泉州市涉外涉侨突发事件应急领导小组

第一篇：泉州市涉外涉侨突发事件应急领导小组

自愿放弃国外居留资格声明书

本人性别出生日期，持（国家）号居留证件，现申请来泉定居并自愿放弃该国外居留资格。

特此声明。

申请人（签名）：年月日

第二篇：2012涉外涉侨生育政策

2012涉外涉侨生育政策

http://作者：lp 时间：2012-04-20

一、国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

1、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关计划生育政策的规定。

2、中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

3、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

4、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育女子的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

二、国家计划生育委员会关于中国内地居民涉港生育问题的规定

1、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

2、内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

3、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

4、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，可以减轻或免予处理。

5、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划生育的法律、法规和规定。

6、内地居民涉台湾、澳门生育的问题，参照上述规定执行。

三、关于华侨在国内的计划生育政策

1、中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如所生育的子女均在境外定居，可在中国内地再生育子女。

2、中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费。

3、夫妻双方均为华侨，已生育的子女均在境外定居的，在中国内地可按政策规定再生育子

女，并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户。

四、关于归侨的计划生育政策

归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定。其中，夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中国内地按政策规定再生育子女。 华侨、归侨符合以上规定可以再生育的，应按有关规定办理相应的审批手续。

以上所指“华侨”、“归侨”身份及“定居”概念的界定，均以《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5号）为准。

五、关于出国留学人员生育问题规定》

1、夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处理。

2、留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定时，不计算该子女数。

3、留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口与计划生育工作考核。

随着我国对外开放的不断发展和 香港回归祖国日期的临近涉外婚姻管理与计划生育管理日 益成为我们必须重视且慎重研究解决的热点问题 涉外婚姻主要包括以下几种情况 双方都是中国人居住在外国的婚姻

具有外国国籍的华人与我国公民的婚姻

双方在国内结婚定居国外的华侨或双方在国外结婚并定居的华侨因某种原因回国要求处理离

婚问题由原结婚登记机关或当事人原籍所在地人民法院受理的婚姻

一方为我国公民一方为外国人无论在我国居住与否之间的婚姻

居住临时居住在我国境内的外国人之间按我国婚姻法和其他有关规定办理的结婚和离婚 涉外婚姻的生育问题是我国计划生育管理所要研究的新课题 婚姻问题涉及到男女双方所在国的法律风俗习惯等一系列的问题各级计划生育工作人员在处理涉外婚育问题时一定要慎之又慎

在我国境内的涉外婚姻必须根据我国民法通则 条之规定中华人民共和国公民和外国人结 婚适用婚姻缔结地的法律离婚适用受理案件的法院所在地的法律中华人民共和国公民在中华人民共

和国领域外要依照婚姻缔结地的法律结婚应当不以违背中华人民共和国婚姻法为基本原则我国公民和外国人之间的正当婚姻应受到法律的承认和保护

涉外婚姻的构成要件一般包括外国人中国人和法院受理

外国人指依照中国国籍法不具有中国国籍的人

中国人按中华人民共和国宪法规定凡是有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公 民

法院受理中国人和外国人结婚都应当受到各国法律的保护都要遵守各国的法律按规定应由 结婚缔结地法院办理中国人和外国人结婚手续该涉外婚姻即为合法婚姻 外国人中国人及法院受理

三个条件同时构成涉外婚姻的要件其中法院受理是构成涉外婚姻的主要条件四涉外婚姻计划生育管理

涉外婚姻计划生育管理是随涉外婚姻的产生而产生的它是规范有关当事人的结婚离婚行为及生

育行为的准则

按照我国的国情来规范涉外婚姻家庭的生育行为是加强涉外婚姻管理的重要手段涉外婚姻的产

生必然要引起涉外婚姻的计划生育管理也是计划生育管理研究的新领域

国家计划生育委员会计生政字 号文对涉外婚姻有关生育问题提出了具体意见

大陆公民与港澳台同胞外国公民依法结婚后仍定居大陆一方原有两个以上孩子且已在大陆 外定居另一方系初婚或从未生育过可参照国务院侨务办公室国家计划生育委员会关于归侨侨眷

计划生育工作的几点意见 侨研字第 号的规定 归侨侨眷所生子女已在国外定居国内无子 女的可允许其再生育一胎的精神允许其再生一个孩子 双方均为再婚的可按当地再婚的生育规定

