农村财务监督管理体制改革的探索与思考

第一篇：农村财务监督管理体制改革的探索与思考

农村财务监督管理体制改革的探索

与思考

农村财务监督管理体制改革的探索与思考2007-02-10 16:49:06

去年，在全国一些省份全面推行的农村税费改革，翻开了我国农村改革崭新一页，解决了长期困扰我国农村经济发展和社会稳定的难点问题，规范了国家、集体、农民三者之间的利益分配关系，解放了农村生产力，提高了农民的生产积极性。但是，农村税费改革的推行，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生了根本性的变化，农村集体资产与财务的监督和农民负担监控的体制和方法都需要作出相应调整，探索一种适应新形势新阶段的农村集体资产与财务监督管理

体制，妥善解决我国农村公共权力的“越位”和“缺位”问题，至关重要。

体制、模式和效果

农村集体资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广大人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就需要积极的尝试和探索，深入调查研究，摸索出一套符合我国农村实际的体制和办法。因此，我们根据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，按照农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理经验，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，按照两种监督

管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农村公共支出不需要直接从村民中收取，加之农民的经济收入高，负担轻，农民对农村财务的关注程度不强烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，采取这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自主权，又保证农村集体资产的安全，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农民上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能力较弱，农民的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农

民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心代理村组会计业务，招标银行办理出纳业务．村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核

算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必须查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据××年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支余万元，其中节约招待费万元；抵制不合理收费余万元，减少村组财会人员人，节约管理费余万元，全县农民人均减负元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主的民主权利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县个乡镇都能按要求实行财务月

公开，使群众及时实实在在的了解村组财务的真实收支情况。消除了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以保护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上认识而采取的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以直接减少村组财会人员人，可以节省公共支出万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员人，财政增加负担万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺利进行。四是有利于加强农民负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，承担农民负担和农村承包合同监督管理的农

经部门可以及时的发现农民负担和农村承包合同管理中存在的问题，及时加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农民提供更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺利实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡

镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的安全。

总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的分配与重组，化解了矛盾，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农民和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农民群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

困难、问题与对策

由于受体制的约束和认识等多方面原因的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。具体表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农民负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付

体制下，“两税附加”、农村转移支付难以及时足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现安全等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。

针对以上农村财务监督管理体制改革试点中出现的困难和全国其他地方农村财务监督管理中存在的问题，我们认为应该采取以下措施加以解决。第一，加强学习宣传，深刻领会《宪法》中农村集体经济的条文和《村民委员会组织法》中有关村民自治权利的规定，正确处理《宪法》、《村民委员会组织法》和农村集体资产监督管理方面法规以及农村税费改革政策的关系，争取社会各方面最广泛的支持。第二，加强领导与协调。县、乡党委政府要把农村财务监督

管理工作当作农村中一项重要工作来抓。要协调财政、农业、监察、检察、法制、公安、人事、工商、税务、银行等部门积极协助农经机构开展工作。第三，改革现行的农经管理体制，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，加大对县、乡政府和有关部门的监督力度。第四，改革现行的“两税附加”和直接用于村组的财政转移支付资金的拨付体制。由于县乡财政困难，容易出现挤占挪用村组资金的现象，因此应从地市一级财政直接拨付到地市级农经专户，由农经专户垂直下达，确保国家支持农村的资金和“两税附加”及时足额到位，确保农村基层组织正常运转。第五，国务院应尽快出台《农村集体资产监督管理条例》，加强对农村集体资产与财务的管理，强化对农民负担的监督。第六，增加对农经社会化服务体系建设的投入，确保农经机构为农民提供更多更优质的服务。化解农村矛盾，促进农村经济健康发展。第七，全方位、多途径地化解

乡村两级不良债务，确保农村各项改革的顺利进行。

总之，进行农村财务监督管理体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，背景深厚，既要兼顾村级组织民主决策权和经营自主权，又要政府代表最广大农民的意志，加强对农村公共管理事务的服务、监督与指导，进行全方位、多层次的综合改革，才能真正实现农村的长治久安、经济繁荣。

