对当前财政预算改革若干问题的思考

第一篇：对当前财政预算改革若干问题的思考

对当前财政预算改革若干问题的思考

财政预算改革作为财政改革的重要环节而倍受关注。通过近年来的深化改革,应该说财政预算改革已初见成效,各地财政预算逐步走向规范化、科学化和制度化。但从当前情况来看,财政预算改革并未成熟。当前我国的财政预算工作仍存在不容忽视的问题。需要研究对策,加以解决。

一、当前财政预算改革面临的几个主要问题

1.关于财政预算的编制问题

当前,财政预算编制存在的问题主要是编制粗糙、水平和质量较差。一是编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须依照法律、按政策规定编制预算,但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。例如对于经费开支规定,政出多门现象十分严重,往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、计生、教育、政法、纪检、农业、科技等等部门都有与支出相关的政策文件。二是一些财政部门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清,预算虽然细化到相关科目,但每一科目具体用于什么人员、什么项目却掌握不清楚。这样往往就导致预算执行结果差强人意,有时造成经费浪费,有时又致使一些部门正常业务活动难以开展。三是一些地方的财政部门的预算编制至今仍没有完全摆脱基数递增的阴影,为保单位既得利益,在给各单位批复预算时,经常出现安排结余预算的情况。四是预算编制的方法不够科学。一些地方的预算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式,方法手段十分简单,虽然易于操作,但往往导致部门间苦乐不均的情况发生,合理性差。再有,在收入预算编制时,一些地方的收入预算的安排不是以定量、定性的分析和预测来寻找增长点,确定增长量,而基本上是一种基数递增型的行政决定式预算。简单地预测总收入的增长幅度,再分解到每一类、每一部门的收入的增幅,行政决定的因素很强。以这种方式来确定收入增长,往往使预算收入的增长脱离实际,且每一类收入的增幅也没有足够依据,整个收入预算缺乏严密的分析论证。

2.关于财政预算的执行问题

财政预算的执行问题主要表现在两个方面:一是执行的刚度不够。预算通过生效以后,即具有法律上的执行力。但在预算执行实践中,由于法律本身的漏洞及不合理性,或预算编制过于仓促和粗放,或预算必须严格执行的观念尚未能深入人心,致使预算执行的随意性较大,给某些机构和人员滥用权力谋取私利创造了便利条件。如预算收入执行部门违反法律、行政法规的规定,擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入,截留、占用或者挪用预算收入,财政部门不及时、足额地拨付预算资金,预算资金使用单位不按预算规定的数额和用途使用资金,甚至将预算内资金转化为预算外资金,或者干脆以“小金库”的形式侵吞预算资金等。二是预算执行管理体制本身存在缺陷。由于长期以来预算编制、执行和监督的职能分工界限不清晰,预算拨款部门集编制权、执行权、监督权于一身,逐渐形成了比较严重的本位主义思想。预算资金的主管部门在预算编制时竭尽全力争取更多的资金,预算拨款时却常是以各种各样的方式显示自己的权威,至于预算执行与监督一般是无暇顾及的,即使偶尔为之也很难逃脱本部门和系统长期形成的利益圈子的制约。

3.关于财政预算的监督问题

当前对财政预算进行监督的主要是各级人大。而从实际财政预算监督情况看,仍存在几个问题:

一是实效不强。人代会时间短、议程多,加之政府提交人代会审查的报告过于笼统,预算

草案按功能大类罗列一串数字,没有“款”、“项”、“目”的具体内容,造成“内行看不清,外行看不懂”,代表们难以对预算草案进行深入审查。因此,存在流于形式的程序性监督的现象。二是约束力弱化。由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响,预算执行往往缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目,客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配,从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。三是缺乏经常性。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足够的专业人员和力量,难以开展经常性的监督。一些地方日常监督主要由财经工委承担,但多数财经工委却是“一人代表全委”,加之对口联系部门多,难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。另外,由于《预算法》对“预算调整”所规定的范围很窄,仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入,使原批准平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”,而许多地方基本上没有《预算法》所规定的预算调整,故各种频繁的预算追加、增收、增支、支出项目变换等等均由于不属于预算调整范围,所以均无须报经人大批准,频繁追加即成为可能。这样财政预算监督也就变得相当软弱而乏力。

