20100924.高台县农村公路管理养护体制改革落实情况调研报告

第一篇：20100924.高台县农村公路管理养护体制改革落实情况调研报告

高台县农村公路管理养护 体制改革落实情况调研报告

根据省公路局《关于农村公路管理养护体制改革落实情况的函》（甘公地养函[2010]6号）要求，我局就高台县农村公路管理养护体制改革落实情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、农村公路管理养护基本情况

（一）养护基本情况（列养规模、养护质量和水平）全县共有农村公路1225.567公里，其中：县道161.952公里，乡道130.649公里，村道870.566公里；列养县乡公路7条215.709公里，其中：县道3条157.131公里，乡道4条58.578公里。县乡公路技术状况评定为中等路，其中评定县道103.455公里，平均MQI值为 81.04，县道公路技术状况评定为中等路；评定乡道58.578公里，平均MQI值为75.58，乡道公路技术状况评定为中等路。

（二）管理养护模式

我县农村公路管理养护模式采用专业化养护和多种养护相结合的方式。县交通局负责监督县乡公路管理站和各乡（镇）交管站的管理养护工作。县乡公路采用专业化养护，由县乡公路管理站负责；村道采用多种养护相结合的方式，由县乡公路管理站做技术指导，村委会具体承担本村范围内村社道路的管理养护工作，乡交管站负责组织村社通过“一事一议”承包给沿线乡村群众或受益村社群众按农户分段承包养护。

核。列养的县乡公路由县乡公路管理站每季度末月进行一次路况评定，每季度末月25日前向区交通局报送养护生产季报表。

县政府组织县交通局分别对各乡（镇）农村公路养护管理工作进行半年和年终检查考核。对检查、考核优秀的单位和个人给予奖励。

（四）路产路权保护及路政管理情况

我县路政管理办公室现从交通局和县乡公路管理站抽调干部职工10人，管辖列养县乡公路215.709公里，其中县道157.131公里，乡道58.578公里。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥乡镇交管站与道班的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向路政办反映，由路政办派出工作人员前往现场处理。近年来，随着农村公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我县农村公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如：建立与交警大队的合作机制，由县交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我路政办联系，由路政办派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土资源局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控制区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的监督作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的行列中来，通过来信来访和电话举报向我路政办反映情

4公路建设是“三分建、七分养”，农村公路建设更是如此。农村公路的管护措施是否具体，管护工作是否到位，决定着农村公路建设的全面发展。为了切实将农村公路的养护管理工作落到实处。2009年9月月，县政府颁布实施了《高台县农村公路管理养护体制改革实施意见》，并通过与各乡镇签定责任状的形式，加强对农村公路的养护管理。通过强有力的措施和广泛深入的动员，各村委会也积极行动起来，组织村民召开大会，宣传保护村街油路的重要性，同时制定了很多办法，采取了切实有效的护路措施。有的村安排护路员对公路进行管护，负责清扫路面、日常排水等；有的村聘请县乡公路管理站人员对护路员进行技术指导，做到科学管护；有的村街为防止超限超载车辆在村路上行驶，在公路进出村道的路口用混凝土和钢梁修筑了球门框，有效的限制了重型车通过，使农村公路得到了切实有效的保护。

二、农村公路管理养护体制改革落实情况

（一）地方各级政府及交通运输主管部门出台的相关规章、制度

近年来，我县农村公路体制改革不断深化，农村公路建设模式明显改观。2009年高台县人民政府出台了《高台县农村公路管理养护体制改革实施意见》（高政发„2009‟65号），《意见》中明确了以政府为主体，以专业化养护和各种养护方式相结合为主要形式，创新农村公路管理养护体制机制，形成资金稳定

789养护工程13.76万元；2008年拖养费收入101.87万元，其中用于日常养护97.75万元，养护工程4.12万元。

2009年燃油税对应替代资金规模为93万元，全部用于日常养护，养护工程由省上成品油价税改革转移补助128万元。

（五）养护资金的使用及管理

1、农村公路养护资金的支出情况（管理经费、中修等专项工程费、日常小修保养费、其他）。2006年共投入养护资金226.05万元，其用途分别为：管理经费（含工资）51.95万元，日常小修保养费50.31万元，中修等专项工程费92.79万元，其他支出32万元。2007年共投入养护资金683.29万元，其用途分别为：管理经费（含工资）59.95万元，日常小修保养费50.34万元，中修等专项工程费537万元，其他支出36万元。2008年共投入养护资金179.75万元，其用途分别为：管理经费（含工资）52.35万元，日常小修保养费61.28万元，中修等专项工程费4.12万元，其他支出62万元。2009年共投入养护资金271万元，主要用于管理经费中的人员工资和日常养护113万元，中修等专项工程费158万元。2010年高台县财政计划安排养护资金180.2万元，主要用于管理经费中的人员工资和日常养护。

