涉外应急

第一篇：涉外应急

第二钻井工程分公司

涉外突发性事件应急预案概述

1.1 目的为提高分公司海外项目对重大突发事件的整体应急反应能力，确保在紧急情况下，能及时、有序地采取应急措施，有效地保护企业、员工及当地居民的生命和财产安全，保护自然生态环境，把事件损失降低至最小程度，特制定本预案。

1.2范围

本预案适用于分公司海外项目对重大突发性事件的应急管理。重大突发事件主要包括但不限于：

1.导致重大人员伤亡或财产损失的交通、爆炸、火灾和工业生产等安全事故；

2.战争、恐怖袭击、绑架、民族冲突、大型罢工、抢劫、盗窃、勒索和恐吓等社会事件；

3.重大传染病、重大食物和职业中毒等严重影响员工健康的卫生管理事故；

4.地震、台风、洪水、泥石流等自然灾害；

5.有毒有害物质严重泄漏、严重溢油等重大环境污染和生态破坏事故；

6.因急性或长期慢性疾病导致猝死事件；

7.其它不可抗拒的重大人身和财产受到伤害及损失事件。

1.3 依据

《中华人民共和国安全生产法》等法律法规

《中国石油天然气集团公司突发特别重大事故应急救援预案》

《中国石油天然气集团公司涉外突发事件应急预案》

1.4原则

1.4.1遵循“以人为本、安全第一”的方针。一旦发生事故，坚持把人身安全和伤员的救治放在第一位，采取有效的措施，积极预防各种可能发生的突发事件，1并尽最大努力防止或减少企业和个人的财产损失，最大限度地控制或降低对分公司生产的不利影响；

1.4.2坚持“就近救助”的工作原则，充分利用当地政府等各种应急救援力量,及时、正确应对和处置突发事件；

1.4.3坚持“统一领导、分级负责”的工作原则。事发钻井队、所在项目部、分公司要发挥优势，集中力量，科学、有序、高效地处置突发事件，努力将其损失降至最小程度。

2组织机构和职责

2.1 组织机构

2.1.1分公司成立涉外重大突发事件应急领导小组，海外各钻井队成立重大突发事件应急工作小组。各应急工作小组组长由其第一负责人担任，副组长由其HSE监督担任。

2.1.2应急领导小组应指定专人负责涉外重大突发事件信息管理，市场经营部负责提供重大突发事件的基本情况。

2.1.3分公司涉外重大突发事件应急领导小组由以下人员组成：

组长：翟仲成副组长：杨贵盛马玉鹏

成员：王增顺李保海谷世军李军成李德国申法忠

小组成员外出期间，由其授权人履行职责。

2.2职责

2.2.1各级应急领导小组的职责：

（1）审定涉外重大突发事件应急预案，明确各有关部门和人员职责；配置应急资源；

（2）批准启动和终止应急预案；

（3）负责涉外突发事件应急方面的重大问题决策、指挥、协调管理；

（4）负责向上一级涉外重大突发事件应急领导小组和有关部门报告；

（5）负责审批下一级的涉外重大突发事件应急预案，组织对上级和本组织应急预案的宣贯工作；

（6）组织善后处理。

2.2.2分公司涉外重大突发事件应急领导小组成员的职责：

（1）组长、副组长在接到总协调员的报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案启动令，指挥、协调、调用应急救援资源，集中力量组织救援工作；

（2）市场经营部负责编制和修订分公司涉外重大突发事件应急预案，负责接收海外钻井队上报的突发事件信息，并立即向组长、副组长报告；负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；

（3）质量安全环保部负责事故调查，及时汇报事件的发生原因、发展过程、人员伤亡、财产损失、责任认定、改进措施等详细情况；

（4）人事劳资部负责建立涉外突发重大事故应急救援处置的专业技术专家库和医疗抢救专家信息库，确保救治需要时，联系国内医疗机构，安排伤病者及时得到救治；负责组织应急培训和演练；负责伤亡员工的善后处理和家属抚恤（党群工作部配合）等工作；

（5）设备管理部和物资管理中心负责涉外突发重大事件设备、物资供应；

（6）工程技术部负责涉外突发重大事件的专业技术支持。

（7）生产协调部负责协助市场经营部接收海外钻井队上报的突发事件信息，并立即向组长、副组长报告；负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；