执行

计算子女数时如港澳台同胞外国公民一方的子女均未在大陆定居的可按大陆公民一方已有子

女数计算

夫妻双方均为港澳台同胞回大陆定居不满六年可照顾生育第二个孩子但不能生育第三个孩 子定居六年以后按当地生育规定执行

关于出国留学人员计划外生育问题国家计划生育委员会国家教育委员会国计生改字 号文予以较国内宽松得多的具体规定如下

国家教委和有关部门在派出各部委留学人员前应向他们宣传我国的计划生育政策教育他们在国外要遵守国家的计划生育政策法规不要超计划生育 一旦在国外超生了孩子应主动向使领馆说

明情况并备案

在国外超计划生育的人员回国后应允许他们持使领馆出具的证明及所在国的出生证明为子 女申报户口可不占其所在单位的生育指标

在国外超计划生育的人员回国后其所在单位根据使领馆的证明材料不给予处分不征收超 生子女费

涉外婚姻计划生育管理是一个涉及政策性很强牵动面很广影响面很大的问题一方面我们必须

建立清醒的依法管理的观念严格按法定政策和程序办事一方面各级政府职能部门需通力协作 对于

国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》的通知

【发布部门】国家计划生育

委员会(已更名)【发文字号】国计生委[1998]111号

【发布日期】1998.01.0

1【时效性】现行有效 【实施日期】1998.01.01 【效力级别】部门规范性文件

【法规类别】计划生育统计财会

【全文】 【法宝引证码】 CLI.4.142015使用说明 国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》的通知

（国计生委［1998］111号）

（相关资料: 部门规章1篇 案例与裁判文书1篇）

各省、自治区、直辖市、计划单列市计划生育委员会：

为妥善解决内地居民涉港澳台生育有关问题和中国内地居民涉外生育有关问题，依据国家有关法律、法规，制定《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》，现印发给你们，请贯彻执行。

附1：

国家计划生育委员会关于内地居民涉港生育问题的规定

一、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政

策的规定。

内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女

数。

（相关资料: 案例与裁判文书1篇）

二、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效

规定办理有关生育手续。力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和

三、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子

续后，可以减轻或免予处理。

女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手

四、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划

生育的法律、法规和规定。

五、内地居民涉台湾、澳门生育的有关问题，参照上述规定执行。

附2：

国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

一、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

二、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

三、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

国家计生委关于出国留学人员生

国家计生委

育问题的规定 号 日 日 国计生发[2002]342002年4月242002年4月24

第三篇：涉外突发事件应急预案

附件1

5总公司涉外安全事件应急预案

1事件的类型和危害程度

1.1涉外事件类型

（1）在海外，因战争、民族冲突、政变、大型罢工等事件和自然灾害（地震、台风及洪水等），导致人员失踪、重大伤亡或境外作业船只倾覆、沉没，陆上设施遭到严重破坏、财产受到巨大损失的事件。

（2）海外发生的重大传染病、重大食物和职业中毒等事件。如群体感染疟疾、霍乱、黄热病、禽流感等或食物中毒而造成人员死亡的事件。

（3）海外发生的、致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故。

（4）海外发生的、因纠纷或冲突造成人员伤亡或恶劣影响的事件。

（5）海外发生的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃、勒索等导致重大人员伤亡和财产损失的事件。

（6）在境外作业的渔船被抓扣事件。

（7）因公出国（境）人员泄密、叛逃、侵吞国有资产的事件。

（8）其它性质严重的重大人员伤亡和财产受到损失的事件。

1.2涉外事件的危害程度

（1）容易造成较大的人员伤亡。

（2）容易造成较大的财产损失。

（3）容易造成较大的社会影响。

（4）容易影响到国家外交关系。

（5）处理难度较大。

2应急处置基本原则

2.1以人为本，安全第一

在处置涉外事件时，要把保障人员安全、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2.2统一领导，分级管理

集团涉外事件应急管理由总公司安委会统一领导，各直属企业、集团总部各有关部门按照各自职责和权限负责有关涉外事件的应急管理和应急

1处置工作。涉外事件现场应急处置的领导和指挥以直属企业为主，实行直属企业各级一把手负责制。

2.3高效配合，快速反应

总公司有关部门要与直属企业密切配合，确保信息传递及时、准确、全面，努力做到应急处置工作反应灵敏、快速有效。

2.4依靠科学，依法规范

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2.5预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故抢险救援应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

