食品安全治理现代化迈出重要一步

第一篇：食品安全治理现代化迈出重要一步

食品安全治理现代化迈出重要一步

2014年05月28日 05:51来源：中国经济网—《经济日报》[打印本稿][字号 大 中 小][手机看新闻]

近日，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》，深化改革创新，完善制度机制，标本兼治食品安全突出问题，切实保障人民群众吃得健康、吃得放心。《工作安排》不仅提出开展治理整顿的9项任务，还特别提出建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”，在食品安全治理科学化和现代化的探索道路上又迈出重要一步——

食品安全治理是国家治理现代化的重要内容和题中之意。国务院办公厅印发的《2014年食品安全重点工作安排》，从市场源头治理、严格依法治理以及社会系统治理3个方面，致力于推进食品安全治理现代化。

让市场机制发挥决定性作用

从监管政策和产业政策两方面入手，让优胜劣汰的市场机制成为食品安全水平的决定性因素

总书记指出，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的。食品安全监管的本质是解决市场失灵，即依据规则对生产经营者行为进行引导和限制。监管是市场机制的补充而非替代，理想的食品安全治理体系应该让各方面的激励和约束集中到生产经营者行为上。工作安排从监管政策和产业政策两方面入手，让优胜劣汰的市场机制成为食品安全水平的决定性因素。

一方面是监管政策的约束作用。工作安排提出，充分发挥保险的风险控制和社会稳定功能，确定在部分重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。借鉴药品监管经验，在全社会关注的婴幼儿配方乳粉、白酒生产企业试点开展“食品质量安全授权”制度。通过企业授权质量安全负责人，对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责，防止出现要经济效益不要产品质量的情况。探索实施食品生产经营者“红名单”与“黑名单”制度，促进企业诚信自律。建立统一的食品生产经营者征信系统，研究和推进将食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩，充分发挥其他领域对食品安全失信行为的制约作用。

另一方面是产业政策的激励作用。工作安排强调，推动重点产业转型升级发展和食品品牌建设。在农产品种植养殖环节，大力扶持农业规模化、标准化生产，推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动。在食品生产和流通环节，推动肉、菜、蛋、奶、粮等大宗食品生产基地建设，引导小作坊、小企业、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。尤其是加快婴幼儿配方乳粉企业良好生产规范的实施，严格行业准入和许可制度，以“挑选赢家”的方式推进企业兼并重组，鼓励企业做优做强。与此同时，保护和传承食品行业老字号，发挥其质量管理示范带动作用，用品牌保证人民群众对食品质量安全的信心。

三个“最严”提升监管能力

围绕全社会关注的重点产品、重点行业开展治理整顿的同时，建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”

法治是食品安全治理现代化的核心，应严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”。工作安排一方面围绕全社会关注的重点产品、重点行业，着力开展9个方面的治理整顿；另一方面，建立最严格的监管制度，真正做到“重典治假”。

一是各级监管部门开展最严格的监管。2013年3月以来，新一轮食品药品监管体制改革稳步推进。工作安排要求最大限度释放监管体制改革红利，完善从中央到地方直至基层的食品安全监管体系，加强基层执法力量和规范化建设。其中，关键是培养懂技术、通法律、善调查的基层执法干部队伍；重点是健全基层监管责任制，实现监督执法“标准化”。同时，强化基层监管技术支撑，推进食品生产经营者电子化管理和数据库建设，利用物联网和大数据提高监管水平。

二是对违法犯罪分子实行最严厉的处罚。在民事责任方面，工作安排提出要探索建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制，同时引入欧美国家通行的食品质量安全惩罚性赔偿机制，让恶意违法者倾家荡产，倒逼企业落实产品质量主体责任。在刑事责任方面，工作安排要求各级公安机关继续保持高压态势，严惩食品安全领域各类违法犯罪活动，将危害最为严重、人民群众反映最为强烈、整治最为迫切的食品安全领域违法犯罪行为作为打击重点。与之相关的是，进一步促进行政执法与刑事司法之间的“行刑衔接”。各级政府要根据食品药品监管体制改革要求积极创新，加强食品安全犯罪侦查队伍即“食药警察”的建设，明确机构和人员专职负责打击食品安全犯罪。