第二篇：浅议农村集体经济体制改革模式探索

浅议农村集体经济体制改革模式探索

摘要：随着城市化的推进，越来越多的农村用地被纳入城市建设用地。传统的农村集体经济组织产权模糊、产权主体缺位等，农村经济在城市化的快速推进背景下受到了严重的挑战，农村集体经济改革势在必行。文章对农村集体经济改革的三种模式进行分析，提出了对城市化进程中农村集体经济组织改革的建议。

关键词：城市化，农村集体经济，产权，改革模式

随着社会城市化进程的发展，村集体资产迅速扩张，为农村集体经济组织的发展提供了难得的机遇和条件，从实际来看，许多村集体均已积极发展农村第二产业，壮大第三产业，从而使广大农村集体经济组织实现长足、快速发展。正因如此，在农村经济社会发展的过程中，要切实保障好农民的合法利益，更好更快地促进广大农村地区发展，维护和保持农村地区的和谐稳定，就必须对农村资产进行有效改制，实现“资产股份化、保障规范化、就业市场化、农村社会化、农民市民化、发展市场化”。

一、城市化进程中农村集体经济体制改革的模式

(一)合作制模式

合作社作为一种经济组织形式，与公司型企业相比有着本质区别。股份公司制度是为了追求利润的最大化而建立在企业利润基础上的资本联合。然而合作社是为了给社员提供交易上所需的服务，不以盈利为目的。合作社的盈余，一部分用于公共服务，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少实行按股分红与按交易额分红。

(二)公司制模式

公司制经济是社会化大生产和商品经济发展到一定阶段的重要产物，是和市场经济相适应的经济组织形式。目前公司制主要有独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司等几种形式。由于“城中村”集体资产的公有性质，独资企业和合伙制企业显然不适应“城中村”集体经济组织的改革，公司其制度上的优点，在改制的过程中可以借鉴和采用。有限责任公司和股份有限公司是指若干投资者以认购股票的方式，联合并组织起来，以股份的形式构成，并通过发行股票筹集资本的企业制度。

(三)社区股份合作制模式

社区股份合作制是在坚持土地集体所有和集体资产不可分割的前提下，按照合作制原则，借鉴股份制形式，把原来共同所有的社区集体财产部分或全部折股量化到个人，实行社区成员个人持股，以明确社区成员对集体资产的管理和利益分配。二、三种改革模式比较

合作制是人合性的非营利性组织，因此即使合作社有盈利，不按股金的份额分配，而是用于公共事业或积累，或社员按交易额和贡献比例返还。合作制实行的是民主管理，对合作社重大事务的决策，采用一人一票制的平等表决权，股份的多少与投票权无关。合作制采用自愿参加的原则，社员有入社和退社的自由，社员退出时，可以领回自己的股金。

公司制是资合性的，是以盈利为目标的营利性组织。公司制实行的是股份民主，股份额的多少决定投票权的大小，从而决定对公司的控制权。公司制一般不允许退股，但可以转让和流通。

社区股份合作制介于合作制和公司制之间，是一种把社区内的农民按股分红和按劳分配相结合的财产制度，将集体资产折股量化到人；并在此基础上，通过重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体经济组织改造成为股份合作社，实行企业财产所有权和经营权明确分开的企业法人财产制度和以企业所有权与经营权职能机构分离的企业经营管理制度。

通过三种模式的比较可以发现，城市化进程中集体经济组织改革的目标模式合作制、公司制和社区股份合作制各有优势。在农业产业化和农业一体化程度较高、市场潜力大、政府引导扶持力度大的地区，可以考虑合作制，加大“农民+合作社+公司”这一产业化经营模式的发展力度和范围，鼓励农民进行农产品的加工和销售，有利于对农村居民收入的增加；而在那些比较富裕，经济较为发达的地区，因为股东比较多和资产的数额比较大，所以推行公司制比较适合，引进现代企业管理制度，能够完全打破封闭状态，经济参与市场经济的竞争；在城市化进程中，已列入城市建设规范范围之内的农村可以考虑社区股份合作制，将集体经济的运营和公共管理逐步分离，社区的社会管理和公共服务由股份合作社转向社区委员会。各地在选择改革模式时还要因地制宜反复研讨。