二、深化财政预算改革的对策与建议

1.狠抓基础工作,全面推行零基预算

零基预算是指不考虑过去年度的收支水平,一切从“零”开始,根据当年经济、社会和各项事业的发展变化趋势,结合国家宏观政策趋向,按照“量入为出,收支平衡”的原则来安排收支预算的一种科学、合理的预算编制办法。实行零基预算首先要建立完备、系统的政策库。一方面,要严格遵循政策法规,财政相关部门应把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库,清理过时和不适合的政策规定。另一方面,政策库要及时更新,实行动态管理,确保政策库维护更新的连续性。其次,要建立详细的基本数据库。在建立好政策库、掌握好相关政策标准后,必须进一步掌握各单位人员基本数据、资产基本数据、业务需要基本数据及事业发展基本数据等,这是实施零基预算的重要基础。再次,还要进行分类分档,合理测算标准定额。对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用支出、少数人员支出,进行分类分档,并出台相应的标准和定额。对于公用支出,要区分项目,进行合理的相关系数分析,不能简单地一刀切或一律按人均多少分档。

2.改革预算编制方式,深化和规范部门预算

一方面,在时间要求上预算编制、上报、下达的时间均予提前,以保证在年度开始前预算就已确定好,这样有利于提高预算的时效性。另一方面,科学编制收入预算。在实际操作中,我们要彻底摒弃以往简单估算总额增长的行政决定式的预算做法。作为财政部门,应建立收入基础资料库,逐年将收入统计数据及相关经济指标以及重点税源的生产经营情况和纳税情况整编入库。在对历史资料充分分析论证的基础上,依据经济发展的客观情况,结合推理统计等方法进行合理预算。再一方面,实行部门预算,从预算分配环节控制财政资金的流向和流量, 有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”;防止预算分配和执行中的“暗箱操作”,促进政府依法行政、依法理财,从而有效增强预算的完整性和执行中的科学性。

3.强化预算执行法律效力,遏制财政预算执行的随意性

强化预算的执行力不是某一项制度孤军奋战能够奏效的,应当从许多方面加强努力,形成一个系统工程。如完善预算编制制度、加强预算监督、落实对预算违法行为的法律制裁等。除此以外,严格控制预算变动更是完善预算执行制度、增强预算执行力的必要举措。首先,明确预算调整在预算执行中的特殊性。预算调整绝不应该成为预算执行过程中的普遍现象。如

果预算调整过于频繁,对预算及预算法的权威会构成很大的威胁。鉴于此,相关法规应特别强调,预算审批通过以后,除非发生关系国民经济发展和国防安全的特别重要的事由,一般情况下不允许调整。其次,严格预算调整的审批程序。预算调整方案应当在本级人大常委会全体会议召开一个月前提交预算委员会进行初步审查,形成初步审查决议。审批通过的预算调整方案还需由本级政府行政首长签署命令予以公布方为有效。如果国家发生紧急情况,应规定紧急情况下批准预算调整的特别程序。再次,应取消县级以下政府追加预算的权力。因为县、乡两级政府级别较低,不需要应付国家宏观经济调控以及国防安全的特殊情况,如果发生重大自然灾害而无法通过本级预算自求平衡时,可以通过上级政府转移支付的途径予以解决。最后,还应规范预算变更的审批标准和程序。

当前,财政部门将其拥有的预算编制、执行和监督权分别赋予内部不同的机构行使,这对于加强预算执行是非常有帮助的。具体的思路是,将预算处的总预算会计职责独立出去,成立总预算执行机构,负责管理财政预算内、外资金账户,办理预算内、外资金拨款,编制财政预算内、外总决算,管理部门和单位的人员工资银行代发工作。这无疑会对规范财政预算的执行将发挥重要作用。

