在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前（定稿）

第一篇：在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前（定稿）

在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前，我国经济社会发展进入新的阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

一、新形势、新任务、新要求

在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。党组织必须旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心；多渠道参与或影响企业重大问题决策，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中；加强对企业主的教育引导，帮助树立正确的世界观、价值观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、共同富裕、企业道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。

在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。党组织只有善于发挥政治优势，密切与职工的联系，才能把他们团结凝聚在党组织周围；只有善于处理各种利益关系，维护好个方面的合法权益，才能争取更多的拥护与支持；只有善于领导工、青、妇等群团组织开展工作，充分利用各种民间组织、行业协会以及“党外知识分子联谊会”等载体，加强与社会各阶层的沟通和联系，才能不断拓展党的工作覆盖面和影响力。

在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交汇点”，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。

在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。构建和谐企业是构建和谐社会的重要内容。当前非公有制企业中的职工普遍居于弱势地位，利益受侵害现象时有发生。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面。

在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织开展工作面对的困难和问题更多。非公有制企业党组织要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。

二、存在的困难、问题和不足

受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：

第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有做出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。

第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。

三、对策与建议

非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须从

依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。最近，全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。

更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。

更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。

更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。

更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。

第二篇：在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前

在新形势下非公企业党组织的作用

当前，我国经济社会发展进入新的阶段。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

1、在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。

2、在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。

3、在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。

4、在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用。

5、在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织要建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。

第三篇：关于进一步发挥非公企业党组织作用的思考

求索·新论

探索新的结合点

——关于进一步发挥非公企业党组织作用的思考

施雷杰 李家琪2004-02-1

4近几年来，随着非公有制经济的不断发展，非公有制企业的党建工作，越来越引起各级党委的重视。从总体上说，非公有制企业党组织为促进企业的健康发展发挥了显著的作用，但也有相当一部分非公有制企业党组织，感到很难将党建工作与企业的生产经营和发展需要紧密结合，以致两者在一定程度上仍然存在“两张皮”的现象。如果不解决好这个问题，非公有制企业的党建工作就不会为企业所欢迎、为员工所拥护，党组织也就不可能具有生命力。因此，在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，除了继续坚持“参与企业决策、宣传法规政策、发动党员献策”等原有行之有效的做法以外，研究如何更好地把非公有制企业党建工作融入企业发展的整体工作中去，探索进一步发挥非公有制企业党组织作用的新途径、新办法，是我们面临的一个重要课题。

在此，结合天正集团党委的工作实践，谈谈如何做好四个“结合”：

党员教育与做强做大企业相结合根据中央要求，坚持用“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装党员，是当前和今后一个时期进行党员教育的根本任务。但是，在非公有制企业进行这种教育不能“空对空”，而是要与发展非公有制经济、进一步把企业做强做大结合起来。具体地说，一是要教育引导党员充分认识和把握党对非公有制经济的方针政策和非公有制经济在国民经济中的地位和作用，把企业发展与全面建设小康社会的目标结合起来，增强做好本单位、本部门、本职工作的责任感、自豪感，克服“打工者心态”。二是要教育引导党员坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，适应时代潮流和企业发展方向，从本单位、本部门、本职工作的实际情况出发，敢于和善于变革创新，改变不适应环境变化和不利于企业发展的旧观念、旧模式、旧做法，不断开创工作新局面。三是要教育引导党员积极投身企业文化建设，带头宣传和实践企业文化所提倡的“以人为本”、“共同成长”、“无信不立”等先进理念，以先进的文化力推进先进的生产力。四是要教育引导党员在学政治、学理论的同时，带头学技术、学管理，不断增长新知识，以适应企业发展的需要。

发展党员与建设高素质员工队伍相结合发展党员，是党的组织建设的一项重要内容；建设高素质的员工队伍，是企业发展的关键所在。为了把这两者有机结合起来，一是要在指导思想上明确党员是企业大家庭中的一分子，是企业员工的中坚力量，因此发展党员既是增添党的新鲜血液的需要，也是加强非公有制企业员工队伍建设的重要内容，不能把两者割裂开来甚至对立起来，孤立地去做发展党员的工作。二是无论是确定入党积极分子、发展对象，还是履行接收新党员手续，都要充分发扬民主，通过座谈、公示、个别谈话等形式广泛听取和征求广大员工的意见。这样做，不仅能有效保证发展党员的质量，而且对员工起到了鼓舞和激励的“导向”作用。三是要联系实际贯彻执行党章有关入党条件的规定，真正做到把认真学习、工作积极、乐于奉献、遵章守纪、维护团结、为企业利益作出贡献的优秀员工吸收到党内来，以带动整个员工队伍建设，促进企业的发展。由

