第一篇：关于实施户一产业工人培养工程的探索与思考
关于实施“户一产业工人”培养工程的探索与思考
陈荣伟
人才问题，历来是发展的战略性问题。一个地区如何才能实现转型发展、跨越发展？资兴市在“大干新三年、冲刺百强县”的征程中，主动适应大湘南承接产业转移的新要求，顺应老百姓盼富求富的新期待，在全国率先启动了“一户一产业工人”培养工程，即为全市新增劳动力、下岗失业、自由择业家庭，每户培养一名产业技术工人。面对这项全新的工作，没有现成的模式和经验可借鉴，只有不断的探索和实践，才能加速推进，取得实效。
一、以全新的理念审视“一户一产业工人”培养工程 当前，社会上“招工难”与“就业难”的现象并存，然而“用工荒”并非“数量荒”，而是“技工荒”。开展“一户一产业工人”培养工程，就是为了加快培养、储备一批高素质、高技能的劳动技术人才，这既是一项民生工程，又是一项民心工程；既是发展所需，又是群众所盼。
1.是增强资兴可持续发展的需要。一个区域的竞争力有很多方面，如资源、区位、环境等，但归根结底还是人才的竞争。跳出资兴看资兴，站在郴州、全省、全国审视资兴，资兴要实现冲刺全国百强县，目前最缺的是人才。真正推动资兴发展的是社会上认为“不是人才的人才”、“不是高材生的高材生”的专业技术人才，他们才是推动资兴转型发展、跨越发展的“助推器”和“加速器”。实施“一户一产业工人”培养工程，就是为了不断增强资兴劳动力的可持续发展，提升资兴区域竞争力。
2.是加速资兴承接产业转移的需要。当前，承接的产业基本上是5至10年就会不断地转移，承接的产业不但需要寻找最廉价的劳动力、最便宜的土地，更需要一大批技工人员推动产业升级。在这块区域竞争日益激烈的大湘南，资兴要争当大湘南承接产业转移的示范市，靠的是承接产业转移的一个最基本的因素——技工，技工已经成为承接产业转移极其重要的“吸引力”、名副其实的“招牌菜”。只有培养、储备了一批产业发展需要的产业工人，才能为争当大湘南承接产业转移示范市奠定坚实基础，沿海的产业才会转移过来，才会落地，才不会象“候鸟”一样。
3.是加快推进资兴城镇化的需要。资兴地广人稀，城区面积很大，但城区人口较少。资兴要实现城乡统筹、区域协调发展，要加速推进城镇化，就必须依靠新型工业化带动。大力实施“一户一产业工人”培养工程，能够把山区、库区的老百姓吸引过来，引导其参加劳动技能培养，参与新型工业化，老百姓只有真正掌握了劳动技能，既“富了脑袋”，又“富了口袋”，才会安心在城市留得下来、生活得好。
二、以超常的举措谋划“一户一产业工人”培养工程
“一户一产业工人”培养工程旨在为全市新增劳动力、下岗失业、自由择业家庭迅速培养一名产业技术工人，计划用3年的时间培养4.5万名高素质产业工人，力争使新增劳动力掌握1-2项就业技能或致富本领，让已从业者技能得到不断提升，努力使每个家庭人均收入迅速增长，实现“培养一人、就业一人、致富一家”的工作目标。
1.建立激励措施，确保群众“想来学”。充分利用各种形式和手段，深入农村、企业广泛宣传，全面解读培训政策，使“一户一产业工人”培养工程工作家喻户晓，鼓励农村劳动力积极参加职业技能培训学习，让已就业者积极参加职业技能提升培训，提高致富本领。市财政预算安排足够的专项资金，实行免学费、免生活费、给误工补贴的三大政策，对未就业大学毕业生、未升学初高中毕业生、退伍军人、下岗失业人员、自由择业者和农民等六类人群，进行职业技能培训，实现第一年消除零培训家庭、第二年消除零就业家庭、第三年50%的家庭得到巩固提升培训的三大目标，用优惠政策、培训目标，提升广大学员参与培训的激情。
2.创新培训方式，确保群众“学得好”。根据产业发展需求、企业用工需求、人才就业需求和城乡居民增收需求的四大需求，充分整合培训资源，创新培训方式，聘请专家学者，组建讲师团，按照“以需定培，长短结合，以短为主”的原则，多层次、多途径、多手段深入乡镇、企业开展农村实用技术、企业岗位技能培训，做到边生产、边示范，边施工、边培训。主动加强企业与学校的对接，实现学校与企业无缝对接，保证学生学得有味，学的东西用得上。探索建立多元化的培训，既可以在学校学，也可以在企业学，既可以学历培训，也可短期培训。鼓励技术能手或致富带头人，以“传、帮、带”的方式开展培训，通过灵活多样的培训方式真正提高劳动者的素质和能力。
3.优化务工环境，确保群众“留得住”。企业创造良好的工作、生活环境，实行“五险一金”等权益保障制度，对技工人员高看一等、厚爱一层，营造一种“尊重技工、重视技工、培养技工”的良好氛围，真正使技工留在企业、服务企业。加强与用工企业的对接，详细了解受训学员就业后的工资福利待遇、权益保障等情况以及企业资信等方面的信息，稳妥签订就业意向协议书，建立用工长期合作关系，确保学员培训后全部稳定就业。建立与职业资格证相结合的持证上岗和劳动准入制度，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的劳动准入制度的管理，确保职业技能培训走上制度化、规范化的道路。
三、以务实的作风保障“一户一产业工人”培养工程
“一户一产业工人”培养工程工作事关全局、事关长远，是一个复杂的系统工程，必须坚持“党委领导、政府组织、社会配合、群众参与”的运行模式，强力推进，抓出实效。
1.强化领导明责任。“一户一产业工人”培养工程涉及面广，组建高规格领导小组办公室，由市委书记任顾问，市长任组长，实行“市长工程”。各乡镇（街道）、各职能部门坚持把“一户一产业工人”培养工程摆上重要议事日程，坚持一把手抓“一把手工程”。加强组织领导，明确工作职责，成立组织机构，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的责任体制，努力将这一惠民工程打造成承接产业转移人才对接的“蓄水池”、城乡居民增收致富的“加速器”、社会经济发展的“增长点”。