三、案例分析

(一)基本情况及改制动因

广文街道李家庄村，隶属于山东省潍坊市奎文区，总面积0.8平方公里，现有村民448户，总人口1560人。改革开放之前，由于李家庄村位于城郊，土地贫瘠，生产力低下，农业收成差，农民生活艰苦。1990年年底，随着整个经济大环境的好转和城市化进程的加快，李家庄村紧抓机遇，成立了潍坊六棉纺织厂并逐步走上正轨，同时还抓住机遇，利用广文街市场与南下河水产批发市场合并的时机，积极争取，建立了南下河商贸有限公司，并不断做大做强，先后成立了润洁物业公司、东晨置业有限公司，现如今六棉已经成为村民就业的主要渠道，南下河商贸有限公司成为村集体收入的主要来源，东晨置业有限公司则成为村集体经济新的增长点，集体资产不断壮大。如何实现集体资产的科学管理，使其保值增值，公平分配收益成为李家庄村民最为关心的问题，2009年李家庄村按照区委、区政府关于农村社区集体资产经营管理体制改革的意见和具体部署，正式启动了集体经济组织改革。

(二)集体经济组织改革过程

李家庄村结合实际，首先选择了金融合作制和公司制特点的社区股份合作制，但是股份合作制在运行过程中无法取得法人地位，很难真正参与市场竞争，因此，在规范运营过程中又注册登记了经济专业合作社，走上了合作制道路。李家庄村的集体经济组织改革工作主要分六个阶段：

1.宣传发动

专门成立了李家庄村集体资产经营管理体制改革领导小组，制定了改革《工作方案》与《实施细则》，入户发放了1500余份“明白纸”，使村民充分认识到了本次改革的现实意义和历史意义。以“户决制”投票表决的方式，在全村448户全部同意的前提下，于7月29日发布了第一号公告，公布了改革决定和审计评估基准日。

2.清产核资

聘请有合法资质的中介机构，严格按照清产核资操作规程，对账内帐外现金、固定资产、债权债务，银行存款、以及其他资源性资产开展仔细的核实、审计、评估。截止2009年7月31日，经审计评估李家庄村经营性净资产共计8743.83万元，并通过村民代表大会表决确认，于11月18日发布第二号公告，把家底公示村民。

3.确认股东

坚持“两不增、两不减”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民户籍、履行村民义务、享受村民福利等为基本依据，经过广泛讨论、反复酝酿，提交村民代表大会审议表决，一致通过了《李家庄村集体资产经营管理体制改革股东资格认定办法》和股东资格基准日。并于12月4日发布第三号公告第二榜，最终确认了1501名享有股东资格的人员名单，只享有经营性净资产(不享有资源性资产)的股东45名。另外还有安装原村规定没有确认股东资格只享受福利的68人。

4.量化股份

在448户具有股东资格的村民中，以“户决制”实名投票的方式，全票通过了《李家庄村集体资产经营管理体制改革股份量化方案》。本次量化的经营性净资产为8743.83万元，共计1875股。其中集体股为362股，集体股资本金1748.73万元，占可量化资产的20%；个人股资本金6994.95万元，共l501股，占可量化资产的80%，每股净资产为46633元；资源性资产(土地)共计105748平方米，按配股形式共折1818股，每股约58.1672平方米。于12月7日以第四号公告的形式向全体股东予以公示。

5.制度章程，建立“三会”

依据奎农体改发(2009)5号文的规定，结合实际，经反复征求意见，科学论证，制定了《潍坊市奎文区李家股份经济合作社章程(草案)》。同时，经村党委提名，街道党工委批复，由原村两委、村经济委员会、党员和村民代表、村民主理财小组成员过渡成立了李家股份经济合作社董事会、监事会和股东代表大会“三会”组织机构。2009年12月11日召开了首届第一次股东代表大会和首届第一次董事会、监事会全体会议。同日，发布了第五号公告向全体股东公示“三会”组成人员名单和任职选举结果。

