广西全州县检察院依托检察室探索基层预防新模式

第一篇：广西全州县检察院依托检察室探索基层预防新模式

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广西全州县检察院依托检察室探索基层预防新模式

作者：廖维玉 唐江姑

来源：《法制与经济·中旬刊》2014年第01期

2013年12月10日，广西全州县检察院石塘镇检察室在该县石塘镇儒辉村委开展预防讲座时，受到邀请前来学习的村委干部的热烈欢迎。

2013年以来，广西全州县检察院依托派驻乡镇检察室为平台，不断探索基层职务犯罪预防工的新模式，充分发挥派驻检察室“检民连心桥”、“信息桥头堡”的作用，组织干警深入企业、村委、街道社区开展形式多样的预防警示教育活动，取得较好的社会效果，受到基层群众的广泛欢迎。

该院石塘检察室针对其辖区内有中铁十二局、凤灌高速、翔云锰业等大中型企业，并且辐射附近的安和、两河、凤凰、蕉江等乡镇70多个村委，人口达20多万，对预防教育需求较大的特点，强化了检察室的预防功能。

据悉，该院检察室开展检企共建、预防进村入户活动来，深入凤灌高速、中国石化、翔云锰业等重点企业实地走访，通过查阅、调取财务资料、统计账目等相关资料，分析相关企业职务犯罪的特点、规律，帮助排查职务犯罪风险点，针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，提出建制堵漏的对策建议。同时深入安和乡水架桥村委、两河乡两河村委、石塘镇铁炉村委开展预防宣讲活动，通过组织参观警示教育基地、观看涉农职务犯罪警示教育片、汇编预防职务犯罪手册发放在职村干部等形式广泛开展职务犯罪预防教育。

截至目前，该院通过检察室这个“检民连心桥”开展预防宣讲活动11次，已帮助4家企业、12个村委查找职务犯罪风险点36个，提出防范对策建议49项。发放预防宣传手册400余份，受教育基层干部600余人次。（据正义网）

第二篇：“五大融合”探索基层治理新模式

“五大融合”探索基层治理新模式

基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了6个方面21项具体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择1—2个县（市）先行试点。

海门作为江苏省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《海门市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力現代化建设。目前，海门市市域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着海门推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有海门特色的基层治理体制改革路径。

以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建

“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全市1141个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365党建服务”“党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。

以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项

18项、公共服务事项115项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。

以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项335项，其中城市管理285

项、市场监管13项、安生生产37项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法依规。制定出台《海门市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执法依规合法。

以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路，将全市301个城乡社区划分成1141个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成434个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照“成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成6类41项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。

以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入2020年市政府为民办实事重点项目。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等14家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。

第三篇：乐业县探索基层党建新模式（最终版）

构筑区域大党建 共铸“三边”连心桥

---乐业县探索区域大党建工作新模式汇报

乐业县位于广西西北部，地处云贵高原东南麓，东北与河池市天峨、凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林县接壤，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望。该县涉及跨省接边点4个、跨市接边点10个、跨县接边点6个。长期以来，由于受行政区划限制，省、市、县‚三边‛接壤村屯地处偏远，存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等问题，严重制约了邻边地区各项事业全面协调发展。传统的‚一村一支部‛党组织设臵方式已不适应统筹省、市、县‚三边‛地区经济社会发展的需要。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于‚全面推进农村基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式‛的新要求，乐业县在推进‚党组织建设年‛活动中，立足实际，把创新党组织设臵模式、促进地方发展，作为县、乡两级党委书记实施基层党建科学化‚书记创新工程‛来抓，在省、市、县‚三边‛地区跨区域设立联合党组织，探索出一条推动省、市、县接壤地区经济社会和谐发展的党建工作新路子。

结合实际抓组建

乐业县在抓组建联合党组织过程中，坚持以‚创先争优‛活动为载体，以‚农事村办‛、‚农情乡解‛、‚村事民议‛、‚结对共建、先锋同行‛等活动为平台，紧扣‚构筑坚强堡垒，推动率先发展‛主线，根据‚地域相邻、习俗相近、产业相同‛的区域特 点，盘活县边接合部有关资源，打破地域和行业界限，以试点先行、典型带动为抓手，成立跨区域联合党组织，整体推进区域联建工作。