2.加强协调聚合力。“一户一产业工人”培养工程由市委副书记、政府副市长具体抓，负责其综合协调、督查考核、培养项目、培训经费监督管理、信息资源管理及日常工作。全市所有部门和乡镇自觉服从服务这项工作，加强协调，形成合力。同时，建立“一户一产业工人”培养工作领导小组联席会议制度。定期召开联席会议，一季度一调度，研究部署并督促落实“一户一产业工人”培养工作。
3.培育特色树品牌。以“一户一产业工人”培养工程为契机，做大做强市职业中专，实现职业教育“规模化”、“特色化”、“精品化”，着力打造全国最具创新力的职业培训教育品牌。以“一户一产业工人”培养工程为抓手，建立以职业中专为核心的创业培训基地，加强与高等职业院校、企业的战略合作，着力打造全国最具生命力的技能培训基地品牌。以“一户一产业工人”培养工程为载体，积极创建国家级创业型城市，着力打造全国最具影响力的创业型城市品牌。
来源：郴州通讯
第二篇：实施“四培养工程”的调查与思考
实施“四培养工程”的调查与思考
以“四培养工程”为载体
切实增强农村基层党组织活力
-----区实施“四培养工程”的调查与思考
2006年以来，按照市委的统一部署，东风区区委在全区农村广泛开展了旨在深入贯彻落实“三个代表”重要思想，从根本上提高农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和
执政能力的“四培养工程”。通过“把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把群众拥护的致富带头人培养成村干部，把村干部培养成致富带头人”的实践，我们深深地感受到“四培养工程”作为增强农村基层党组织活力的有效载体，已经得到验证，并收到明显成效，应该长期抓下去。
拓宽党员发展渠道，加大在致富能人中培养和发展党员的力度，是不断增强农村党员在经济发展中带动作用的现实需要
把致富能人中的先进分子培养成党员，符合党的十六大提出的在新的社会阶层发展党员的要求，是扩大党在农村的群众基础，改善农村党员队伍结构，增强农村党员在经济发展中带动作用的重要举措。区委把农村党员的培养和发展锁定在致富能人这个群体中。在对农村致富能人进行调查摸底的基础上，确定一批入党积极分子，重点进行培养。
一是加强思想政治工作。着眼于提高致富能人的思想政治觉悟，有针对性地开展谈心交心。通过对致富能人进行思想政治教育，使他们意识到他们之所以能够有今天，除了他们自身辛勤劳动外，主要是有党的富民政策和各级党组织的正确引导，增强对党组织的信赖和向往。同时，还以农村党支部为单位，组织他们参加“三会一课”及党支部的学习教育等活动，教育他们致富思源、富而思进，增强对党的路线方针政策的认同感，在思想上行动上积极向党组织靠拢。建国乡建设村赵宝福是繁育水稻良种的技术能人，年收入在7万元以上。但他一直游离于党组织之外，其主要原因是他思想上有顾虑，认为自己做得不够，离党员标准有很大距离，同时担心入党后忙不过来，影响自家经济发展。党组织了解到这一情况后，乡村干部主动与他交朋友，结成帮扶对子，通过培养谈心，使他认识到了入党非但不会影响自家的生产，还可以带动其他农户发展壮大规模，实现“双赢”，增强市场竞争力。赵宝福思想顾虑打消后，主动向党支部递交了入党申请书，今年七月被村支部吸收为预备党员。入党后的他积极发挥示范引导作用，带动全村95以上的农户种上了优质水稻品种。
二是开展各种形式的学习培训。采取举办入党积极分子培训班、开展向先进典型学习活动、组织经验交流会等灵活多样的方式，今年组织两次致富能人培训班，培训45人次，重点学习党的基本理论、基本路线、基本知识和基本经验，提高他们对党的认识，端正入党动机，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，增强全心全意为人民服务的意识。
三是坚持标准，严格培养和发展。区委把致富能人中的积极分子培养入党，严格按照发展党员标准和程序，决不搞以金钱划线，“嫌贫爱富”，而是把那些在致富方面起带头作用，思想上积极要求进步和靠近党组织的人作为重点优先进行培养。落实培养计划，选择责任心强、威信高的党员干部做培养人，加强考察写实，并经常给他们交任务、压担子，实践锻炼，促其早日成熟。一年来，共举办党的知识培训班5期，先后培训各种致富能人320人次，在致富能人中培养入党积极分子185名，发展党员15名，占全区发展党员总数的38.4。
强化教育引导，加大把农民党员培养成致富能人的力度，是始终保持农村党员在经济发展中先进性的必然要求
把党员培养成致富能人，是事关党员先锋模范作用发挥好不好，党员队伍能否成为发展农村生产力先进群体的重要问题。我们把农民党员进行分类排队，把具有劳动能力的党员作为重点，突出培养致富能力，着力解决部分党员存在的无法致富、无力致富和无门致富的问题。
一是“特色党小组”带动培养。我们针对原有农村党小组设置不合理、作用发挥不突出等实际问题，创新党小组设置，根据培养对象所从事的行业情况和本人的经营、技术等特长，逐个进行分析，把从事生产专业相同或相近的党员组织起来，成立农村特色党小组，特色党小组成员组成既考虑年龄知识结构，又考虑致富能力搭配，确保每个党小组都有一名以上党员致富能手。每名包村乡干部、村干部都联系几个特色党小组，与他们共同分析研究致富路子或经济发展项目。全区共成立种植、养殖、运输等特色党小组43个。由于特色党小组的设置体现了党组织、党员及群众的意愿，符合农村生产的需要，激发了党小组的活力，增强了党员作用的发挥。松江乡宏力村早甘蓝种植特色党小组，带动全村农民发展早甘蓝生产1500亩，通过协会销售到俄罗斯市场。建国乡圳江村党支部书记崔长青和几名党员成立养猪特色党小组，与东北农大合作，投资300万元建成圳江村种猪繁育基地，带动全村170多户发展养猪，全村仅养猪一项人均收入可达1200元。