2、农村公路管理养护资金拨付程序。2006年至2008年税费改革之前，农村公路管理养护资金拖养费部分由市交通局负责拨付至县交通局，政府配套部分由县财政局直接拨付县交通

1来较大的困难，通过养护体制改革的实施和一年多的实践和探索，取得了一定的成效。一是管理环节明显减少。按照省市交通主管部门要求，县上出台了《高台县农村公路管理养护体制改革实施意见》，进一步明确了管理和养护主体、交通管理部门和乡镇的责任权利，解决了过去公路管养工作中的错位、缺位和责任不到位等突出问题，真正体现了业主出资、专业化、企业化养护和社会监督的运作机制。二是养护资金有了保障。县上由县财政每年按不低于财政收入3%的比例列支公路养护资金，公路养护资金得到了落实，有了足够的养护资金，可逐年购臵养护机械，提高养护工作效率。三是养护质量明显提升。列养的县乡公路得到了正常的日常养护，路况得到了较大提高，路容路貌有了极大改观，改变了过去乡村公路几乎失养，路基杂草丛生，路面脏乱，行车不畅的状况。

三、农村公路建设情况

（一）截止2009年底农村公路总体状况（里程规模和结构、技术等级、通达通畅率等）。截至2009年底，农村公路总里程1225.567公里，其中：县道161.952公里，乡道130.649公里，村道870.566公里（硬化路面247.71公里、砂路622.856）。按照路面铺装情况划分：高级、次高级路面518.271公里，砂路707.295公里。水泥（沥青）路通村率达到28.45％。

（二）“十一五”农村公路建设目标完成情况。“十一五”期间，我县先后新建改建了高石公路罗盐段通乡公路48公里、高石公路巷罗段段通乡公路44公里、10公里张罗公路合黎段通乡公路、巷宣线17.5公里等119.5公里的重点项目建设任务。新建通村油路（水泥路）231.14公里。

（三）建设单位的确定、招投标、质量监管、项目验收等情况。我县农村公路建设坚持“先设计、后施工”的原则，为了加强农村公路建设质量监管，我们采取有力措施，认真落实项目法人负责制、招标投标制、质量监理制和合同管理制，特别是项目招投标切实做到公开、公平、公正，坚决按法规政策和规范程序办事，杜绝了暗箱操作。所有开工项目均成立项目办并确定三大负责人，严格按照“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，按照批准的规模、投资和质量要求，严格建设程序，强化施工管理，加大监督检查，抓好协调服务，确保了工程建设的顺利实施。项目验收严格按照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发„2010‟65号）进行。

（四）农村公路建设资金来源，到位情况，拨付方式，监管等情况；费税改革对农村公路建设筹资的影响。我县农村公路建设资金的主要来源为省补助资金和地方自筹资金。由县财政局拨付县交通局设立农村公路养护资金专用帐户，实行专户存储，单独核算，规范管理，按照“一级管一级”的分级负责原则，严格实行专款专用。乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，实行专款专用，帐务公开，接受村民和出资人的监督。农村公路养护节余资金可结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占或挪用。县财政、审计、交通部门负责做好农村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保农村公路养护资

4到位，导致应修的道路不能修，严重影响农村公路的通畅能力

（二）农村公路设计标准较低。由于农村公路设计标准较低，辖区交通量的不断增长，尤其重型车辆和超限超载车辆的增加，加剧了农村公路的损坏程度。

（三）农村公路质量问题依然存在。建设单位选择的施工队伍良莠不齐，在施工工艺、技术手段上有很大差异，工程质量差别较大，有的公路不到三年就坑槽连片，有的公路甚至当年修、当年坏，严重影响群众出行。

（四）农村公路养护管理压力增大。随着农村公路建设速度的不断加快，养护管理压力逐渐增大，地方政府对农村公路养管工作的财政投入与实际需求的矛盾日益突出，重建轻养意识有待于进一步改变；养管体制还没有完全理顺，路政管理相对薄弱，今后养管工作将面临极大挑战。