4.加强财政预算监督,加大预算监督约束力度

一方面,要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。部门预算把预算细化到部门和项目,并实行综合预算和零基预算。只有这样,才能让人大代表在审查预算时,知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱,钱怎么花、花在哪里,绩效如何,从而督促政府深化预算编制改革,全面推行部门预算,将部门预算纳入人大监督范围,加大审查监督力度。另一方面,要加强对政府行政行为的监督,增强预算约束力。从当前情况看,导致预算变更的深层次原因往往是政府的不规范行政行为。故加强对政府行政行为的监督,促进政府行政能力的提高,切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。鉴于此,人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度,结合对预算执行的检查,加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,从根本上减少预算变更,增强预算的约束力。再一方面,应着力提高预算的审查质量。人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制,及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议;督促财政部门编写详细的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料,并按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。人大常委会审查批准预算时,要充分发挥代表、人代会财经审查委员会委员和常委会财经工委兼职委员的作用,组织各方面力量对预算进行初审或专审;定期听取财政、审计等部门的工作汇报,及时掌握预算执行情况的信息。另外,财经工委还可与财政部门实行计算机联网,掌握动态情况,确保信息渠道畅通对称和预算审查的质量。

第二篇：对当前基础教育课程改革存在问题的几点思考（精选）

唯有努力方可成就，唯有惜时才能成功！

题记：努力吧，年轻的鹰；奋斗吧，年轻的鹰；惜时吧，年轻的鹰：回忆往事的时候不为碌碌无为而羞耻，不为虚度年华而悔恨！

对当前基础教育课程改革存在问题的几点思考

摘 要 当前基础教育课程改革在推进过程中暴露了一些问题，我们不仅要正视这些问题，还要思考导致这些问题的深层原因，思考如何系统落实课程改革。

关键词 课程改革 问题 反思

作者简介 王莉莉（1979-），女，黑龙江省青冈县人，青岛科技大学教务处，硕士，主要从事课程与教学论方向研究。

新一轮课程改革的推行给基础教育带来了深刻变化，笔者有幸作为随行人员参与了黑龙江省第二批省级示范性高中评审工作，亲身感受了这种变化，不禁由衷地为课程改革给课堂教学和师生成长注入了新的生命力而欣喜，但同时也看到基础教育课程改革在实施中还存在一些问题，如何把课程改革精神更好地落实到学校教学中需要我们进一步思考。

一、课程改革推进过程中存在的问题

（一）课程改革流于形式

对课程改革意义和内涵的模糊甚至错误的理解导致一些学校不能正确处理升学和进行课程改革的关系。“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的问题在一些学校仍然不同程度地存在着。根深蒂固的应试教育观念使许多学校仍在大打升学率的牌，不愿也不能脚踏实地的进行课程改革，尽管也开设了新课程，却不重视课程资源的开发和课程质量的提高。可见，当前推进课程改革首要的就是端正学校对课程改革的认识。事实上升学和课程改革并不存在不可调和的矛盾。课程改革并不是不要升学，而是要打破“升学唯一论”，是要扭转单纯追求升学的量，却失落了教育本体价值的状况，从而提高升学的质。

（二）盲目进行课程改革

一些学校并未深刻领会为什么要进行课程改革，如何进行课程改革，没有认真研究如何结合本校实际落实课程改革理念，针对课程改革要求对教师进行新的培训，就匆匆开设了新课程，试问这种课程改革又能起到怎样的作用呢？中外教育改革史无数次验证，课程改革是一件极其严肃的事，其成败将直接影响甚至整整一代学生的发展，绝不应该不负责任的盲目进行。本次课程改革的特点之一就是要求学校彻底转变以往被动改革的角色，认真思考学校在这个充满变革的时代的生存问题，主动探索学校在改革中发展的途径。这对于习惯了以往教育行政部门细致入微的具体改革指令的学校来说，既是一种机遇，更是一种挑战。

时间就是金钱，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜时才能成功！

（三）混乱进行课程改革

没有明确的课程改革理念，缺乏切实可行、逐层推进的课程改革规划，再加上准备条件不足，使许多学校的课程改革陷入了尴尬的境地。一些学校尽管也开设了新课程，而实际上这些新课程从开发、实施、管理到评价都处于无序状态。如在课程开发方面，许多学校不清楚“研究性学习”课究竟应该是贯穿在各科教学中的一种学习方式，还是仅仅是一门新课程；如何开发丰富的校本课程资源、校本课程与地方课程有何区别等。在新课程实施上中存在的问题主要有：一些学校随意删减占用新课程的课时；教师缺乏对学生开发和实施“研究性学习”课程给予正确指导的能力；研究性学习的研究手段还较为贫乏；有的学校仅仅把班会重新包装一下就变成校本课了，更有的教师甚至把校本课开成了高考指导课或补习课。在新课程管理上，有的学校对新课程缺少统筹规划和系统的管理措施，其设置和实施都较为混乱，而有的学校却又统得过死，把新课程等同于学科课，并未真正赋予学生自由选择的权利。在新课程的评价方面就更为差强人意，许多学校都缺乏对新课程实施中教师的教和学生的学进行评价的合理指标体系和可行性措施。