一是建立跨县域联合党组织。甘田镇大坪村地处乐业、田林两县三乡四村交汇处，东靠甘田镇甲龙村，北邻逻沙乡党雄村，西、南两面与田林县浪平乡弄鞋村、西华村相接，是一个典型的‚穷三角‛地带，邻边四村同属百色市贫困村，同存在党组织功能弱化、基础设施滞后、产业发展难、维稳形势严峻等问题。乐业县在深入调研的基础上，主动与田林县有关部门沟通协调，于2009年12月28日，在乐业县大坪村正式挂牌成立了‚乐业田林跨县域大坪联合党总支部‛。该联合党总支部依托大坪村‚农事村办‛服务中心，为接壤地区的两县群众提供生产、法律、卫生、文化、教育、计生等方面的服务。

二是建立跨省、跨市区域联合党组织。广西乐业县尾沟村和贵州省册享县平华村隔江相望，同属库区移民新村。龙滩电站下闸蓄水后，移民耕地面积减少，产业发展难，收入来源少，搬迁后的一些问题还没有妥善解决，社会稳定形势严峻。针对这一问题，乐业县认真总结跨县域联合党组织建设的经验做法，积极协调整合跨省两村各种资源，于2010年5月14日在广西乐业县雅长乡尾沟村成立了‚桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部‛，为推动两村移民群众共同发展构筑了新的堡垒，架起了连心桥。

乐业县在充分总结跨县、跨省区域联合党组织建设工作经验的基础上，立足县情，以乐业县逻西乡打路村为中心，整合河池市天峨县纳直乡那里村资源，于2010年8月2日在打路村农事村办服务站成立了‚百色河池跨市区域打路那里联合党总支部‛，着力解决两村接壤处社会综合治理管理盲区等问题。

乐业县还针对幼平乡百安、渡口、五寨村与贵州省望漠县昂武乡红湖村、罗甸县罗幕乡白羊村以及广西河池市天峨县下老乡圭里村等龙滩库区移民新村，存在移民生产发展难、矛盾纠纷调处难等实际情况，于2010年10月28日在幼平乡百安村联合组建了‚龙滩库区桂黔渡安社区联合党委‛，为库区移民经济发展、社会和谐稳定搭建了沟通交流协作新平台，在‚多边‛地区农村实现跨区域社区化管理方面，探索出一条新的路子。

三是建立跨行业场群联合党组织。乐业县针对自治区林业厅直管的国营雅长林场地处雅长乡东北区域，长期以来场群矛盾成为制约当地发展的突出问题，探索把雅长林场果麻、那成、雅庭三个分场和雅长乡新场、雅庭、三寨三个行政村联合起来，于2010年7月30日，组建了雅长东北区域场群联合党总支部，为有效破解制约场群和谐发展难题奠定了坚实的基础。

至此，乐业县共组建跨区域联合党组织5个，架起了区域和谐发展的连心桥，初步形成了跨省、市、县、跨行业联合大党建工作新格局。

突出重点抓管理

为实现有效管理，联合党组织在建立健全一系列管理制度的基础上，重点从理顺联合党组织的隶属关系入手，积极打造政治素质好、领富能力强、示范带动好的领导班子和党员队伍。

一是理顺关系抓管理。各联合党组织由乐业县相关乡（镇）党委管理，党员隶属关系不变，管理主体不变，以党员组织关系所在党组织管理为主，联合党组织管理为辅。联合党组织党员不仅要参加所在行政村党组织的活动，而且要参加联合党组织的活 动。通过‚选调‛培养发展与行政村自主发展相结合的方式，解决发展党员难题，不断壮大联合党组织党员队伍。

二是选优配强建班子。各联合党组织按照联建双方党员和人口数量确定班子成员职数的比例，设书记1名、副书记3-6名、委员4-7名，采取‚公推直选‛、‚下派任职‛等方式选配，同时，选派新分配的大学生村官到各联合党组织任职，充实班子力量，优化班子结构。