3组织机构和职责

3.1应急组织体系

（一）组织机构

总公司涉外事件应急救援组织体系由总公司、直属企业涉外事件应急领导机构、协调指挥机构、现场指挥机构、应急救援队伍和基层生产经营单位组成。

总公司涉外事件应急领导机构为总公司安委会。总公司各部门按照职责履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责。

协调指挥机构为集团海上事故应急救援工作组。

现场应急指挥机构由直属企业结合实际确定。

应急救援队伍由直属企业专兼职应急救援队伍、员工等组成。

3.2指挥机构及职责

（1）总公司应急救援领导小组人员组成及职责见总公司综合应急预案。

（2）总公司涉外事件应急救援工作组（人员组成见附件1），负责涉外事件应急求援相关协调指挥工作。组长由集团公司总经理担任，副组长由总公司分管发生事故直属企业的总公司领导担任。

（3）直属企业设立应急抢险救援现场指挥部，负责安全生产事故的现场抢险救援指挥工作。具体由直属企业依据企业实际确定。

4预防与预警

4.1危险源监控

各直属企业要加强对外派人员涉外知识的培训。

直属企业驻外机构（驻外机构见附件2）、人员必须遵守当地法律、法规以及有关国际公约，尊重当地民族习惯。

直属企业驻外机构、人员要对驻外工作、生活动过程中面临的各类风险因素进行全面的危害辨识与风险评价，并制订落实各项针对性的防范措施。

直属企业驻外机构要配备充足有效的安全防护装备，配备防护、抢险、救援器材和设备，指定专人管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好。

直属企业驻外机构要建立值班制度和巡查制度，加强对驻地周边的安全巡视。

驻外人员外出时要尽量少带现金，或安排专人陪同。尽量避免前往治安不好地段。驾车外出时不要捎带陌生人。

境外作业的渔船要严格遵守所在国（地区）的法律法规及签署的有关作业协议、许可证等的要求。

直属企业驻外机构应根据所在国家（地区）的特点和实际情况编制既实用又便于操作的涉外安全事件应急预案，并定期演练。

4.2预警行动

直属企业驻外机构、人员要时刻保持警惕，树立安全意识，充分利用现有的各种监控、报警设备、设施，及时发现涉外事件险情并报警。

直属企业驻外机构、人员要立足当地，利用当地电视、广播、报纸、杂志等媒体，及时收集各类相关信息，及时发现危险因素，通知有关单位、人员，提前预警。

直属企业各级要建立相关激励机制，调动全体人员及时发现、报告险情及事故的积极性，力争做到早发现、早报告、早防范、早处置。

直属企业接到险情和事故报告后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相应行动预防事故发生。

5信息报告程序

5.1报警系统及程序

（1）报警系统。利用现有的直属企业总部、海外总部、基地（代表处）、船舶通讯信息系统，及时报警。

（2）程序。发生涉外事件，当事人要立刻向基地代表处（海上发生涉外事件要立即向海上总指挥）报告，由基地代表处（或海上总指挥）向直属企业指挥中心或值班室报告。由直属企业主要负责人向总公司安全办报告。紧急情况下，可越级上报。

为便于联系并及时得到救助，驻外机构也可同时向我国驻外使（领）馆报告，并务必在6小时之内向集团报告。

5.2现场报警方式

海事卫星电话、固定电话、传真、对讲机、声号、单边带、移动电话、SOS等、人员口头通知等。

5.3总公司、直属企业相关部门、人员通讯联络方式（见附件2）

5.4报警形式和内容

报警形式以口头和书面报警相结合。报警内容包括事件类型、时间、事件发生位置、涉及人员、初步损失、事故发展估计、是否需要救援、需要支援的内容等。

6应急处置

6.1响应分级

根据涉外事件的可控性、严重程度和影响范围，将涉外事件分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级（具体响应分级标准见附件3）。

发生Ⅰ级涉外事件及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动的组织实施由直属企业决定，直属企业根据涉外事件的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请我驻外使领馆、总公司启动应急预案实施救援。