五、“十二五”农村公路发展目标和重点

（一）“十二五”农村公路发展的总体思路。以项目建设为中心，以加快发展为主题，以公路建设为重点，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，合理布局；分类指导，突出重点；因地制宜，标准适度；路运并重，注重效益；质量优先，加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的公路交通发展新体制，充分调动和发挥全县人民和社会各界的积极性，下功夫多渠道筹措建设资金，在“十一五”完成“通达”目标的基础上，坚持以“通畅、联网”为主，对现有超期服役油路进行提升改造，扩建出口路，发展经济路，打通旅游路，联接专用路，实现乡乡通等级路、村村通油路（水泥路）的目标。形成以国道312线、连霍高速公路、通乡等级公路为主干，通乡公路、旅游路、专用路为框架，通村公路为枝节的“五纵五横”、四通八达、晴雨无阻的农村公路网布局，基本满足建设小康社会进程对道路交通的需求。

（二）“十二五”农村公路建设目标及资金需求。“十二五”期间，新建、改建农村公路1450.325公里，其中主干公路529.232公里（新建224公里，改建305.232公里），新建通村公路（油路、水泥路）921.093公里。到2015年底，全县农村公路通达总里程达到1742.035公里，其中主干等级公路达到573.232公里，通村公路（油路、水泥路）达到1168.803公里，通乡公路、通村公路的硬化率均达到100%，共需投资14.509759亿元，其中公路建设项目12.767819亿元（通村公路3.245179亿元），桥梁建设项目0.63亿元，运输站场建设项目1.11194亿元。

（三）“十二五”农村公路管理养护目标、资金需求和筹措计划。建管养协调发展是公路工作的基本原则，是推进农村公路可持续发展的重要保障。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则、《高台县农村公路管理养护体制改革实施意见》(高政发„2009‟65号)和《高台县农村公路养护管理暂行办法》的要求，积极探索和健全完善乡镇设立交通管理站后的新型农村公路管养机制，认真落实管养主体、管养人员、管养责任和奖惩机制，确保农村公路条条有人建、有人管、有人养，努力做到有路必养，完好畅通。通村公路竣工验收合格

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第二篇：关于农村公路养护管理情况调研报告（本站推荐）

兴平市农村公路建设与养护管理调研报告

截止2011年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

一、农村公路建设情况

近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。2008年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

二、农村公路养护管理情况

我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条

5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）农村公路管理养护机构设置情况

1、县级农村公路管理机构设置情况

成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

2、乡级农村公路管理机构设置情况

我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

3、村级公路管理机构设置情况

村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。

按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题

我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

（一）大项目建设损毁公路严重。2009年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村

公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：

（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府工作考核目标。

（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；

又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标

养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。成立农村公路养护道班，负责该片区的农村公路养护；比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在镇处，实施在村组，受益在群众。

二〇一二年五月二日

第三篇：农村公路管理养护体制改革1

农村公路管理养护体制改革

实 施 方 案

为了贯彻落实《国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）的精神，按照《内蒙古自治区农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建方案的通知》要求，结合我县具体实际，制定本方案。

一、组织领导

成立县农村公路管理养护体制改革领导小组

二、工作职责

县人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

（一）县交通行政主管部门，具体负责县道和黑色乡道的养护管理工作。组织编制本地区农村公路养护规划，编制上报农村公路养护建议计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督乡镇公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

（二）乡镇人民政府乡镇管养办具体负责本辖区内的砂

石乡道和村道管理养护工作，组织编制本辖区内村道公路养护规划，编制上报村道公路养护建议计划，筹集村道公路养护资金。

三、机构设置

（一）县交通主管部门成立农村公路养护站，人员全部从公路段现有人员抽组，主要负责县乡黑色道路和桥梁的管理养护工作。

（二）各乡镇人民政府设立乡村公路管养站，配备站长一名（由副乡镇长担任），专职工作人员1-2名，负责本辖区内的砂石乡道和村道的统一管养。

四、资金来源

农村公路养护资金：通过地方自筹和争取上级奖励补助为主的渠道加以解决，同时积极开展社会捐助和群众投工投劳相结合的多渠道多形式的筹资方式加以解决。

（一）日常养护费：一是收取农用车、拖拉机养路费；二是县人民政府安排的财政资金。

（二）养护工程费：一是争取上级奖励补助资金；二是县人民政府安排的农村公路养护工程配套资金。

（三）资金使用

资金使用包括日常养护费和养护工程费两项，标准按照呼政办发[2008]23号文件要求执行。

我县管护的县道全长132.9公里，乡道174.9公里，村

道272.2公里。按照文件标准，日常养护费为191.30万元，市财政配套63.5万元，县财政配套32.15万元；养护工程费364.54万元，其中补贴182.27万元，市财政配套121.49万元，县财政配套60.78万元。