三是对地方政府实施最严肃的问责。如何调动地方政府落实属地责任的积极性，是防止食品安全在一线失守的重要保障。工作安排要求各地将食品安全工作纳入地方政府民生工程和为民办实事项目，加大“真金白银”投入支持力度。同时，将食品安全纳入地方政府年度综合目标、党政领导干部政绩考核和社会管理综合治理考核内容。尤为重要的是，建立严格的责任追究制度，依法依纪追究重大食品安全事件中失职渎职责任，直至追究主要领导责任。

打造社会共治体系升级版

调动社会各类主体积极共治共享，信息公开是重要抓手，有奖举报制度是有效路径

在现代社会，任何主体都无法单独应对广泛分布的食品安全风险，必须调动社会各类主体积极共治共享，实现政府管理与社会自我调节的良性互动，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与和法治保障的食品安全社会共治格局。

信息公开是社会共治的重要抓手。食品是“体验性商品”，实践中许多问题源于信息不对称。工作安排要求，一是加强食品安全社会共治宣传，引导消费者理性认知食品安全风险；二是加大对食品生产经营诚信自律典型的宣传报道力度；三是建立健全食品安全信息发布制度。应当说，监管信息从政府独享变为公开透明，既可以倒逼企业珍惜声誉，提高质量管理水平；又能够帮助消费者辨别产品优劣，促进良性市场竞争。

有奖举报制度是社会共治的有效路径。西方国家治理食品安全的重要经验，是用巨额奖金鼓励行业内部“吹哨者”主动揭黑。工作安排借鉴了这一做法，要求地方政府设立食品安全举报奖励专项资金，适度扩大奖励范围，对提供有效线索、经查证属实的，要及时兑现奖励。内部举报人员，适当提高奖励额度。

食品安全一头牵着民心，一头关乎产业，是重大的民生问题、经济问题和政治问题。市场机制、政府监管和社会共治是有机统一的整体。越是强调市场决定性作用和企业首负责任，就越要转变政府职能，在简政放权的同时加强事中和事后监管；就越要提高政府监管的严格性、有效性和公正性，使监管公信力成为社会共治的推动力。只有实现监管部门、生产经营者与消费者激励相容，才能从根本上提升我国食品药品安全保障水平。

第二篇：福鼎市太姥山景区向5A迈出“关键一步”

日前，记者从太姥山管委会获悉，太姥山已顺利通过了国家5A级景区景观资源价值评审，向国家5A级景区目标迈出了坚实的一步。

8月5日，福鼎市政府有关领导带领太姥山管委会前往国家旅游局，参加了全国旅游景区质量等级评定委员会组织召开的申报国家5A级旅游区景观资源价值评审会，经过现场5位专家的严格审定，太姥山顺利通过了景观资源价值评审。

据了解，景观资源价值评审是5A级景区创建过程中的重要环节。只有通过了该评审，才能进入到最终的专家组暗访阶段。评审会现场，专家组观看了太姥山景观资源宣传片，听取了景观资源价值情况汇报，对景区发展、建设、管理情况进行了询问。各位专家一致认为，太姥山在自然景观价值、地质科学价值和历史文化价值及市场影响力等方面，都具有标志性和代表性，景区景观资源丰富，观赏游憩度高，其旅游资源和景观具有唯一性，达到了国家5A级旅游区景观资源价值标准和要求。

据悉，下一步，太姥山管委会将以5A级旅游景区景观资源价值评审为契机，加快创建工作的整改提升进度，进一步提高景区管理和服务质量，做好迎接专家组暗访检查的准备工作，确保实现太姥山创建国家5A级旅游景区目标。福鼎论坛编辑

第三篇：治理体系现代化

“治理体系现代化”主要是指处理好政府、市场、社会的关系。在经济治理体系中，就是要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革，发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中，就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革，发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中，就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织，社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用。

“治理能力现代化”是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。

“治理体系现代化”和“治理能力现代化”的关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有本质属性，是治理结构的转型，是体制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化。同时，治理能力又反作用于治理体系，执政者、行政管理人员的能力强不强，作用发挥得好不好，对治理结果会产生积极或消极的影响。治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，定位明确，内涵丰富。

实现国家治理现代化的根本路径毫无疑问是改革，就是要以问题为导向，拿体制、机制、制度方面存在的突出问题“开刀”。由于我们现在的改革属于“刺激—反应”式改革，就是揭露了问题再去解决问题，这也容易导致两个问题：一是改革的“碎片化”。如何解决这个问题，需要全面深化改革。《决定》提出的60个领域的改革，就是全面改革。二是如何进行“自我革命”，改革的内生动力来自哪里。解决政府改革动力不足的问题，需要从法制和制度来“硬约束”

