、夯实反腐倡廉教育，增强教育的时效性和针对性，坚持不懈地对党员干部进行廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。

八、分公司全体干部职工要廉洁自律，廉洁从业，如发现在工程建设中有违纪现象，将严肃处理，绝不姑息。

第七分公司党支部

第三篇：预防腐败

中共萧县县委

关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知

各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：

《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

中共萧县县委

2014年4月8日

关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发

【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求

加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。

经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、深化作风建设

（一）

第四篇：浅议有效预防腐败的对策措施

浅议有效预防腐败的对策措施

改革开放以来，反腐败斗争逐步深入推进，有效地遏制了贪污、受贿、渎职等以权谋私的腐败犯罪行为，进一步加强了党风廉政建设，促进了社会风气好转，保障了和谐安定的政治局面和经济社会又好又快地顺利发展。然而，不容忽视的是，近年来贪官的失事率越来越高。浏览媒体网站新闻，每天都能看到数名厅级贪官落马，或被双规，或被羁押，或被审讯，或被判刑，比比皆是，屡见不鲜。这是反腐败的打击惩处力度在增强加大，人们拍手称快，交口称赞党和政府反腐败的决心和信心。天网恢恢，疏而不漏。任凭你职务再高，只要胆敢违法违纪搞腐败，就难逃党纪国法的严惩。贪官犯法与百姓犯法同罪，任你有天大的本事，也难逃党和政府这个“如来佛”的手心。

但是，任何事物都有一个发展的过程，腐败也是一样。古人说，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。当前，反腐工作任重道远，形势不容乐观。要巩固党的执政基础，保持社会长治久安，就要高度重视腐败预防工作，塞源截流，固本强基，坚决控制和减少腐败的发生。少数党政机关官员由廉变贪到最终失事，都有个为时不短的堕落过程。在这个过程中，通过相关部门宣传教育，预防腐败，实施挽救措施，拉一把“失足者”，可能会使部分官员抑制住自己的贪心欲望，由贪转廉。一旦挽救不成，非要做置党纪国法于不顾的贪官，那就会受到反腐败的严厉打击。反腐败以其强大的震慑作用，敲响了警世钟，告诫人们不要误入歧途，以免悔之晚矣！

下面就预防腐败的对策措施谈几点浅见，与有识之士共同商榷，使腐败得到有效遏制。

一、强化监督，构建预防腐败的制度体系

权力失去监督就会导致腐败。要遏制腐败的滋生蔓延，就必须建立完备的监督体系，严格监督，严格追究，挤压腐败的空间，减少腐败的机会。要强化内部监督。内部监督是遏制腐败的重要手段。要以事务决策监督为切入点，增强决策的透明度，扩大决策的民主化；以财务监督为重点，建立和完善财务监督制度，落实财务管理规定，逐步推行详细财务年终报告制和重大款项质询制，防止权力滥用和钱权交易。要强化外部监督。国家的监督部门要切实发挥作用，在权限范围之内，敢于监督，勇于肃贪。要强化财产监督，建立普遍推行领导干部财产统计上报制度，存款和有价证券等财产实名制，同时，对重大资金和项目实行使用跟踪制，审计要实行跨行业审计，在反腐倡廉的建设方面，实现制度创新，同时，要赋予监察和审计更大的权利。

二、严惩重治，预防和遏制腐败

惩治是预防腐败的主要手段。腐败是党执政的最大危险，党的执政基础会因腐败的侵蚀而削弱。惩治腐败要用重典，绝不姑息，绝不手软，从而达到预防和遏制腐败的目的。一是突出惩治重点。要抓住当前腐败的规律和特点，特别是权力寻租的特性，严厉打击贪污贿赂、失职渎职、钱权交易等腐败犯罪。要密切关注市场经济环境下腐败犯罪的新趋向、新问题，露头即打，施以重拳。二是加大惩治力度。腐败危及党的执政地位，危及国家的命运和前途，打击要有力度，要起到应有的震慑作用，使人们看到我们党反腐的决心和能力，进而彻底消除一些人存在的侥幸心理，使其不敢越雷池一步，产生不敢也不能腐败的心理。三是要注重利用腐败典型的宣传，特别是本区域反面典型的报道，来增强广大党员干部的廉洁意识，通过腐败典型的现身说法、内心忏悔，教育和警醒广大党员干部，使他们能常思念欲之害、常弃非分之想、常怀律己之心、常修为政之德，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，做到为官一任造福一方，不要以身试法，步其后尘。