（四）资金管理

1、县财政安排的日常养护费及养护工程配套费，由财政部门按计划、按比例拨付交通主管部门，用于辖区内农村公路的养护。交通主管部门接受县财政部门及审计部门的定期监督、审计。

2、交通主管部门按照县财政部门的拨付比例定期有计划地拨付给乡镇管养站。乡镇管养站接受交通主管部门及县审计部门的定期监督、审计。

3、乡镇人民政府及管养站未能根据本方案的要求，安排农村公路正常养护经费，或挤占、挪用、截留养护资金，在下一年将不予安排养护资金，下一年的养护资金将由乡镇人民政府自行解决。

五、养护要求

（一）县级公路养护管理部门对管养的县级公路和乡镇管养站养护的砂石乡道、村道，按月、按季进行路况评定。

（二）养护质量指标要求

县道平均好路率不得低于70%，乡道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且无影响行车

安全的病害，同时，乡镇管养的砂石乡道村道养护质量要与乡镇年终考评挂钩，对于达到超过养护质量指标的乡镇给予一定的奖励，达不到养护质量指标的乡镇将按养护经费的比例扣罚。

六、工作要求

要按照上级有关文件精神，县交通主管部门及各乡镇人民政府，一要尽快制定管养规划；二是成立相应的组织机构，明确人员职责和任务；三要切实管好养护资金。

第四篇：关于加强农村公路养护管理的调研报告

关于加强农村公路养护管理的调研报告

农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，连接着乡村和城镇，直接服务于广大农民的生产生活。近年来我县为进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高，特别是村村通工程的建设，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我县农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。为了更好地推动和指导全县农村公路的管理养护工作，我镇政协工委近期组织在镇的政协委员及镇相关职能部门的有关人员，对全县农村公路管理养护情况进行了专题调研，走访了部分乡镇、村，召开了座谈会。通过调查，对全县农村公路管理养护情况有了一个初步的了解。现将调研的有关情况报告如下：

一、全县农村公路养护管理工作现状和主要问题

（一）全县农村公路基本情况。我县拥有公路总里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，县道362公里，乡道149公里，村道1413公里，公路路网密度每百平方公里115公里。到目前全县22个乡镇已完工村村通水泥路312条、825公里，已全面实现了乡乡通油路和村村通水泥路。由于全县公路的养护原则是县道养护责任归属交通局或所属的公路机构，乡道养护责任主体归属乡镇，村道 1

养护责任名义上在所属村，但因经费问题，乡镇基本上没有养护能力，经济好的村偶尔用集体资金养护一下村道，大多数村根本不养护，这样村道的损坏现象就非常严重。

（二）全县农村公路管理养护存在的问题

1、思想认识不够，存在“重建轻养”现象。长期以来，受不良政绩观的影响，建设和养护存在认识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩。而养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的，而不关心是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使农村公路管理养护缺乏积极性，乡、村公路大部分处于严重失养状态。

2、机制不健全，责任不明，各职能部门未能充分发挥起核心作用。随着农村公路管理养护体制改革，各项体制还没有理顺，机制还不健全，各项配套管理办法未能及时出台，养护管理还处于模索适应阶段，各种配套的管理办法还没到位，职能部门对通村公路建设、路面技术性能、养护工序等经验不足，养护及时性做得不够，职能没有得到充分发挥。致使管理工作运行程序不清，责任不明，村道基本上处于失养状态。

3、通行保障能力差。近年来，由于村村通工程建设，上级补助标准低，乡镇、村财力困难，配套资金不

足，自筹资金困难，导致工程质量难以保证，使用寿命短，基础比较薄弱，技术标准低，路基窄、纵坡大、排水系统不健全、路况总体不高、抗灾能力差，公路等级普遍较低，且绝大部分通村公路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全，增加了管理养护压力。加上对农村公路管理养护工作重视力度不够，农村公路管理养护的及时性、快速性、有效性不能完全满足现行公路运输的要求。特别是乡、村两级公路，服务水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗灾能力仍较弱，路况较差。

4、养护资金投入严重不足。农村公路养护存在的问题的一个很重要的原因是资金的不足，由于种种原因，我县的总体级济还不是很发达，乡镇村财政状况也不是很好，在这种情况下，养护管理的资金存在严重不足，补助标准普遍偏低，特别是乡、村公路的路面养护资金，根本不能保障正常养护的需要，这已成为制约养护工作正常开展的主要瓶颈，给农村公路养护造成严重的影响，无法保障农村公路的正常通行。