二是“捆
绑式”帮扶培养。区、乡118名党员与农村有致富能力的党员结成“一对一”、“多对一”帮扶对子115个，帮扶时间一定三年，达不到帮扶目标不解对。重点帮助他们解决脱贫致富中的实际困难，协调贷款、安排专项资金、提供金融部门贷款信用担保，协调财税部门在贴息贷款、税收减免等方面给予支持。年初以来，共为帮扶党员协调生产资金120多万元，落实致富
项目115个。
三是实用技术、技能传授培养。区农、教等部门大力开展科技之冬、送农业技术服务下乡等活动，制订了“科教帮富”培训计划，按照不同产业类型，采取结对指导、技术讲座、学习观摩、发送科技致富电教片和实用技术资料等办法，有针对性地实施培训。一年来，全区先后组织3批农村党员到先进市（县）参观学习，举办农村党员专题实用技术培训班8期。目前，全区已有80以上的农村党员掌握2至3门实用技术，495名党员家庭成为科技生产示范户。建国乡永丰村党支部书记姜艳伟，通过新技术培训，引进黑香稻等优质水稻品种，带动党员示范种植黑香稻100多亩，进而带动全村种植黑香稻3000多亩。今年，仅此一项全村增收100多万元。松江乡兴国村党支部书记刘秀英靠养猪发了家，为了带领村民脱贫致富，她积极参加实用技术培训班的学习，努力学习掌握养猪实用技术。带头创办了全村第一个家庭养猪场，成为全乡致富带头人。在她的带动下，村民们积极发展养猪业，全村养猪户达到160多户，仅养猪一项全村人均纯收入就达1000多元。
四是树立典型扶持培养。区委把选典型、育典型、树典型作为活动的重点来抓，先后培养和树立了以松江乡奶牛养殖大户袁成林等党员致富能人14个。对致富典型大力扶持，重点培养，大力宣传，充分发挥典型的示范引导作用。袁成林在养奶牛之初，既担心资金不足，又无技术保障，区乡领导得知这一情况后，在畜牧贷款中为他解决了3万元流动资金，又从市里请来畜牧专家作为袁家的技术顾问。如今，袁成林已成为小有名气的养牛大户。
创新选人用人机制，加大村干部的培养力度，是不断提高村级党组织带领群众加快发展能力的关键所在实施“四培养工程”，最终目的是要提高农村基层党组织带领群众加快发展的能力和水平，推动农村“三个文明”建设的协调发展。而提高农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的核心是选拔和培养高素质的农村党员干部队伍。
一是严把“入口”，做好“选拔”的工作。我们把能否带领群众致富、有无致富本领作为选拔村干部的重要条件，放宽选人视野，严格选拔程序，采取“两推一选”、公开竞争、群众测评、组织考核等多种形式，真正把那些思想政治素质高、群众基础好、致富带动能力强的人选进村“两委”班子和村后备干部，确保选出来的村干部带动作用得到充分发挥。建国乡西太平村致富带头人李胜国被推选为村委会主任后，带领群众整修村内道路，组织群众外出承包土地200多公顷，赴俄罗斯等地劳务输出100多人，为村民担保赊购农业机械和化肥农药20多万元，赢得了村民的信任。松江乡模范村党员王杰被列为村级后备干部后，投资10多万元，开办了休闲园，现已发展旅游点3个，为贫困户提供劳动就业岗位30多个，平均每个岗位每年收入在6000元以上，受到群众的称赞。
二是管好“口内”，做好“培养”的工作。区委结合《乡村干部三年素质升级工程》，以全面提高农村干部增强发展意识和致富能力为目标，采取教育引导、培训提高、扶持服务等措施，培训村干部120多人次，其中，35名村干部已培养成致富带头人，所有村干部都学会并掌握了1-2门实用技术，村干部带头领办、创办示范服务基地40个。松江乡模范村干部金青松，开办了个体水稻良种培育研究所，在自家致富的同时，积极推广振兴2号、振兴4号、“9031”、“509”、空育“131”、“北国香”等系列优质水稻品种，带动农民种植优质水稻4000亩，仅此一项全村农民人均增收550元。
三是畅通“出口”，做好不合格村干部的更新淘汰工作。村干部能不能发挥带头致富和带领致富的“双带”作用，让群众说了算，每季度组织村里的党员和村民代表对村干部进行一次“实绩评议”，凡是群众认为起不到“双带”作用、不宜继续担任村干部的，一律通过适当的方式免除其村干部职务。出现村干部岗位空缺的，采取党支部提名，党员联名等办法，支持鼓励致富带头人竞选村干部，对率先致富并有能力带领群众共同致富的优秀人才，乡村党组织确定专人，与培养对象结成帮带对子，重点培养，并让他们参与村里重点工作，完成急难险重任务，使其熟悉情况，积累工作经验，并接受群众的检验。同时，坚持培养与使用并重，对基本符合后备干部标准的培养对象，及时把他们选拔进村级班子，增强村干部队伍的生机和活力。一年来，全区共选拔22名致富带头人和致富能人进入村“两委”班子，村党支部书记或村委会主任中，致富带头人和致富能人达到了70以上。
通过开展“四培养工程”，有效地改善了农村党员和村干部队伍结构，提高了党员和干部队伍整体素质。目前，全区农村35岁以下党员人数达到76人，占农村党员总数的15，比培养之初提高了三个百分点。农村基层党组织和党员促进经济发展中的战斗堡垒和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保障功能得到充分体现。
创新“四培养工程”载体，建立健全农村基层党组织建设长效机制，是增强农村基层党组织执政能力的重要保证
