实施农村民主保廉工程的思考与探索

第一篇：实施农村民主保廉工程的思考与探索

实施农村民主保廉工程的思考与探索

构建和谐社会和建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策。作为党的纪律检查机关，如何构筑和加强农村基层廉洁工程建设，为创建和谐农村和社会主义新农村建设提供有力保障，是摆在当前的重要课题。今年以来，仙居县围绕“以民主保廉洁，以廉洁促发展”主题，不断加强农村基层党风廉政建设，在农村廉洁工程建设上作了积极探索。

一、实施农村民主保廉工程的动因

我县共722个行政村，2005年农村人口42.7万，占全县总人口的90.1%，农村的稳定和发展是我县经济社会发展的重中之重。近年来，我县从群众最关心的问题抓起，从当前农村最薄弱的环节做起，不断加强农村基层党风廉政建设，有效地维护了农村社会稳定，推进了和谐社会和小康社会建设。但农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，离上级的要求和群众的意愿还相差距离，在实际工作中还存在问题与不足，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题：

（一）部分干部认识不够到位，民主意识淡薄。部分乡镇领导干部没有充分认识到加强农村党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、农村都很困难，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急只要抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部，在保护与惩处的关系上处理不好，造成惩治不严，打击乏力，致使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。有的村干部工作方法简单，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规规定办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的农村干部，甚至成为一方“村霸”。村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，是影响农村社会稳定的重要因素。

（二）村级财务混乱，公开不力。村级财务管理混乱是基层存在的首要问题，这一问题引起了群众的强烈不满，是造成群众上访的首要原因。据统计，全县农村信访中有70%涉及村级财务问题。主要的是实行村级会计委托代理制前的财务没有清理完毕，一些多年旧帐纠缠不清。村级会计委托代理制实行以来，没有完全发挥出理想的效果，逐步暴露出代理率逐年下降、工作时效性差、会计审核不力等问题。存在村务、财务公不力现象，表现为区域不平衡：从调研情况来看，35省道沿线区域各村的村务公开工作好于其他地区，经济发展较好村村务公开好于贫困村。公开内容不平衡：公开内容中关于计划生育政策落实情况、村发展规划等政务事务性的内容多，关于财务帐目的内容少，一些村甚至几年财务不公开，仅2005年，全县没有进行财务公开的村就有77个，约占10.7%。

（三）农村基层监督机制不尽完善。村级监督机构不健全，监督主体定位不准确，监督对象的范围界定不规范，监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”的问题。当前，易引发村干部经济问题的主要有三个方面。一是项目承包随意性较大，容易引发村组干部吃“回扣”问题。农村经济走向市场后，经营性承包和工程建设项目普遍增多，而这些项目的承包大都随行就市，标准定多少、包给谁、合同怎么签和怎么兑现等往往由村组干部拍板，少数村组干部便可从中渔利。二是财务管理隐蔽性较大，容易引发村组干部贪污腐败问题。三是招待费的伸缩性较大，容易引发村组干部多吃多占问题。村组干部“交往活动”越来越多，有的是为工作而进行招待，但也有少数干部搞推磨转圈，搞所谓的“横向联系”，大吃大喝，少吃多报，私吃公报或变通报支，把一些不正当支出冲销在招待费中。

（四）农村基层思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，加上农村基层思想政治教育薄弱，部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋势下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。而另一方面，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员增多。一些村干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。

二、加强我县农村民主保廉工程建设的探索与思考

农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。农村基层廉洁程度直接关系着农村的社会稳定和经济发展，影响着新农村与和谐社会建设进程。当前，我们要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照综合治理、标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，在深化全县反腐倡廉工作的同时，从落实农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权入手，多管齐下，进一步加强新农村民主政治建设，以民主的力量构筑农村廉洁工程，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政地位，促进社会主义新农村建设健康有序进行。