二、对当前课程改革问题的反思

（一）正视改革中出现的问题

传统的教育改革遵循线性模式，由教育政策决策部门通过行政手段把改革项目和要求逐层下达到学校，学校再把改革的要求传达给教师，到一定时间，上级教育行政部门下来检查一下，总结一番。这种改革运行方式容易导致教育决策部门对改革推行进程中的困难估计不足，也容易使基层学校对改革产生错误的认识。实质上任何一种教育改革都是非直线性的，其改革进程中存在许多不确定性。课程改革更加如此。课程改革过程中存在各种各样的困难，如资源配置问题、城乡差异问题、地域差异问题、师资培训问题、成果评价问题等等，任何一个环节解决不好都可能使改革偏离预期目标和预定轨迹，对于教育改革的复杂性和困难性我们必须有足够的、清醒的认识。课程变革必然是一个复杂的过程，复杂的过程本身就充满着问题，重要的是对这些问题不能回避。只有深入到问题之中，才能够找到创造性的解决办法，才能够真正推动课程改革朝着健康的方向不断前进。

（二）进一步加强对课程改革的理论探索

综观20世纪教育发达国家几次大规模的教育改革，尽管各国取向不一，主题各异，但却都有较为深厚的理论基础，如美国60、70年代那次著名的教育改革是以布鲁纳的教材结构论和发现法等教育理念为指导，而进步主义教育思潮和传统主义教育思潮更是以各种变式轮流主宰着美国的课堂教学，而且在这些指导改革的教育理论背后更有其深厚的哲学背景，如结构主义、要素主义、实用主义等教育哲学观。几乎在我们开展本次课程改革的同时，台湾也开始推行“九年一贯制”的教育改革，其改革缘起于对后现代主义思潮和教育理论的认同。

深厚的理论背景对于课程改革实践的意义毋庸置疑。只有系统的、深厚的理论背景才能时间就是金钱，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜时才能成功！

为我们思考如此复杂的课程改革问题提供依据，指导课程改革的进程。而本次课程改革的理论背景目前还较为模糊，理论基础还需要进一步加强。《基础教育课程改革纲要》并没有论及课程改革的理论基础，而各种版本的“纲要解读”有对当前课程改革的理论基础众说纷纭，理论背景的薄弱和模糊很容易使参与教育改革的人，特别是教师感到困惑，影响教师对本次课程改革的透彻理解和正确实施。教育理论界仍需进一步加强对当前课程改革的理论分析和论证。

（三）打破课程改革的瓶颈

首先，当前课程改革存在资金瓶颈。目前许多学校都存在资金不足的问题。本次课程改革呼唤提高学生的创新意识和实践能力，要求把信息技术教育与学科教学整合起来，但目前甚至许多省级示范性高中的实验室和多媒体教学设备等硬件设施都无法满足课程改革的要求，而其他学校，特别是农村学校的情况就更可想而知了。更何况课程改革的落实还需要加强校长和教师培训等“软件”的建设，改革经费有赖于教育主管部门的大力支持和学校的积极筹措。其次，课程改革还存在人力瓶颈。成功的改革不能强制也不能复制，只有学校真正具有改革的动力，课程改革才能成功。目前许多学校的校长和教师素质都未达到课程改革的要求，一些校长办学理念落后，无法领导学校在改革中获得发展。课程改革要求教师重新塑造自身的教学理念和教学行为，对习惯了传统教学方式的教师也是极大的挑战。加强校长和教师课程改革相关培训已刻不容缓。再次，课程改革存在评价瓶颈。课程改革倡导重视发展性和过程性评价，这是一个好的趋向，可由于中考和高考的评价模式在短时间难以完全改变，而其对学校教学的“指挥棒”作用也不容易消除，在一定程度上，也对课程改革形成了擎肘之力。如何使课程改革与现有的评价模式协调起来，如何以课程改革为契机，促进传统评价方式的改革等都是亟待解决的问题。