“四培养工程”是加强农村基层党组织建设的有益探索，不仅是一项党的基层组织建设工程，也是一项农村经济社会发展的工程。因此，各级党组织应该树立长期抓、抓长期的思想，从建立健全农村基层党组织常抓不懈的工作机制入手，不断丰富和完善活动内容，创新活动载体，推动农村经济社会健康发展。
一是创新领导机制，切实加强“四培养工程”的领导。主要是建立三个制度：完善领导联系点制度。区级党员领导干部每人挂一个村，联系一个村党支部书记，培养一个“四培养”村党支部书记典型；乡镇党委书记和乡镇长抓一个“四培养”村党支部书记致富典型，并将联系点建成示范点，切实发挥以点带面的作用。建立工作责任体系。形成区委全面抓，乡镇党委具体抓，组织部门牵头抓，包村部门配合抓，村级具体抓的工作格局。建立区委组织部规划协调，科协、工青妇、金融、税务、国土、工商等部门积极参与的“四培养工程”责任体系，形成纵向到底、横向到边的全方位责任体系。定期督查通报制度。加强对“四培养工程”的指导、督促和检查，建立健全督查、通报、责任追究制度，加大督查考评力度，发现问题，及时通报，不断推动“四培养工程”的深入开展。
二是强化激励约束机制，切实加强“四培养工程”的监督管理。纳入到乡镇党委目标管理考评，做到“四培养工程”与经济建设两个目标一起制定、两个责任书一起落实、两项工作一起检查、两个成果一起考核。把“四培养工程”与农村党员发展和管理紧密结合。今后农村发展党员要将致富能力、致富程度作为发展农村党员的必要条件；坚持把发挥“四培养”作用的实绩作为检验广大党员是否保持先进性的重要标准，并列入民主评议党员的重要内容。“四培养”实绩较差的党员，在民主评议党员时，不得评为合格党员。
三是创新运行机制，不断推进“四培养工程”深入开展。强化宣传造势。采取多种形式，多角度、多层次、全方位地宣传“四培养”工作典型的先进事迹和经验做法，形成强烈的“四培养”工作氛围。优惠政策搞活。把党员培养成致富带头人，必须要在政策上给予支持，项目上进行扶持。区、乡、村都要设立“四培养”扶持基金，专门用于“四培养”项目、产业和龙头企业的扶持开发与启动，每年选择一批示范带动力强的村干部、党员农户和综合素质好、群众威信高的致富能手，帮助确定生产经营项目，扶持创办各类示范服务基地和产销服务组织，带领群众共同发展。强化技术指导。加强农村技术人才队伍建设，培养一支适应农村经济发展和农村社会现实需求的农业技术人才。一方面，要加快现有区、乡农业技术人才的再培训，提高他们的实际工作技能；另一方面，农技人员下乡为农民服务要形成制度，及时将农村实用农业技术送到农户手中。畅通信息引导。发展农村经济，信息的畅通、及时、准确至关重要，必须构建经济信息平台。充分发挥现代网络技术的作用，引导农民立足当地实际、自身实际，选准致富项目；建立农村经济信息定期发布制度，从而拓宽农民致富视野，转变传统观念，增强致富信心。建好基地示范。针对农民怕担风险，讲求实际的现实情况，将示范服务基地建设作为抓好“四培养工程”的重要载体。区、乡、村三级都要围绕当地农村主攻产业，建好示范基地，通过基地示范、服务、辐射功能，做给农民看，领着农民干。
第三篇：实施农村民主保廉工程的思考与探索
实施农村民主保廉工程的思考与探索
构建和谐社会和建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策。作为党的纪律检查机关，如何构筑和加强农村基层廉洁工程建设，为创建和谐农村和社会主义新农村建设提供有力保障，是摆在当前的重要课题。今年以来，仙居县围绕“以民主保廉洁，以廉洁促发展”主题，不断加强农村基层党风廉政建设，在农村廉洁工程建设上作了积极探索。
一、实施农村民主保廉工程的动因
我县共722个行政村，2005年农村人口42.7万，占全县总人口的90.1%，农村的稳定和发展是我县经济社会发展的重中之重。近年来，我县从群众最关心的问题抓起，从当前农村最薄弱的环节做起，不断加强农村基层党风廉政建设，有效地维护了农村社会稳定，推进了和谐社会和小康社会建设。但农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，离上级的要求和群众的意愿还相差距离，在实际工作中还存在问题与不足，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题：
（一）部分干部认识不够到位，民主意识淡薄。部分乡镇领导干部没有充分认识到加强农村党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、农村都很困难，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急只要抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部，在保护与惩处的关系上处理不好，造成惩治不严，打击乏力，致使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。有的村干部工作方法简单，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规规定办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的农村干部，甚至成为一方“村霸”。村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，是影响农村社会稳定的重要因素。