三是灵活培训强能力。为提高领导班子及区域内党员自我管理和服务群众的能力，各联合党组织制定了党员干部教育培训规划，整合乡（镇）党校、村‚两委‛干部培训基地、‚远程教育培训实践基地‛、‚农村实用人才培养基地‛等资源统筹开展培训，着力提高广大党员的综合素质，增强带领群众致富能力。

强化措施促运作

为使联合党组织高效运作，共建双方积极以当前正在开展的创先争优活动为契机，在创新联建方式，丰富联创内容上下功夫，通过建立‚村事联议、资源联享、产业联动、稳定联保‛四项机制，有效促进了双方共同协调发展。

（一）创新建立议事联动机制，促进区域事务有效管理。针对‚三边‛区域利益关系复杂，单边协调解决事务难的问题，乐业县把提高区域自我协调能力、自我管理能力作为共建的重要内容，建立‚农事联议‛机制，成立了‚联合议事会‛，会长由联合党组织班子成员担任，副会长由辖区行政村‚两委‛班子担任，委员由辖区村屯每15户推选1名村民或村组干部代表组成。通过农事联合商议，有效推进了辖区村屯基础设施建设、产业发展、社会稳定等事务的共同管理。

据统计，建立联合议事机制以来，跨区域联合党总支部共组织召开联合议事大会12次，议决重大事项15项，解决难题18个。跨县域联合党总支部通过联合议事会确定了每周六为大坪农贸市场的圩日，制定了市场管理、核心村屯环境卫生、进村道路养护等相关制度，有效提高了辖区村民的自治水平。

（采访大坪联合党总支部群众对‚农事联议‛的评价）

（二）创新建立资源联享机制，不断提高服务群众水平。为了让‚三边‛群众享受更多的公共服务，乐业县建立了基础设施和社会服务资源共建共享机制，让‚结对共建‛活动给群众带来更多的实惠。一是实行基础设施共建共享。各联合党组织以部门帮扶为契机，统筹推进跨区域道路、水利等基础设施建设。截至目前，双方共投入资金600多万元，新建地头水柜86个，新建道路6条共20.7公里，改善村级办公用房3个共350平方米，建设村级农贸市场3个共1500平方米，覆盖两省四县六乡（镇）八村群众2.4万人、基层党组织21个、党员485人。二是建立社会资源共享机制。各联合党组织以‚农事村办‛服务为平台，分别成立了教育、卫生、计生服务室，为区域内党员群众提供统一的教育、卫生和计生服务，打通了跨区域就读、就医和接受计生服务的‚绿色通道‛，实现学生就近入学、群众就近询医问诊、就近接受培训教育、就近接受计生服务的目标。桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部把服务窗口前移，在龙盘天池码头设立龙盘驿站，就近为两村党员、群众提供信息咨询、简易事项办理、发展生产、学习培训、市场流通、维护稳定等便捷服务。

（采访贵州村民谈就医感受）。目前，共建区域内共有1300多名群众跨区域就医，跨区域办理新农合补助15.8万元；共有52名群众跨区域免费接受计生手术；共有151名学生跨区域就读，每年累计免除借读费5.8万元，发放各种补助11.3万元。

（采访贵州学生谈就近读书感受）。

（三）创新建立产业联动机制，促进辖区群众不断增收。各联合党组织通过建立跨‚三边‛产业合作发展机制，共同促进辖区产业发展。一是成立跨区域农民专业合作组织，引进龙头企业，破解了区域产业发展单