各部门要认真履行应急职责，确保紧急情况下，应急救援工作迅速、有序、有效，对失职人员严格责任追究。

3应急程序内容

3.1涉外突发事件的分级管理

3.1.1按照事件的严重程度和后果大小，将突发事件分为A、B、C三个级别。

A级：

（1）发生人员死亡的各类事件或事故；

（2）发生人员遭绑架的事件；

（3）所属单位的生产、生活区发生战争、民族冲突事件；

（4）发生10人以上感染严重传染病或本单位发生3人以上食物和职业中毒事件，中毒人员需要转移到他国救治的卫生管理事故；

（5）发生一次经济损失超过200万元的各类事故和事件。

B级：

（1）发生人员重伤、或3人（含3人）以上轻伤的各类事故和事件；

（2）发生地震、台风、洪水、泥石流等自然灾害事件，影响正常生产活动但暂时未造成人员伤亡的；

（3）所在地发生重大传染性疾病，需要转移到他国救治的卫生管理事故；

（4）发生人员遭抢劫、恐怖威胁事件；

（5）发生一次经济损失在50万元至200万元的各类事故和事件。

C级：

（1）发生3人以下轻伤的各类事故和事件；

（2）发生地震、台风、洪水、泥石流等自然灾害事件，暂时未影响本单位正常生产的；

（3）本单位发生轻微食物、职业中毒事件或所在地发生一般传染性疾病；

（4）发生一次经济损失在50万元以下的各类事故和事件。

3.1.2突发事件分级报告

（1）A级突发事件发生后，钻井队要立即启动应急预案，按应急预案的要求采取相应救治或控制措施，全力控制事态发展；立即向分公司涉外重大突发事件应急领导小组汇报，特殊情况可直接报长城公司项目部；

（2）B级突发事件发生后，钻井队要立即启动应急预案，按应急预案的要求采取相应救治或控制措施，全力控制事态发展；在1小时内报分公司重大突发事件应急领导小组，特殊情况可直接报长城公司项目部；

（3）C级突发事件由各钻井队的应急领导小组负责处理，并在24小时内将有

关资料报分公司市场经营部和质量安全环保部。

3.2应急信息的收集、分析和预警

3.2.1分公司各级应急领导小组通过各种渠道收集、记录、整理钻井队所在地的突发事件信息。

3.2.2分公司涉外重大突发事件应急领导小组在收到涉外重大突发事件或事故险情的信息后，应立即通过电话、传真或电子邮件等形式，报告工程公司应急办公室。报告内容包括但不限于：

（1）事故或事件发生的时间、地点、单位；

（2）事故或事件的简要经过、伤亡人数、经济损失初步估计；

（3）发生原因初步判断；

（4）目前采取的措施和控制情况；

（5）事故或事件报告单位、报告人。

3.2.3分公司质量安全环保部对所收集的信息进行分析、整理、判断，将有关预警信息上报分公司涉外重大突发事件应急领导小组，必要时报工程公司。

3.2.4分公司市场经营部按照涉外重大突发事件应急领导小组的指令，立即通知有关单位和部门，做好应急准备工作。

3.3应急预案的启动

3.3.1各级应急预案的启动令，由各级应急领导小组组长下达。

3.3.2 市场经营部收到重大突发事件信息后，立即向涉外重大突发事件应急领导小组报告。经领导小组组长批准后，立即启动应急预案，并通知小组全体成员和有关人员进入应急状态。

3.3.3A级涉外重大突发事件发生后，分公司涉外重大突发事件应急领导小组应在1小时内向工程公司应急办公室汇报。

3.3.4分公司各级应急领导小组根据应急工作的需要及事态发展情况，决定应急行动方案，该方案包括但不限于：

（1）委派应急指挥协调人员或专家赶赴现场；

（2）现场风险规避和自救措施；

（3）人员疏散和撤离途径；

（4）医疗救护原则；

（5）人员安置方式。

3.4应急信息披露

3.4.1突发事件的信息披露，应严格执行集团公司、工程公司有关信息管理规定。

3.4.2市场经营部负责事故或事件信息的传递工作，其他部门或人员不得擅自对外披露、传播、扩散相关信息。

3.5应急预案终止

3.5.1各级应急预案的终止令，由各级涉外重大突发事件应急领导小组组长下达。

3.5.2重大突发事件应急领导小组根据突发事件的控制和发展情况，提出终止应急预案的建议，经领导小组组长批准后，终止应急预案。

3.5.3A级重大突发事件应急预案终止后，应急领导小组在30分钟内向工程公司应急办公室汇报。

3.6善后处理

3.6.1应急预案终止后，由分公司涉外重大突发事件应急领导小组统一组织市场经营部、质量安全环保部、人事劳资部和有关部门，按规定组织事故调查、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

3.6.2各级专业管理部门负责评价突发事件对分公司生产和业务的影响，并帮助事发单位尽快恢复正常生产。

第二篇：涉外突发事件应急预案

附件1

5总公司涉外安全事件应急预案

1事件的类型和危害程度

1.1涉外事件类型

（1）在海外，因战争、民族冲突、政变、大型罢工等事件和自然灾害（地震、台风及洪水等），导致人员失踪、重大伤亡或境外作业船只倾覆、沉没，陆上设施遭到严重破坏、财产受到巨大损失的事件。

（2）海外发生的重大传染病、重大食物和职业中毒等事件。如群体感染疟疾、霍乱、黄热病、禽流感等或食物中毒而造成人员死亡的事件。

（3）海外发生的、致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故。

（4）海外发生的、因纠纷或冲突造成人员伤亡或恶劣影响的事件。

（5）海外发生的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃、勒索等导致重大人员伤亡和财产损失的事件。