（二）村级财务混乱，公开不力。村级财务管理混乱是基层存在的首要问题，这一问题引起了群众的强烈不满，是造成群众上访的首要原因。据统计，全县农村信访中有70%涉及村级财务问题。主要的是实行村级会计委托代理制前的财务没有清理完毕，一些多年旧帐纠缠不清。村级会计委托代理制实行以来，没有完全发挥出理想的效果，逐步暴露出代理率逐年下降、工作时效性差、会计审核不力等问题。存在村务、财务公不力现象，表现为区域不平衡：从调研情况来看，35省道沿线区域各村的村务公开工作好于其他地区，经济发展较好村村务公开好于贫困村。公开内容不平衡：公开内容中关于计划生育政策落实情况、村发展规划等政务事务性的内容多，关于财务帐目的内容少，一些村甚至几年财务不公开，仅2005年，全县没有进行财务公开的村就有77个，约占10.7%。
（三）农村基层监督机制不尽完善。村级监督机构不健全，监督主体定位不准确，监督对象的范围界定不规范，监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”的问题。当前，易引发村干部经济问题的主要有三个方面。一是项目承包随意性较大，容易引发村组干部吃“回扣”问题。农村经济走向市场后，经营性承包和工程建设项目普遍增多，而这些项目的承包大都随行就市，标准定多少、包给谁、合同怎么签和怎么兑现等往往由村组干部拍板，少数村组干部便可从中渔利。二是财务管理隐蔽性较大，容易引发村组干部贪污腐败问题。三是招待费的伸缩性较大，容易引发村组干部多吃多占问题。村组干部“交往活动”越来越多，有的是为工作而进行招待，但也有少数干部搞推磨转圈，搞所谓的“横向联系”，大吃大喝，少吃多报，私吃公报或变通报支，把一些不正当支出冲销在招待费中。
（四）农村基层思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，加上农村基层思想政治教育薄弱，部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋势下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。而另一方面，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员增多。一些村干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。
二、加强我县农村民主保廉工程建设的探索与思考
农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。农村基层廉洁程度直接关系着农村的社会稳定和经济发展，影响着新农村与和谐社会建设进程。当前，我们要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照综合治理、标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，在深化全县反腐倡廉工作的同时，从落实农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权入手，多管齐下，进一步加强新农村民主政治建设，以民主的力量构筑农村廉洁工程，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政地位，促进社会主义新农村建设健康有序进行。
（一）健全落实村级会计委托代理制，不断规范基层公开工作，落实群众的知情权
加强村级财务管理，营造公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局，是建设社会主义新农村的重要内容。2002年以来，我县开始推行村级会计委托代理制，实施村级财务公开，取得了一定成效。但由于多种因素的制约，新机制还没有得到充分的巩固，村级财务管理方面存在的问题还比较多，有的地方的问题还相当突出。
在实施新农村民主保廉工程中，要进一步加强对村级会计委托代理制工作的领导，不断提高对农村财务管理工作重要性的认识。巩固和加强村级会计委托代理制工作，是促进社会主义新农村建设的客观要求；是推进农村基层民主政治建设和加强农村基层组织建设的有效载体；是加强党风廉政建设，促进干部遵纪守法、廉洁自律的重要平台。县乡党委政府要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度，充分认识推行村级会计委托代理制，加强村级财务管理工作的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。
要采取有力措施，建立长效的工作机制。成立专门的领导机构、办事机构、专职代理会计、专项工作经费、专设办公地点、专门的电算化设施配置、专门的业务培训、专门的制度、专门的监督检查机制、专门考核。把村级会计委托代理制和村级财务管理情况纳入对乡村干部考核责任制的内容，并把考核结果与干部的任用、奖惩挂钩。要建立责任追究制度，建议对在村级会计委托代理制和村级财务管理中出现重大问题的乡镇，实行“一票否决”。
要加强农村审计，根据村级财务“三年一轮审”制度，及村主要干部任期及离任审计制度工作要求，一般每年需经费20万元。破解“屡审屡犯”和审计结果执行难问题。把农村审计和村级会计委托代理制有机地结合起来，对财务管理混乱的，村级结报不及时的，对违纪违规行为不纠正的，要组织专门力量，对其进行审计监督。
要进一步完善民主理财和财务公开制度。规范民主理财小组的成立方式，强化民主理财小组的职责。民主理财小组要在村党支部的领导下行使职责。监督财务制度的实施情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，正确行使职权，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍影响财务管理工作和经济活动的正常开展。