一、规模小、生产发展难和群众增收难问题。跨省联合党组织建立了龙盘水产养殖专业合作社，引进广西南宁百洋集团到辖区发展集约化水产养殖，达成了发展网箱养鱼5000箱的协议，预计投资5000万元。目前共发展网箱养鱼735箱，投放鱼苗22万余尾，发展库汊养鱼800亩，投放鱼苗61万余尾；同时共建双方还充分利用库区环境优势，共同打造‚龙盘天池‛精品旅游景区，推进辖区生态保护与旅游观光的双赢。二是成立跨区域农副产品联合营销协会，通过组织引导、市场推动和能人带动，形成以协会为龙头，以市场为导向的营销体系，促进农副产品流通，增加农民收入。跨省联合党组织成立了桂黔跨省区域尾沟平华农副产品联合营销协会，并依托经济能人王有林开办的鲜活鱼加工厂及销售网络，稳价收购辖区群众养殖的活鱼，有效解决了两村移民群众鲜鱼的‚销路‛问题。跨县域联合党组织成立了乐业田林跨县域大坪农副产品营销协会，积极为当地群众提供禽畜等购销信息，畅通了销售渠道。三是联合党组织积极发挥内部造血功能，组织党员开展‚一对一‛、‚多对一‛结对帮扶活动，切实推动当地的产业发展。（罗永安同期声：我没有资金发展网箱养鱼，是联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光帮扶我资金1万多元，鱼苗1万余尾，让我和他入股发展库汊养鱼）

（四）创新建立稳定联保机制，有力推动区域和谐发展。在联合推进区域稳定工作中，各联合党组织以‚农情乡解‛为平台，建立联调联防机制，成立了‚纠纷联合调解委员会‛，‚治安联防队‛‚流动警务室‛，联合调解‚三边‛地区的各类矛盾纠纷，建立了维稳信息互通机制，定期召开维稳联席会议，互通维稳信息，会商解决稳定隐患，及时消化各类矛盾纠纷，做到矛盾不上交、不激化。

采访王有林：‚今年6月18日，我们尾沟村部分移民群众听到谣传贵州已落实移民长补机制，且已领到长补资金，到乡政府讨说法，想借机闹事。我得到这个信息立即与跨省区域尾沟平华联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光同志电话联系，证实该传言属个别别有用心的人谣传，有效疏散了群众。‛

采访跨省区域联合党总支部副书记、贵州平华村支部书记黄德光：‚尾沟和平华两村交界处一片约100亩的‘插花地’因归属不明产生纠纷，互不相让，一直未得到开发利用，成立联合党组织后，经组织两村相关群众协商调处，最后同意共同出资开发利用这块‘插花地’。‛

据统计，自建立联调联防机制后，各联合党组织共成功调解跨村林权纠纷8起，跨市林权纠纷4起，跨省土地纠纷2起，场群土地纠纷2起。阻止破坏生态环境事件3起、移民群众集体上访事件1起。

乐业县通过不断探索创新农村基层党组织设臵模式,建立了 跨省、市、县‚三边‛的联合党组织，初步形成了区域化大党建新格局，破解了党组织发挥作用难、管理事务难、服务群众难、生产发展难、维护稳定难等五大问题，实现了区域党建‚联合零边界，服务零距离，发展零差距，覆盖零间隙‛的目标，有效增强了基层党组织凝聚力和战斗力，实现了农村党建工作与经济工作的科学对接，进一步巩固了党在农村的执政基础。面对成绩，乐业县并没有停滞，而是在推进农村基层党组织建设工作中，继续结合实际，积极探索创新，做好‚联‛字文章，不断完善联建机制，最大限度地发挥联合党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推动地方各项事业协调发展。

第四篇：蓬莱检察院派驻检察室创新管理 全面服务基层

蓬莱检察院派驻检察室创新管理 全面服务基层近年来，蓬莱市院把派驻检察室作为社会管理创新、化解社会矛盾的平台，着力发挥派驻检察室贴近基层、贴近农村、贴近群众的优势，延伸法律服务职能和“一线工作站”作用，全面服务基层取得“靓”成效。“1+8”机制小检察室发挥大作用

如何破解了基层检察室“事多人少”的瓶颈，同时破除基层检察室与部门之间各自为政的弊端？

该院将检察室维稳、信访、监督、惩防和监管等职能延伸，注重与检察室所辖的乡镇司法所、派出所、综治维稳信访中心的联系，并切实加强同该院8个业务科室实行工作对接的“1+8”机制，举全院之力，共同打造“前方摸情，后方支援，打总体战”的乡镇检察工作立体大格局，形成了“1+8”这辆“马车”拉起了乡镇检察工作的大局。