（一）健全落实村级会计委托代理制，不断规范基层公开工作，落实群众的知情权

加强村级财务管理，营造公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局，是建设社会主义新农村的重要内容。2002年以来，我县开始推行村级会计委托代理制，实施村级财务公开，取得了一定成效。但由于多种因素的制约，新机制还没有得到充分的巩固，村级财务管理方面存在的问题还比较多，有的地方的问题还相当突出。

在实施新农村民主保廉工程中，要进一步加强对村级会计委托代理制工作的领导，不断提高对农村财务管理工作重要性的认识。巩固和加强村级会计委托代理制工作，是促进社会主义新农村建设的客观要求；是推进农村基层民主政治建设和加强农村基层组织建设的有效载体；是加强党风廉政建设，促进干部遵纪守法、廉洁自律的重要平台。县乡党委政府要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度，充分认识推行村级会计委托代理制，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。

要采取有力措施，建立长效的工作机制。成立专门的领导机构、办事机构、专职代理会计、专项工作经费、专设办公地点、专门的电算化设施配置、专门的业务培训、专门的制度、专门的监督检查机制、专门考核。把村级会计委托代理制和村级财务管理情况纳入对乡村干部考核责任制的内容，并把考核结果与干部的任用、奖惩挂钩。要建立责任追究制度，建议对在村级会计委托代理制和村级财务管理中出现重大问题的乡镇，实行“一票否决”。

要加强农村审计，根据村级财务“三年一轮审”制度，及村主要干部任期及离任审计制度工作要求，一般每年需经费20万元。破解“屡审屡犯”和审计结果执行难问题。把农村审计和村级会计委托代理制有机地结合起来，对财务管理混乱的，村级结报不及时的，对违纪违规行为不纠正的，要组织专门力量，对其进行审计监督。

要进一步完善民主理财和财务公开制度。规范民主理财小组的成立方式，强化民主理财小组的职责。民主理财小组要在村党支部的领导下行使职责。监督财务制度的实施情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，正确行使职权，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。

深入推进村务公开。在深入推进村务公开上，应做到三个延伸：即由侧重于财务公开向村公共事务公开延伸，由侧重于办事结果公开向办事过程公开，由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。要完善规章制度，切实解决行为不规范的问题。要以“实际、实用、实效”为原则，制定相关配套制度，建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入村级整体工作的目标管理和考核内容之中，对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，并作为考核政绩的主要内容之一。强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。在建立健全村务公开的内部监督机构的同时，强化群众监督，建立村务公开意见登记簿，广泛收集和听取群众意见建议；强化纪检监察机关的监督，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，对蓄意应付了事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

推行农村基层党务公开。乡镇、街道、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。接受群众的监督，增强农村党建工作的透明度。

深入推进乡镇政务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。要把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。促进基层站所转变工作作风，提高为农服务水平。利用现有设施在乡镇政府统一设立便民服务大厅，实行“一站式”、“一条龙”服务。

（二）以村务大事民决为抓手，加强群众参与重大事务决策和管理，落实群众的参与权和管理权

一是落实民主决策权。我县率先实行的村务大事民决制度是推进基层民主政治建设的成功实现，极大地推进了农村廉洁工程建设。在此基础上，我们要进一步深化村务大事民决制，规定凡涉及到村级发展和村民利益的重大村务，由村党支部、村委会提请全体村民进行公开表决是否实施。比如与群众切身利益密切相关的村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策集体决定，变“为民作主”为“让民作主”。在民主决策过程中，要严格决策程序和民决方式，确保民主决策质量。明确村民代表权利和义务，完善村民会议和村民代表会议议事规则，进一步健全和完善村级重大事务由村民集体决策的制度及村两委集中议事、党员议事会等制度。

二是落实民主参与权。积极探索完善民主议事协商制度，对村级重大事务如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、上级下拨的补助经费、年度工作计划及实施，以及大多数村民认为必要的事项，在决策前通过不同形式议事协商，广泛听取群众意见。推行村务大事听证制度，成立“听证会”，采取“听、查、访、议、传”形式，对村“两委”工作进行监督。“听”,即每季度听取村“两委”对本季度政务、财务及各项工