三、尊重民意，巩固预防腐败的群众基础

民意最能反映领导干部的真实情况，依靠群众、尊重民意是发现和遏制腐败的有效手段。上级组织或领导要真正转变工作作风，放下架子，经常深入群众，体察民情，倾听民声。要不断畅通民意表达渠道，使民意能畅通无阻地得到完全表达，因为群众的眼睛是雪亮的，从而使党员干部置身于人民群众的监督之下，有效地预防腐败的发生。同时，要充分利用现代化信息技术，建立领导干部评廉信息专库，接受群众举报，倾听群众评判。在实践中，不断加强监督部门信息的沟通和交换，实现信息共享，建立举报信息年统计制度，以统计结果作为评判领导干部政绩政声的参考依据。实践表明，群众评廉是预防腐败的有效措施，但要进一步完善评廉制度，在参评人员构成、评廉方式方法等环节上有所创新，进一步规范评廉行为，杜绝走过场的通病，促进评廉公正，以此预防和遏制腐败。

四、加强教育，筑牢预防腐败的思想防线

思想教育是做好工作的先导。实践证明，任何腐败都始于思想腐化。在市场经济条件下，各种拜金主义、享乐主义思潮泛滥，我们的党员干部面对的诱惑很多，承受的压力很大，要在这种复杂的环境中保持头脑清醒，意志坚定，不丧失党性原则，就必须在日常生活中，自觉接受教育，加强自身修养。一是加强政治教育。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，提高政治鉴别力和政治敏锐性，立党为公，执政为民。二是加强道德教育。要继承和发扬我党的优良传统，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。三是加强模范教育。要积极向郑培民、焦裕禄等党的先进模范学习，以其先进事迹激励自己，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，时刻牢记做官先做人、万事民为先，树立金杯银杯不如老百姓的口碑、金奖银奖不如老百姓的夸奖、功名利禄只是过眼云烟，霓虹美酒只是一种陶醉的理念和思想，能做到灯红酒绿不迷眼，不义之财不伸手。同时，建议领导者不仅要经常掂量自己的权力和道德形象，善于自警、自省、自励，挡住钱财、美色、物欲、私欲等种种诱惑养浩然之正气，树良好官德，使他们能清清白白为官，勤勤恳恳做事，老老实实做人，竭诚尽智，无私奉献。这样他们才能“急群众之所急、想群众之所想、帮群众之上眼需、常怀公仆心、常立为民志”，愿领导们能向范仲淹一样“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，只有这样，我们国家将会不断欣欣向荣持续发展，快速走向富裕文明的小康社会。

五、严格选人用人机制，让德才兼备的人走上领导岗位

古人云，“无才无德是庸人，有德无才是好人，有才无德是小人，德才兼备是贤人”、“做人可以一生不仕，为官不可一日无德”、“为政以德则治，不一德则乱，以德则治，壁如北辰，居其所众星拱之”。可见古人对做官重德看的是多么重要，真可谓：“古之人不欺余以

”。所以，必须在选人用人上严格执行《党政领导干部任用条例》，使具有德才兼备的贤人（政治上靠得住、工作上有本事、人民信得过）真正走上领导岗位，同时，愿伯乐能大大增强识别千里马能力和水平。

总之，预防腐败是我们党当前的十分艰巨的任务，必须在制度上下功夫，在教育上上水平，惩治上见成效，用人上出千里马，使反腐败工作不断得到深入发展，达到＂管清民自安＂的目的，也只有这样，我们党才能永葆青春和活力，带领全国人民从繁荣走向繁荣。

第五篇：对农村基层腐败预防体系的调研对策

村（社区）是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。村(社区)干部在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。

人类

自从有了公共权力就有腐败现象，只要存在公共权力的地方就可能存在腐败，这是万古不易的规律。农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的集体公共利益而是在利己主义的动机和目的支配下，用于谋取个人或小团体的利益。随着改革开放的不断深入，各地经济、社会事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，在一些边缘的农村，由于受地域环境、经济状况和其他基础条件的影响，其产生腐败的原因与发达地区相比，具有一些不同的特点。基层的腐败现象，严重地影响了党和政府的形象，造成了人民群众对党和政府的不信任。为了保护农民权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，我们要深刻认识到农村基层反腐倡廉工作的重要性，就必须认清农村基层腐败的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，结合农村基层干部群众思想观念落后的特殊情况，以加强对思想教育、制度建设、落实和权力制约为目标，积极创新机制，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体,大胆探索构建新时期农村腐败的预防体系，有效地从源头上预防农村基层腐败的发生。