（6）在境外作业的渔船被抓扣事件。

（7）因公出国（境）人员泄密、叛逃、侵吞国有资产的事件。

（8）其它性质严重的重大人员伤亡和财产受到损失的事件。

1.2涉外事件的危害程度

（1）容易造成较大的人员伤亡。

（2）容易造成较大的财产损失。

（3）容易造成较大的社会影响。

（4）容易影响到国家外交关系。

（5）处理难度较大。

2应急处置基本原则

2.1以人为本，安全第一

在处置涉外事件时，要把保障人员安全、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2.2统一领导，分级管理

集团涉外事件应急管理由总公司安委会统一领导，各直属企业、集团总部各有关部门按照各自职责和权限负责有关涉外事件的应急管理和应急

1处置工作。涉外事件现场应急处置的领导和指挥以直属企业为主，实行直属企业各级一把手负责制。

2.3高效配合，快速反应

总公司有关部门要与直属企业密切配合，确保信息传递及时、准确、全面，努力做到应急处置工作反应灵敏、快速有效。

2.4依靠科学，依法规范

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2.5预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故抢险救援应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

3组织机构和职责

3.1应急组织体系

（一）组织机构

总公司涉外事件应急救援组织体系由总公司、直属企业涉外事件应急领导机构、协调指挥机构、现场指挥机构、应急救援队伍和基层生产经营单位组成。

总公司涉外事件应急领导机构为总公司安委会。总公司各部门按照职责履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责。

协调指挥机构为集团海上事故应急救援工作组。

现场应急指挥机构由直属企业结合实际确定。

应急救援队伍由直属企业专兼职应急救援队伍、员工等组成。

3.2指挥机构及职责

（1）总公司应急救援领导小组人员组成及职责见总公司综合应急预案。

（2）总公司涉外事件应急救援工作组（人员组成见附件1），负责涉外事件应急求援相关协调指挥工作。组长由集团公司总经理担任，副组长由总公司分管发生事故直属企业的总公司领导担任。

（3）直属企业设立应急抢险救援现场指挥部，负责安全生产事故的现场抢险救援指挥工作。具体由直属企业依据企业实际确定。

4预防与预警

4.1危险源监控

各直属企业要加强对外派人员涉外知识的培训。

直属企业驻外机构（驻外机构见附件2）、人员必须遵守当地法律、法规以及有关国际公约，尊重当地民族习惯。

直属企业驻外机构、人员要对驻外工作、生活动过程中面临的各类风险因素进行全面的危害辨识与风险评价，并制订落实各项针对性的防范措施。

直属企业驻外机构要配备充足有效的安全防护装备，配备防护、抢险、救援器材和设备，指定专人管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好。

直属企业驻外机构要建立值班制度和巡查制度，加强对驻地周边的安全巡视。

驻外人员外出时要尽量少带现金，或安排专人陪同。尽量避免前往治安不好地段。驾车外出时不要捎带陌生人。

境外作业的渔船要严格遵守所在国（地区）的法律法规及签署的有关作业协议、许可证等的要求。

直属企业驻外机构应根据所在国家（地区）的特点和实际情况编制既实用又便于操作的涉外安全事件应急预案，并定期演练。

4.2预警行动

直属企业驻外机构、人员要时刻保持警惕，树立安全意识，充分利用现有的各种监控、报警设备、设施，及时发现涉外事件险情并报警。

直属企业驻外机构、人员要立足当地，利用当地电视、广播、报纸、杂志等媒体，及时收集各类相关信息，及时发现危险因素，通知有关单位、人员，提前预警。

直属企业各级要建立相关激励机制，调动全体人员及时发现、报告险情及事故的积极性，力争做到早发现、早报告、早防范、早处置。

直属企业接到险情和事故报告后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相应行动预防事故发生。

5信息报告程序

5.1报警系统及程序

（1）报警系统。利用现有的直属企业总部、海外总部、基地（代表处）、船舶通讯信息系统，及时报警。

（2）程序。发生涉外事件，当事人要立刻向基地代表处（海上发生涉外事件要立即向海上总指挥）报告，由基地代表处（或海上总指挥）向直属企业指挥中心或值班室报告。由直属企业主要负责人向总公司安全办报告。紧急情况下，可越级上报。

为便于联系并及时得到救助，驻外机构也可同时向我国驻外使（领）馆报告，并务必在6小时之内向集团报告。

5.2现场报警方式

海事卫星电话、固定电话、传真、对讲机、声号、单边带、移动电话、SOS等、人员口头通知等。

5.3总公司、直属企业相关部门、人员通讯联络方式（见附件2）

5.4报警形式和内容

报警形式以口头和书面报警相结合。报警内容包括事件类型、时间、事件发生位置、涉及人员、初步损失、事故发展估计、是否需要救援、需要支援的内容等。

6应急处置

6.1响应分级

根据涉外事件的可控性、严重程度和影响范围，将涉外事件分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级（具体响应分级标准见附件3）。

发生Ⅰ级涉外事件及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动的组织实施由直属企业决定，直属企业根据涉外事件的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请我驻外使领馆、总公司启动应急预案实施救援。

