新形势下非公企业党风廉政建设的思考范文合集

第一篇：新形势下非公企业党风廉政建设的思考

新形势下非公企业党风廉政建设的思考

非公有制经济的快速发展，既为我国的经济社会发展注入了新的活力、也给现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的课题。随着非公有制企业党建工作的加强，如何加强非公有制企业的党风廉政建设己提上议事日程。各级纪检机关要利用当前加强非公有制企业党建工作的有利时机，积极探索非公有制企业党风廉政建设新途径。

一、加强非公有制企业党风廉政建设是非公有制经济健康快速发展的紧迫要求非公有制经济的快速发展导致所有制结构的巨大变化，必然给现行上层建筑带来了冲击。由此出现的新情况和新问题给党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。多种经济成分并存条件下的不公平竞争，加剧了权力腐败现象的滋长。非公有制经济作为我国国民经济的重要组成部分，为我国经济的快速发展做出了巨大贡献。但也应看到，这些经济成分基本是在所有制结构调整过程中生长、发育和发展起来的。与国有企业受到约束较多的情况不同，这些经济成分拥有较多的自主权，机制灵活，财务管理也比较松。为了推销产品、获取紧缺资源，或为了取得工程项目、银行贷款和减免税收等优惠政策，一些企业往往会采取请客送礼、回扣、行贿等不正当手段进行竞争，向党政机关干部、国有企业经营管理人员发动“进攻”，以获取不正当利益。在现阶段，个体私营企业主成为行贿的主体。与此同时，在一些个体、私营、三资和乡镇企业不正当竞争的压力下，公有经济成份特别是国有企业为了在竞争中求生存，有的也采取了一些非正常的手段参与竞争。私有经济中的消极因素是腐败的催化剂。随着改革的深化，非公有制经济也在不断发展壮大，并产生了一个私营企业主阶层。我们在充分肯定私营经济积极作用的同时，也要充分估计到私营经济本身存在的消极因素。目前，在有的沿海经济发达省份，非公有制企业无论在数量上还是在产值上都已超过了国有、集体企业，并且已初步形成了一个较大的私营企业主阶层。这个阶层中有相当部分是勤劳敬业的，为推动当地经济发展作出了贡献。但也有一部分素质并不那么好，有的为了追求个人利益的最大化，往往不择手段，唯利是图；有的在暴富之后，并不满足于物质上富有，通过向“当权人物”行贿在获取更多的物质利益的同时，史想借助“公仆”谋取政治地位；一些素质不高的大款中存在的封建迷信、生活奢侈、嫖娼赌博、包养情妇等丑恶现象，使一些党政干部产生了消极影响，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了一些新情况和新问题。

二、非公有制企业党的建设的加强为开展非公有制企业党风廉政建设工作提供了契机 党的基层组织是党的全部战斗力的基础。在社会主义市场经济条件下，企业的产权结构、经营机制可以变，但是党对企业的政治领导权不能丧失。在产业工人集中的各类新经济组织上建立党的基层组织，发展党员，开展党的活动，对于加强党的领导，扩大党的影响具有十分重要的意义。针对非公有制经济发展较快的实际情况，一些省份对如何加强非公有制企业党的建设工作进行了积极地探索。如目前在我省非公有制企业中，共有党员9万多人、党的组织5000多个。非公有制企业党组织对于保证企业的健康发展，增强企业的竞争能力等方面都发挥了很好的作用。可以说，这些非公有制企业的发展和壮大，离不开党的建设，离不开企业党组织的辛勤工作。非公有制企业党的建设，拓宽了党建工作的领域，巩固了党的工作阵地，促进了企业的改革和发展，同时，非公有制企业党建工作的探索为非公有制企业党风廉政建设工作的开展提供了契机。非公有制企业党建工作的J加强，为推进这些企业和党风廉政，建设创造了良好的基础和条件。各级党委、纪委应当抓住当前大力加强非公有制企业党建工作的契机，不失时机地开展非公有制企业的纪检工作，积极探索非公有制企业党风廉政建设的新途径。

三、按照“三个代表"要求，积极探索非公有制经济党风廉政建设的有效途径 加强非公有制企业党风廉政建设对于保证非公有制企业廉洁经营的健康发展有着十分重要的意义，体现了“三个代表”的要求。一是能够保证党的路线方针政策和国家法律在非公有制企业的贯彻落实，保护非公有制企业合法权益，有利于发展社会主义生产力；二是能够促进企业依法、廉洁经营，净化社会环境，推进全社会的党风廉政建设和反腐败斗争，有利于社会主义的先进文化在非公有制企业的传播和扩大；二是能够有力地促进企业的思想政治工作，协调各方利益，更好地代表广大人民群众的利益；四是有利于加强党组织的自身建设，充分发挥党员的先锋模范作用，史好地巩固党的执政地位。非公有制企业的党风廉政建设工作应与国有、集体企业有所区别，不可能完全按照反腐败三项工作格局来进行，必须结合自身特点，按照纪检机关“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。一是要组织党员认真学习党的理想、宗旨特别是党风党纪教育，不断增强其党性观念和党纪国法意识； 二是要积极维护非公有制企业的合法权益。当非公有制企业的合法权益受到侵害时，企业纪检组织要积极与有关部门交涉，维护企业的正当权益； 二是要对企业的经济行为进行规范，逐步纠正部分非公有制企业中存在的送礼、行贿等不正当经营行为，保证企业合法、廉洁经营； 四是要严肃党的纪律。对违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的党员要按照党员的要求进行查处。当前特别是要严肃党的政治纪律，对那些不听劝阻、屡教不改，参与“法轮功”非法活动的非公有制企业党员，必须严肃党纪，清除出党组织。

切实加强对非公有制企业党建工作的领导，努力推进非公有制企业的党风廉政建设，促进了全市非公有制经济的健康发展。

据了解，全市建立和落实了市、县级领导定点联系非公有制企业制度和党建联络员制度，全市18名市级党员领导干部分别定点联系了市级23户重点非公有制企业，有134名县级党员领导干部联系了141户非公有制企业，全市选派了473名党建联络员加强对非公有制企业党建工作的指导。通过对全市3户省级、20户市级和50户县区级重点非公有制企业及定点联系企业党建工作的指导，切实解决了非公有制企业党建工作中存在的新情况和新问题，推进了全市非公有制企业党建工作的健康发展。