作完成情况和下季度工作安排的报告。“查”,即检查本村的财务收支和财务公开情况，排查村干部思想作风和工作中存在的问题，提出有针对性的改进措施。“访”,即经常走访群众，广泛倾听群众呼声，收集、整理群众对村“两委”工作和村干部的意见、建议，及时向村“两委”反馈。“议”,即定期对村“两委”工作和村干部进行评议，进行量化打分，对关系村民切身利益的重大村务在决策前进行讨论。“传”,即积极向群众宣传党在农村的方针、政策，对村“两委”研究决定的事项做好宣传解释工作，做到上情下达，发挥好桥梁纽带作用。三是落实民主自治权。建立健全村民代表常任制，推进落实民主自治。

1、明确村民代表的权利和义务。规定村民代表受村民委托，代行部分权利。有权在代表会议上提出议案，对重大事项进行讨论并表决，对村委会的工作和村干部进行监督，向联系村户征求意见，向乡镇政府和村党支部、村委会反映情况并提出建议，真实反映自己所代表的村民的利益和意见等“六项义务”。

2、完善村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议授权的议事机构，是村民自治的权力机关，代行村民会议的职权，对村民会议负责。

3、建立村民代表奖惩制度。村民代表任期期满，忠诚履行职责，贡献较大的，由群众推选村民会议审核，可评为优秀，并给予一定的物质奖励。如不履行职责，消极怠工，经所联系村民超过半数提出申请，随时可撤换村民代表。

（三）建立完善基层民主监督体系，充分发挥群众监督作用，落实群众的监督权

推进新农村民主保廉工程，落实群众的监督权非常重要。各级纪检监察机关应会同各地各单位着眼于保障群众的监督权，不断完善基层民主监督体系，充分发挥群众监督在推进基层廉洁工程建设中的作用。

一是依托村民自治机制，做到监督“民主化”。要在拓宽农村民主监督渠道上下功夫，强化基层组织民主管理，积极推行民主监督制度，最大限度地调动广大群众参与基层事务的热情。强化监督制约，保证农村党员干部权力正确行使。健全村干部年度勤廉双述制度。村“两委”干部将职责履行情况和廉洁自律情况向村民代表、党员代表和村务公开监督小组报告，接受群众质询和评议，并进行民主测评。对在勤廉双述中群众反映突出的问题，乡镇党委要及时指导帮助、督促整改，整改情况要在下次勤廉双述中重点说明。

二是要强化制度创新，建立健全村级工作议事规则、村民民主理财及小型建设项目公开招投标等制度，从源头上有效预防和治理腐败。

1、深化村务管理体制改革。实行决策、执行、监督三分开管理制度，村内重大事务由村民代表会议提出，以村务民主公决形式决策；决策后的事务由村民主任为首的村委会负责组织人力物力去实施；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。

2、加强对涉农专项资金的管理和监督。按照“分级负责，归口管理”和“农民申报、乡镇初审、社会公示、行政主管部门审核、财政主管部门核拨资金、委托金融机构发放、纪检监察机关监督”的原则进行管理。通过设立“一折通”基本帐户，对救灾款粮食直补、村办公经费、村干部报酬、分散供养五保户供养金进行发放。

3、建立乡镇招投标中心。在试点乡镇招投标平台成功运行的经验上，以单独成立或联合成立招投标中心的方式，在全县范围内推广。可在乡镇建立小型项目招投标办公室和招投标分中心，制定乡镇街道招投标管理办法，有效遏制基层工程领域的腐败现象。

（四）发挥教育和惩处作用，切实解决损害群众利益的突出问题，保障群众的民主权利

一是结合基层干部特点，做到教育“通俗化”。要以先进性教育

为主要内容，以廉政文化进农村为主要载体，教育村干部增强纪律意识和法制观念，运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。