一、农村基层腐败的现状及原因

据有关资料表明，农村基层腐败的现状主要表现在：一是基层干部认识不高，存在项目资金少、群众困难多，想腐败也没有腐败土壤的思想。二是制度不健全的问题，普遍认为违法有法律管，违纪有党纪政纪管的思想。三是村（社区）或部门目标责任制不落实，存在弄虚作假的形式主义目标责任制。四是跟踪监督不够，常常导致小毛病酿成大问题等现象。

分析以上现状，其主要原因是：

第一，农村基层干部认识不到位。一是反腐倡廉“有害论”。部分人、特别是有些领导干部认为，贫困地区抓经济工作是第一位的大事，反腐败会束缚人们的手脚，抓严了会影响发展环境，帮了倒忙，甚至把经济“搞垮”。二是腐败现象“无害论”。少数人对腐败现象和干部中的不廉洁问题视而不见，他们认为，公款吃喝玩乐、收受礼金、红包等是人之常情，可以联络感情，增进友谊，特别是在向上争取项目和资金上，更是常规手段，不必对此惊慌。三是“无腐可反论”。一些人认为，贫困地区经济不活跃，人们把主要精力放在解决温饱上，没有多大的经济问题，反腐败没什么反头。四是“自动消失论”。一些人认为，腐败问题是历史的产物，随着改革开放和国家经济、政治体制改革的逐步深入，解决腐败问题会有比当前更好的措施和办法，今后腐败现象会逐步清除，所以当前没有必要下大力气去反腐败。

第二，农村基层财务管理混乱。在一些村（社区）财务制度不规范，会计出纳不分家，帐、钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。比如，①职责不分。有些地方财经由村总支书记或村主任全抓，大部分的村级财政来源，对村党总支书记来讲是不会轻易放弃这一权力的处置，以这种权力才能树立自己的威信，没有实权的一把手是名不副实的，因此，形成了村支部书记主抓财经，一人说了算的情况。②“白条”泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票，因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财务管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。③难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理。他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假帐等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。④制度虚设。有的村委一把手自己开支的费用自己批，水分较大。有的村干部一句话或写个条就可以办，收不入账，公款私存，从而直接导致了财务管理混乱，难以透明。有些村级私设“小金库”，且“小金库”没有帐，村委一把手用“小金库”的钱就象自家的钱，想怎样花就怎样花。⑤暗箱操作。虽然在村级推行了财务公开制度，但有些村并没有完全得到落实。有些地方村领导干部，想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开，有的搞半公开、假公开，糊弄村民。如有些村对一些正常工作和无关紧要的事在村民代表大会上讨论，在公开栏上公示，而对土地转让、土地承包、工程发包、大额资金开支等重大事项；不经村民代表大会讨论，而是由村主要领导搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于这些原因，给某些村（社）领导干部谋取私利提供了便利条件。

第三，农村干部思想素质偏低。在一些地方，村（社区）干部素质不高，为村民服务意识薄弱。在市场经济影响下，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。把当村（社区）干部和个人利益

直接挂钩，认为村委工作辛苦，报酬不高，付出多得到少，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么，甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用，过期作废”的信条，不考虑如何多发展村里建设，而把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，为他人提供低于平常价甚至免费的土地使用权。

第四，农村基层制约机制缺乏。农村基层

干部滥用职权，权力过大、过分集中，按照现行的农村基层领导体制，村党总支应按照党的章程进行工作发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党总支权力不分，互相插手，如果村主任或村总支书记愿意且有能力条件，可以一手遮天，无人管得了。在一些地方，农村干部法律意识淡薄，个别党总支书记，村主任随意变更或终止生效合同。在机动地发包上偏亲向友，专制横行，官僚主义盛行。一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。有些村委会依照法律规定管理本村村民集体所有的土地和财产，保护集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。有些地方的村支委和村委会权力不分，互相插手，滥用职权，如村支书或村主任一手遮天，当“土皇帝”，独断专行，不让他人监督，他人稍有不恭，便借故给 “尖尖鞋” 穿，使他人不敢监督，也无法监督。而有的乡镇党委、政府又疏于监督，即使有时检查一下，也是搞形式走过场，很难发现问题和纠正问题。