我市在符合条件的184户非公有制企业中，全部建立了党的组织。其中建党委6个，党总支11个，党支部167个，从而实现了50名以上的职工的企业100％有党员覆盖，3名以上正式党员和100名以上职工的企业100％有党的组织覆盖。同时，我市在已建党组织中设立纪委、监察室的企业3个，配备专兼职纪检监察员的企业181个。

目前非公有制企业党风廉政建设思想认识不一致、工作内容和方法简单、制度相对落后、违法乱纪现象严重等的现状，突显了党风廉政建设的紧迫性。本文对非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法及其机制创新进行了一些探讨。

［关键词］非公企业党风廉政建设创新

一、非公有制企业党风廉政建设的现状

所谓非公有制企业的党风廉政建设，就是要通过建立健全非公有制企业的党的组织以发扬党的优良传统和作风，纠正非公有制企业违法乱纪等不正之风，保证非公有制企业廉洁经营，为非公有制企业的精神文明建设和物质文明建设创造良好的环境。应当承认，随着我国非公有制经济的不断发展壮大，越来越多的非公有制企业建立了党的组织，也开展了党风廉政建设，继承和发扬了党的一系列优良传统和作风，取得了一些成就。但是，从非公有制企业目前党风廉政建设的现状来看，仍存在大量亟需解决的问题。

从目前来看，非公有制企业开展纪检工作和加强党风廉政建设方面，存在以下几个问题：

第一，思想认识不一致，难以统一。目前，对于在非公有制企业开展纪检工作，加强党风廉政建设，存在两种截然相反的观点。一是“有为论”。一部分同志认为，通过加强非公有制企业的纪检工作以切实开展党风廉政建设，不仅十分必要，而且大有可为。因此，有必要增派一些有丰富纪检工作经验的同志到非公有制企业中去，建立健全党的基层组织，以卓有成效的纪检工作来带动党风廉政建设。二是“无为论”。一部分同志认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不健全，“隐性党员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检工作不切实际，难见成效，因此在行动上抱“无所谓”态度，最终滑向“放弃主义”。这种思想认识上的不一致，无疑有碍于党风廉政建设在非公有制企业的顺利开展。

第二，工作内容和工作方法过于简单。非公有制企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作、党风廉政建设的内涵和模式必然有别于公有制企业，需要创新工作内容和方法。但是，一些非公有制企业的党组织套用公有制企业纪检工作和党风廉政建设的模式，习惯于以厂纪厂规来管理企业和职工，特别是对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检工作和党风廉政建设内容简单划一，方法单调，由此引发诸多矛盾和冲突，致使纪检工作和党风廉政建设流于形式，难见成效。

第三，制度建设相对落后。纪检工作和党风廉政建设需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的党纪法规。但是现行的《中国共产党纪律处分条例（试行）》运用在非公有制企业中却存在着相当多的问题。原来的条例主要适用于机关企事业单位，但是随着非公有制企业党组织的建立和发展，原来条例的使用对象和使用标准等发生了变化。由于党员处于不同经济条件、社会环境、工作环境，在当前形势下，要求党政机关、国有企业党员的行为标准和非公有制企业中的党员行为标准完全一致不但不现实，而且实际上也难以做到。因此，原有的党纪条例有明显的滞后性，亟需创新。

第四，党建工作软弱无力。有相当多的企业没有建立党的组织，党建工作缺乏必要的活动时间、场地、经费，从而在一定程度上影响了党员的教育工作以及思想政治素质的提高，使党风廉政建设缺乏必要的组织和制度保障；虽然一些企业建立了党组织，但是直接关系到党风廉政建设的纪检部门的机构设置却为数很少，从人员配备、制度建设到纪检工作的实际开展都存在明显不足，直接影响到党风廉政建设的成效；非公有制企业中的不正之风、消极腐败现象时有发生，尤其是某些私有企业主与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转；一些非公有制企业的党组织和党员作风不佳，形象不好，威信不高，直接影响了党在企业中的威信和形象。

二、非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法

在非公有制企业开展党风廉政建设的环境、主体、内容和方法迥异于国有企业。所谓非公有制企业党风廉政建设的主体，是指在党风廉政建设过程中具有教育、管理、协调、组织等功能并且居于主导地位的机构和个人。具体来说，是非公有制企业中的党组织、纪检组织以及全体党员。在非公有制企业开展党风廉政建设，首先必须明确建设主体，依据当前我国非公有制企业千姿百态、百花齐放的特点，各地应因地制宜建设一批比较专业化的党风廉政建设队伍。

汇集各地经验，在非公有制企业建设党风廉政队伍具体可以有以下形式：一是依托党委组织部门为基地，配备专门从事非公有制企业党风廉政和其它党建工作的组织员队伍。二是针对非公有制企业的特点和需要，选派德才兼备的干部到企业挂职工作，从而培养党风廉政建设的挂职干部队伍。三是针对一些人数较少，尚不具备成立党组织条件的非公有制企业，选派党建工作联络员或政治指导员到企业开展工作，从而形成党风廉政建设的政治指导员队伍。四是在一些党组织建设条件比较好、规模比较大的非公有制企业，建立健全一支党风廉政建设的纪检监察队伍。

目前而言，非公有制企业党风廉政建设具有十分丰富而独特的思想内容，其中主要包括党风和廉政建设两大内容。一般而言，党风建设就是用无产阶级世界观、方法论在党组织和党员中培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。廉政建设就是要依据党纪党规，反对企业中各种谋取私利、贪污受贿、腐化堕落等行为，它必须结合非公有制企业自身特点，按照纪检工作的“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。