6.2响应程序

（1）发生Ⅰ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并迅速向基地代表处（或海上指挥）报告。基地代表处（或海上指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到涉外事件报告后，立即启动本级预案予以积极响应、实施救援，并迅速向总公司报告。

总公司安全办或总公司有关部门接到涉外事件报告后，要立即向总公司应急领导小组组长、副组长报告，并立即准备向领导小组提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；根据总公司应急领导小组组长指示，立即通知领导小组成员到集团总部集中。

总公司应急领导小组立即派总公司团涉外事件专项应急救援工作组有关人员赶赴现场进行指导协调、协助指挥；组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资方案。

总公司应急领导小组组长及时向国资委、外交部、国家安监总局报告事故情况，需要时请求国资委、外交部、国家安监总局提供支援。

及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。

（2）发生Ⅱ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并迅速向基地代表处（或海上总指挥报告）。基地代表处（或海上总指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到事故或险情报告后，均需立即启动本级预案予以积极响应、实施救援，并迅速向上级报告。总公司接到报告后，要启动总公司综合应急预案和本预案进入应急准备状态，随时准备扩大响应进入应急启动程序，实施应急救援。

（3）发生Ⅲ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并向基地代表处（或海上指挥）报告。直属企业决定启动相应级别的应急预案及决定应急救援工作。

6.3处置措施

现场应急处置措施以由直属企业海外机构部部、各分支驻外机构结合实际，在相关预案中予以明确。

7应急物资与装备保障

7.1通信信息物资与装备

总公司安全办、总公司有关部门必须保证24小时通讯畅通。直属企业国内总部、海外总部、基地代表处、船队、单船各级要指定负责日常联络的工作人员，配备必要的通信设备，保证24小时通信联络畅通。特别是各直属企业必须保障所有单船、船队通讯导航系统处于良好状态。

7.2应急抢险物资装备

所有编队作业的船舶、附近海域作业的集团系统船舶，均兼有其它船的应急抢险装备功能，险情、事故发生时，必须服从统一调遣参与抢险救援。

直属企业必须保障所有在用船舶配备充足的消防、救生等安全设备，并保障处于可用状态。

直属企业驻外机构要为驻外人员准备必要的现金等应急物资。

7.3应急队伍保障

各直属企业要加强驻外人员培训，保障所有驻外人员掌握必要的应急处置、自救、求生、救助技能。

附件：

1、总公司涉外事件应急救援工作人员组成2、集团驻外机构一览表

3、集团总部、直属企业相关部门、人员通讯联络方式

4、集团涉外事件应急响应分级标准

第三篇：涉外突发事件应急预案

一、突发事件

1、战争、民族冲突、大型罢工和自然灾害（地震、台风、洪水等）等事件；

2、重大传染病、重大食物和职业中毒等严重影响健康的事件；

3、因急性或长期慢性病导致猝死；

4、导致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故；

5、人员被打至重伤或死亡事件；

6、绑架、抢劫、盗窃、勒索和恐吓等导致重大人员伤亡和财务损失事件；

7、其他不可抗拒的重大人员和财产受到伤害和损失事件。

二、突发事件应急处理工作的基本原则

1、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进突发事件应急预案管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并通过以下活动证实：

a）制定向上级组织汇报突发事件应急预案的重要性；

b）制定和改进突发事件应急预案；

c）确保突发事件应急预案的制定和实现；

d）确保必要的资源获得。

组织应建立和维护企业文化，以支持突发事件应急预案管理体系有效运行。

2、突发事件应急预案方针组织应有一个经过最高管理者批准的突发事件应急预案。突发事件应急预案方针：

a）适合于实施突发事件应急预案的风险；

b）包括对持续改进和安全生产、事故预防的承诺；

c）包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；

d）形成文件，实施并保持；

e）传达到全体员工，使其认识各自的突发事件应急预案；

f）可为相关方所获取；

g）定期评审，以确保其与组织相关和适宜。

组织应建立突发事件应急预案战略（总）目标，并应与突发事件应急预案方针相一致，以提供建立突发事件应急预案的框架。

3、突发事件应急预案组织

现场成立了突发事件应急预案领导小组,见下表.4、资源

最高管理者应为建立、实施、保持和持续改进突发事件应急预案提供必要的资源，包括但不限于以下：

a）基础设施；

b）人力资源；

c）专项技能；

d）技术资源；

e）财力资源。

三、突发事件应急处理的组织体系和主要职责

1、组织体系

（1）

成立涉外突发事件应急处理工作小组，接受安全委员会领导；

（2）

成立施工队涉外突发事件应急处理工作小组，接受工作小组领导。

2、主要职责

处理和实施地震采集过程中的突发事件.四、涉外突发事件应急处理预案实施程序

1、应急处理预案的主要内容

2、应急处理预案的编制和审核

3、应急处理预案的启动

4、应急处理预案的终止

5、应急处理预案的变更

6、应急报告程序

7、应急指挥程序

8、信息披露程序

第四篇：涉外突发事件应急预案

五通桥区人民政府外事侨务办公室

涉外突发事件应急预案

目

录

1．总则 1.1目的 1.2依据 1.3适用范围 1.4基本原则

2．组织指挥体系和职责 2.1成立 2.2组成 2.3职责和任务 3应急准备 3.1预防预警机制 3.2信息收集 3.3分级响应 4．分级响应 4.1I级响应 4.2II级响应 4.3III级响应 5．处置程序