深入推进村务公开。在深入推进村务公开上，应做到三个延伸：即由侧重于财务公开向村公共事务公开延伸，由侧重于办事结果公开向办事过程公开，由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。要完善规章制度，切实解决行为不规范的问题。要以“实际、实用、实效”为原则，制定相关配套制度，建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入村级整体工作的目标管理和考核内容之中，对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，并作为考核政绩的主要内容之一。强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。在建立健全村务公开的内部监督机构的同时，强化群众监督，建立村务公开意见登记簿，广泛收集和听取群众意见建议；强化纪检监察机关的监督，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，对蓄意应付了事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。
推行农村基层党务公开。乡镇、街道、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。接受群众的监督，增强农村党建工作的透明度。
深入推进乡镇政务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。要把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。促进基层站所转变工作作风，提高为农服务水平。利用现有设施在乡镇政府统一设立便民服务大厅，实行“一站式”、“一条龙”服务。
（二）以村务大事民决为抓手，加强群众参与重大事务决策和管理，落实群众的参与权和管理权
一是落实民主决策权。我县率先实行的村务大事民决制度是推进基层民主政治建设的成功实现，极大地推进了农村廉洁工程建设。在此基础上，我们要进一步深化村务大事民决制，规定凡涉及到村级发展和村民利益的重大村务，由村党支部、村委会提请全体村民进行公开表决是否实施。比如与群众切身利益密切相关的村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策集体决定，变“为民作主”为“让民作主”。在民主决策过程中，要严格决策程序和民决方式，确保民主决策质量。明确村民代表权利和义务，完善村民会议和村民代表会议议事规则，进一步健全和完善村级重大事务由村民集体决策的制度及村两委集中议事、党员议事会等制度。
二是落实民主参与权。积极探索完善民主议事协商制度，对村级重大事务如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、上级下拨的补助经费、工作计划及实施，以及大多数村民认为必要的事项，在决策前通过不同形式议事协商，广泛听取群众意见。推行村务大事听证制度，成立“听证会”，采取“听、查、访、议、传”形式，对村“两委”工作进行监督。“听”,即每季度听取村“两委”对本季度政务、财务及各项工
作完成情况和下季度工作安排的报告。“查”,即检查本村的财务收支和财务公开情况，排查村干部思想作风和工作中存在的问题，提出有针对性的改进措施。“访”,即经常走访群众，广泛倾听群众呼声，收集、整理群众对村“两委”工作和村干部的意见、建议，及时向村“两委”反馈。“议”,即定期对村“两委”工作和村干部进行评议，进行量化打分，对关系村民切身利益的重大村务在决策前进行讨论。“传”,即积极向群众宣传党在农村的方针、政策，对村“两委”研究决定的事项做好宣传解释工作，做到上情下达，发挥好桥梁纽带作用。三是落实民主自治权。建立健全村民代表常任制，推进落实民主自治。
1、明确村民代表的权利和义务。规定村民代表受村民委托，代行部分权利。有权在代表会议上提出议案，对重大事项进行讨论并表决，对村委会的工作和村干部进行监督，向联系村户征求意见，向乡镇政府和村党支部、村委会反映情况并提出建议，真实反映自己所代表的村民的利益和意见等“六项义务”。
2、完善村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议授权的议事机构，是村民自治的权力机关，代行村民会议的职权，对村民会议负责。
3、建立村民代表奖惩制度。村民代表任期期满，忠诚履行职责，贡献较大的，由群众推选村民会议审核，可评为优秀，并给予一定的物质奖励。如不履行职责，消极怠工，经所联系村民超过半数提出申请，随时可撤换村民代表。
（三）建立完善基层民主监督体系，充分发挥群众监督作用，落实群众的监督权
推进新农村民主保廉工程，落实群众的监督权非常重要。各级纪检监察机关应会同各地各单位着眼于保障群众的监督权，不断完善基层民主监督体系，充分发挥群众监督在推进基层廉洁工程建设中的作用。
一是依托村民自治机制，做到监督“民主化”。要在拓宽农村民主监督渠道上下功夫，强化基层组织民主管理，积极推行民主监督制度，最大限度地调动广大群众参与基层事务的热情。强化监督制约，保证农村党员干部权力正确行使。健全村干部勤廉双述制度。村“两委”干部将职责履行情况和廉洁自律情况向村民代表、党员代表和村务公开监督小组报告，接受群众质询和评议，并进行民主测评。对在勤廉双述中群众反映突出的问题，乡镇党委要及时指导帮助、督促整改，整改情况要在下次勤廉双述中重点说明。