具体来说，在非公有制企业开展党风廉政建设，主要有以下几项内容：第一，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的优良传统和作风。对非公有制企业的党组织和党员来说，要求他们发扬党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风；刻苦学习、学以致用、理论联系实际的良好学风；务实高效、勇于进取、不断开拓的工作作风和艰苦奋斗、同甘共苦、清正廉洁的生活作风。第二，严格以党的建设的根本要求和各种行为规范为依据，反对和纠正党内各种不正之风。第三，坚决维护党的章程及其它党规党法，使党风廉政建设真正能够做到有章可循，有法可依。第四，认真检查监督党组织和企业经营者对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，检查监督国家法律法规的执行情况，使企业能够做到遵纪守法、廉洁治厂。第五，扎实开展党性党风党纪教育，以提高党员素质、增强党员纪律观念，减少违纪现象，在企业中充当先锋和模范。第六，检查处理党员和党组织违反党的纪律的案件，着重要查处的是违反党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、保密纪律、群众纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律的党员。第七，受理党员的控告和申诉，同时受理非党群众对违纪党员和党组织的检举揭发和来信来访。

非公有制企业在诸多方面同国有企业所表现出的差异性，决定了他们在党风廉政建设中必须要根据自身特点创造性地开展工作，提出一些富有特点且行之有效的方法。具体来说，主要有以下方法：第一，尊重差异、突出结合的方法。比如，实现党组织的要求和企业经营者的需要的有机结合，党风廉政建设和企业经济发展的有机结合，教育、法制、监督的有机结合，优良作风的继承、发扬同反对和纠正各种不正之风的有机结合，榜样的示范和违法乱纪现象惩处的有机结合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企业中的党员因具有高流动性、松散性等特点，对党风廉政建设的相关教育缺乏较多，必须按照中共中央关于“坚持标本兼治，教育是基础”的要求，围绕党员先锋模范作用这一主线，突出教育，把党风廉政教育工作放在极其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企业产权私有化，其党建工作失去了“党政合一”的法定地位和强制力保障，其党组织和党员在企业中便缺乏行政性权威的力量支撑，不可能利用行政权威来影响甚至控制别人的思想行为。此时，党员的示范作用和导向作用就要凸显出来。全体党员在思想、作风和业务上都要走在非党员前面，要求职工不做的，党员首先不做；要求职工做到的，党员首先做到，惟此，党员才能发挥先锋模范作用，才能在企业中形成良好风气。

三、非公有制企业党风廉政建设的机制创新

创新是一个民族和国家发展的永恒主题。非公有制企业的党风廉政建设实质是一个制度创新的过程。制度环境的重大变迁要求我们大胆探索，对非公有制企业的党风廉政建设进行制度创新，这一创新包含建立健全制度机制、领导机制、监督约束机制等内容的科学运行机制，使之相互渗透，融为一体。

首先应创新非公有制企业党建工作的制度机制，为党风廉政建设提供制度条件。与国有企业不同，目前在非公有制企业中建立党组织以及它们的地位作用、活动方式等，中央既没有出台《条例》，也未作出决定，缺乏制度安排，这给非公有制企业党建工作，特别是党风廉政建设带来较大难度。因此，尽早给非公有制企业党组织定性、定位，使其存在和活动“于法有据，于章可循”，成为制度建设的重中之重。与作为“企业政治核心”的国有企业党组织不同的是，非公有制企业的党组织缺乏企业决策、人事管理的直接的、法定的参与权，无法对企业经营者的决策和管理行为实施有效的监督管理。为此，在非公有制企业开展党风廉政建设首先应解决建设主体的难题，努力创造条件，提供物质和制度保障，切实保障和提高非公有制企业党组织在党风廉政建设过程中的主体作用。依据非公有制企业的实际情况，应以条例等形式规定党组织在非公有制企业中的地位，将非公有制企业党组织定性为“非公有制企业的战斗堡垒，职工群众的政治核心”，只有这样定性定位，才能充分发挥非公有制企业党组织在党风廉政建设中的主体地位，为党组织大力开展党风廉政建设提供制度条件。另外还要建立健全各项组织制度、工作制度，具体包括党组织工作年度计划制度、集体领导制度和分工负责制度、党委中心组学习制度和支部委员学习制度、党支部工作职责考核制度、党风廉政责任制度、党支部“三会一课”制度、党员学习制度、党日活动制度、发展党员工作制度、党员培训制度、民主生活制度、党员奖惩制度、群众监督制度等一系列规章制度，明确规定党员学习、生活、组织生活、发展党员都要按制度执行。

其次，建立党委（党组织）统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导机制。从目前全国部分地区的成功经验来看，主要从以下几个方面着手：第一，建立健全党风廉政建设的领导责任制，使之具有约束性，并成为考核领导干部的依据。现阶段非公有制企业的党组织在规模和组织建制上存在一定局限，因此，党组织的领导直接抓党风廉政建设就具有特别重要的意义，企业党组织要切实加强对党风廉政建设的领导，并建立健全严格的党风廉政建设责任制，结合形势发展的需要，定期分析本企业党风廉政建设的情况，针对存在的突出问题提出对策。第二，必须发挥纪检机关的组织协调和监督作用，并依据非公有制企业产权、管理和运行方式的特性，建立适当的纪律检查机制。比如，考虑到非公有制企业主要是依靠公司的章程和企业规章制度来管理企业和员工（包括党员），在设立领导机构时可以将纪委和监事会、管理员工的监督机构进行合署。这一方面可以避免机构人员重叠、工作内容重复的弊端，又可以使企业的党纪检查和企业生产经营管理得到有效的结合，从而发挥整体效能，提高工作质量和效率，也可以减轻企业负担，得到企业主认同。又如，考虑到非公有制企业实行的是员工聘用制，企业中的纪检机构组织人员也应由企业聘用的员工组成。第三，纪检工作在内容上也要创新，如协助企业党委对党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育；负责监督同级党委和所属党支部及党员执行党的路线、方针、政策及遵纪守法；认真受理来信来访，并开展案件查处工作；负责对提升党内职务的本企业党员作出廉政鉴定；支持企业和企业主依法经营、廉洁经营，等等。第四，非公有制企业的纪检机制应当坚持和贯彻有关“双重领导”的具体制度，一是建立和上级纪检机关“双重领导”体制相适应的纪检“双重管理”制度。在这一制度下，非公有制企业纪委的书记和副书记的调动和任免，应当经过上级纪委批准，上级纪委有权对非公有制企业纪委的干部进行考察、培训、奖励，提出任免和调整意见，有权受理非公有制企业纪委组成人员因行使职权而遭受打击报复等问题的申诉、控告，以保护非公有制企业纪委干部的合法权利。二是建立非公有制企业纪委向上级纪委报告的工作制度，尤其是对一些重大问题和突发事件的处理，应当经过上级纪委的批准，以沟通非公有制企业纪委和上级纪委的联系管道，及时发现和解决问题。