—1— 5.1I级响应处置程序 5.2II级响应处置程序 5.3III级响应处置程序 5.4内部安全 5.5信息沟通与传递 5.6新闻发布 6．应急保障 6.1通讯保障 6.2文电运转保障 6.3资金保障 6.4 组织保障 6.5后勤保障 6.6奖励和处分

—2— 五通桥区人民政府外事侨务办公室 涉外突发事件应急领导小组名单

组 长：毛先贵 五通桥区人民政府常务副区长 副组长：曾 剑 五通桥区人民政府办公室主任 成 员：祝华东 五通桥区人民政府办公室副主任

高金龙 五通桥区人民政府办公室副主任 曾大容 五通桥区人民政府外侨办副主任

区外侨办涉外突发事件应急领导小组办公室设在外侨办。电话：3308883（办）

***

—3— 五通桥区人民政府外事侨务办公室

涉外突发事件应急预案

1．总则 1.1目的

根据区政府应急办要求，为建立健全五通桥区处置涉外突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，确保外国机构及人员在我区的生命安全和合法权益，特制定本预案。

1.2依据

中华人民共和国宪法、国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。

1.3适应范围

1、针对外国驻我区机构及人员的突发性事件，如非法集会、游行、示威、严重的蓄意破坏袭击等事件。

2、在区境内自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国驻我区机构及人员生命安全及合法权益造成重大人员伤亡、财产损失的。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，力保安全。

贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持执政为民、以人为本，以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外事件各项工作的出发点和落脚点，最大限度地维护外国驻我区机构及人员的生 —4— 命安全及合法权益，避免和减少损失。

1.4.2统一指挥，分级负责。

在我区境内发生重大突发涉外事件后，五通桥区人民政府外事侨务办公室（以下简称区外侨办）在区应急领导小组领导下，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，统一指挥协调所涉及的有关部门，按照各自职责分级负责，具体组织实施，进行处置。区外侨办应急领导小组及时向区政府报告情况，并与区政府有关部门保持通讯畅通，使区领导和有关部门领导及时掌握突发涉外事件情况、处置措施和情况。

1.4.3预防为主、平战结合

坚持预防为主、防范处置并重，增强全体涉外人员的忧患意识，强化宣传教育的原则。开展防范突发涉外事件的宣传教育，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。

1.4.4依法办事、保守秘密

对于重大突发涉外事件应依法决策和处理，遵守国家有关法律法规、国际条约，保障外国驻我区机构及人员的合法权益不受侵犯。处理突发涉外事件，必须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密。

2．组织指挥体系和职责

2.1区外侨办涉外突发事件应急领导小组 2.1.1成立

区外侨办应急领导小组是五通桥区外事侨务办公室处置在

—5— 五通桥区境内发生的重大突发事件的领导机构。

2.1.2组成

区外侨办应急领导小组由区政府常务副区长任组长，区政府办公室主任曾剑为副组长。成员有：

祝华东

区政府办公室副主任 高金龙

区政府办公室副主任外 曾大容

区政府外侨办副主任 2.1.3职责和任务

（1）在区境内重大突发涉外事件发生后，由区外侨办涉外突发事件应急领导小组在区应急领导小组统一指挥下，按其职责分工进行协调和处置。

（2）决定启动和终止本预案应急措施。

（3）确定并指派区外侨办应急领导小组成员的具体任务及分工。

（4）分析、研究重大突发事件事态发展，做出相应决策或向区委、区政府提出决策措施建议。

（5）根据区委、区政府的相关应急处置工作进行督办。（6）商定重大突发事件的信息发布、舆论导向、新闻报道、中外记者采访等有关事宜。

（7）研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。区外侨办应急领导小组办公室设在外侨办，负责日常事务工作、外侨办应急领导小组交办事宜、外办侨应急领导小组启动运作时的相关工作。

—6— 2.1.4职责

应急状态下的职责：

（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。

（2）组织、安排区外侨办应急领导小组会议。

（3）根据外办应急领导小组决定，协调开展涉外突发事件应急处置具体工作。

（4）监督、检查应急处置情况。

（5）研究、处置应急工作中的其他事项。2.1.5常态下职责

（1）与有关部门共同跟踪我区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警或启动区外侨办应急机制建议。

（2）对《五通桥区外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》提出修订建议。组织修订和完善《五通桥区外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》，指导、协助各有关部门，建立联络手册，建立应急信息资料库。

3．应急准备 3.1预防预警机制

区外侨办建立和完善涉外突发事件应急准备，包括预防、预 警机制。3.2信息收集

区外侨办建立与区公安局、区国家安全局等有关部门的情报信息沟通和交流机制。

—7—平时加强调查研究，收集可能发生重大涉外突发事件的信息，及时上报。

4．分级响应

根据涉外突发事件发生的地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大级（I级）、重大级（II级）、较大级（III）。