二是要强化制度创新，建立健全村级工作议事规则、村民民主理财及小型建设项目公开招投标等制度，从源头上有效预防和治理腐败。
1、深化村务管理体制改革。实行决策、执行、监督三分开管理制度，村内重大事务由村民代表会议提出，以村务民主公决形式决策；决策后的事务由村民主任为首的村委会负责组织人力物力去实施；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。
2、加强对涉农专项资金的管理和监督。按照“分级负责，归口管理”和“农民申报、乡镇初审、社会公示、行政主管部门审核、财政主管部门核拨资金、委托金融机构发放、纪检监察机关监督”的原则进行管理。通过设立“一折通”基本帐户，对救灾款粮食直补、村办公经费、村干部报酬、分散供养五保户供养金进行发放。
3、建立乡镇招投标中心。在试点乡镇招投标平台成功运行的经验上，以单独成立或联合成立招投标中心的方式，在全县范围内推广。可在乡镇建立小型项目招投标办公室和招投标分中心，制定乡镇街道招投标管理办法，有效遏制基层工程领域的腐败现象。
（四）发挥教育和惩处作用，切实解决损害群众利益的突出问题，保障群众的民主权利
一是结合基层干部特点，做到教育“通俗化”。要以先进性教育
为主要内容，以廉政文化进农村为主要载体，教育村干部增强纪律意识和法制观念，运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
1、加强思想政治教育。认真组织农村党员干部学习党章，学习党的路线方针政策和法律法规，深化先进性教育成果，切实增强村干部政策观念和依法办事能力。
2、加强正面典型示范教育和警示教育。加强县清廉文化研究会的教育辐射力度，成立乡镇廉政学校和村级廉政教室，大力推进清廉文化进农村，组织开展廉政文化活动。充分运用反面典型进行警示教育，召开警示教育大会，让当年查处的镇、村干部腐败典型现身说法，教育警醒农村党员干部。
二是突出重点，坚决制止涉农违纪行为。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督。建设工程招投标向乡镇延伸，推行小额工程招投标制度，坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好群众切身利益。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡（镇）、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
三是整合力量，推进形成齐抓共管态势。建立农村党风廉政建设联系点制度，每年确定一批农村党风廉政建设联系点，由县纪委常委挂钩蹲点，真实掌握群众对加强党风廉政建设的意见和建议。县纪委从全县农村老党员、人大代表、政协委员中选聘100名农村党风廉政建设信息员，每半年集中或分片召开一次会议，分析农村党风廉政建设形势，研究治理群众反映强烈的突出问题。健全案件联查联审制度，对于乡镇纪委复杂或疑难案件，由县纪委直接指派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。推行乡镇案件公开审理制度，增强执纪公信力。建立健全案件联办机制，加强与公安、检察、法院、审计、物价、工商等执纪执法单位的联系，构建强有力的案件联办机制，坚决查处各类涉农违纪违法行为。
[作者：章维青]
第四篇：思考与探索
对年轻的公务员如何成长为
真正乡镇干部的思考与探索
在就业形式愈发严峻的当前，大学生就业难的问题一直是党中央解决民生实际的重中之重，而随着历年来以基层工作为主要对象的招考力度的不断加大，越来越多的大学生响应国家的号召，通过各种公考制度的渠道走上了乡镇工作的大舞台，也为基层工作的开展注入了新鲜血液。然而，面对乡镇工作较之艰苦的工作环境，纷繁琐碎的工作任务，事无巨细的政策落实等各种特点，作为年轻的新录用乡镇公务员究竟如何才能迅速的融入工作氛围，适应工作环境且对本职工作充满职业素养，这无疑成为了新时期下实现新农村建设更好更快发展所必须具备的重要条件。
一、要了解当前年轻的公务员所具有的特征
1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡政府的工作人员学历普遍较高，这在很大程度上直接取决于国家各项基层工作招考政策的报考要求，除乡镇公务员外，三支一扶、选调生及村官考试的选拔对象无一不是具有大专以上文凭的大学生。在这种特殊的时代背景下，年轻的乡镇工作者在学历上形成了一个有别于以往乡镇干部的新群体。
2、高姿态。正是由于原本具有的高学历，再加之经过“万人徒走独木桥，一职难求为公考”的艰难选拔，被录用 1的公务员在心理上形成了万里挑一唯我独尊的自豪感，其对自身“公务员职业”概念的优越感增强，使得高姿态也成为了他们的一大特征。
3、远距离。由于工作性质的决定，服务对象主要以农民为主，这就恰恰与之前接触的社会群体产生了较大差异，使得这一群体对农村的陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近公务员绝大多数毕业于高校，出生地在城市的也大有人在。存在对农村感情不深、对农村工作和环境感到陌生等问题。同时受教育程度和市场意识的影响，现在的乡镇公务员更多的是将乡镇干部看成是一份社会职业，较能够公正客观的看待这一社会角色，这与以往乡镇干部相比较，在去“官意识”的同时却也少了些许使命感和责任感。
二、对乡镇工作要有基本的了解和认识