1、加强思想政治教育。认真组织农村党员干部学习党章，学习党的路线方针政策和法律法规，深化先进性教育成果，切实增强村干部政策观念和依法办事能力。

2、加强正面典型示范教育和警示教育。加强县清廉文化研究会的教育辐射力度，成立乡镇廉政学校和村级廉政教室，大力推进清廉文化进农村，组织开展廉政文化活动。充分运用反面典型进行警示教育，召开警示教育大会，让当年查处的镇、村干部腐败典型现身说法，教育警醒农村党员干部。

二是突出重点，坚决制止涉农违纪行为。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督。建设工程招投标向乡镇延伸，推行小额工程招投标制度，坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好群众切身利益。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡（镇）、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

三是整合力量，推进形成齐抓共管态势。建立农村党风廉政建设联系点制度，每年确定一批农村党风廉政建设联系点，由县纪委常委挂钩蹲点，真实掌握群众对加强党风廉政建设的意见和建议。县纪委从全县农村老党员、人大代表、政协委员中选聘100名农村党风廉政建设信息员，每半年集中或分片召开一次会议，分析农村党风廉政建设形势，研究治理群众反映强烈的突出问题。健全案件联查联审制度，对于乡镇纪委复杂或疑难案件，由县纪委直接指派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。推行乡镇案件公开审理制度，增强执纪公信力。建立健全案件联办机制，加强与公安、检察、法院、审计、物价、工商等执纪执法单位的联系，构建强有力的案件联办机制，坚决查处各类涉农违纪违法行为。

[作者：章维青]

第二篇：水保生态修复工程的探索与思考

省县，是国定重点扶贫开发县。长期以来，这里曾干旱连年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活贫困的恶性循环怪圈。近年来，该县实施“水利水保”工程，通过十几年持续不断的治理，全县已累计治理水土流失面积多处。同时还实施了退耕还林、天然林保护、生态环境等工程。这些措施的实施为大面积开展生态自我修复工程创造了良好条件，积累了丰富的治理管护经验及

建立了良好的群众基础。笔者结合在县水利局工作多年的实践，就水保生态修复工程进行了探索与思考。

县在此项工作中的主要做法：一是深入调查，科学规划：二是全面封禁，狠抓管护。（1）强化预防监管，加强水保行政执法。做到层层有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管护责任制。以水保局为核心，建立县、乡、村、社四级监督管护网络，逐级签订监督管护责任制，严格落实监督管护一票否决制。（3）分类管理，重抓实效。切实增强封禁管护的透明度，提高禁管质量。（4）建立技术岗位责任制。（5）明确林权归属，激发群众的参与热情。县把生态修复与林权办证和退耕还林相结合，推行林权预定制，坚持“谁封育，谁受益”的原则。群众参与生态修复建设的热情空前高涨。三是植树造林，全面绿化；严格按照“政府组织、群众投劳、招标采购、项目补助、分段承包、统一标准、专人负责、强化管护、加强督查、逗硬奖惩”的原则，将任务落实到村、到户、到人、到山头、到地块。实现了农业生产面积减少不减收。