6.规范运营

2009年12月19日报请奎文区人民政府批准成立“潍坊市奎文区李家股份经济合作社”，撤销广文街道李家庄村行政建制。2010年，李家庄村经过“撤村设居”，撤销了村庄建制，成立了李家社区居委会。“村改居”之后，原来村委会的集体经济经营管理分配职能由股份经济合作社来承担，而对原村委会的公共服务职能过度到了李家社区居委会承担。2011年9月27日潍坊市奎文区李家经济专业合作社成功实现了注册登记。

(三)李家庄村集体经济组织改革的影响和效果

李家庄村集体经济组织改革过程中优先选择了股份合作制，这就能够充分发挥该制度的优点，从而实现对产权不够清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同时实现资产的增值，也顺利实现了组织建设的稳定。

1.最大限度地维护了农民的利益

实现了村民共享自己资产以及收益的增值增加，保障农村居民能够实现持续增收，形成农民真正所有、人人按份享有的良性局面，保证了集体经济组织成员对集体资产的占有权、管理权、监督权和收益权，实现了集体资产由共同共有到按股共有的转变，既维护了农民的民主权利和经济利益，又有利于集体资产的保值增值，广大村民支持、理解和拥护改革。

2.对资产的管理实现了有效的强化

改革后成立了股东大会、董事会、监事会等机构，从而建立了更为科学、更为规范的法人治理结构，避免了集体资产被侵占、挪用、浪费，从体制源头上预防和杜绝了农村干部违法违纪行为。此外，通过清产核资，使农村集体经济组织的资产及债权、债务情况一目了然，百姓心底有了数，有利于实现农村集体经济组织的可持续发展。

3.有力地促进了农村社会安定和谐

改革明确界定了村集体经济组织成员，使农村集体经济组织成员有力稳定的生活来源，初步解决了农民生活保障问题，并且，农村集体经济产权制度改革从根本上改变了农村“两委”班子直接支配人、财、物的领导方式，理顺农村各种关系，权衡了各方面的利益，有效地遏制了长期以来因土地征占、资产处置、收益分配等引发的干群矛盾，农村广大干部群众共谋发展的意识明显增强，共建和谐的氛围日益浓厚。

4.有效地促进了农民群众观念的转变

农村集体经济产权制度改革不仅是一场制度改革，更是一个不断解放农民思想的过程，农民群众作为改革的主体，在改革中开阔了视野，解放了思想，转变了观念，逐步提高了产业化经营的意识和能力，提高了市场应对水平，转变了经济的理念，在思想和行为两个方面接受市场经济主体的组织形式，逐渐成为懂市场、会管理、能经营的新型农民。

通过对李家庄村的实地调查所得到的信息表明，李家庄村集体经济组织改革是较为成功的，达到了大多数村民的期盼和要求。在李家庄村的改革当中，有利于实现对资源的优化配置，有利于进一步壮大其经济实力、实现农村居民收入的增长，在保障权益、增加收入、维护和谐等方面发挥了积极的作用，取得了显著的成效。

综上所述，在改革过程中，无论是采用哪种模式的改革，都要梳理清楚村集体经济组织资产的产权关系，把村集体经济组织的资产合理的分配给村民。同时，通过合理的设置股权等解决村民人口流动、变动而引发的分配不公，解决农村在经济发展和分配之间的矛盾，明确村民对集体资产的所有权和决策权等。从而推动集体经济发展，促进社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]潘光辉，罗必良.社区型股份合作制中的委托代理问题[J].中国农村经济，1998(03).[2]农业部集体经济组织产权制度改革研究课题组.推进农村集体经济产权制度改革[J].农村经营管理，2005(04).《中国集体经济》2014年第12期

第三篇：全县农村发展党员的探索与思考

全县农村发展党员的探索与思考

2022年来，*县组织课题组深入全县*个行政村开展集中调研，对全县农村发展党员工作现状和存在问题进行分析，提出对策建议，形成如下调研报告。

一、现状和问题

*县下辖*个乡镇，共有*个农村党组织。近三年来，共发展农村党员*名，占全县发展党员总数的*%，其中女性党员*名，占*%。从年龄结构看，新发展的农村党员中*岁以上的党员*名，占*%，*岁以下的党员*名，占*%；从学历结构看，大专以上学历的党员*名，占*%，高中、中专学历的党员*人，占*%，初中及以下学历的党员*名，占*%。新发展党员的结构、质量都得到一定程度的改善，但仍存在一些问题。