乡政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：
1、直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国
家的路线、方针、政策和各项工作任务，都要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展、幸福与和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。
2、管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、儿童失学等生产生活方方面面，都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这就需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权力都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。
3、注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、农业、劳动和社会保障、计生等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。
4、必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性等特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。
三、成长为真正的乡镇干部所必须具备的素质态度。
1、陌生的工作环境，态度是从容不迫的自信。
作为一个刚刚毕业的大学生，与万千同龄人在就业压力的大潮下激流勇进，奋勇拼搏，终于顺利的通过了人生又一个独木桥，诚然是幸运的。然而当大浪远去，只身到达彼岸后的陌生无疑也是茫然的。因为出现在眼前的完全是一个陌生的环境，站在起点，当未知与初来乍到的不知所措忽然袭来时，小小的忐忑在所难免，因而此时就需要正确认识从事的工作的重要性，以饱满的精神，昂扬旺盛的斗志，全身心投入到自己所从事的工作中，积极调整好自己的心态，以一种从容不怕的自信去适应全新的工作环境，这是开展工作的先决条件。
2、生疏的业务知识态度是虚心请教的奋进
适应了环境，结识了同事，接下来最重要的当然是工作任务。然而对于乡政府工作的知之甚少，生疏的业务知识成为开展工作最大的弊端，但是面对未知的领域不懂不会绝不是不干的借口，要学要干其实会有很多方式。而首当其冲的便是向领导和同事们虚心请教。因此，要有虚心学习的态度和刻苦学习的精神。
3、未来的工作计划态度是结合实际的创新
虽然对于工作开展不具备任何实践经验，但是仍然可以为今后的工作制定一个初步的计划，毕竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作计划和明确的工作目标，如此一来，才能做到时时有目标，事事有重心，才能在看似遥不可及的任务目标中取得事半功倍的工作效率。首先是学习，学习是进步唯一的方式，虚心努力的学习更是尽快掌握提高业务能力最好的办法。毛主席云：在游泳中学会游泳，在战争中学会战争。到乡镇工作，仅靠学习还远远不够，还需要加以实践锻炼。直接面对群众，有许多书本知识老是记不住，但到了具体工作，经历了容易记、记得牢。因此，只有通过理论学习和实践经验的双重积累，才能让自己尽快的成长。其次是思考，用善于发现的眼睛去寻找乡镇工作的亮点，结合实际情况提出新的创意，时刻具备创新意识，将自己所学的知识更好的融入工作之中，真正做到学以致用，推陈出新；最后是勤奋，始终坚信一份一分耕耘一分收获的道理，好吃懒做不是该有的作为，勤奋努力才是年轻的乡镇公务员所必须的态度。
农村是一个广袤的天地，在这里有属于祖国最肥沃的土地和最朴实的人民，而作为年轻的乡镇公务员，要想成长为一名真正的“乡镇”干部，任重而道远。只有做到和农民群众真心的交朋友，摒弃不为农民群众所接受的作风习气，与农民群众打成一片，树立工作依靠农民，工作为了农民的意识，做到发展依靠农民，发展为了农民，发展成果与农民共享。只有这样才能和农民群众将心比心，肝胆相照，成为实实在在的朋友，才能获得农民群众的大力支持，推动我们的工作顺风顺水，也只有这样年轻的我们才能成长为一名真正的“乡镇干部”。
第五篇：思考与探索
思考与探索
1．反思你执教的一次语言教育活动？
2．在谈话活动应该注意哪些问题？
3．在绘本阅读活动中应该注意哪些问题？在一次的语言教育活动《三只小猪》中，我将幼儿分成三大组进行角色扮演，幼儿很快在动作扮演中完成了言—行—意的转换，从而获得了大量的新的经验，完成了对角色的想象，同时他们还将自己的主观经验投射到故事中，出现了与故事原文截然不同的联想，如有的幼儿在扮演时，增加了用手机拨打110的情节，有的幼儿让三只小猪在危难时刻得到了大象伯伯的帮助赶走了大灰狼，还有的幼儿将自己想象成一只充满智慧的小猪，待大灰狼进屋后，给他喝了一杯奇特的饮料，大灰狼竟然变的和小猪、小兔们一样，不爱吃肉，爱吃草了，于是，三只小猪与大灰狼成了好朋友、、、、、、2在谈话活动中应注意以下几个方面：
首先要注意活动环境和条件的创设。
其次要选择恰当的活动方法。
最后要考虑活动的组织形式。
3在绘本阅读活动中应注意的问题：
（1）“听赏”为主要途径。
（2）以幼儿阅读兴趣为先导。
（3）习得图画书阅读技能技巧。
（4）不以识字为目标。
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