（四）系统进行课程改革

课程改革的成功不仅有赖于教育的全面变革，还需要其它条件和因素的支持。要解决如此复杂的问题，需要一个合理的思维范式。必须把课程改革视为一项系统工程，整体变革其内外环境及相关的各因素。首先，基础教育作为一个系统，政治、经济、文化是它的系统环境，而课程作为基础教育系统的核心变量，其变革必须依靠政治、经济、文化的支持，没有政府的财政支持，没有传统应试文化变革的支持，课程改革将难以为继。其次，作为基础教育子系统的学校，可以通过忽略、拒绝或者自我封闭来抗拒教育改革或系统环境的变化，使课程改革半途而废。[1]课程改革意味着学校系统的任务变革，而这种变革必须得到学校结构、文化，特别是教师和学生的支持才能成功。因此，必须在课程改革的同时，整体变革学校各个方面。最后，课程改革的成功最终要通过课堂教学的变革来体现。课程改革不是仅仅开设一些新课程，而是要促进、带动课堂教学方式和学生学习方式的全面变革，使课堂重新焕发生命力。因此，必须改变那种把课堂教学与课程改革并置的做法，使课程改革的精神真正渗时间就是金钱，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜时才能成功！

透到课堂教学中来。

（全文约3100字）注释：

[1] [美]罗伯特·欧文斯．教育组织行为学[M]．窦文霖等译．上海：华东师大出版社，2001．10． 参考文献：

[1]钟启泉，崔允漷，张华.为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展——基础教育课程改革纲要（试行）解读[M].上海:华东师大出版社,2001.10.(作者联系方式：青岛市四方区郑州路53号

青岛科技大学40# 84022710，*** Emall：lili200226@163.com)时间就是金钱，效率就是生命！

266042 0532—

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第三篇：对当前反腐败问题的思考

对当前反腐败问题的思考

摘 要

腐败始终是一个被社会广泛关注的问题，人类的反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，自新中国成立以来，在不同的历史阶段，根据形势的变化，政府都制定了反腐廉政建设制度，成立机构，加强力量，揭露腐败，但是腐败现象仍然有愈演愈烈之势。中国共产党作为中国的执政党，必须从历史的、民族的、国家的高度正视腐败问题，在习总书记新一届的党中央领导下，我国当前反腐败斗争取得了举世瞩目的成绩，但反腐败形势依然严峻，笔者就当前我国腐败的原因、特征、形势等进行了分析，并就当前反腐败工作提出几点反腐途径及对策。

关键字：腐败原因，腐败特征，形势分析，反腐途径

目 录

引

言...................................................................................................................................1

一、当前腐败问题特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐败问题源头及发展历程................................................................................1

（二）当前腐败问题呈现的特征................................................................................2

（三）当前腐败问题产生的原因................................................................................3

二、当前反腐败形势分析...................................................................................................4

（一）反腐败工作成效明显........................................................................................4

（二）反腐败形势依然严峻........................................................................................4

三、我国反腐败途径探索...................................................................................................4

（一）深化改革，从体制和制度上遏制腐败现象的产生........................................5

（二）铁腕反腐，加大对腐败行为执法查处力度....................................................5

（三）从严治党，筑牢领导干部思想防腐堤坝........................................................5

（四）加强监督，把握正确的反腐倡廉舆论导向....................................................6

（五）创新机制，有效发挥各级纪委的监督职能....................................................6

四、结语...............................................................................................................................6 参考文献...............................................................................................................................7 致

谢.................................................................................................错误！未定义书签。

引 言

腐败作为一个全球性的国际问题，几乎困扰着世界所有国家。在新的历史条件下，我们党面临长期执政的考验，市场经济的考验和外部环境的考验，以及消极腐败的危险。在这些“考验”和“危险”之中，消极腐败越来越逼近党和国家生死存亡的底线，越来越成为一场“具有许多新的历史特点的伟大斗争”。自新中国成立以来，在不同的历史阶段，根据形势的变化，政府都制定了反腐败和廉政建设制度，成立机构，加强力量，揭露腐败，但是腐败现象仍然越来越猖獗，腐败问题也屡见不鲜、层出不穷，有愈演愈烈之势。