在工作中，笔者结合实践认为：首先解决好一个矛盾；生态修复的成败取决于能否妥善解决好生态与农民增收之间的矛盾，即首先要解决好修复区群众的生活问题、收入问题和经济发展问题，才能确保封得住，有效果，不反复。因此，必须采取综合措施，改善水土流失地区农业生产条件，提高生产力，促进群众脱贫致富，才能实现小范围高效开发利用、大面积封育保护的目标，才能促进人与自然和谐相处，人口、资源、环境与社会经济协调发展。我们主要是通过建设高效基本农田、配套小型水利水保设施等措施改善生产条件，开展庭园水土保持美化生活环境，同时辅以发展绿色无公害食品、特色林果、农家民俗旅游、水产养殖等农业产业结构调整措施，把增收贯穿于生态建设的始终，这样农民基本上不以牺牲环境为代价，能持续稳定增收。其次重点抓好两个结合；一是生态修复与精品治理相结合。二是生态修复与生态搬迁相结合。从根本上解决了生态修复区的退耕问题。同时着重处理好四个关系；一是封与用的关系。二是封与牧的关系。饲养牲畜是农民增收的支柱，如何做到既不破坏植被，又能养畜增收，二者同步发展，我们进行了有益的探索和偿试。三是封与育的关系。在封禁修复区常年补植种草，并经常采取修枝疏伐、防治病害、浇水施肥、禁牧禁伐、禁止火种进山等抚育防范措施，逐级开展生态环境保护培训，普及封山育林、生态农业、植树种草等科普知识，建立技术服务网络，为围封抚育创造良好条件，逐步形成针阔树种混交、养灌草层次搭配、长短结合、多层次优化配置的具有最佳生态功能的林分。四是封与建的关系。大力宣传，严格执行《水保法》、《森林法》等法规，首先对修复区所有生产建设项目进行调查模底、建档立卡、清理整顿，对诸如修路等必不可少的建设项目坚决执行水保方案报告制度和“三同时”制度，对采石取土、乱堆乱弃、乱垦滥伐、滥挖中草药等破坏活动一律予以取缔，依法促进全县生态修复工作有序、规范、持续推进，年年出成效。并狠抓建立四种机制。

就贫困山区水保生态修复工程存在的问题笔者认为：一是认识上的片面性。生态修复的合理实施，确实能收到很好的效果，具有事半功倍、费省效宏的优点。当前出现了一股生态修复的热潮，生态修复成了人们谈论的时髦热点话题，好像生态建设不搞生态修复就落后了，就不是与时俱进，片面地认为生态修复是一劳永逸的万能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通过生态修复来治理，以致不实事求是、不因地制宜、不因时施策，出现盲目乐观、急功冒进、重修复轻治理、以修复取代一切其它措施的浮躁心态。对水土流失的严重性、长期性、复杂性和艰巨性认识不够，以致缺乏紧迫感、威机感和责任感。二是措施上的局限性。群众对生态修复的认识不够，简单地把生态修复等同于封禁治理。违背了生态修复的初终，致使生态修复的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但对县一级来说大多不具备设备、技术、人才等条件，监测工作相对滞后，有的监测小区不符合水土保持技术规范，监测的因子、项目也太单一等,观测数据有偏差，对分析结果可能存在一定影响。三是资金上的不足性。国家对开展生态修复试点的县，每年只有区区3.00105万元的投入，的确是杯水车薪。

应对措施我认为：一是全面理解生态修复的丰富内涵。充分发挥生态的自我修复能力，大面积恢复植被和改善生态系统，是与时俱进的重大新举措。它是一项系统工程，需要水保部门牵头、政府组织、全社会参与、各部门积极配合，多管

第三篇：全县农村发展党员的探索与思考

全县农村发展党员的探索与思考

2022年来，*县组织课题组深入全县*个行政村开展集中调研，对全县农村发展党员工作现状和存在问题进行分析，提出对策建议，形成如下调研报告。

一、现状和问题

*县下辖*个乡镇，共有*个农村党组织。近三年来，共发展农村党员*名，占全县发展党员总数的*%，其中女性党员*名，占*%。从年龄结构看，新发展的农村党员中*岁以上的党员*名，占*%，*岁以下的党员*名，占*%；从学历结构看，大专以上学历的党员*名，占*%，高中、中专学历的党员*人，占*%，初中及以下学历的党员*名，占*%。新发展党员的结构、质量都得到一定程度的改善，但仍存在一些问题。

1.发展党员工作连续性不足。调研中发现，全县连续三年未发展党员村党组织*个，占*%；连续两年未发展党员村党组织*个，占*%。经过近两年的整改，到2021年底，完成上述村党组织的消除整顿。但对全近3年发展党员工作情况进行梳理后发现，仍存在连续三年未发展党员村党组织*个，占*%，连续两年未发展党员村党组织*个，占*%。