1.发展党员工作连续性不足。调研中发现，全县连续三年未发展党员村党组织*个，占*%；连续两年未发展党员村党组织*个，占*%。经过近两年的整改，到2021年底，完成上述村党组织的消除整顿。但对全近3年发展党员工作情况进行梳理后发现，仍存在连续三年未发展党员村党组织*个，占*%，连续两年未发展党员村党组织*个，占*%。

2.发展对象好“苗子”难选。随着城市化进程加快，大批有文化、有能力的农村青年进城务工、经商，长期在外流动，村级党组织很难及时掌握他们的动态并对其进行教育培养，而留守在村里的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差。此外，部分在村青年还存在计生、征信等方面问题，不符合发展条件，好“苗子”难选问题比较突出。

3.发展党员程序不够规范。调研中发现，不少村党支部存在入党材料填写不够规范，会议记录不够齐全，手续不够完备等问题。个别村甚至在发展程序上走“跳棋”，通过伪造会议记录、入党材料的方式，搞“瞒天过海”入党。据统计，2021年来，通过两级预审，在接收预备党员会议前终止发展*人；2021年来全县共查处*起农村发展党员违纪违规问题，对*名涉案人员给予党纪处分。

二、原因分析

1.思想认识上存在偏差。乡镇党委对发展党员工作的政治性、重要性认识不够，仍存在“软任务”“坐等上门”的思想，导致发展党员工作长期“缺管”。一些农村党支部书记宗族观念严重，抱着“肥水不落外人田”的思想，近亲发展党员，对于对其他符合入党条件的优秀青年，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去培养，人为降低党员质量。

2.部分人员入党愿望不够强。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。

3.业务水平和履职能力较低。当前，多数农村党支部书记文化素质偏低，普遍存在不熟悉发展党员的基本程序、不知道如何发展党员等问题。而一些乡镇党委对农村入党积极分子和党员发展对象缺乏了解，在发展党员工作中指导、把关不到位，造成农村发展党员违规违纪或材料不齐全、不规范问题常有发生。

三、对策与建议

1.转变工作理念，拓宽选育渠道。一是拓宽视野选苗子。乡镇党委、村级党组织要坚持“着眼发展建队伍，建强队伍促发展”的思路，切实转变思想观念，变“等上门”为“领进门”。要发挥群团组织作用，建立农村致富能手、返乡青年、退伍军人和“两新”组织等重点群体花名册，加大对其中优秀分子的培养力度，壮大积极分子队伍。二是加强配合共培养。针对*县外出人员多的特点，对于优秀的外出务工经商人员，依托驻外党组织做好流动党员入党工作，加强驻外党组织与流出地农村党组织的衔接和配合，通过“两地政审”“两地公示”等方式，接受两地党组织和党员群众的监督，严防“带病入党”。三是健全制度严管理。采取县委组织员室、基层党委、党支部三级建档，基层党委、党支部两级管理的办法，加强入党积极分子队伍建设。要坚持关口前移，健全完善入党积极分子动态管理机制，每发展1名党员，储备2名入党积极分子、3名入党申请人，并及时调整培养联系过程中的不合格人员。适时在全县推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。

2.加强培训教育，提升能力素质。一是抓好业务培训。编印下发《发展党员工作业务手册》，通过会议培训、案例分析、政策咨询等多种形式，扎实做好农村党支部书记、乡镇党委组织委员、组织干事等的业务培训，提升业务素质。二是强化培养教育。要通过安排参加党内活动、分配社会工作、集中培训等方式对入党积极分子进行经常性教育培训，指定政治素质好、责任心强的正式党员担任入党积极分子的培养联系人。要充分发挥乡镇党校主阵地作用，利用远程电化教育、“学习强国”等平台，创新开展农村入党积极分子常态化培养教育工作。三是抓实结对联系。落实支委成员联系入党积极分子制度，确定专人对农村优秀青年进行