反对腐败，建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民群众关注的重大政治问题。随着国家反腐倡廉建设不断深入人心，广大人民群众对我国反腐败也是非常的关注，在某种程度上讲，人民群众对于腐败也是恨之入骨。中国共产党作为中国的执政党，必须从历史的、民族的、国家的高度正视腐败问题，否则，执政基础就将被动摇，甚至要亡党亡国。

一、当前腐败问题特征及原因分析

（一）腐败问题源头及发展历程

腐败是一个历史性问题，也是一个世界性问题。古今中外历史发展证明，无论是发达国家还是发展中国家、无论是法治国家还是人治国家、无论是实行市场经济体制的国家还是实行计划经济体制的国家，腐败始终是一个被社会广泛关注的问题；在世界历史发展的某一个阶段或者在一个国家前进的某一个历史时期，腐败甚至成为社会最为关注的焦点问题。中国的文明历史是悠久的，同时，中国历史上出现腐败问题有文字记载的也是久远的。远在黄帝时期任职的炎帝的后裔、绪云氏的儿子就是：“贪于饮食，冒于货贿”。当然这不是后世严格意义的贪污受贿行为，而是贪馋行为，但已经有了贪贿的因素[1]。宋代贪污贿赂之风令人震惊，贪官污吏充斥朝野，贪污的行为和数额没有有无之分，只有多少之别。北宋后期贪污腐败之风更是愈演愈烈，形成“大小循习，货贿公行”的局面。明太祖朱元璋是中国古代著名的用严刑猛政治国的 [1] 汪洁：《手莫申，申手必被捉》，《福建日报》，2015年2月9日，第9版。皇帝，他把官吏廉洁与否提高到事关国之存亡的高度，立下了“杀尽贪官”的决心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查办最为有名的两桩大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大贪官就是大名鼎鼎的和坤，他长期身兼数职，权倾朝野，加上贪鄙的本性，常常利用手中的权力，排斥异己，网络亲信，征求财货，最终的下场也是被革下狱，令其自尽。

腐败作为一种社会不良现象，伴随着人类社会的产生而产生。腐败现象在不同的历史时期，有着不同的表现，综观当今党内的腐败，主要是少数腐败分子把人民赋予的权力据为己有，通过权力支配国家的物质财富去换取金钱和个人利益，从而危害党、国家和人民的利益。中国无论哪个朝代都存在有腐败问题。正如著名学者王亚南先生在《中国官僚政治研究》一书中指出的：“历史学家昌言中国一部二十四史是相残史，但从另一个视野去看，则又是一部贪污史。”可以说，中国无论哪个朝代走向衰败灭亡都与腐败有着直接的关系[1]。

（二）当前腐败问题呈现的特征

1、群体化。主要表现在地区群体化、单位群体化等，无论是高层还是基层，无论是在哪个地区，无论在哪个行业，只要是有权力存在的地方，总有“窝案”、“串案”情形的出现。比如被查处的山西原省人大常委会副主任金道铭、原省委常委、副省长杜善学、原省政协副主席令政策等是腐败集团化、群体化的典型。原国资委主任、中石油原董事长蒋洁敏，以及原中石油大庆油田总经理王永春等已被政府有关部门调查的众多高官涉嫌贪腐案，被人们称为“中石油窝案”。

2、家族化。“家族式腐败”是一个以亲情为基础的利益共同体，其成员之间往往订立攻守同盟，分工协作，相互包庇，相互维护，隐匿证据，掩盖腐败。一人当官，全家受益，一人“落马”，牵出“全家”，官员利用影响力为配偶、子女、亲属谋取私利、进行“曲线敛财”成违纪违法的常见手段，更有甚者，家里面从老到小、从男到女都有参与腐败，像苏荣腐败案就是典型的家族腐败。

3、国际化。一些腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；“裸体官员”问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时“留一手”（即任职期间有意将妻儿送出国，独自一人在国内），贪腐行为败露便蓄谋外逃，赃款转移跨国化。有媒体报道称，2011年央行披露 [1] 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，2005年版，第117页。的数据显示，上个世纪90年代以来，外逃贪官携款超过8000亿元人民币[1]。这表明，预防和治理贪官外逃是反腐败的重点和难题。