于我们能结合员工队伍建设做好发展党员工作，因而近年来天正员工的整体素质有了很大的提高，同时要求入党的员工也越来越多，今年就有４３名员工被确定为入党积极分子。思想政治工作与企业文化建设相结合思想政治工作与企业文化建设是两个不同的概念，但又有许多相同、相似、相融之处，例如都以尊重人、理解人、关心人、激励人为出发点；都重视协调企业内部的人际关系；都强调培养员工优良的思想品质；都把调动员工的积极性，提高企业的经济效益作为努力目标。因此，两者完全可以做到有机结合。天正党委在这方面的做法和体会：一是不断丰富思想政治工作的内容，在进行世界观、人生观、爱国主义、集体主义、社会公德以及党的路线、方针、政策教育的过程中，融入企业价值观念、企业经营理念、企业精神、企业道德、企业行为规范的培育，使思想政治工作更加具体化、企业化。二是综合运用思想政治工作和企业文化建设的各种有效载体，如积极协助办好企业报、广播台、宣传栏，大力支持和配合企业文化职能部门举办的联谊活动、读书活动、演讲比赛、征文比赛、知识竞赛等，使思想政治工作更有感染力、影响力。三是发挥思想政治工作的优势，及时疏导和解决员工中带有一定倾向性的思想问题、情绪问题和行为问题，对员工关心的某些热点、难点问题作出令人信服的解说，为企业文化建设的健康顺利推进鸣锣开道。我们体会到，思想政治工作只有与企业文化建设相结合，使两者相互影响、相互渗透、彼此互补，才能发挥其在促进企业发展中的应有作用。

党内活动与企业的工作重点、难点相结合作为党的一级基层组织，理所当然应该根据上级党委的部署，围绕党的中心工作开展活动，否则，就不能成为名副其实的党组织。但是，任何事物既有普遍性，又有特殊性。非公有制企业党组织的特殊性，决定了它开展活动既不能脱离党的中心工作，又不能游离于企业的工作重点、难点之外；否则，党组织就失去了在非公有制企业存在的价值。为此，一是党组织不仅要做到“党要管党”，而且要时刻关心企业的生产经营活动，及时了解企业的阶段性工作重点、难点之所在。二是要经常向董事会、总裁班子通报党组织的工作情况，并征求对党组织工作的意见和要求，积极主动地支持和配合企业行政领导做好各项工作。三是要根据企业工作重点、难点的需要，安排党组织的活动，特别是发动党员承担并完成重、难、急、险等突击性任务，为企业发展贡献力量。

第四篇：发挥非公企业工会组织作用分析思考

在经济转轨和社会转型的关键时期，各级工会如何在这个关键时期与时俱进履行职责，在维护职工合法权益，构建和谐社会中发挥作用，已经越来越引起了广泛的关注和重视。根据上半年对全盟建会和发展会员工作的初步调查，对新建工会发展会员和基层工会如何发挥作用有以下几点思考。

一、目前的现状及存在的问题

基层工会直接面对广大职工群众，充

分体现并检验着工会作用的发挥和整体工作水平。目前，就全盟而言，旗县工会、基层工会组织建设的基本情况是：国有集体及控股企业以及机关事业单位的基层工会，组建时间长、组织体系健全，工作基础好，制度规范，能够在服务大局和维护职工合法权益中发挥作用，基本上能够得到所在单位党政组织和广大工会会员的认可和信任；非公有制企业组建工会时期短，加之每年增加，不懈涌现，大部分企业建会时间比较短，工作基础参差不齐，组织建设发展不平衡。当前，职工对工会的认可度和信任度不高，这些问题产生的直接原因是部分中小非公企业工会在协调劳资关系中没有履行应尽的职责，在表达和维护职工利益上没有发挥应有的作用。因此。经过初步调查，力求通过非公有企业工会组织建设和作用发挥的调查与思考，进一步探讨如何破解“组织起来、切实维权”，经过几年的建会工作，结合今年的调查，当前我盟非公有制企业基层工会组织建设和作风发挥主要存在以下问题：