再次，建立健全监督约束机制。这是加强非公有制企业党风廉政建设的根本措施，其核心问题是建立完善的机制，保证非公有制企业党员认真遵守党纪党规，自觉遵守党的有关廉洁自律的规定。第一，建立健全监督主体的规范化、制度化的组织机制。比如设立公司纪委，采取在企业内设立举报箱和接受党员、群众申诉等形式，规范监督约束机制，以保证对党组织及党员的党风廉政建设落实情况的监督。第二，建立健全监督制度，主要包括党内监督和群众监督两种主要形式。党内监督实质上是企业内部党组织和纪检组织的监督，这是非公有制企业党组织和纪检组织规范企业党员和落实党风廉政建设责任制的最主要的手段之一。监督主体对被监督主体应当拥有调查权、检查权、处分权和建议权，从而保证监督主体有效行使监督权。群众监督主要是加强职工队伍的监督职能，发挥群众对党员干部的约束作用。具有群众的广泛参与，才是最有威力的监督。第三，建立健全有效落实非公有制企业党组织和纪检组织监督职能的相关机制。从实践来看，主要包括五个方面：其一是组织纪律监督，主要是监督所属党组织的建立、开展活动、发展党员、缴纳党费等情况；其二是政治纪律监督，主要是监督所属党组织和党员执行党的路线、方针、政策等情况；其三是经济纪律监督，主要是监督党员是否违反党纪、有无侵犯企业和企业主利益、是否实施经济犯罪等情况；其四是群众工作纪律监督，主要是监督党组织和党员是否密切联系群众、是否反映群众呼声、是否维护职工合法权益等情况；其五是作风纪律监督，主要是监督党员是否自觉抵制歪风邪气、有无参与黄赌毒等违反社会主义道德和管理秩序等情况。○

第二篇：新形势下非公企业党建若干问题的思考

加强非公企业党建工作，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的迫切需要；是坚持中国特色社会主义道路，保证非公企业正确发展方向的迫切需要；是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要；是统筹推进各领域基层党建工作，实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。

在当前金融风暴尚未平息，余波不断，经济社会发展面临极大的困难和挑战的情况下，更要坚定不移地坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，进一步推进基层党建工作，特别是非公党建工作。只有搞好党建工作，明确党组织的责任，才能更好的实现党的领导，贯彻党的方针，发挥党的作用，以团结力量，共克时艰，保证非公经济的发展。

在去年，全区非公党建工作做出了很大的成绩。非公企业党组织覆盖率不断提高，党员队伍不断扩大，党组织发挥作用的途径不断拓展，党建工作保障水平不断提高。xx街在过去两年的非公党建工作做得不仅有声有色，更有成绩。全辖区新组建了4家规模以上非公企业党组织，规模以上非公企业党组织组建率达到100%。同时因企制宜，分类指导非公企业党组织工作，取得了大的成就和突破。

然而，我们必须清醒地认识到，非公企业党建工作不论在理论上还是实践上，还有很多问题亟待解决。今年的全区非公企业党建工作推进会上，区委常委、组织部长xxx同志的讲话中提到，当前非公党建工作仍是基层党建工作中的薄弱环节，存在以下几方面的问题：

一是认识不足，重视不够，一些同志存在重服务、重纳税，轻非公企业党建工作的倾向。

二是党员数量稀少，流动快，党组织组建难度较大。全区2496户非公企业中，未建立党组织的企业比例高达92.6%。11793名非公企业职工中，党员仅占16.3%。

三是尽管区委、区委组织部在经费保障上采取了一些措施，但距离非公企业党组织的需求，仍有较大差距。

四是一些非公企业党组织负责人更换频繁，党组织、党员的作用发挥不突出，作用不明显，等等。

另外，非公企业党组织发挥作用的渠道和方式老旧，难以适应“新经济组织、新社会组织”两新组织的发展，跟不上非公有经济的发展节奏，不能够解决发展中的新问题，这也是当前面临的重要问题。

针对以上非公党建工作中的问题，要求我们用改革创新精神加强党的建设，坚定不移地革新鼎故、攻坚克难。

一是创新非公党组织组建工作方式，增强主动性、自觉性，努力找准基层党建工作服务经济社会发展的切入点。xxx街党工委在非公企业党组织组建过程中，本着“因地制宜、因企制宜、便于组织管理，便于发挥作用”的原则，根据企业规模、党员数量等情况，采取多种形式，积极稳妥、灵活机动的进行组建，合理设置党组织，破解了组建难题。

二是创新组织管理模式，加强流动党员管理和教育。xx人力资源中心党委，采取多种渠道和方式，通过伯乐网“党员之家”频道和流动党员qq群、短信群发等形式，加强了和党员的联系。在此基础上，我们还应该分级建立流动党员信息库，并实行跟踪管理，及时进行更新，保证“流到哪里，跟到哪里，管到哪里”。

三是创新非公企业党组织参与企业管理方式。在非公企业中，党组织班子和企业行政班子的关系处不好，就容易产生管理混乱，降低效率，甚至于挫伤员工积极性的情况。为解决这一问题，非公企业党组织应积极探索新的参与形式。非公企业党组织需要坚持“参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就”的原则，处理好与企业管理层、董事局的关系。非公党组要积极地为企业发展献计献策，为企业职工立榜样、树信心，带头搞好工作创新，从而真正实现党的领导，带领企业走出难关、走向发展。

第三篇：新形势下非公企业党建情况思考与决策

新形势下非公企业党建情况思考与对策

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不排斥党对企业的政治领导，而是对党的工作提出了更高的要求。从目前实际来看，大批新型经济组织、非公有制企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站出来，代表他们发展，促进他们发展。要鼓励引导企业健康发展，就应切实加强非公有制企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的要求，提出了加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。非公有制党建工作在新时期、新形势下的新生事物，已经过了起步和探索的过程，进入了稳步发展的阶段，但在工作中存在着一些比较突出的问题需要去认真研究和解决，推进非公有制企业党建工作向纵深发展。