4.1I级响应 4.1.1指标

有下列情况之一的，为特别重大涉外事件：（1）造成死亡人数30人以上或死伤100人以上；（2）造成外国驻我区机构及人士安全及财产重大损失，并具有

重大政治和社会影响。

（3）根据区委、区政府指示和区外侨办涉外突发事件应急预案I级响应或启动区外侨办预案I级响应的其他涉外突发事件。

4.2II级响应 4.2.1指标

有下列情况之一的，为重大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10—29人；（2）伤亡人数在50人—99人；

（3）造成或可能造成外国驻我区机构及人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响。

（4）根据区委、区政府指示和区外侨办涉外突发事件应急 —8— 领导小组牵头处置或区外侨办认为有必要启动预案II级响的其他涉外突发事件。

4.3III级响应 4.3.1指标

有下列情况之一的，为较大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10人以下，或死伤50人以下；（2）造成或可能造成外国驻我区机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的。

（3）区外侨办认为有必要启动应急预案处置涉外突发事件。4.3.2响应

依据市外办应急预案的规定处置。5．处置程序 5.1I级响应处置程序 5.1.1启动

（1）发生特别重大涉外突发事件时，由区外侨办应急领导小组办公室紧急书面或口头报请分管外办主要领导批准，启动《五通桥区外事侨务办公室涉外事件应急预案》I级响应机制。

（2）启动本预案的请示应包括以下内容：事件概况；启动建议；召集区外侨办应急领导小组会议，明确由某领导担任召集人，涉外应急总指挥部成员建议及联系方式。

（3）根据需要，可临时抽调有关单位人员组成联合工作组，开展工作。联合工作组根据工作需要可设置：情报信息小组、行动组织小组、新闻宣传小组、政策法规小组、善后处理小组，承

—9— 担相应的职责。

5.1.2处置程序

（1）应急机制启动后，区外侨办应急领导小组办公室通知有关部门参与应急，要求有关部门确定专人负责处置工作，加强值班，各有关单位和人员与区外侨办应急办保持联系。

（2）应急机制启动后，区外侨办应急办随时掌握涉外突发事件信息，迅速报告区外侨办应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）区外侨办应急领导小组办公室组织、安排联席会议，通报有关情况。

（4）应急处置过程中，区外侨办应急领导小组办公室须督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

（5）涉外突发事件处置完毕，由区外侨办应急领导小组办公室向区外侨办应急领导小组组长提出终止应急措施建议，并通知有关单位。

（6）涉外突发事件处置完毕，视情况由区外侨办写出总结报告，并通报有关单位，同时上报市外办、区政府。

5.1.3后期处置

（1）在突发涉外事件处理后，各相关部门应进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

（2）应急工作结束后，区外侨办应及时写出总结报告，上报市外办、区政府，并总结经验教训，及时修改和完善本预案。

（3）区外侨办可根据需要请示区政府批准成立专门工作小 —10— 组，对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。

5.2II级响应处置程序 5.2.1启动

（1）发生重大涉外事件时，需要启动《五通桥区外事侨务办公室涉外事件应急预案》II级响应机制。由区外侨办应急领导小组办公室紧急书面或口头报请分管外侨办主要领导批准。

（2）启动本预案的请示应包括以下内容：事件概况；启动建议；召集区外侨办应急领导小组会议，明确由某领导担任召集人，涉外应急总指挥部成员建议及联系方式。

（3）根据需要，可临时抽调有关单位人员组成联合工作组，开展工作。

5.2.2处置程序

（1）应急机制启动后，区外侨办应急领导小组办公室通知有关部门参与应急，要求有关部门确定专人负责处置工作，加强值班，各有关单位和人员与区外侨办应急办保持联系。

（2）应急机制启动后，区外侨办应急办随时掌握突发事件信息，迅速报告区外侨办应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）区外侨办应急办公室组织、安排联席会议，通报有关情况。

（4）应急处置过程中，区外侨办应急办须督促、检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

—11—（5）涉外突发事件处置完毕，由区外侨办应急办向区外侨办应急领导小组组长提出终止应急措施建议，并通知有关单位。

（6）涉外突发事件处置完毕，视情况由区外侨办写出总结报告，并通报有关单位，同时上报区政府。

5.2.3II级响应的处置措施，同I级响应中的相关处置措施。5.3响应处置措施

按照有关应急预案的规定执行。5.4信息沟通与传递 5.4.1信息来源

重大涉外突发事件信息来源。区外侨办应急领导小组办公室、区各涉外单位、区公安局、区国家安全局。

5.4.2信息接收处理。

（1）区外侨办应急领导小组办公室在接到重大涉外突发事件发生后，立即报告区外侨办应急领导小组，同时报市外办、区政府和有关单位。

（2）区外侨办应急领导小组获知重大涉外突发事件发生后，立即启动应急机制，根据涉外突发事件情况，与有关单位配合制定相关应急措施。

5.4.3信息公布

（1）需要公开的信息，由区外侨办应急领导小组与有关部门商定，报请区政府主管领导批准后，由新闻媒体对外公布。

（2）各单位在收集、整理、传递突发涉外事件信息时，必须准确、及时，不得迟报、漏报、误报。

—12—（3）涉及秘密的信息，必须严格遵守有关保密规定。5.5新闻发布 5.5.1新闻发布的管理

新闻发布工作按照有关规定执行。5.5.2新闻发布管理的主要内容 由新闻主管部门决定。5.5.3新闻发布的原则和重点。

新闻发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。对境外歪曲性报道或造谣攻击，及时组织有针对性驳斥和澄清，正确引导国内外舆论。