实现国家治理现代化的任务十分繁重，其中最关键的一点是解放思想。要从建设学习型政党、学习型政府、学习型社会入手，打开解放思想这个总开关，为全面深化改革、扩大开放营造良好的社会氛围，形成吸引最广大人民群众参与改革的理论体系、制度体系和政策体系，从而广泛凝聚共识，增强改革的信心，形成改革合力。

其中一个重要原因就是地方利益、部门利益的执拗，本位主义从中作祟。今天通过“套开”会议的形式进行顶层设计，重要的考虑就是要下好城市工作的全国一盘棋，尤其是放到经济工作的主战场中去下精、下细，既要考虑区域经济发展的不平衡，又要顾及到资源环境的承载力，既要把危房改造基础设施建设做扎实，又要把市民参与公共治理的“软件”搞上去，这样才能够将城市的“成长坐标”落到实处，落到百姓的心坎上。

第四篇：中国信息大学假期实习,迈出质的一步

岁月匆匆，时光荏苒。4个月的假期已经落幕了，但就是这个假期，让我对生活态度有了改观。之前的假期，回忆里只剩下有些泛黄的闲暇时光，反复咀嚼无味。每次从学校的网站上看到同学的实习经历都让怦然心动，这激励着我迈出勇敢的一步。终于，我下定决心，充分利用四个月长假，远赴深圳找工作。

初到深圳，因为没有一技之长，找工作时接连碰壁，对于初出茅庐的我可谓是不小的打击。那时我才领悟到专业知识的重要性。几经坎坷，最后终于在航嘉电子有限公司找到一份QC（产品品质检测）的工作。虽然并不是什么知名的公司，不是对口的专业，工资也不是很高，但是我依然很开心。我想，在前进的路上，勇于跨出第一步，那也算是一个小飞跃。

图为：马侨所在公司外景

第一天去到公司报到，很幸运的被分到了无尘车间-18线包装组。工作环境干净卫生，让我心里暗暗称赞，处身在这样的环境，毫无违和感可言。组长是一个小姑娘，年龄和我相仿，因此交流无隔阂。经她介绍下得知，这一组是专门包装手机充电器的，而我的工作就是负责检查从流水线上流出的产品外观是否合格，有无划痕等。经过一些简单的培训，我正式上岗了。

工作的时间多少是有些无聊的，每天上午8点半开始上班晚上8点下班。除了中午午休加吃饭1个半小时的时间，其余一整天都在对着长得一模一样的充电器看来看去。我不止一次的对组长抱怨说：“现在看到手机充电器我都想吐了。”她只是笑笑，同样年纪的脸上，却泛着和我不同的成熟的气息。

工作生活完全颠覆了我原先的生活方式，也让我第一次感受到，生下来，活下去，真心不是那么容易。每天很不情愿的起床，神经紧绷着，满身疲惫的回家，反反复复后，我产生了厌倦。我心想：“做这工作简直就是来受罪的。”心里暗暗的有些后悔，只是倔强的性格不肯服输，让我继续坚持着。

有一次感冒了，我拿着病历找到组长请病假。难得的闲暇，躺在床上无所事事，但是比起工作我觉得惬意多了。昏昏沉沉中一觉睡醒，拿起手机准备玩游戏，这时看见组长发来的一条短信:“按时吃药，好好休息。有空给家里打个电话，记得明天准时上班。”我笑了笑，第一次在这个陌生的城市感觉到一点温暖。

图为：马侨工作车间

于是我坐起身拨通了家里的电话，电话里传来老爸关切的声音，着急地询问我过的怎么样，缺不缺钱。一瞬间，眼睛酸酸的，眼泪在眼眶中打转强忍着没流下来。“不行就回家吧！”这是老妈的声音。本来一肚子的苦水和抱怨却突然不知从何说起。

老爸问我：“你的声音怎么有点哑？”

我说“我刚睡醒，今天放假，我在这过的很好，你们不要为我操心，我已经是成年人了。” 挂断电话，我陷入沉思。父母也正是靠着这种我所厌烦的生活方式来维系着我在学校安逸的生活。儿行千里母担忧，我已经这么大了，父母却依旧对我放心不下。以前挂在嘴边的报答，现在又怎么能那么轻易说的出口呢！谁言寸草心，报得三春晖。至今，我才明白了这一句真正的含义。