2013年9月，派驻潮水检察室干警在走访中了解到，大柳行镇某村少数村民因石场炸石震裂村民房子的案件判决颇有怨言，检察室干警联合公诉科及当地党委、政府有关部门多次深入到农户家中去，引导他们通过法律途径解决诉求，并加强释法说理、心里疏导等工作，最终促使村民打消了上访的念头，合理地解决了他们的诉求。

此外，干警们坚持“一张笑脸相迎、一杯热茶相敬、一声问候暖心、一把椅子让座、一声慢走相送、一直负责到底”的文明“六个一”的接待服务态

度，畅通了群众的诉求渠道，也推动了下访、巡防、联合访、检察长接待日、法制宣传工作的常态化，实现了小小检察室有大作用，既有形式又有内涵，更有实效。

打造“三基地”扩展工作新方式

该院通过将检察室打造成社区矫正帮教基地、预防职务犯罪预防基地、青少年法制教育基地等“三基地”，进一步扩展了检察室工作的新方式。该院注重社区矫正工作，建立了管辖区全面的社区矫正人员档案材料，深入到管辖所有乡镇监督回访，在司法所建立检察监督工作流程并在四个驻镇检察室建设社区矫正帮教基地。与此同时，检察干警通过对社区矫正人员的现场了解、查阅有关资料、与司法人员交流等方式，对社区矫正工作是否依法、规范实施进行了监督，确保社区矫正人员不失控、不脱管、不漏管。同时，建立社区矫正人员帮扶救助机制。目前，已经选取了两名具有典型性、代表性的特困社区矫正对象进行帮扶，采取提供法律援助、节日走访慰问、协助办理低保、联系高等职业学校进行培训等措施，切实解决被帮扶对象生活困难，鼓励被矫正对象重新树立生活的信心和勇气。

2012年10月份，15周岁的赵某经段某介绍在烟台购买冰毒3.5克，大部分用于自己吸食。某日，段某贩卖毒品时因自己暂无冰毒，主动向赵某购买冰毒0.9克。案发后，被蓬莱市公安局提请批准逮捕。该院考虑到赵某系未成年人，犯罪情节轻微，在对其进行说理教育后，赵某能够认识

到自己的错误并表示改过的决心，且系本地人，具备取保候审条件，在积极联系犯罪嫌疑人的母亲，让其出具保证书保证能够全面履行监护义务，管理犯罪嫌疑人人际交往、个人生活、进行戒毒治疗并配合司法机关工作后，依法快速对犯罪嫌疑人赵某作出不批准逮捕的决定，现赵某已被变更强制措施，并找到了一份稳定的工作。

检察室“打铁趁热”建设了青少年法制教育基地，充分利用信息化条件摸索建立乡镇检察室信息工作平台，实现案件材料、工作信息统一受理，接入检察专线网，全面优化和拓展检察室工作职能。目前，派驻北沟检察室干警已接受北沟第一中学和潮水晓风小学的聘请，担任该校法制副校长。同时，成立了未成年人“下午约谈室”，组建了爱心志愿者队伍，全面开展未成年人帮扶教育工作。

此外，该院还依托检察室平台建立了预防职务犯罪预防基地。通过建立解说员制度，制定日常接待流程，并依托预防宣教讲师团，形成了“参观教育基地＋法制讲座＋交流体会”的教育模式，强化警示教育的系统性和实效性。今年以来，先后组织辖区村“两委”干部及乡镇各站所负责人参加预防讲座，并发放宣传手册、检民联系卡、服务承诺宣传画等宣传资料500多份，上法制课2次，开展法律咨询46次，开展职务犯罪预防4次，其中专题讲座2次，联席座谈2次。