2.发展对象好“苗子”难选。随着城市化进程加快，大批有文化、有能力的农村青年进城务工、经商，长期在外流动，村级党组织很难及时掌握他们的动态并对其进行教育培养，而留守在村里的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差。此外，部分在村青年还存在计生、征信等方面问题，不符合发展条件，好“苗子”难选问题比较突出。

3.发展党员程序不够规范。调研中发现，不少村党支部存在入党材料填写不够规范，会议记录不够齐全，手续不够完备等问题。个别村甚至在发展程序上走“跳棋”，通过伪造会议记录、入党材料的方式，搞“瞒天过海”入党。据统计，2021年来，通过两级预审，在接收预备党员会议前终止发展*人；2021年来全县共查处*起农村发展党员违纪违规问题，对*名涉案人员给予党纪处分。

二、原因分析

1.思想认识上存在偏差。乡镇党委对发展党员工作的政治性、重要性认识不够，仍存在“软任务”“坐等上门”的思想，导致发展党员工作长期“缺管”。一些农村党支部书记宗族观念严重，抱着“肥水不落外人田”的思想，近亲发展党员，对于对其他符合入党条件的优秀青年，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去培养，人为降低党员质量。

2.部分人员入党愿望不够强。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

3.业务水平和履职能力较低。当前，多数农村党支部书记文化素质偏低，普遍存在不熟悉发展党员的基本程序、不知道如何发展党员等问题。而一些乡镇党委对农村入党积极分子和党员发展对象缺乏了解，在发展党员工作中指导、把关不到位，造成农村发展党员违规违纪或材料不齐全、不规范问题常有发生。

三、对策与建议

1.转变工作理念，拓宽选育渠道。一是拓宽视野选苗子。乡镇党委、村级党组织要坚持“着眼发展建队伍，建强队伍促发展”的思路，切实转变思想观念，变“等上门”为“领进门”。要发挥群团组织作用，建立农村致富能手、返乡青年、退伍军人和“两新”组织等重点群体花名册，加大对其中优秀分子的培养力度，壮大积极分子队伍。二是加强配合共培养。针对*县外出人员多的特点，对于优秀的外出务工经商人员，依托驻外党组织做好流动党员入党工作，加强驻外党组织与流出地农村党组织的衔接和配合，通过“两地政审”“两地公示”等方式，接受两地党组织和党员群众的监督，严防“带病入党”。三是健全制度严管理。采取县委组织员室、基层党委、党支部三级建档，基层党委、党支部两级管理的办法，加强入党积极分子队伍建设。要坚持关口前移，健全完善入党积极分子动态管理机制，每发展1名党员，储备2名入党积极分子、3名入党申请人，并及时调整培养联系过程中的不合格人员。适时在全县推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。

2.加强培训教育，提升能力素质。一是抓好业务培训。编印下发《发展党员工作业务手册》，通过会议培训、案例分析、政策咨询等多种形式，扎实做好农村党支部书记、乡镇党委组织委员、组织干事等的业务培训，提升业务素质。二是强化培养教育。要通过安排参加党内活动、分配社会工作、集中培训等方式对入党积极分子进行经常性教育培训，指定政治素质好、责任心强的正式党员担任入党积极分子的培养联系人。要充分发挥乡镇党校主阵地作用，利用远程电化教育、“学习强国”等平台，创新开展农村入党积极分子常态化培养教育工作。三是抓实结对联系。落实支委成员联系入党积极分子制度，确定专人对农村优秀青年进行