一、存在的主要问题

（一）非公有制企业快速增长与非公有制企业中党组织发展滞后的矛盾，使党的工作不能有效覆盖非公经济领域。由于非公制经济组织党的工作覆盖面不够宽，导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱，个别从业人员中的党员难以过上正常的组织生活，一些入党积极分子无法正常的培养和发展。

（二）社会主义市场经济体制中非公有制企业定位与其党组织在企业中的定位不明确的矛盾。少数企业主认为，我国的市场经济体制日趋完善，市场轶序和市场规则不断健全，非公企业已 逐步成为产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负盈亏的市场主体，只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，企业党组织的地位没有很好地体现。按党章和中央有关规定，党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业的政治核心，党员必须发挥先锋模范作用。但在非公企业中，党组织负责人也有很大的流动性，党组织难以发挥监督、引导等功能。党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而变得模糊不清。总之，无论党组织还是党员个体，其地位和作用问题是首先困扰私营企业党建工作的关键而棘手的问题。

（三）党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公企业单位党组织作用不明显，影响了企业主的积极性。部分建立党组织的企业起步较为容易，能够按照要求建立起党组织，但经过一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，因此部分企业的党员的工作都难以保住，党组织就自然“流产”了；有的是因为企业业主建立党组织的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。

（四）非公有制企业主对党建工作支持不够，党员教育管理工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一。部分非公企业是从国有企业或集体企业改制成非公企业的，其党组织大多也保留下来，但党组织工作还停留在读书、看报等简单形式上，使企业党组织工作不能适应市场经济对企业发展要求。非公有制企业的党建工作，是随着非公有制企业的发展、壮大而开展的。2 党组织的作用发挥，离不开企业主的支持。一是企业主认识有误区。非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识。有的企业主对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解；有的企业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或摆设。二是生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大，党组织的稳定性也受到影响，给发挥作用增加了难度。而我区大部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收不到很好效果。

（五）企业中党员的状况还不能满足党建工作的需要。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，没有把自己的个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的党员没有正确理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，没有正确理解党员的义务与党和国家的整体目标的关系，认为在非公有制企业里工作，先锋模范作用发挥得越好，为企业主作的贡献越大，其结果就是为“老板”创造更多的“剩余价值”。思想上存在矛盾，行动上不愿出头，制约了发挥作用的积极性。不少党员因为利益关系，或者嫌麻烦而不愿把组织关系迁入企业。

（六）私营企业党员流动性大，数量不固定，已建立党组织的企业的巩固率有待进一步加强。一些小型企业，由于企业规模小，党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍。

二、对策和建议

非公有制企业自身的特殊性，决定了在非公有制企业建立党组织比在公有制企业建立党组织应考虑的因素要复杂得多，在实际操作中要艰难得多。在非公有制企业建立党组织既要考虑如何在非公有制企业把党的组织建立起来，更要考虑党组织建立之后如何开展活动发挥作用。

（一）在条件成熟的非公企业中逐步建立党组织。非公有制企业建立党组织必须充分考虑以下因素：（l）企业有一定的规模，生产经营相对稳定，发展前景好，应同时考察企业的生产经营状况。（2）有合适的党组织负责人选。（3）党员骨干相对稳定。由于非公有制企业党员流动性大，不能简单机械地要求有3名以上正式党员就成立党支部。对不够独立成立党支部的企业，可按区域、系统、归类的原则成立联合党支部。对一些党建基础薄弱的非公企业强化指导，从机关中选派优秀党员到非公企业担任党建工作指导员，做好非公企业党建工作；对一些党员人数不多的非公企业，按照就地就近原则，建立联合党支部；对一些租赁、瘫痪、倒闭企业中的离退休、下岗失业人员，组织关系迁入社区，实行属地管理原则。

（二）拓展工作空间，突破薄弱环节。今后几年，我们要努力把党的工作向中小规模企业延伸，力争中小企业党建工作取得突破性进展。坚持“四支队伍”一起抓，提升整体素质。一是抓 4 好党员队伍。要把党员队伍建设作为加强非公有制企业党的建设，发挥党组织作用的基础性工作来抓。二是抓好党组织书记队伍。要把党组织书记队伍建设作为非公有制企业党的建设的一项关键性工作来抓。三是抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效，要提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。四是抓好职工队伍。充分发挥党组织思想政治工作优势，引导职工积极投身到企业生产经营中去，促进企业更好的发展。

（三）准确定位，发挥好党组织作用。充分发挥党组织的政治核心作用，必须着重从以下四方面入手：（l）找准党的工作与经济工作的结合点。就是要围绕企业生产经营开展党的活动，在工作方法上，采取直接参与和间接参与相结合，既要利用一切机会发挥党组织和广大党员在企业生产经营活动中的作用，又要注重向非公有制企业主、企业各层面的管理人员和广大员工宣传、灌输党组织的意图，实现目标同向，行为同步，形成工作合力；在活动方式上，采取独立自主地开展活动与借助企业文化活动载体和工会等群团组织活动相结合，拓宽渠道；在活动内容上，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。（2）处理好党企关系。要明确非公有制企业党组织是政治组织，是党员之家，受上级党组织的领导，肩负着在非公有制企业贯彻党的基本路线，发展和管理党员，凝聚党员和员工，保障企业经济健康发展 5 的责任。非公有制企业党组织要围绕企业生产发展来开展工作才有活力，但不能以企业的经济工作代替党的工作。（3）协调好劳资关系。党组织在协调劳资关系时，要实行标本兼治，内外结合：即抓化解劳资矛盾与提高员工和企业主素质相结合。要善于把化解矛盾的过程作为教育员工和企业主的过程，并要在平时利用各种机会，向员工和企业主宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规，增强劳资双方的政策观念、法律意识和依法行为的自觉性，做好化解劳资矛盾工作，维护企业和员工的利益。（4）落实保证监督使命。非公有制企业党组织的保证监督作用，主要体现在保证企业坚持正确的生产经营方向和监督企业遵守政策法律两方面内容。为使保证监督落实，首先，企业党组织要明确保证监督任务，强化保证监督责任感和使命感。其次，要加强政策法律和业务知识学习，提高实施保证监督的能力。第三，要坚持党的民主集中制原则，经常集体讨论分析应实施保证监督的问题，提高保证监督的准确性和实效性。第四，要发挥广大党员和员工保证监督的作用，以利于正确实施保证监督，保障企业健康发展。