第二天，又是崭新的一天。回到公司，组长笑着问我：“感冒好点没？“我微笑地点点头。从和组长的谈话中得知，原来她从高中毕业后就来到这里工作，也只有1年时间。之所以能够做组长，是因为工作态度好。她总说，不论做什么工作，只要认真、尽心，就可以完成的出色。工作闲暇她也会和我聊聊天打发时间，但是仍不忘提醒我认真工作。认认真真地去完成一件事，让我觉得很有成就感。工作了两个月之后，我带着自己挣到的第一笔薪水回到家，和父母一起开开心心的过了团圆年。

图为：马侨

感谢大学，给了我充足的假期时间，去体验社会生活。工作本就是生活的一部分，而不是生活的负担。现在的我，能力有限，能够从事的工作领域比较少，但是之后我会努力，学好自己的专业技能。从而更大程度的发挥自我的价值。谈到兼职的方面，我并不是一个有经验的人，或许我们真的可以依靠着家人安然的度过一生。但是，人活着，总该要经历一些风浪才能算是一个完整的人生。或许心里曾经无数次的幻想着自己可以干出一番怎样惊天动地的大事。现实却是：时间不等人。毕业正在一步步的逼近，现在正是积累经验的好时机。身处大学的我们还能有几个假期？实习的机会也越来越少。请珍惜吧。珍惜时间，去经历我们该有的经历，别再让你的假期只有空白里的空白。

假期实习，且行且珍惜。

第五篇：我市首个院士专家工作站建设迈出实质性一步

“科尔泵业”牵手徐建中院士

我市首个院士专家工作站建设迈出实质性一步

5月6日上午，市委组织部、市科协有关负责人一行来到浙江科尔泵业股份有限公司进行院士专家工作站建设帮扶活动。据悉，今年3月份，科尔泵业和中国工程热物理学会签订了共建企业院士专家工作站的协议，目前企业正在强化完善建站条件，预计今年8月即可揭牌正式运行，这标志着我市首个院士专家工作站建设已迈出了实质性的一步。

科尔泵业创建于1981年，是专业生产大功率石油、化工、电力等工业用泵的高新技术企业，在高压离心泵开发技术方面处于国内领先水平。公司产品主要销往全国各大油田、炼化及电力企业。近三年来，该公司共投入研发经费1150万元，大力开展产学研合作，成绩显著。目前公司拥有10项专利，其中4项为发明专利。像一些主打产品均按美国石油学会的标准生产，可完全替代进口产品，而价格只有进口产品的三分之一，市场前景十分看好。

谈及为何要建院士专家工作站？科尔泵业董事长李作俊感慨道，在面对技术迅速发展与企业转型升级的大背景下，我们深感人才的匮乏，尤其是在高端战略人才和创新团队建设方面的需求非常迫切。建立院士专家工作站，引进院士科研团队，可以说是企业发展的必然需求。早在上世纪90年代中期，科尔泵业就开始和中国石油大学、浙大等多家高校保持密切的科研合作。而此前中国工程热物理学会理事长、中科院徐建中院士就和科尔泵业有过合作。此次共建院士

专家工作站，将使双方的合作联系更加密切。

根据协议，以徐建中院士及其团队作为技术研发依托单位，科尔泵业研发中心作为研发基地，共建企业院士专家工作站。该工作站由徐建中院士和李作俊董事长共同领导，在高压离心泵技术研究领导进行全面合作。

除了为工作站提供正常的办公场所等条件外，目前科尔泵业正在加快建设一个大型水泵试验室，也将作为工作站的配套科研场所。“这个试验室投资1000多万，在国内是数一数二的。”李作俊笑着介绍，“我们希望通过院士专家工作站的建设，能解决我们发展所面临的一些重大技术难题，带动企业内部技术人员提升能力，同时能给我们出谋划策，提供一些战略性的指导方向。”

市委组织部副部长钟锦强和市科协主席方杰接受记者采访时介绍，根据《我市鼓励引进培养高层次人才和创新团队的若干规定》，对于建立院士专家工作站的企业单位，将给予相应的补助。下步，市科协将加大支持帮扶力度，帮助企业做好申报对接工作，争取我市尽快建成首个院士专家工作站。