第五篇：探索派驻基层检察室如何更好的工作

派驻基层检察室如何更好地发挥职能

逄赧赧

派驻基层检查室，紧紧围绕县委提出总体要求开展执法活动，把服务大局理念作为检察室工作的第一要务。

一、夯实为民服务基础

驻镇基层检察室，进一步延伸法律监督触角。派驻检察室干警要主动与镇派出所、司法所、综治办、村委会等有关部门联系，深入农家调查了解社情民意,排查矛盾纠纷,关注民生、服务群众，全面了解乡镇基本情况和存在的矛盾隐患，掌握农民对检察工作的需求。同时积极与镇领导沟通了解红河镇的整体工作思路，主张聘请民生检察联络员，征求镇人大代表和政协委员的意见，拉近农民群众与检察室的距离，架起与百姓沟通的桥梁，理清工作思路。探索检察室结合实际，建立了各项规章制度，制作好镇检察室接访登记表、矛盾纠纷调解登记表和矛盾纠纷调解协议书、和解书等相关表册和文书，为规范检察室工作奠定了良好的基础，时时处处想他人所想，真正能做到服务于民。

二、入户走访、检调对接化解矛盾

驻镇检察室是检察工作走进农村，贴近群众的有效途径，为化解基层矛盾，促进农村社会和谐稳定，驻镇检察室多展进千家门、访千家事、解千家难活动，把坐堂接访变为走访与寻访，把坐堂调解变为走访调解，对于农民群众反映的情况和提出的要求，逐一了解核实，认真分析。对情况不实的，驻镇检察人员给予耐心的解释和疏导，对涉检信访以外的事项提供法律帮助，凡是情况属实的，检察室便积极协调，发挥主导作用，详细了解各自的需求底线，认真分析矛盾焦点，对一些情况复杂、涉及问题多的矛盾纠纷，充分发挥检调对接的优势，与司法所、派出所、镇政府、村委会等有关部门联合，共同调解矛盾。检察室的检察人员积极的帮助群众解难题用行动去赢得群众一致好评，提升检察干警处理群众矛盾的能力。随着经济社会的不断发展和农村民主化进程的不断推进，传统的“等米下锅”、“坐堂办案”的执法方式已不能满足工作需要，的检察工作实践能够深入群众，了解群众，立足检察职能，化解群众矛盾纠纷，为百姓解决实际问题。在一些群体性事件和集体上访事件当中，检察官往往扮演着一种既受事件参与者的信任同时又起到对执法者进行保护的角色，这种缓冲作用的发挥是其他部门所不能代替的。乡镇检察室的设立，为我们培养这样的检察官提供了良好的平台。所以，我院要加强派驻乡镇检察室的建设，把最优秀和有培养前途的检察干警派到乡镇检察室工作。汲取经验的同时，锻炼队伍，使乡镇检察室干警成为当地参与农村社会矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸监督触角，维护农村公平正义

驻镇检察室主要职责是把检察机关法律监督职能向农村延伸，维护农村公平正义，促进农村和谐发展。检察室执法监督，通过走访活动听取农民群众对红河镇派出所执法情况的意见。通过查台帐和网上查阅电子卷宗的方式，对派出所的刑事立案和侦查活动进行监督，检察室通过参与社区矫正帮教工作，建立矫正人员化名册、帮教档案和重点帮教方案，对矫正工作进行监督。通过定期查看和随时抽查相结合的办法，查看矫正台帐、档案和文件规定，及时纠正矫正工作中存在问题和改进意见，监督矫正人员矫正项目的实施。在监督的同时，协助司法所提高帮教质量，追求矫正效果，同时加强对镇行政执法部门依法行政的监督，检查室监督触角的延伸，能有效的维护农民群众的合法权益。