6.2响应程序

（1）发生Ⅰ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并迅速向基地代表处（或海上指挥）报告。基地代表处（或海上指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到涉外事件报告后，立即启动本级预案予以积极响应、实施救援，并迅速向总公司报告。

总公司安全办或总公司有关部门接到涉外事件报告后，要立即向总公司应急领导小组组长、副组长报告，并立即准备向领导小组提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；根据总公司应急领导小组组长指示，立即通知领导小组成员到集团总部集中。

总公司应急领导小组立即派总公司团涉外事件专项应急救援工作组有关人员赶赴现场进行指导协调、协助指挥；组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资方案。

总公司应急领导小组组长及时向国资委、外交部、国家安监总局报告事故情况，需要时请求国资委、外交部、国家安监总局提供支援。

及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。

（2）发生Ⅱ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并迅速向基地代表处（或海上总指挥报告）。基地代表处（或海上总指挥）、直属企业海外总部、直属企业总部接到事故或险情报告后，均需立即启动本级预案予以积极响应、实施救援，并迅速向上级报告。总公司接到报告后，要启动总公司综合应急预案和本预案进入应急准备状态，随时准备扩大响应进入应急启动程序，实施应急救援。

（3）发生Ⅲ级涉外事件，当事人应立即启动现场应急处置方案实施应急处置，并向基地代表处（或海上指挥）报告。直属企业决定启动相应级别的应急预案及决定应急救援工作。

6.3处置措施

现场应急处置措施以由直属企业海外机构部部、各分支驻外机构结合实际，在相关预案中予以明确。

7应急物资与装备保障

7.1通信信息物资与装备

总公司安全办、总公司有关部门必须保证24小时通讯畅通。直属企业国内总部、海外总部、基地代表处、船队、单船各级要指定负责日常联络的工作人员，配备必要的通信设备，保证24小时通信联络畅通。特别是各直属企业必须保障所有单船、船队通讯导航系统处于良好状态。

7.2应急抢险物资装备

所有编队作业的船舶、附近海域作业的集团系统船舶，均兼有其它船的应急抢险装备功能，险情、事故发生时，必须服从统一调遣参与抢险救援。

直属企业必须保障所有在用船舶配备充足的消防、救生等安全设备，并保障处于可用状态。

直属企业驻外机构要为驻外人员准备必要的现金等应急物资。

7.3应急队伍保障

各直属企业要加强驻外人员培训，保障所有驻外人员掌握必要的应急处置、自救、求生、救助技能。

附件：

1、总公司涉外事件应急救援工作人员组成2、集团驻外机构一览表

3、集团总部、直属企业相关部门、人员通讯联络方式

4、集团涉外事件应急响应分级标准

第四篇：涉外突发事件应急预案

一、突发事件

1、战争、民族冲突、大型罢工和自然灾害（地震、台风、洪水等）等事件；

2、重大传染病、重大食物和职业中毒等严重影响健康的事件；

3、因急性或长期慢性病导致猝死；

4、导致人员重大伤亡或死亡的生产和交通事故；

5、人员被打至重伤或死亡事件；

6、绑架、抢劫、盗窃、勒索和恐吓等导致重大人员伤亡和财务损失事件；

7、其他不可抗拒的重大人员和财产受到伤害和损失事件。

二、突发事件应急处理工作的基本原则

1、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进突发事件应急预案管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并通过以下活动证实：