二、构建农村基层腐败预防体系的思考

通过对农村基层腐败现状和原因的分析，构建新时期农村基层腐败的预防体系越来越重要。建立一套农村基层腐败预防体系是一项庞大，复杂的社会系统工程，需要乡镇党委、政府，社会事业单位、社会团体及广大人民共同参与。

思考一：如何构建防范体系。“预防为主，综合防治”是预防腐败的基本原则。防范体系主要是是指村（居）民对村干部权力和集体财物的防备和戒备。它主要包括以下两种：一是树立对权力防范观念，并采取积极措施严格监控权力运行，因为“有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止权力的滥用，才能预防腐败。如果村（居）民一旦发现村干部有权力集中超越权力的行为，就应该及时防范，才能使自己的损失降到最低。二是重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上遏止和减少腐败的发生。第一，实行会计委派制。会计由乡镇财下所委派，实行定期清算。这种制度可以制止白条下账违反财经纪律的支出，减少公款吃喝，改变村级财务混乱的局面。第二，实行收支两条线的财务管理制度。不定期的召开村民大会，向村民公开收支情况，这样可以防止村干部挪用资金，侵吞财物。三是要建立和健全村级支部书记需经广大党员推荐后经组织测评考核的任免机制，进一步健全村级组织党风廉政建设工作由乡镇党委和上级纪监部门联合考核制度。对村级主要领导干部实行向村民述职述廉制度。以党风廉政建设责任制为“龙头”，推行规范化管理制度，深化乡镇党委和县纪监部门对村级组织党风廉政建设的监管方面的责任，切实形成条块结合，齐抓共管的管理机制，消除村级组织党风廉政建设管理上的“空档”。继续深化村级财务会计委派制和财务统一管理机制，落实定期清算制度，建立不定期召开村民大会向村民公布财务收支情况，在制度上保障预防村干部腐败行为的发生。

思考二：如何构建宣教体系。近年来，道真自治县纪委等相关部门组织开展了以廉洁勤政好机关、廉洁和谐好乡村、廉洁文明好社区、廉洁诚信好企业、廉洁求是好学校、廉洁和睦好家庭的“六廉六好”活动，这“六廉六好”就是道真县多年来在开展的宣传教育工作实践中，经过总结提炼出来的有效载体。

第一，创新方式抓好落实。要以“为民、务实、清廉”为主题，以党员领导干部为重点，结合创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明村（社）、社区、企业、学校、家庭活动，通过思想教育和文化熏陶，不断推进廉政文化建设。一是拓宽教育渠道。通过办培训班、上党课、形势报告、知识竞赛等形式提高学习教育的深度；通过观看反腐倡廉内容的电影、电视资料片，参观展览和爱国主义教育基地等形式，增强教育的生动性；通过举办文艺比赛、书法绘画、摄影展览等形式，营造活泼、高雅的宣教氛围；通过编辑廉政教育书刊、拍摄廉政文化活动录像片、评选表彰廉洁自律的先进典型、展示宣教成果。二是突出活动重点。要充分利用元旦、春节、七

一、国庆等重大节日积极开展形式多样的群众性活动，通过丰富多彩的文化娱乐活动，寓教于乐、以情感人，引导干部职工、家属子女增强廉洁自律和爱廉助廉意识，增强全社会“争创廉洁村社、共建和谐家园”的责任意识，营造浓厚的宣教氛围。三是部门齐抓共管。各级党委、纪检及工会、妇联等组织要积极配合，齐抓共管，要围绕“廉洁文明村（社）”、“廉洁文明企业”、“廉洁文明学校”、“廉洁文明家庭”等教育活动。教育引导党员干部职工、学生及配偶亲属树立正确的权力观、利益观、亲情观，倡导尊老爱幼、互帮互助、平等和睦、勤俭节约的行风、校风、家风和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防线，形成良好的宣教大格局。

第二，不断完善长效机制。一是建立健全宣教工作的领导机制和工作机制。充分发挥“党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、干部职工积极参与”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入各级各部门党的建设和文化建设的整体规划，统筹安排，精心策划，形成合力，狠抓落实。二是要建立完善宣教工作的长效机制，立足长远，着眼当前，制定宣教工作的总体目标、长远规划和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障机制，根据工作需要加强对宣教工作的投入，在人力、物力、财力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目标管理、考核评价和激励机制，对有做创新和特色活动宣教工作进行表彰奖励。各乡镇、各部门要把廉政文化建设的具体要求和业务工作、机关作风建设、党风廉政建设紧密结合起来，坚持不懈，认真抓好落实。