6．应急保障 6.1通讯保障

有关部门之间要做好通讯及网络设备的建立、维护，确保通讯联络畅通及网络运转正常。

6.2文电运转保障

根据各自职责，确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。

6.3资金保障

区外侨办在处置重大涉外突发事件时，如涉及资金保障，报区政府主管领导批准后，向区财政局提出专项经费申请，确保在处置涉外突发事件的各项经费支出。

6.4组织保障

区外侨办综合科根据处置重大涉外突发事件的需要，为应急

—13— 临时抽调必要的人员。

6.5后勤保障

区外侨办在交通、餐饮、住房等方面提供后勤 6.6奖励和处分

6.6.1遇涉外突发事件，参与处置工作的单位和人员须各司其职、反映迅速、行为有序、处置得当。

6.6.2对参与处置工作表现突出的单位和人员，区外侨办应急领导小组和有关单位报请区政府给予表扬、奖励。

6.6.3对于玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的单位和人员，有关方面给予批评、教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。

7．实施时间为本预案发布之日起。

—14—

第五篇：集团涉外突发事件应急预案

集团涉外突发事件应急预案 总则

1.1 编制目的为提高XXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下简称集团公司）对涉外突发事件的整体应急反应能力，确保在紧急情况下，能及时、有序地采取应急措施，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效保护涉外人员的生命、健康及公司财产安全，维护集团公司的声誉，保证国际化经营持续、协调发展，特制定本预案。

1.2 适用范围及分类

本预案适用于集团公司对所有涉外突发事件的应急管理，指导范围包括集团公司所属各单位。

根据涉外突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：

1.2.1 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

1.2.2 事故灾难。主要包括各类安全生产事故、交通运输事故、放射性事故、环境污染和生态破坏事故，以及信息安全事故等；

1.2.3 公共卫生事件。主要包括各种传染病、不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情，以及其他影响人员健康和生命安全的事件；

1.2.4 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、战争、民族宗教事件、政治**、**、骚乱、大型罢工等。

1.3 涉外突发事件的分级

按照涉外突发事件的可能性、严重程度和后果大小，将涉外突发事件分为

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别。

1.3.1 Ⅰ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态非常复杂，对人员和财产安全、生产和生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、重大财产损失或重大生态环境破坏；社会安全事件严重波及海外生产经营单位的生产和生活区域，对员工的人身安全和生产经营活动已经造成严重危害。此类事件需要集团公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置。

1.3.2 Ⅱ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态复杂，对一定区域内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员严重伤害、较大财产损失或生态环境破坏；社会安全事件已经对员工的人身安全和生产经营活动已经造成一定危害。1.3.3 Ⅲ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态较为复杂，对一定区域内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁，可能或已经造成人员受伤、财产损失或生态环境破坏；社会安全事件对员工的人身安全和生产经营活动尚未造成危害。1.3.4 Ⅳ级突发事件

指突然发生的自然灾害、生产事故、公共卫生事件等，事态比较简单，仅对较小范围内的人员和财产安全、生产和生活秩序造成一定危害或威胁；社会安全事件对员工的人身安全和生产经营活动有一定的潜在威胁。2 组织机构和职责

2.1 组织体系

2.1.1 集团公司应急组织机构，由集团公司应急领导小组、应急办公室组成。2.1.2 集团公司应急领导小组（涉外专项）是涉外突发事件应急管理的领导机构，以下简称涉外应急领导小组。组长由集团公司总经理担任，副组长由分管海外业务的副总经理担任，成员包括集团公司职能部门及分厂分公司主要负责人。