（四）不断丰富企业党组织活动内容。针对非公企业人心涣散、企业凝聚力不强的状况，要以加强企业先进文化建设为抓手，紧紧围绕经济建设这一中心，开展灵活多样的组织活动，增强非公企业凝聚力，改变非公企业党建工作滞后于企业经济发展的现状。开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动；围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动；通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平6 时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策合理化、科学化。加强对群团组织的领导，形成工作合力。党组织要加强对群团组织的领导，指导他们按各自的章程开展活动，使群团组织成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带。在非公有制企业中，工会、共青团组织有特殊的优势，党组织必须注意充分利用和发挥工会、共青团等群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织的工作，把党组织开展的活动与各种群众组织开展的活动有机地结合起来，使党建工作目标和任务得以顺利完成。

第四篇：新形势下非公企业党组织

新形势下非公企业党组织“公推直选”的有效尝试和实践探索

——以奥斯电动车公司党组织“公推直选”为例

随着社会经济形势的快速发展，如何扩大党内基层民主，特别是在具有市场化、社会化、个性化、流动性特征的非公企业党组织发扬党内民主，对提高企业党员的影响力、凝聚力、向心力，密切党群关系、提升基层党组织的创造力至关重要。因此，2008年，天宁区在全市首家试点非公企业党组织领导班子“公推直选”，为在新形势下扩大党内基层民主进行了有益尝试。

一、实践：选企试点

2008年初，天宁区青龙街道的下属企业常州奥斯电动车有限公司提出筹建党组织的申请，区委组织部和街道党工委经过调研后发现，该企业具备试点“公推直选”的条件，于是抓住有利时机，积极争取企业负责人的支持与配合，在企业党组织成立过程中采取了领导班子“公推直选”的办法。

1、结合实际，做好直举准备工作。

常州奥斯电动车有限公司总部位于常州市天宁区青龙街道，现有职工180余人，党员22人。企业职工人数较多，党员相对集中，且大部分为经营管理人员或业务骨干，在职工中有较高威望，有利于进行“公推直选”的开展。区委组织部和街道政工科多次深入企业调查了解情况，广泛征求党员和职工意见，在此基础上，拟定了《中共常州奥斯电动车有限公司支部委员会书记、委员直选选举办法》，确立了此次“公推直选”工作的指导思想、基本原则、政策依据和方法步骤，成立了选举工作指导小组，并明确了每一位成员的责任，为此次“公推直选”的顺利开展打下了基础。

２、严格要求，规范选举程序。

为保证此次“公推直选”的公开、公正、合法，整个选举过程都严格按照要求，规范操作。一是做好候选人初步人选的确定工作。首先，确定候选人的基本资格条件，然后组织召开了由企业员工代表和全体党员参加的民主推荐大会，只要获得推荐选票的候选人便列入初步人选名单，同时将名单进行公示。二是组织好选举工作。组织召开党员选举大会，采取差额选举的办法，委员和书记的选举同时进行，由参加大会的全体正式党员以无记名投票的方式从候选人中选出他们认可的书记和委员，一次投票，分别计票，同时宣布选举结果。三是把好全程监督关。“公推直选”工作中的基本程序、民主推荐办法以及其他应该公开的有关事项均在企业的宣传点、告示栏进行公布，提高了“公推直选”工作的透明度。此外，试点企业所在的青龙街道纪委对本次选举工作的每个环节进行了全程监督，确保此次“公推直选”工作的公开、公平、公正。

3、突出特点，体现直接成效。

本次“公推直选”的试点，体现了三个特点。一是变“组织提名”为“群众提名”。不再由党组织酝酿提名，完全由党员群众推荐，扩大了群众参与度，大大提高了职工党员的民主激情。二是变“间接选举”为“直接选举”。由全体党员直接选举出支部委员和书记，精简了程序，提高了选举效率。三是变“组织授权为主”为“全体党员授权为主”。党组织领导权力的来源变化，促进了群众赋予权力与组织赋予权力的有效结合，从而更好地实现基层党建工作对上负责与对下负责的统一融合。

二、经验：突出“四性”

要将“公推直选”的方式在面上推开，必须紧密结合工作实际，在直选工作的主动性、竞争性、规范性、长效性等方面上下工夫。

1、科学谋划，增强直选工作的主动性。

一是逐步推广，本着“由小到大，由点到面”的原则，从新成立的小型企业党组织逐步推广到规模较大的非公企业党组织；从个别企业的试点逐步推广到适合“公推直选”的所有非公企业党组织。二是强化指导，明确各街道非公企业联合党委的基本职责，深入企业党组织加强指导，精心组织好直选全过程。三是营造氛围，通过宣传栏、展板、远程教育终端站点等载体将直选的重要意义、方法步骤、组织领导、工作要求等及时进行宣传，帮助广大党员群众认清意义、了解政策、掌握原则、熟悉程序，提高“公推直选”的社会知晓率、党员群众的参与率，为“公推直选”营造良好环境氛围。

2、转变方式，增强直选过程的竞争性。

一是提高差额比例。本着既能扩大民主又能相对集中的原则，不设置过高的门槛，候选人只要符合基本条件，都可以报名参加“公推直选”。二是健全竞选机制。引入“个人承诺”、“竞职演讲”、“现场问答”等方式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，通过竞职承诺、演说、答辩增进候选人与选民之间的了解，增强候选人的服务意识与责任意识。

3、有序运作，增强直选程序的规范性。

一是广泛推荐。在推荐过程中，按照群众推、党员推及个人自荐“两推一荐”的方法，确定候选人初步人选。二是严格审核。按照选举办法确定的基本任职资格，做到既不提高门槛，又确保候选人的基本素质。三是强化监督。设立选举监督组、监督电话、举报信箱等，严防在“公推直选”过程中出现不良现象和违纪违规行为。四是坚持“四公开”。即：方案公开、过程公开、结果公开、当选者任期目标公开，让“公推直选”的各个环节在阳光下运行，接受党员群众的监督，切实提高“公推直选”的公信度和党员群众的满意度。整个直选过程中力求做到“三不”，即“组织一点不乱、程序一项不漏、操作一步不错”。