“一对一、一对多”联系培养。对重点培养对象采取定人联系、定期约谈、定期汇报的“三定”措施，加强教育引导，提高他们的思想政治素质和党性修养。

3.加强督促指导，压实工作责任。一要建立责任传导机制。把发展党员工作纳入乡镇党委党建工作责任制和重要议事日程，及时发现和解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题。对发展党员工作中不坚持标准、不履行程序、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人，要及时进行批评教育，情节严重的要给予纪律处分，并取消评选先进基层党组织、优秀党务工作者资格。二要落实备案考察机制。认真落实村党支部书记亲属入党“双备案一考察”机制，针对党支部书记的直系亲属（配偶、父母、子女）、三代以内旁系血亲及近姻亲入党的，村级党组织在其确定发展对象前向乡镇党委报备说明，乡镇党委派人进行考察，考察合格的向县委组织部备案后方能发展。三是健全督导约谈机制。健全完善多年未发展党员村党组织预警督导机制，重点关注两年以上未发展党员村党组织，及时预警，加强指导，督促其加大入党积极分子培养力度。对一些因特殊原因成为三年及以上未发展党员村党组织的，实行重点跟踪管理，找准原因，建立台账，制定整改方案，采取约谈村党组织负责人、党员领导干部挂钩帮促、党组织整顿等措施帮助完成消除整顿。

第四篇：燃煤发电厂燃煤监督管理的思考与探索实践

燃煤发电厂燃煤监督管理的思考与探索实践

近年来，燃煤价格一路走高，供需矛盾十分突出。内江发电厂主供煤区域为距离160多公里外的四川省宜宾珙县及周边地区，目前主供煤区域内有华电、中电投、国家电网所属共6家燃煤电厂。在复杂严峻的形势面前，内江发电厂大胆创新、勇于探索、深入实践，紧紧围绕“大纪检”、“大监督”理念下足功夫，燃煤管理指标控制良好，连续保持华电集团公司燃料管理优秀企业。2010年，燃煤管理成效突出，一举完成国家十一五千家节能企业节约2.7万吨标煤的节能目标任务。企业燃煤从业人员多年来未发生违纪违法行为，连续多年被评为四川公司党风廉政建设优秀等次，获得集团公司2008―2009年纪检监察工作先进单位等荣誉。

一、理顺燃煤管理体制，建立燃煤监督长效机制

2010年5月，内江发电厂在四川公司系统燃煤发电厂中率先实施燃煤管理体制改革，将燃煤采购供应、厂内燃煤管理、燃煤监督“三权”分离，实现了燃煤全过程管理的“三权分立”，充分凸显出相互制约、相互监督的管理思路，改革后各职能部门分工更加明确。

党政齐抓，机构健全。成立以厂长为组长、纪委书记为副组长、相关厂领导为成员的燃煤效能监察工作领导小组，负责效能监察工作的组织和工作指导。领导小组下设办公室，纪检监察部具体组织实施。

持续改进，制度完善。为建立燃煤监督的长效机制，充分发挥好燃煤管理各项监督工作，有效防范燃煤从业人员风险，燃煤管理监督制度体系涵盖各个方面，各项工作做到标准化、规范化、制度化。

二、狠抓过程管理控制，建立燃煤“大监督”机制

燃煤管理工作中，人是最重要的因素。严峻的燃煤供应形势下，部份供煤单位使用各种掺杂使假手法谋取不法利益，采取种种手段对燃料从业人员威胁、利诱和拉拢。面对复杂形势，仅仅依靠思想教育工作，难以抵御诸多诱惑，必须立足于“大纪检”理念，建立“大监督”机制。

三、创新燃煤监督管理举措，扎实开展工作出成效

专门的燃煤监督工作是近年来伴随着燃煤供应的严峻形势逐步建立起来的，开展工作时间不长。由于各个企业内外部实际情况的不同，燃煤监督工作也各具特色，难以寻求到统一的模式和标准。要让监督工作真正发挥作用、体现价值，业务工作既要延伸到燃煤管理业务流程中重要关键环节，又要确保监督工作的独立性。因此，一定要重点做好燃煤监督工作的过程管理和控制。