第三，着力营造宣教氛围。社会主义核心价值体系是社会主义廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建设首要的是用社会主义核心价值体系武装党员干部的头脑，克服党员干部中可能产生腐败的主观内因影响。一是要汇聚各方面的力量，明确部门工作职责，并将其工作落实情况纳入年终考评，形成多方联动的大宣教格局。二是要把宣教形式做鲜做活，变灌输式教育为丰富多彩的兴趣教育，在对全县领导干部进行集中大轮训时，渗透干部勤政廉政教育，使廉政文化深入人心；三是始终坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，广泛开展群众喜闻乐见的廉政文艺节目。节目力求来自农村，来自基层，由群众和基层干部自编自演，突出宣传效果；四是大力提倡户外有廉政之牌、村寨有廉政之窗、校园有廉政之歌、舞台有廉洁之影，为宣教工作提供无限的生机与活力，努力形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好风尚，使宣教工作既有广度，又有深度，做到家喻户晓，众人皆知。

思考三：如何构建监督体系。积极推进监督网络化，把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成透明、统一、公正、有效的监督网络体系。积极推进重大决策民主化，加大对领导干部行使权力的监督，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须按规定程序运作。建立健全廉政述职、考核、测评和廉政档案的办法，规范领导干部从政行为，以他律促自律。一是国家法律授权的机关，如检察机关、各级政府的监察部门、各级人大及党的纪律检查部门等的监督，根据各地经济情况的差异，检察机关应制定措施，主动出击，深入乡村，宣传法制，进行监督。对农民反映的情况应及时处理，对已构成犯罪的腐败分子应提起公诉，使之绳之以法。对村总支书记等违反党纪的行为，应交纪委党纪处分。二是充分利用社会大众传媒，公民和社会团体的监督。新闻媒体对那些违法违纪的村干曝光，宣传法制，打消心存侥幸的思想。在此，笔者建议应像“110”、“12315”、“120”等那样，创建纪检监察信访举报特服电话，既增纪检机关的知名度，又能更好更方便地接受群众监督。三是发挥广大公民的政治民主的权利，使那些认为村干权大不敢监督的人和敢监督又不懂法律程序的人都能对基层进行监督。县、乡两级相关部门联手下村，检查村（社区）帐务和各项法规、规章等执行情况。严惩那些为应付检查，匆忙之下做假帐，对内对外两套帐，不依法办事，违法违规的行为应严加惩处。

思考四：如何构建组织体系。纪检监察机关肩负着对党员干部进行教育、保护、监督和惩处重任的特殊机关。目前，在乡镇己全面建立健全了纪检组织，配备了专职干部，但是，村级纪检组织仍末建立，也没有配备或聘请纪检监督员。笔认为，一是在农村基层全面建立健全纪检组织网络显得非常重要，可采取配备纪检人员，或向上级纪检组织聘请纪检监督员，负责帮助做好级纪检工作，全面形成“层层有人抓，层层有人管”的纪检工作新格局。二是加强对纪检干部的培训，夯实纪检监察干部的思想基础和能力水平。三是健全制度，严格管理，筑牢纪检监察干部拒腐防变的防线。随着反腐败斗争的不断深入，纪检监察干部队伍面临着严峻的腐蚀与反腐蚀的考验。纪检监察干部违纪违法情况也时有发生。因此，必须在提高纪检监察干部自律意识的同时，健全制度，完善机制，加强对纪检监察干部的内部监督和管理。对容易滋生腐败现象的部位和环节，进行权力适度分解，合理配置；有的健全和完善纪律检查和行政监察权力的运行机制，规范一些重点环节，比如信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、纠风及执法监察等项工作的程序，加强对权力的制约和监督和对重要岗位人员的管理，实行和完善谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避等制度；有的对纪检监察干部的行为进行规范，根据纪检监察工作的特殊性，明确相关禁令等铁的纪律。在广大农村基层逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素质纪检干部队伍，建立健全纪检监察组织网络。

随着改革的不断深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出来，农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，科学地制定新时期农村基层反腐败斗争的战略，适时调整和充实预防体系，使之适应新时期农村基层预防腐败的需要，减少农村基层腐败的发生，更好地服务“三农”。