4、完善机制，加强直选效果的长效性。

一是实行任期目标责任制。根据当选者和单位实际，实行任职公开承诺，签订目标责任状，严格岗位目标管理。二是实行绩效评议制。坚持以群众满意为标准，积极引入和扩大群众参与绩效评议，每年组织一次公开述职，汇报任职承诺兑现情况，现场接受党员代表和群众的质询和评议，评议结果在一定范围内公示。三是实行党内罢免制。对任期内工作实绩与任职目标差距较大的或民主测评称职率较低的，经考核确认为不称职的，召开党员大会依照相关规定予以罢免。

虽然非公企业党组织领导班子“公推直选”工作还处在探索阶段，但是体现出了积极的现实意义。一是“公推直选”落实了非公企业党员的主体地位。“直选”通过党员选举权利的落实，真正体现了党员在党组织中的主体地位，大大推进了党内民主，使更广泛的党员能够直接参与，进而认真履行义务，积极行使权利。二是“公推直选”增强了非公企业党组织的职工公认度。“直选”有广大党员和群众参与，选举出来的党组织领导班子既让组织满意，又拥有广泛的民意基础，有效提升了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，从而为职能履行提供坚实的保障。三是“公推直选”激发了非公企业党组织活力。“直选”产生的党组织班子，既有上级组织的认同，又有全体党员的信任，更有群众的期望，使党组织组织班子倍感压力，也使班子更加珍惜党员赋予的权利，从“组织要我做”的被动意识转变为“我要做好”的主动责任意识。

三、启示：破解难题

在推进非公企业党组织进行“公推直选”的实践过程中，还有以下几个问题值得引起关注和思考：如选举操作的程序问题。采取的以群众推荐大会与选举大会相结合的“两会一选”方式，环节较多，程序相对复杂，如遇到规模较大的企业或网点分散的企业，需要投入的人力、物力也较多，增加了组织工作量的难度。如选举竞争的公平性问题。以“兴趣、爱好、同学”为基础形成的小团体，尤其是老乡群体里的抱团现象直接影响选举，导致在“公推直选”中小团体人数较多的党员占了一定的优势，此外也可能存在的“拉票、贿票”现象。如民主能力的培育问题。公推直选在实际操作过程中，党员存在不愿、不敢、不想、不会的“四不”现象，民主意识和民主能力还需进一步加强。此外，配套政策和制度不全，机制制度创新的滞后也是一个问题。

面临问题和难点，需要深入思考，进一步加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和加以解决。

1、把握正确方向，处理好三个关系。一是开展“公推直选”与坚持党管干部的关系。实行“公推直选”，就是要在坚持党管干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，因此，坚持党管干部原则是前提，是根本，扩大民主是改进党管干部的一个基本途径。二是扩大民主与正确集中的关系。一方面要坚持集中指导下的民主，在党组织的领导和指导下，遵循统一的原则，有领导、有组织、有计划地进行，另一方面要坚持民主基础上的集中，尊重大多数人的正确意见。三是实行“公推直选”与依法办事的关系。处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在“公推直选”中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在直选工作中产生违背有关法律规定的违法行为。

2、双向互动，加大探索力度。双向互动，就是把充分尊重基层的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，促进“公推直选”工作的深入发展，早日实现“公推直选”的制度化、规范化、法制化。组织部门要积极转变职能和工作方式，党委和有关部门要积极创造条件，加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。要探索和尝试“海推直选”、“无候选人直选”等方式，优化和完善操作程序。要总结和推广典型经验，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。

3、转变观念，培育民主能力。首先必须打破传统的用人观念。“直选”方式能得到广大基层党员认同，群众拥护的一个根本原因就是它打破了传统的选人、用人观，把提名权、选择权交给广大党员。因此要始终坚持“三不”原则，即不带意图，不定“框框”，不设限制，切实做到遵从民意选班子，不拘一格用人才。其次，在增强基层党员群众民主能力方面，必须采取宣传、教育、引导等多种方式，不断增强广大党员的民主意识，切实把增强党员干部的民主意识与加强党内的民主制度建设有机结合起来，努力推进党内民主进程。同时，大力推广多种形式实现党内基层民主，在实践中锻炼基层党员群众的民主能力。

4、配套改革，优化政策环境。尽管目前结合实际建立健全了一些议事、决策、工作管理等制度，但大部分仍然沿用了以往的管理模式，没有通过机制制度的创新彻底革除工作中的弊端，这在推广过程中还需要进一步的完善。如，为了加强党员大会选举结果的权威，应对保证直选产生党组织领导班子任期的稳定作出规定。如何正确区分候选人正常的自我宣传与防止拉选票、搞贿选、乱承诺等的区别，应有明确的界限规定。在加强对直选出的党组织领导班子的管理和监督方面，应结合向党员（或党代表）述职、接受质询和评议，以及弹劾罢免等，形成互相配套的工作机制。

第五篇：新形势下加强党风廉政建设的几点思考

关于新形势下加强党风廉政建设的浅见

目前，随着改革的进一步深化，我国的经济建设显著成效显著。但出现了一些新的腐败现象，党风廉政建设也面临着新的挑战。机遇与挑战并存，如何切实促进新形势下党风廉政建设的进一步好转，是一件当务之急的大事。下面笔者就社会主义市场经济条件下加强党廉政建设的有关问题谈点自己的认识和看法。

一、加强党风廉政建设必须解放思想，与时俱进，进一步拓宽工作思路

首先，要教育全体党员特别是党员领导干部，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照上级的部署和要求，发扬创新精神，积极探讨党风廉政建设工作中，如何进一步解放思想做到与时俱进的问题。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辨证统一关系。其次，就是要按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断明确和深化党风廉政建设的具体要求，积极研究和运用有关的法律法规及政策规定，从思想上破除那