1、组织起来不足。主要表现在非公企业工会组建率和覆盖面与全盟经济发展水平不相适应。就全盟来讲，近几年非公制企业象雨后春笋，不断增加，各旗县市工业园区入住企业逐年增多。非公有制企业的发展和建立，为地方经济和发展注入活力，解决了一部分就业压力问题。如何在非公企业建立工会组织是摆在各级工会的大事，从全盟来看，目前工会掌握的非公有制企业数少于实际数，地区差距较大，仍有相当数量的企业未建工会，有些已建的联合工会也名不符实，工会组建的防空洞还很多，影响了工会组建工作。从全盟企业结构情况看，我盟大部分是以小企业和作坊式企业居多、规模性企业较少，从管理上看，企业规模较大的管理比较规范，小企业和作坊式企业管理相对落后，劳资矛盾多，从职工构成来看，当地职工占大多数，外来务工人员占很小比例，就业流动性大，由于企业和职工的构成差异，职工组建率和入会率低，组建工作难度大。

2、切实维权缺失。大部分非公企业工会对工会维权理解浅显，依法开展工作或发挥作用缺乏主动性，工作多是按照上级工会或老板的安排以组织文体活动和发放福利为主。在劳资矛盾的调处中，工会对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度，久而久之，让职工感觉“通过法律或老乡、朋友帮忙解决问题更有效”，发生劳资纠纷找工会反映和要求解决的越来越少。由于缺少有效的企业民主管理形式，非公企业职工的知情权、参与权等民主权利难以落实。

3、活动方式僵化。目前基层工会的活动方式和载体脱离职工队伍结构的变化、年龄的变化、思想的变化、需求的变化，多是照搬计划经济时期的模式，缺少吸引力，内容多以企业文体活动为主。

4、物质保障匮乏。大多数非公企业没有工会活动阵地和办公场地。工会经费收缴困难，相当数量的非公企业工会没有经费独立帐户，工会经费的使用需要老板批准。

根据调查情况分析，目前我盟非公企业基层工会组织不能真正发挥作用，具体表现为基层工会组织不健全、工作不规范、不能比较全面地考虑职工权益的保护，对劳资关系关注少，知情不足，参与不多；基层工会组织和工会联合会形同虚设。

二、存在问题的原因

1、非公企业组建工会的社会认同度不高，仍存在认识上的阻力。非公企业未组建工会的主要原因，一是企业主对工会认识有误。有的业主认为工会组织与企业对着干，工会组建起来会给企业找麻烦。有的业主认为组建工会是有投入没效益，所以没有积极性；二是部分职工对工会的地位和作用存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求，不少外来务工人员不知道工会是干什么的，也不关心自己所在的企业有没有工会；三是一些企业由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异，不支持组建工会。另外，一些地方的党政领导对规模以下非公企业组建工会持顺其自然的态度，认为这类企业经济发展水平较低，不具备组建工会的企业文化、思想基础和人员素质，工会即使建了也发挥不了什么作用。

2、工会组织领导体制与所承担的职责不相适应。非公企业工会主席多为企业中层管理人员或一线职工，几乎百分之百是兼职。由于在企业中的被雇佣身份，其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化

解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。工作应付、热情不高、不熟悉业务的现象在一些地方和企业工会中比较突出。

3、运行机制不完善，工作成本高，实效性差。工会干部普遍反映，工会工作千头万绪，一年忙个不停，事情做了很多，但社会和职工认可度却不高，感到很无奈，也很委屈。究其原因，一方面，事情做了很

多，但社会和职工认可度却不高，感到很无奈，工会维权的主要手段是协调和监督。由于与党政及社会的有效沟通机制还不健全以及缺少协调劳资矛盾的有效方法和手段，目前工会工作多是停留在表达和反映职工合法权益的层面上，难以为职工解决实质性的困难和问题，降低了职工和社会对工会作用的认可度。另一方面，工会存在的机关化、行政化倾向，增加了工作成本，降低了实效性。面对经济和社会地位不同，改革受益程度不同、文化层次和综合素质不同的各类职工群体诉求，工会缺少个性化维权，工作方法和措施简单粗放，针对性不强，成效不理想。

三、几点建议

在发现问题、分析原因、总结各级工会在实践中创造经验的基础上，对下步工作提出以下建议：

1、增强新时期做好工会工作的机遇意识和忧患意识

当前，全国正处在一个发展的大好形势下，我盟同全国一样也进入了经济发展的快车道，在这样一个新的时期，党的十六届三中全会提出坚持以人为本、树立全面协调可持续发展的科学发展观，四中全会又把构建社会主义和谐社会作为我们党的执政目标，这是在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。工会是工人阶级的群众组织，在协调劳资矛盾、维护社会稳定中有着不可替代的重要作用，是构建和谐社会的重要力量。去年自治区工会“八大”的召开，具体体现了党委和政府对新时期、新形势下工会工作的重要程度和支持力度，寄托了对工会在构建和谐社会中发挥作用的厚望。