a）制定向上级组织汇报突发事件应急预案的重要性；

b）制定和改进突发事件应急预案；

c）确保突发事件应急预案的制定和实现；

d）确保必要的资源获得。

组织应建立和维护企业文化，以支持突发事件应急预案管理体系有效运行。

2、突发事件应急预案方针组织应有一个经过最高管理者批准的突发事件应急预案。突发事件应急预案方针：

a）适合于实施突发事件应急预案的风险；

b）包括对持续改进和安全生产、事故预防的承诺；

c）包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；

d）形成文件，实施并保持；

e）传达到全体员工，使其认识各自的突发事件应急预案；

f）可为相关方所获取；

g）定期评审，以确保其与组织相关和适宜。

组织应建立突发事件应急预案战略（总）目标，并应与突发事件应急预案方针相一致，以提供建立突发事件应急预案的框架。

3、突发事件应急预案组织

现场成立了突发事件应急预案领导小组,见下表.4、资源

最高管理者应为建立、实施、保持和持续改进突发事件应急预案提供必要的资源，包括但不限于以下：

a）基础设施；

b）人力资源；

c）专项技能；

d）技术资源；

e）财力资源。

三、突发事件应急处理的组织体系和主要职责

1、组织体系

（1）

成立涉外突发事件应急处理工作小组，接受安全委员会领导；

（2）

成立施工队涉外突发事件应急处理工作小组，接受工作小组领导。

2、主要职责

处理和实施地震采集过程中的突发事件.四、涉外突发事件应急处理预案实施程序

1、应急处理预案的主要内容

2、应急处理预案的编制和审核

3、应急处理预案的启动

4、应急处理预案的终止

5、应急处理预案的变更

6、应急报告程序

7、应急指挥程序

8、信息披露程序

第五篇：涉外突发事件应急预案

五通桥区人民政府外事侨务办公室

涉外突发事件应急预案

目

录

1．总则 1.1目的 1.2依据 1.3适用范围 1.4基本原则

2．组织指挥体系和职责 2.1成立 2.2组成 2.3职责和任务 3应急准备 3.1预防预警机制 3.2信息收集 3.3分级响应 4．分级响应 4.1I级响应 4.2II级响应 4.3III级响应 5．处置程序

—1— 5.1I级响应处置程序 5.2II级响应处置程序 5.3III级响应处置程序 5.4内部安全 5.5信息沟通与传递 5.6新闻发布 6．应急保障 6.1通讯保障 6.2文电运转保障 6.3资金保障 6.4 组织保障 6.5后勤保障 6.6奖励和处分

—2— 五通桥区人民政府外事侨务办公室 涉外突发事件应急领导小组名单

组 长：毛先贵 五通桥区人民政府常务副区长 副组长：曾 剑 五通桥区人民政府办公室主任 成 员：祝华东 五通桥区人民政府办公室副主任

高金龙 五通桥区人民政府办公室副主任 曾大容 五通桥区人民政府外侨办副主任

区外侨办涉外突发事件应急领导小组办公室设在外侨办。电话：3308883（办）

***

—3— 五通桥区人民政府外事侨务办公室

涉外突发事件应急预案

1．总则 1.1目的

根据区政府应急办要求，为建立健全五通桥区处置涉外突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，确保外国机构及人员在我区的生命安全和合法权益，特制定本预案。

1.2依据

中华人民共和国宪法、国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。

1.3适应范围

1、针对外国驻我区机构及人员的突发性事件，如非法集会、游行、示威、严重的蓄意破坏袭击等事件。

2、在区境内自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国驻我区机构及人员生命安全及合法权益造成重大人员伤亡、财产损失的。

1.4基本原则

1.4.1以人为本，力保安全。

贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持执政为民、以人为本，以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外事件各项工作的出发点和落脚点，最大限度地维护外国驻我区机构及人员的生 —4— 命安全及合法权益，避免和减少损失。

1.4.2统一指挥，分级负责。

在我区境内发生重大突发涉外事件后，五通桥区人民政府外事侨务办公室（以下简称区外侨办）在区应急领导小组领导下，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，统一指挥协调所涉及的有关部门，按照各自职责分级负责，具体组织实施，进行处置。区外侨办应急领导小组及时向区政府报告情况，并与区政府有关部门保持通讯畅通，使区领导和有关部门领导及时掌握突发涉外事件情况、处置措施和情况。

1.4.3预防为主、平战结合

坚持预防为主、防范处置并重，增强全体涉外人员的忧患意识，强化宣传教育的原则。开展防范突发涉外事件的宣传教育，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。

1.4.4依法办事、保守秘密

对于重大突发涉外事件应依法决策和处理，遵守国家有关法律法规、国际条约，保障外国驻我区机构及人员的合法权益不受侵犯。处理突发涉外事件，必须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密。