些落后的传统观念，摆脱那些主观偏见的束缚，改变那些只善于从传统的角度、经验的角度、计划的角度，而不善于从经济的角度，创新的角度、市场的角度权衡利弊的思维方法和工作作风，熟悉并正确掌握市场经济条件下对有关经济行为的法律、纪律的评判标准。第三，解放思想、与时俱进还必须从新时期党的根本目标这个角度来确立党风廉政建设的工作目标，防止就党风廉政抓党风廉政，工作基点要放在按照“科学发展观”的要求，把党建设成为紧跟世界进步的潮流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战、不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的坚强核心上，从严治党、全面发挥“保护、惩处、监督、教育”四项职能。

二、正确分析利弊、牢固树立搞好党风廉政建设的信心

由于社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的逐步深入，从而对党风廉政建设也产生了积极和消极两个方面的作用，我们必须正确分析，兴利除弊，推动党风廉政建设不断向前发展。目前情况下，积极作用表现为以下几个方面：一是因为市场经济是生产力发展的强大动力，而生产力又是社会发展的最终决定力量，因此，社会主义市场经济可以给党风廉政建设提供强有力的物质基础。经济发展了，国力增强了，人民得到实惠，国泰民安，党的执政地位才能巩固。改革以来的实践证明，经济的繁荣和发展，有利于党风廉政建设向更高层次发展，有利于社会风气的文明和好转。二是因为社会主义市场经济富有进取性，是推动社会积极向上的强大动力，能够为包括党风廉政建设工作在内的整个党的建设带来新的生机和活力。三是社会主义市场经济具有更强的平等性、自主性，它强化了人们的平等、竞争、监督意识，为党风廉政建设提供了更加有利的条件和良好机遇。四是社会主义市场经济从客观上要求行为的规范化、契约化、法律化、这有利于人们法制观念的形成，是推动国家依法治国和健全法规和制度体系的强大动力，能够为党风廉政建设提供有力的制约机制，有助于走出一条依靠法制加强党风廉政建设的新路子。当然社会主义市场经济对党风廉政建设也有消极作用，主要表现在：一是市场经济的本质是一种货币经济、商品货币等价交换的原则与我党倡导的克已奉公、无私奉献的价值观是冲突的。二是市场经济允许存在多种经济成分和分配形式，促使一部分党员干部在利益驱动下，不能正确处理局部和全局、下级和上级、个人和组织的关系，使组织纪律观念淡化。三是市场经济的开放性使不同意识形态国家之间的经济文化交流日益增强，客观上把党风廉政建设放到了一个错综复杂的国际大环境中，从而使党风廉政建设增加了尖锐性和复杂性。四是市场经济作为经济调节手

段，本身具有自发性和后发性，必须要有国家宏观调控来弥补。当前市场经济还在发展过程中，新旧体制正处于转换、交叉时期，法制还不够完备，一些问题、政策的是非界限不清，监督和管理上薄弱环节及漏洞还很多，这些都增加了党风廉政建设的复杂性和艰巨性。

三、积极研究对策，标本兼治，把党风廉政建设逐步推向深入

1、加强教育，提高党员干部队伍素质。实践证明，搞好党员的党性教育，提高党性观念，加强党性修养是搞好党风廉政建设的根本途径，我们必须在认真抓好党员干部的理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育，道德法治教育、科学文化教育等各方面的同时，要努力教育我们的党员干部，积极投身于改革发展的大潮中，不断树立和发展与社会主义市场经济相适应的改革观念、市场观念、创新观念、信息观念、效能观念、民主观念、法制观念等，保证我们的党员干部走在改革前列，站在发展的潮头。党内教育中还要注意抓好典型教育，以正面引导为主，树立大胆改革，清正廉洁的典型和榜样，大力弘扬无私奉献精神和党员领导干部廉洁自律、严于律己的表率作用。

2、强化监督制约机制。党风廉政建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督、健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要一环，实际工作中，要特别注意摆

正搞活经济与监督的关系，防止出现几个误区：其一就是监督至上、机械割裂的误区，把加强党风廉政建设、加强监督检查与发展经济割裂开来，就监督而监督、监督至上，对服从服务于经济建设的重要性和真正含义认识不足；其二就是相互对立、水火不容的误区。认为要搞活就不可能廉洁，要廉洁就不可能搞活，经济要上监督要让。把发展经济与监督制约对立起来，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活轻廉”的误区。有人把监督必须服从服务于经济建设，片面理解为要想搞活经济政策上必须放宽、纪律上必须松绑，强调搞活而忽视廉洁。只要经济上去了，廉政也自然会上去。其四就是“只廉不活”的误区。有的把一些属于正常范围搞活经营的手段，也看成是腐败行为，束缚了大家的手脚，使企业僵化，缺乏活力。造成宁可不活，不可不廉，不越雷池一步，缩手缩脚的局面。这些误区的存在，势必会影响经济建设与党风廉政建设的健康发展，也势必影响监督制约机制的形成和效果。

3、严肃查处违纪案件。查处违纪的党员干部，清除党内的腐败行为和腐败分子，是党风廉政建设工作中的最后一道防线。这就要求我们各级党的组织，特别是执纪执法机关要深入到改革发展的实践中，要站到经济建设的第一线，充分发挥监督监察各项职能，依靠广大人民群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规

律和特点，提高办案水平，突破大案要案。要防止查处案件中的偏宽偏松现象，通过严格执纪，直接体现党和政府惩治腐败、保持廉洁的决心和能力，形成对腐败行为和腐败分子的强大威慑力，要把办案工作放到改革开放和社会主义现代化建设的大格局中去考虑和把握；把为改革、发展、稳定大局服务作为查办案件的出发点和落脚点。要特别注意查处那些发生在群众身边的、群众最痛恨的腐败问题。发挥查办案件工作的社会效果和政治效果，充分体现办案工作的综合效应，特别是在治本方面的建设性作用，促进标本兼治综合治理。只有扭转消极腐败现象蔓延的趋势，才能取信于民。

党风廉政建设重在建设，我们只有全面、正确地认识和科地分析社会主义市场经济条件下对党风廉政建设带来的双重效应，并积极采取对策，兴利除弊，坚持不懈地从根本上下功夫，才能不断把这一工作推向一个新的高度。

狱政科2010年7月1日