工会正处于加快发展的难得机遇。用好机遇，就能推动基层工会组织建设取得跨越式发展，用不好机遇，就会脱离群众，失去活力和生命力。因此，各级工会干部必须对形势有正确的判断，强化机遇意识和忧患意识，在机遇中寻找和整合推进工会工作的各种资源，乘势而上，解决工会发展中的深层次问题。

2、加大工会自我宣传，融入社会求发展

目前，工会工作的主要手段是协调和监督，工作成本大，效果却不一定理想。因此，必须主动加强与党政各部门和社会各界的联系，发动一切可以支持工会、帮助工会的力量，善于借各路东风，扬自身优势，寻找和整合各种有利于工会发挥作用的资源，融入社会求发展。

（1）争取党政重视。一是要主动向党政领导宣传工会的桥梁纽带作用，宣传工会在促进经济社会发展中的地位和作用，要让党政和全社会意识到工会组织代表的是一个强大的群众团体，是构建和谐社会的一支重要力量。实践证明，党委重视是非公企业组织建设突破的根本保证，因此，要继续争取各级地方党委把对工会工作的领导和具体推动措施纳入党建工作大局中统一部署，落实到党建目标责任制中统一考核，促其形成制度长期坚持。针对少数党政领导对工会工作重要性认识尚未完全到位的情况，各级领导要认真学习“工会法”和“劳动法”，提高对工会工作的认识。二是坚持健全与同级政府的联席会议制度，这是争取各级政府支持工会的有效载体，定期召开会议，解决职工关心的热点问题。三是针对工会组织建设和发挥作用中存在的难点、热点问题，反映工会的呼声和意见，解决工会自身难以解决的问题。

（2）与有关部门密切配合，争取部门联动。一是充分发挥劳动保障部门工会法执法主体的重要职能作用，建议将工会组建纳入企业劳动年检项目中；二是争取得到工商管理部门的支持和配合，在工商部门批准注册设立企业或企业变更工商登记时，主动向企业提供工会法和组建工会的宣传资料，结合企业年检，了解企业工会组建情况和未建原因；三是积极与政府有关部门、企业家协会、私营企业协会等组织加强沟通，在其所举办的企业家培训、座谈和讲座中，增加工会法和劳动法的培训和宣传内容；四是广泛联系社会各界，在评选各类先进企业和先进个人中，听取和征求工会组织的意见。五是争取人大、政协的支持，由人大、政协组织出面明确要求各级人大代表、政协委员所经办企事业，都必须建立健全工会组织。

（3）争取社会各界特别是企业家认同。要切实加强与理论、新闻、法律、企业等社会各界的密切联系，努力营造全社会了解工会、关心工会的良好氛围。利用各种机会，向企业家渗透工会理念，让他们切身感到：企业发展需要有一支稳定的职工队伍，企业发展到一定规模，需要培养企业文化凝聚员工，而工会是其中重要的力量，提高企业家对工会的认同度。各级工会组织要组织宣讲团主动深入企业，以鲜活生动的事例进行工会法和工会作用和宣传。

3、进一步加大组建力度，提高非公企业工会组建率。

就目前的统计，全盟非公企业不断产生和发展，非公企业工会组建还有相当大的空间。要充分认识工会组建是发挥作用的基本前题，继续把组建工作纳入重点工作进行考核，强化目标管理。在组建形式上，应从实际出发，不拘一格，灵活务实。在规模小、人数少的非公企业中组建联合工会或行业工会是一种有效的组建模式，但其所覆盖的企业应在相近的同一区域或同一工业园区、社区，否则不利于管理，作用发挥不明显，容易产生形成虚设的问题。要积极探索与市场经济相适应的基层工会组织体制，培养一支职业化的工会干部队伍。可通过向非公企业选派工会干部、建立工会工作者人才库、在小型企业推行工会主席直选制等方法，逐步建立职业化的工会干部队伍。在非公企业工会负责人的候选人问题上，不能仅看身份，重要的是看他能不能为职工说话办事，能不能代表和维护职工的合法权益，要尊重职工群众的意愿和选择。

对“组织起来”的内涵要有正确的认识和理解，基层工会委员会的成立并不意味着工会已经“组织起来”，在基层工会委员会成立的同时，建立经审会和女职委以及规范的工作制度、维权机制，是“组织起来”必不可少的内容，否则，就会流于只有“组织”没有“起来”的形式。