2．组织指挥体系和职责

2.1区外侨办涉外突发事件应急领导小组 2.1.1成立

区外侨办应急领导小组是五通桥区外事侨务办公室处置在

—5— 五通桥区境内发生的重大突发事件的领导机构。

2.1.2组成

区外侨办应急领导小组由区政府常务副区长任组长，区政府办公室主任曾剑为副组长。成员有：

祝华东

区政府办公室副主任 高金龙

区政府办公室副主任外 曾大容

区政府外侨办副主任 2.1.3职责和任务

（1）在区境内重大突发涉外事件发生后，由区外侨办涉外突发事件应急领导小组在区应急领导小组统一指挥下，按其职责分工进行协调和处置。

（2）决定启动和终止本预案应急措施。

（3）确定并指派区外侨办应急领导小组成员的具体任务及分工。

（4）分析、研究重大突发事件事态发展，做出相应决策或向区委、区政府提出决策措施建议。

（5）根据区委、区政府的相关应急处置工作进行督办。（6）商定重大突发事件的信息发布、舆论导向、新闻报道、中外记者采访等有关事宜。

（7）研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。区外侨办应急领导小组办公室设在外侨办，负责日常事务工作、外侨办应急领导小组交办事宜、外办侨应急领导小组启动运作时的相关工作。

—6— 2.1.4职责

应急状态下的职责：

（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。

（2）组织、安排区外侨办应急领导小组会议。

（3）根据外办应急领导小组决定，协调开展涉外突发事件应急处置具体工作。

（4）监督、检查应急处置情况。

（5）研究、处置应急工作中的其他事项。2.1.5常态下职责

（1）与有关部门共同跟踪我区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警或启动区外侨办应急机制建议。

（2）对《五通桥区外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》提出修订建议。组织修订和完善《五通桥区外事侨务办公室涉外突发事件应急预案》，指导、协助各有关部门，建立联络手册，建立应急信息资料库。

3．应急准备 3.1预防预警机制

区外侨办建立和完善涉外突发事件应急准备，包括预防、预 警机制。3.2信息收集

区外侨办建立与区公安局、区国家安全局等有关部门的情报信息沟通和交流机制。

—7—平时加强调查研究，收集可能发生重大涉外突发事件的信息，及时上报。

4．分级响应

根据涉外突发事件发生的地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大级（I级）、重大级（II级）、较大级（III）。

4.1I级响应 4.1.1指标

有下列情况之一的，为特别重大涉外事件：（1）造成死亡人数30人以上或死伤100人以上；（2）造成外国驻我区机构及人士安全及财产重大损失，并具有

重大政治和社会影响。

（3）根据区委、区政府指示和区外侨办涉外突发事件应急预案I级响应或启动区外侨办预案I级响应的其他涉外突发事件。

4.2II级响应 4.2.1指标

有下列情况之一的，为重大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10—29人；（2）伤亡人数在50人—99人；

（3）造成或可能造成外国驻我区机构及人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响。

（4）根据区委、区政府指示和区外侨办涉外突发事件应急 —8— 领导小组牵头处置或区外侨办认为有必要启动预案II级响的其他涉外突发事件。

4.3III级响应 4.3.1指标

有下列情况之一的，为较大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10人以下，或死伤50人以下；（2）造成或可能造成外国驻我区机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的。

（3）区外侨办认为有必要启动应急预案处置涉外突发事件。4.3.2响应

依据市外办应急预案的规定处置。5．处置程序 5.1I级响应处置程序 5.1.1启动

（1）发生特别重大涉外突发事件时，由区外侨办应急领导小组办公室紧急书面或口头报请分管外办主要领导批准，启动《五通桥区外事侨务办公室涉外事件应急预案》I级响应机制。

（2）启动本预案的请示应包括以下内容：事件概况；启动建议；召集区外侨办应急领导小组会议，明确由某领导担任召集人，涉外应急总指挥部成员建议及联系方式。

（3）根据需要，可临时抽调有关单位人员组成联合工作组，开展工作。联合工作组根据工作需要可设置：情报信息小组、行动组织小组、新闻宣传小组、政策法规小组、善后处理小组，承

—9— 担相应的职责。

5.1.2处置程序

（1）应急机制启动后，区外侨办应急领导小组办公室通知有关部门参与应急，要求有关部门确定专人负责处置工作，加强值班，各有关单位和人员与区外侨办应急办保持联系。

（2）应急机制启动后，区外侨办应急办随时掌握涉外突发事件信息，迅速报告区外侨办应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）区外侨办应急领导小组办公室组织、安排联席会议，通报有关情况。