四、检查室服务于农村稳定，打击各类犯罪

农村发展突飞猛进，人民生活状况日益改善，与农村形势蓬勃发展的同时，各类违法犯罪行为也屡屡发生，成为扰乱农村社会稳定和阻挠经济发展的不安定因素。基层检察院在乡镇设立驻镇检察室，方便人民群众举报犯罪线索，大大缩短了受理线索、调查取证、侦查起诉的时间，节约了办案成本；快速受理群众举报，第一时间开始侦查，对于打击各类职务犯罪，保护国家、集体的利益也具有重要意义。与此同时，驻镇检察室密切联系院里职能科室，积极配合公安和法院的工作，通过协助开展批捕、起诉工作，对农村中发生的严重破坏社会治安秩序的杀人、伤害、盗窃、抢劫等刑事犯罪案件，各类破坏农业生产、坑农害农的刑事犯罪案件，各类利用封建迷信害人的犯罪案件，认真查处、严厉打击，为农村的社会稳定发展创造积极的司法保障。

五、服务群众利益、依法保驾护航

检察机关在乡镇设置派出机构尚处于发展阶段。从目前的实践情况来看，职务犯罪多发于基层，随着我国农村社会经济的发展，更需要有效监督农村基层行政、执法部门公正廉洁的履行职能。驻镇检察室以最贴近群众的方式开展工作，解决了以往农民申诉难的问题，及时查处发生在农村政权中的各种违法犯罪案件，对基层公务人员进行有效的法律监督，营造基层依法行政、廉洁奉公的良好氛围。农村经济的蓬勃发展，乡镇企业是其中的主力军。参与社会市场经济越来越频繁的农民朋友们迫切需要司法机关为之提供法律服务和法律保障，以维护农村产业的健康发展。

驻镇检察室可以第一时间深入乡镇企业，了解他们的需求，协助其完善企业制度，教其以法律知识保护自身合法权益。同时，针对乡镇企业中的大多数管理人员不懂法律知识，出现问题难以解决的情况，驻镇检察室通过调查走访，积极协助企业走出困境。

六、服务于农村法治建设，加大法制宣传的力度

农村的法治化建设是我国建设法治国家的重要组成部分。形成农村的法制化氛围，需要多向农村群众进行法治宣传，这对于预防农村犯罪以及提高农村群众的法制意识都具有重要意义。检察机关是国家的法律监督机关，同时也代表国家向犯罪提出控诉。在维护社会治安方面，检察机关不仅仅是打击犯罪、控诉犯罪、保护人民，更加重要的在于成功的预防减少犯罪发生。驻镇检察室依托检察院的平台，在基层农村广泛开展法制宣传活动，帮助群众提高守法意识，预防各类犯罪的发生。实践中“有案办案、无案宣传”。检查室工作人员能有计划的多组织乡镇企业和社区、农民和广大群众，学法懂法，依法行事，不久的将来会收到一定的社会效果。

七、加强机制建设，确立“定点加巡回”的工作模式 借鉴海南省临高县检察院驻镇检察室的先进经验，临高县检察院驻镇检察室常年探索“定点加巡回”的工作模式，取得了宝贵的经验成果。临高是一个传统经济发展模式的农业县，临高县检察院派驻新盈、博厚检察室积极参与农村社会矛盾纠纷化解工作，贴近农民生活的优势，开展检察巡回，逐步建立“定点加巡回”的工作模式，在派驻地定点、在辖区周边非驻点镇设立检察工作站，依托检察工作站开展巡回检察监督，聘请检察信息联络员，形成了“派驻乡镇检察室＋检察工作站＋检察信息联络员三位一体”的工作机制。通过定点接访和巡回走访、调研以及乡镇党委政府等职能部门的互动，在广度上覆盖了辖区各乡镇农村，在深度上涉及农村社会管理的方方面面，拓宽了群众表达诉求的渠道，为农村社会矛盾化解机制注入了新的活力。以定点访问和巡回走访、调研相结合的方式，达到及时了解、及时解决人民群众生活矛盾的目的。

派驻基层检查室是最贴近基层，最贴近群众，是其他业务科室所无法替代的优势。因此，驻镇检察室应该是一个集多种职责于一体的综合性机构。乡镇检察室建设的突破，扩充职能，从接受控告申诉、开展法制宣传、参与综治工作等，向主动履行其他检察职能扩展。并逐步实现与基层检察院职能相互匹配，真正成为基层检查院延伸法律职能的触角，以充分显示其在乡镇基层职能的生命力。