“一对一、一对多”联系培养。对重点培养对象采取定人联系、定期约谈、定期汇报的“三定”措施，加强教育引导，提高他们的思想政治素质和党性修养。

3.加强督促指导，压实工作责任。一要建立责任传导机制。把发展党员工作纳入乡镇党委党建工作责任制和重要议事日程，及时发现和解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题。对发展党员工作中不坚持标准、不履行程序、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人，要及时进行批评教育，情节严重的要给予纪律处分，并取消评选先进基层党组织、优秀党务工作者资格。二要落实备案考察机制。认真落实村党支部书记亲属入党“双备案一考察”机制，针对党支部书记的直系亲属（配偶、父母、子女）、三代以内旁系血亲及近姻亲入党的，村级党组织在其确定发展对象前向乡镇党委报备说明，乡镇党委派人进行考察，考察合格的向县委组织部备案后方能发展。三是健全督导约谈机制。健全完善多年未发展党员村党组织预警督导机制，重点关注两年以上未发展党员村党组织，及时预警，加强指导，督促其加大入党积极分子培养力度。对一些因特殊原因成为三年及以上未发展党员村党组织的，实行重点跟踪管理，找准原因，建立台账，制定整改方案，采取约谈村党组织负责人、党员领导干部挂钩帮促、党组织整顿等措施帮助完成消除整顿。

第四篇：思考与探索

对年轻的公务员如何成长为

真正乡镇干部的思考与探索

在就业形式愈发严峻的当前，大学生就业难的问题一直是党中央解决民生实际的重中之重，而随着历年来以基层工作为主要对象的招考力度的不断加大，越来越多的大学生响应国家的号召，通过各种公考制度的渠道走上了乡镇工作的大舞台，也为基层工作的开展注入了新鲜血液。然而，面对乡镇工作较之艰苦的工作环境，纷繁琐碎的工作任务，事无巨细的政策落实等各种特点，作为年轻的新录用乡镇公务员究竟如何才能迅速的融入工作氛围，适应工作环境且对本职工作充满职业素养，这无疑成为了新时期下实现新农村建设更好更快发展所必须具备的重要条件。

一、要了解当前年轻的公务员所具有的特征

1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡政府的工作人员学历普遍较高，这在很大程度上直接取决于国家各项基层工作招考政策的报考要求，除乡镇公务员外，三支一扶、选调生及村官考试的选拔对象无一不是具有大专以上文凭的大学生。在这种特殊的时代背景下，年轻的乡镇工作者在学历上形成了一个有别于以往乡镇干部的新群体。

2、高姿态。正是由于原本具有的高学历，再加之经过“万人徒走独木桥，一职难求为公考”的艰难选拔，被录用 1的公务员在心理上形成了万里挑一唯我独尊的自豪感，其对自身“公务员职业”概念的优越感增强，使得高姿态也成为了他们的一大特征。

3、远距离。由于工作性质的决定，服务对象主要以农民为主，这就恰恰与之前接触的社会群体产生了较大差异，使得这一群体对农村的陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近公务员绝大多数毕业于高校，出生地在城市的也大有人在。存在对农村感情不深、对农村工作和环境感到陌生等问题。同时受教育程度和市场意识的影响，现在的乡镇公务员更多的是将乡镇干部看成是一份社会职业，较能够公正客观的看待这一社会角色，这与以往乡镇干部相比较，在去“官意识”的同时却也少了些许使命感和责任感。

二、对乡镇工作要有基本的了解和认识

乡政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：

1、直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国

家的路线、方针、政策和各项工作任务，都要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展、幸福与和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。

2、管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、儿童失学等生产生活方方面面，都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这就需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权力都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。

3、注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、农业、劳动和社会保障、计生等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。

4、必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性等特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。

三、成长为真正的乡镇干部所必须具备的素质态度。

1、陌生的工作环境，态度是从容不迫的自信。

作为一个刚刚毕业的大学生，与万千同龄人在就业压力的大潮下激流勇进，奋勇拼搏，终于顺利的通过了人生又一个独木桥，诚然是幸运的。然而当大浪远去，只身到达彼岸后的陌生无疑也是茫然的。因为出现在眼前的完全是一个陌生的环境，站在起点，当未知与初来乍到的不知所措忽然袭来时，小小的忐忑在所难免，因而此时就需要正确认识从事的工作的重要性，以饱满的精神，昂扬旺盛的斗志，全身心投入到自己所从事的工作中，积极调整好自己的心态，以一种从容不怕的自信去适应全新的工作环境，这是开展工作的先决条件。