（4）应急处置过程中，区外侨办应急领导小组办公室须督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

（5）涉外突发事件处置完毕，由区外侨办应急领导小组办公室向区外侨办应急领导小组组长提出终止应急措施建议，并通知有关单位。

（6）涉外突发事件处置完毕，视情况由区外侨办写出总结报告，并通报有关单位，同时上报市外办、区政府。

5.1.3后期处置

（1）在突发涉外事件处理后，各相关部门应进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

（2）应急工作结束后，区外侨办应及时写出总结报告，上报市外办、区政府，并总结经验教训，及时修改和完善本预案。

（3）区外侨办可根据需要请示区政府批准成立专门工作小 —10— 组，对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。

5.2II级响应处置程序 5.2.1启动

（1）发生重大涉外事件时，需要启动《五通桥区外事侨务办公室涉外事件应急预案》II级响应机制。由区外侨办应急领导小组办公室紧急书面或口头报请分管外侨办主要领导批准。

（2）启动本预案的请示应包括以下内容：事件概况；启动建议；召集区外侨办应急领导小组会议，明确由某领导担任召集人，涉外应急总指挥部成员建议及联系方式。

（3）根据需要，可临时抽调有关单位人员组成联合工作组，开展工作。

5.2.2处置程序

（1）应急机制启动后，区外侨办应急领导小组办公室通知有关部门参与应急，要求有关部门确定专人负责处置工作，加强值班，各有关单位和人员与区外侨办应急办保持联系。

（2）应急机制启动后，区外侨办应急办随时掌握突发事件信息，迅速报告区外侨办应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）区外侨办应急办公室组织、安排联席会议，通报有关情况。

（4）应急处置过程中，区外侨办应急办须督促、检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

—11—（5）涉外突发事件处置完毕，由区外侨办应急办向区外侨办应急领导小组组长提出终止应急措施建议，并通知有关单位。

（6）涉外突发事件处置完毕，视情况由区外侨办写出总结报告，并通报有关单位，同时上报区政府。

5.2.3II级响应的处置措施，同I级响应中的相关处置措施。5.3响应处置措施

按照有关应急预案的规定执行。5.4信息沟通与传递 5.4.1信息来源

重大涉外突发事件信息来源。区外侨办应急领导小组办公室、区各涉外单位、区公安局、区国家安全局。

5.4.2信息接收处理。

（1）区外侨办应急领导小组办公室在接到重大涉外突发事件发生后，立即报告区外侨办应急领导小组，同时报市外办、区政府和有关单位。

（2）区外侨办应急领导小组获知重大涉外突发事件发生后，立即启动应急机制，根据涉外突发事件情况，与有关单位配合制定相关应急措施。

5.4.3信息公布

（1）需要公开的信息，由区外侨办应急领导小组与有关部门商定，报请区政府主管领导批准后，由新闻媒体对外公布。

（2）各单位在收集、整理、传递突发涉外事件信息时，必须准确、及时，不得迟报、漏报、误报。

—12—（3）涉及秘密的信息，必须严格遵守有关保密规定。5.5新闻发布 5.5.1新闻发布的管理

新闻发布工作按照有关规定执行。5.5.2新闻发布管理的主要内容 由新闻主管部门决定。5.5.3新闻发布的原则和重点。

新闻发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。对境外歪曲性报道或造谣攻击，及时组织有针对性驳斥和澄清，正确引导国内外舆论。

6．应急保障 6.1通讯保障

有关部门之间要做好通讯及网络设备的建立、维护，确保通讯联络畅通及网络运转正常。

6.2文电运转保障

根据各自职责，确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。

6.3资金保障

区外侨办在处置重大涉外突发事件时，如涉及资金保障，报区政府主管领导批准后，向区财政局提出专项经费申请，确保在处置涉外突发事件的各项经费支出。

6.4组织保障

区外侨办综合科根据处置重大涉外突发事件的需要，为应急

—13— 临时抽调必要的人员。

6.5后勤保障

区外侨办在交通、餐饮、住房等方面提供后勤 6.6奖励和处分

6.6.1遇涉外突发事件，参与处置工作的单位和人员须各司其职、反映迅速、行为有序、处置得当。

6.6.2对参与处置工作表现突出的单位和人员，区外侨办应急领导小组和有关单位报请区政府给予表扬、奖励。

6.6.3对于玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的单位和人员，有关方面给予批评、教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。

7．实施时间为本预案发布之日起。

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