4、进一步明确基层工会工作的重点是维护职工的合法权益。

维护职工的合法权益是工会的基本职能，要把工会工作的重点放在“切实维权”上，充分了解职工在想什么、有什么需求，有针对性地开展个性化维权。在内容上，要突出三个“更加注重”，即：更加注重维护职工的生命权，更加注重维护职工的经济权益，更加注重维护职工的民主权益；在操作上，要因企制宜，由低层次向高层次递进，逐步扩展，从突出具体维护向整体维护推进；要重视维权机制的建立和健全，以制度和程序作为依法维权的保障。要重视对维权个案的处理，当前出现的一些劳资纠纷和由此引发的社会冲突，往往起因于某个企业的个案，个案处理不好，很可能在一定区域内引起一批务工人员的同情和共鸣，从而引发群体性恶性事件。既然维权是工会组织的最基本、最重要的职能，在当前企业基层工会组织作用难以完全发挥到位的情况下，旗县乡镇工会要整合力量，通过建立健全职工维权中心（帮扶中心），为基层工会和广大职工构建维权。帮困、纠纷调处、法律援助为一体的窗口和平台，建议明年要把旗县、乡镇两级职工维权中心（帮扶中心）建立起来。当然，基层工会在突出维权的同时，要紧紧围绕企业发展开展活动，如企业文化建设、职工技能培训、文体活动等等，增强企业和工会对职工的吸引力和凝聚力，只有这样才能赢得企业家对企业工会工作的认同和支持。

5、高度重视苏木乡镇工会建设。

加强基层工会组织建设工作是一项综合性、全局性的工作，各级地方负有重要的指导和服务职责，特别是在当前许多非公企业工会工作基础差、干部力量薄弱的情况下，提高对基层的指导和服务能力尤为重要。旗县市工会和镇乡工会处在抓基层的最前沿，对基层的指导服务工作更加具体和直接，是全面提高基层工会组织建设水平的关键环节。

（1）明确镇乡工会定位，解决镇乡工会人员和经费问题。工会工作内容看，镇乡工会实际上已经承担了地方工会的职责，因此，在工作的部署上，要把镇乡工会当作地方工会对待。

一是落实工会干部的政治待遇。专职镇乡工会主席应当担任同级党委委员；由镇乡级领导兼任工会主席的。

二是落实工会干部的政治待遇。要争取将镇乡专职工会主席列入上级党委、政府对镇乡班子的考核范围，并享受同级副职待遇。

三是针对镇乡工会干部人员紧缺的实际，可根据工作需要聘用长年或临时人员，也可从镇乡工作实际，整合机关人力资源，在工作上实际部门联动。

（2）配强配齐旗县市级工会领导班子。县级工会工作任务繁重，但其所承担的重要职责与现实地位不相适应、工会领导班子结构不合理等问题严重制约了工会工作的开展。一个能力强的旗县市工会主席和工会领导班子，能够把挑战变成机遇，把弱势转变成强势。所以，配强配齐旗县市级工会领导班子是解决当前旗县级工会建设存在问题的关键。

（3）进一步改进领导方式和领导方法，提高为基层工会的服务水平。要选择灵活适用的方式方法，指导基层工会把上级的要求同企业实际结合起来，创造性地开展工作。要突出重点，要把对基层工会的具体指导和管理权进一步放给旗县、镇乡工会，允许他们根据当地实际，有所为有所不为，给他们自主工作、探索创新的空间。

镇乡工会直接服务基层，人手少、任务重、困难多。因此，要主动加强与党政领导的沟通，取得重视和支持。可根据镇乡工作特点，确定工作目标。

总之，非公企业的建立和发展，是地方经济发展建设的重点，是各级工会抓住机遇的大好时机，各级工会要在党委政府的支持下，抓住机遇，与时俱进，共创工会发展的明天。

第五篇：非公企业党组织作用发挥的原因及对策

随着非公有制企业党建工作覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建工作一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。

一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因

据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基层党委对非公企业党建工作不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建工作的重要性，对非公企业党建工作重视程度不够，表现在实际工作中“抓经济工作多，抓党建工作少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建工作往往是得过且过，在非公企业党建工作上投入的人力、物力、财力，远远不能满足工作的需要。

2、非公企业业主对党建工作不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展工作采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。

3、非公企业党务工作者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建工作感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务工作者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务工作方面投入的精力明显不足。

4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业工作目的是赚钱，干好本职工作就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。

二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考

针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。

1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。

2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建工作。非公企业党建工作的成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展工作。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。

3、加强非公企业党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者队伍的整体水平。非公企业党务工作者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想工作的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采