2、生疏的业务知识态度是虚心请教的奋进

适应了环境，结识了同事，接下来最重要的当然是工作任务。然而对于乡政府工作的知之甚少，生疏的业务知识成为开展工作最大的弊端，但是面对未知的领域不懂不会绝不是不干的借口，要学要干其实会有很多方式。而首当其冲的便是向领导和同事们虚心请教。因此，要有虚心学习的态度和刻苦学习的精神。

3、未来的工作计划态度是结合实际的创新

虽然对于工作开展不具备任何实践经验，但是仍然可以为今后的工作制定一个初步的计划，毕竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作计划和明确的工作目标，如此一来，才能做到时时有目标，事事有重心，才能在看似遥不可及的任务目标中取得事半功倍的工作效率。首先是学习，学习是进步唯一的方式，虚心努力的学习更是尽快掌握提高业务能力最好的办法。毛主席云：在游泳中学会游泳，在战争中学会战争。到乡镇工作，仅靠学习还远远不够，还需要加以实践锻炼。直接面对群众，有许多书本知识老是记不住，但到了具体工作，经历了容易记、记得牢。因此，只有通过理论学习和实践经验的双重积累，才能让自己尽快的成长。其次是思考，用善于发现的眼睛去寻找乡镇工作的亮点，结合实际情况提出新的创意，时刻具备创新意识，将自己所学的知识更好的融入工作之中，真正做到学以致用，推陈出新；最后是勤奋，始终坚信一份一分耕耘一分收获的道理，好吃懒做不是该有的作为，勤奋努力才是年轻的乡镇公务员所必须的态度。

农村是一个广袤的天地，在这里有属于祖国最肥沃的土地和最朴实的人民，而作为年轻的乡镇公务员，要想成长为一名真正的“乡镇”干部，任重而道远。只有做到和农民群众真心的交朋友，摒弃不为农民群众所接受的作风习气，与农民群众打成一片，树立工作依靠农民，工作为了农民的意识，做到发展依靠农民，发展为了农民，发展成果与农民共享。只有这样才能和农民群众将心比心，肝胆相照，成为实实在在的朋友，才能获得农民群众的大力支持，推动我们的工作顺风顺水，也只有这样年轻的我们才能成长为一名真正的“乡镇干部”。

第五篇：思考与探索

思考与探索

1．反思你执教的一次语言教育活动？

2．在谈话活动应该注意哪些问题？

3．在绘本阅读活动中应该注意哪些问题？在一次的语言教育活动《三只小猪》中，我将幼儿分成三大组进行角色扮演，幼儿很快在动作扮演中完成了言—行—意的转换，从而获得了大量的新的经验，完成了对角色的想象，同时他们还将自己的主观经验投射到故事中，出现了与故事原文截然不同的联想，如有的幼儿在扮演时，增加了用手机拨打110的情节，有的幼儿让三只小猪在危难时刻得到了大象伯伯的帮助赶走了大灰狼，还有的幼儿将自己想象成一只充满智慧的小猪，待大灰狼进屋后，给他喝了一杯奇特的饮料，大灰狼竟然变的和小猪、小兔们一样，不爱吃肉，爱吃草了，于是，三只小猪与大灰狼成了好朋友、、、、、、2在谈话活动中应注意以下几个方面：

首先要注意活动环境和条件的创设。

其次要选择恰当的活动方法。

最后要考虑活动的组织形式。

3在绘本阅读活动中应注意的问题：

（1）“听赏”为主要途径。

（2）以幼儿阅读兴趣为先导。

（3）习得图画书阅读技能技巧。

（4）不以识字为目标。