2.1.3 集团公司应急办公室设在人力资源部，下设涉外突发事件应急工作小组（以下简称涉外应急工作小组）。

2.2 主要职责

2.2.1 集团公司应急领导小组（涉外专项）的职责

2.2.1.1 负责批准涉外突发事件应急预案的启动和应急状态解除；

2.2.1.2 负责应对涉外重大突发事件问题的决策；

2.2.1.3 负责与中国长安汽车集团联系和协调，解决突发事件应急过程中需要外交渠道解决的问题。

2.2.2 集团公司涉外应急领导小组组长职责

2.2.2.1 领导集团公司涉外Ⅰ级突发事件的应急响应和处理工作，担任涉外Ⅰ级应急管理的总指挥或授权副组长担任总指挥；

2.2.2.2 下达预警指令和解除指令；

2.2.2.3 下达集团公司涉外突发事件应急预案的启动指令和终止指令；

2.2.2.4 主持应急处理会议；

2.2.2.5 批准重大的涉外应急决策；

2.2.2.6 指定新闻发布人，审定新闻发布材料，授权相关人员对外发布涉外突发事件信息。

2.2.3 集团公司涉外应急领导小组副组长职责：

2.2.3.1 根据应急领导小组组长的授权，行使组长职责；

2.2.3.2 协助组长指挥和处理涉外应急工作；

2.2.3.3 审定并签发集团公司涉外突发事件专项应急预案；

2.2.3.4 组织涉外突发事件的日常应急准备工作。

2.2.4 集团公司涉外应急工作小组职责

2.2.4.1 编制、更新集团公司涉外突发事件应急预案；

2.2.4.2 负责建立和保持应急信息收集的渠道，必要时向有关单位提出预警；

2.2.4.3 负责接收、详细了解和记录所属各单位上报的突发事件信息，并向涉外应急领导小组建议启动应急预案或解除应急状态；

2.2.4.4 负责协调涉外突发事件的应急活动；

2.2.4.5 负责境外应急工作人员的派出及相应的外事工作，并为派出应急指挥和救援人员办理紧急出国手续；

2.2.4.6 密切跟踪研究国内外形势动态，组织开展海外公共安全领域的科学和技术研究；

2.2.4.7 负责涉外突发事件信息发布资料和新闻口径准备，协助相关部门做好涉外突发事件媒体沟通、协调工作。突发事件应急程序

3.1 信息的收集、分析和预警

3.1.1 涉外应急工作小组通过各种渠道收集、获取、记录、整理涉外人员所在地的突发事件信息。收集渠道包括：

3.1.1.1 政府通告，外交部门、使（领）馆通告；

3.1.1.2 上级单位部门通告；

3.1.1.3 新闻媒体；

3.1.1.4 来源于集团公司各级组织和员工的信息；

3.1.1.5 作业伙伴； 3.1.1.6 社区团体和组织；

3.1.1.7 SOS 救援中心等相关国际组织； 3.1.1.8 其他形式信息。

3.1.2 涉外应急工作小组对收集到的信息进行分析，确定发出预警的必要性；按照涉外应急领导小组的指令，立即将预警通知有关单位和部门，做好应急准备工作。

3.1.3 涉外应急领导小组确定预警的分级，并根据事态的变化确定预警级别的变化、预警的解除，由涉外应急工作小组及时通知有关单位和部门。

3.1.4 预警分级

预警分为四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色来加以表示。预警信息一旦发出，涉外项目单位必须启动相应级别的应急预案。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。处于该地区的单位有步骤地组织现场人员撤离。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。集团公司不再向该地区派出人员，处于该地区的单位做好紧急撤离的准备。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临

近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

蓝色、黄色预警由涉外项目人员根据所在地区相关要求确定预防措施。

3.2 涉外突发事件的报告路径

3.2.1 发生Ⅰ级、Ⅱ级涉外突发事件后，事件发生地涉外人员务必立即向集团公司涉外应急工作小组报告，紧急情况可直接向我国驻外使（领）馆报告。

3.2.2 集团公司涉外应急工作小组接到涉外突发事件报告后，对于涉外Ⅰ级突发事件，以及涉外Ⅱ级突发事件要求增援情况下，立即上报涉外应急领导小组和集团公司应急办公室。

3.3 涉外突发事件应急预案的启动

3.3.1 本应急预案的启动的条件：

3.3.1.1 发生涉外Ⅰ级突发事件；

3.3.1.2 发生涉外Ⅱ级突发事件，涉外人员要求增援；

3.3.1.3 集团公司应急领导小组的指令。

3.3.2 本应急预案的启动令，由涉外应急领导小组组长下达。

3.3.3 启动令下达后，涉外应急领导小组、应急办公室、涉外应急工作小组全体成员和有关单位人员立即进入应急状态。

3.4 应急处置

涉外应急领导小组召开应急会议，根据事件发生地政府、我驻在国使（领）馆或中国长安汽车集团的建议和要求，并结合事件发生地的应急救援情况，指挥、协调涉外应急工作，着重是应急的资源协调、技术支持、法律、外交、商务及信

息管理。内容包括：

3.4.1 内部应急资源的统一调配；

3.4.2 必要时，决定、指导涉外人员的转移和撤离； 3.4.3 组织相关专家为现场救援提供建议； 3.4.4 其他形式的处理。3.5 应急状态的解除

根据涉外突发事件的控制或发展情况，集团公司涉外应急工作小组对应急状态解除与否提出建议，报集团公司涉外应急领导小组批准后，宣布解除应急状态。

培训和演练

4.1 集团公司涉外应急工作小组负责组织本预案的应急培训和演练工作，对各单位涉外人员进行应急培训。

4.2 集团公司应制定应急培训和演练计划，定期开展演练。

责任与奖惩

5.1 集团公司涉外突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

5.2 集团公司所属各单位对在涉外应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。

5.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报涉外突发事件或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照相关法规和集团公司有关规定对有关责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。6

附则

6.1 本预案解释权归属于人力资源部。6.2 本规定自颁发之日起执行。