5、养护生产技术力量严重不足，养护管理水平低。近几年随着交通基础设施建设力度的加大，油路里程迅速增加，公路养护对养护技术、专业化程度、养护设备等要求越来越高，传统的养护技术、养护机具已不能适应当前的养护工作。目前，油路养护技术人员相对偏少，油路养护经验欠缺、机械设备匮乏，公路养护整体科技

含量不高，养护施工许多方面还采用以前的工艺，基本上以人工操作为主，在很大程度上降低了养护效率和质量，制约了我县农村公路管理养护工作的正常开展。

二、加强农村公路养护管理工作的建议

（一）加强领导，强化责任，促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性基础设施。要牢固树立长期管养的思想，把农村公路管养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，切实加强对农村公路管理养护的领导，正确处理好建设和养护的关系。在强力推进农村公路建设的同时，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，坚持建养并重、管养并举的方针，切实抓好农村公路管养工作。

（二）多措并举，创新方法，着力提高农村农村公路管理养护质量。

农村公路管理养护要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，积极探索切实可行的办法，对农村公路实行长期有效的管理。

1、要加大农村公路养护人员的组建力度。要落实好农村公路养护管理人员，以满足养护需要。落实好农村公路养护管理岗位，真正做到“建有所养”。

2、实行管理养护责任公示制。要对农村公路实行挂牌养护，要在管养公路的起点设立规范的公示牌，将

管理养护的路线名称、里程、目标任务、养护资金、养护单位、养护人、单位负责人以及监督电话等内容，向群众公开，接受群众和社会监督。

3、改进养护模式。县乡公路主要由县公路管理所负责组织实施，责任到人，实行养护目标管理；乡镇公路由乡（镇）人民负责，进行季节性养护和突击性养护；村公路要充分发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，按照“一事一议”的方式，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。

4、强化目标考核。建议县政府对乡镇的考核要纳入农村公路养护这一内容，乡镇政府对村也要建立相应的考核机制，从而形成一个农村公路养护长效管理机制，实行定期目标考核，确保农村公路质量。

（三）筹措资金，加强管理，确保农村公路管理养护工作顺利开展。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，遵循“政府投入为主，多渠道筹集，统筹安排，建立起乡、村、组三级管理机构，确定专门管理和养护人员，下拨专项经费，签订管、养责任书，明确责任人，并实行目标管理，建议多渠道筹资，争取上级部门补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇自筹一部分等等。

（四）加大巡查，强化管理，确保农村公路安全畅通。要抓好新建农村公路配套设施建设，在新建成的农村公路两侧搞好培土，挖好排水沟渠，增加排水涵洞，防止汛期

沟、涵水路不通冲刷公路，影响公路交通畅通。加强农村公路路政管理。在农村公路上设立路标及安全标志，在急弯，险段设警告设施建设，同时要组建一支执检力量，深入公路开展路政路查，严查超限超载车辆上路行驶，在乡镇、村公路制作限速墩，禁止超限超载车辆上路、上桥行驶，减轻公路负荷，延长公路使用寿命。希望尽快出台治理农村公路超限运输方面的法律法规，让治超工作有法可依、有章可循。

（五）积极引导，加强宣传，营造群众的爱路护路的良好氛围。要大力开展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活动，实行送法上门，让群众了解农村公路管养的大环境，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造良好的管养氛围，防止侵占、污染公路以及超限超载现象发生。使所有的人都来关心农村公路的管理养护工作。为农村公路管理养护工作的开展奠定坚实的基础。

总之，交通环境的好坏，关系到当地形象的好坏，它能从一个侧面体现出当地经济发展的程度。我们要从全县农村公路科学管理养护的角度，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到“建管养并重，协调发展”，巩固农村公路建设成果，推动农村公路管理养护健康有序地发展，为我县经济社会的发展出积极的贡献。

周镇镇政协工委

二00九年十月十日

第五篇：关于农村公路养护管理情况调研报告

兴平市农村公路建设与养护管理调研报告

截止2011年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

一、农村公路建设情况

近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。2008年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

二、农村公路养护管理情况

我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）农村公路管理养护机构设置情况

1、县级农村公路管理机构设置情况

成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

2、乡级农村公路管理机构设置情况

我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

3、村级公路管理机构设置情况

村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题 我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

（一）大项目建设损毁公路严重。2009年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：

（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府工作考核目标。

（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。成立农村公路养护道班，负责该片区的农村公路养护；比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在镇处，实施在村组，受益在群众。

二〇一二年五月二日