监督理念新。内江发电厂把流程管理引入到燃煤监督中，制定《燃料管理监督工作流程图》、《燃料管理监督组入厂煤验收监督工作流程图》。通过制定工作流程，对燃煤管理、入厂煤验收全过程管理实行流程再造，梳理出监督的重要和关键环节，分析确定廉政风险重点防范范围，确定燃煤监督形式、内容和环节。在流程的关键环节实施风险点防范管理，制定《入厂煤验收危险点分析及对策措施》，使燃煤监督工作更具针对性和可操作性，监督环节和监督重点突出，监督任务明确。

监督依据足。为指导监督组把握好监督职责权限，保证监督效果，制定《燃料管理监督组入厂煤验收监督工作指导手册》，明确监督职责范围、工作原则、工作重点和目的，对验收重要关键环节的操作内容进行细化分解，对监督内容和要求做出规定。根据形势的发展变化进一步丰富和延伸监督内容和范围，制定《入厂煤验收监督指导行为30条》，针对具体情况下监督人员的工作规范性进行明确，加强对监督具体工作的管理和控制。通过有力、有序、有效的监督管理，为监督工作提供了制度支持和监督依据，燃煤监督管理工作制度化、规范化，确保了监督人员有效发挥监督作用。

监督效果好。采制工作实现双重、全程监督。燃煤监督工程师对采制工作进行24小时全程监督，电子监控系统对采制化重点环节、重点场所实现全覆盖，燃煤监督组专人负责监控系统实时和回放。为指导监督人员规范性地开展好工作，制定“燃煤管理监督组入厂煤验收监督工作流程处理记录”，将监督内容范围和监督标准列入每一批来煤的监督工作记录中，流程处理记录与流程管理的相互配套，使监督人员掌握了每一步操作环节的内容和标准，工作的完成情况都能清楚地记录在案，工作中也能及时发现问题，提出监督意见，纠正偏差。

面对不利环境和局面，内江发电厂在创新燃煤监督管理，突出监督实效工作中主动进行深入思考，在立足于“大纪检”理念，建立燃煤管理“大监督”机制中进行了许多有益的探索和实践，取得了比较好的效果。特别是在燃煤入厂验收监督方面总结出了一套体系完整，行之有效，富有特色的工作方法和工作经验可供借鉴和参考。同时，应该清醒地看到，“大监督”的理念远比我们所认识到的要深远得多，仅就目前我们所做的工作来说，还有许多地方需要不断健全和完善。内江发电厂将认真总结，持续改进，不断提高，为不断深化燃煤“大监督”的深度和广度，切实提高燃煤监督工作水平而继续努力。

(作者单位：华电四川发电有限公司内江发电厂)

第五篇：思考与探索

对年轻的公务员如何成长为

真正乡镇干部的思考与探索

在就业形式愈发严峻的当前，大学生就业难的问题一直是党中央解决民生实际的重中之重，而随着历年来以基层工作为主要对象的招考力度的不断加大，越来越多的大学生响应国家的号召，通过各种公考制度的渠道走上了乡镇工作的大舞台，也为基层工作的开展注入了新鲜血液。然而，面对乡镇工作较之艰苦的工作环境，纷繁琐碎的工作任务，事无巨细的政策落实等各种特点，作为年轻的新录用乡镇公务员究竟如何才能迅速的融入工作氛围，适应工作环境且对本职工作充满职业素养，这无疑成为了新时期下实现新农村建设更好更快发展所必须具备的重要条件。

一、要了解当前年轻的公务员所具有的特征

1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡政府的工作人员学历普遍较高，这在很大程度上直接取决于国家各项基层工作招考政策的报考要求，除乡镇公务员外，三支一扶、选调生及村官考试的选拔对象无一不是具有大专以上文凭的大学生。在这种特殊的时代背景下，年轻的乡镇工作者在学历上形成了一个有别于以往乡镇干部的新群体。

2、高姿态。正是由于原本具有的高学历，再加之经过“万人徒走独木桥，一职难求为公考”的艰难选拔，被录用 1的公务员在心理上形成了万里挑一唯我独尊的自豪感，其对自身“公务员职业”概念的优越感增强，使得高姿态也成为了他们的一大特征。

3、远距离。由于工作性质的决定，服务对象主要以农民为主，这就恰恰与之前接触的社会群体产生了较大差异，使得这一群体对农村的陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近公务员绝大多数毕业于高校，出生地在城市的也大有人在。存在对农村感情不深、对农村工作和环境感到陌生等问题。同时受教育程度和市场意识的影响，现在的乡镇公务员更多的是将乡镇干部看成是一份社会职业，较能够公正客观的看待这一社会角色，这与以往乡镇干部相比较，在去“官意识”的同时却也少了些许使命感和责任感。

二、对乡镇工作要有基本的了解和认识

乡政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：

1、直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国

家的路线、方针、政策和各项工作任务，都要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展、幸福与和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。

2、管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、儿童失学等生产生活方方面面，都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这就需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权力都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。

3、注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、农业、劳动和社会保障、计生等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。

4、必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性等特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。

三、成长为真正的乡镇干部所必须具备的素质态度。

1、陌生的工作环境，态度是从容不迫的自信。

作为一个刚刚毕业的大学生，与万千同龄人在就业压力的大潮下激流勇进，奋勇拼搏，终于顺利的通过了人生又一个独木桥，诚然是幸运的。然而当大浪远去，只身到达彼岸后的陌生无疑也是茫然的。因为出现在眼前的完全是一个陌生的环境，站在起点，当未知与初来乍到的不知所措忽然袭来时，小小的忐忑在所难免，因而此时就需要正确认识从事的工作的重要性，以饱满的精神，昂扬旺盛的斗志，全身心投入到自己所从事的工作中，积极调整好自己的心态，以一种从容不怕的自信去适应全新的工作环境，这是开展工作的先决条件。

2、生疏的业务知识态度是虚心请教的奋进

适应了环境，结识了同事，接下来最重要的当然是工作任务。然而对于乡政府工作的知之甚少，生疏的业务知识成为开展工作最大的弊端，但是面对未知的领域不懂不会绝不是不干的借口，要学要干其实会有很多方式。而首当其冲的便是向领导和同事们虚心请教。因此，要有虚心学习的态度和刻苦学习的精神。

3、未来的工作计划态度是结合实际的创新

虽然对于工作开展不具备任何实践经验，但是仍然可以为今后的工作制定一个初步的计划，毕竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作计划和明确的工作目标，如此一来，才能做到时时有目标，事事有重心，才能在看似遥不可及的任务目标中取得事半功倍的工作效率。首先是学习，学习是进步唯一的方式，虚心努力的学习更是尽快掌握提高业务能力最好的办法。毛主席云：在游泳中学会游泳，在战争中学会战争。到乡镇工作，仅靠学习还远远不够，还需要加以实践锻炼。直接面对群众，有许多书本知识老是记不住，但到了具体工作，经历了容易记、记得牢。因此，只有通过理论学习和实践经验的双重积累，才能让自己尽快的成长。其次是思考，用善于发现的眼睛去寻找乡镇工作的亮点，结合实际情况提出新的创意，时刻具备创新意识，将自己所学的知识更好的融入工作之中，真正做到学以致用，推陈出新；最后是勤奋，始终坚信一份一分耕耘一分收获的道理，好吃懒做不是该有的作为，勤奋努力才是年轻的乡镇公务员所必须的态度。

农村是一个广袤的天地，在这里有属于祖国最肥沃的土地和最朴实的人民，而作为年轻的乡镇公务员，要想成长为一名真正的“乡镇”干部，任重而道远。只有做到和农民群众真心的交朋友，摒弃不为农民群众所接受的作风习气，与农民群众打成一片，树立工作依靠农民，工作为了农民的意识，做到发展依靠农民，发展为了农民，发展成果与农民共享。只有这样才能和农民群众将心比心，肝胆相照，成为实实在在的朋友，才能获得农民群众的大力支持，推动我们的工作顺风顺水，也只有这样年轻的我们才能成长为一名真正的“乡镇干部”。