4、隐蔽化。当前腐败现象逐渐向现代“三权交易”（权钱交易、权色交易、权权交易）演变，腐败手段智能化、腐败形式隐秘化、腐败收益虚拟化的特征日趋明显。有的党员、干部变着花样规避纪律约束。公款吃喝由宾馆饭店转移到隐蔽场所，有的党员、干部婚丧喜庆虽然不摆宴席了，但红包照收。再加上电子礼品卡的出现，也给收送礼品等腐败行为套上了隐形外衣。

5、巨额化。上世纪八九十年代查处的省部官员腐败案件，涉案金额较小，一般为几千或者几万元，最多几十万元。但近年来，一批百姓眼中的“大老虎”纷纷落马，官员的贪污数额被曝光后也让人瞠目结舌，案件涉及的金额巨大，一般都在几百万、上千万，甚至上亿元。原杭州市市长许迈永案，涉案金额高达1.45亿元，原中国石油化工集团公司总经理陈同海案，涉案金额高达1.95亿元，据有关报道，原国家能源局煤炭司副司长魏鹏远案，家中发现亿元现金，动用了16台点钞机，当场烧坏了4台[2]。近年来贪腐案涉案金额屡屡被刷新上限，呈现出巨额化的特征。

（三）当前腐败问题产生的原因

1、腐败现象古有来之，久治不绝，根深蒂固。利益驱动是腐败现象产生的原动力，俗话说：“人为财死，鸟为食亡”正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者绞尽脑汁，挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展[3]。当今经济迅猛发展，竞争日益激烈，随之便出现了贪污受贿，以权谋私，权钱交易，挥霍浪费，腐败堕落等不良的社会风气。

2、法制不健全，各种法律、法规及政策所存在缝隙和漏洞是腐败现象产生和发展的客观条件。腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策法律、法规存在漏洞是不可分的，腐败分子就善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，腐败现象就会很快的渗透进去，并滋生和发展，很快就形成规模。一些不法之徒往往凭借自己手中的权力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不严谨等漏洞，损公肥私。

3、少数领导干部防腐拒变意识薄弱。随着改革开放的深入，我国已进入经济体 [1][2] 汪忧草：《反腐败的经济“红利”究竟有多大》，网易新闻，转载于海外网（北京），2014年9月27日。

王晓华：《近5年涉案过亿巨贪盘点》，人民网，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 张远灯：《浅谈反腐倡廉及其历史借鉴》，《武汉职业技术学院学报》，2014年第1期。制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，社会价值观念日趋多样，为腐败的发生提供了丰厚的土壤。社会发展过程中，城乡、区域发展不平衡，收入分配和公共资源分配不公，造成一些党员干部心理失衡，滑向腐败的深渊，引发了大量腐败的行为。

4、对腐败行为的监督查处力度不够。20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段，反腐败的法律制度不完善、对权力的监督与制约机制不完善。部分非常腐败的领导干部不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，开始起而效尤，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊。

二、当前反腐败形势分析

（一）反腐败工作成效明显

十八大以来，反腐力度不断加大,在重拳频出高压态势下，腐败蔓延势头得到一定程度遏制，根据相关资料统计： 2014年，包括***、徐才厚、令计划、苏荣等在内的42名省部级及以上官员被严肃查处，海外追逃500多人、追赃30多亿元„„；2015上半年，15位省部级官员、48名国企高管因违法违纪接受组织调查[1]，近年来反腐成绩单可谓优异，反腐工作成效明显。

（二）反腐败形势依然严峻

总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上[2]。现阶段反腐败的复杂性也十分突出，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等还在发生。所以我党对当前反腐败形势依然严峻复杂判断是十分清醒也是十分正确的认识，有利于下一步继续保持反腐高压态势不会放松。

三、我国反腐败途径探索

[1][2] 江琳：《持续反腐，中央已布好局》，《人民日报》，2015年2月17日，第17版

习近平：《习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话》，2015年1月13日。腐败问题的负面影响是广泛而深远的。腐败问题不仅仅会损害政府的公信力，而且还会破坏正常的市场经济秩序，损害民众的切身利益，加剧社会不公现象，败坏社会风气，甚至影响到民众对于未来的信心。如何才能有效地治理腐败问题？探索和寻找标本兼治的有效反腐败途径是我们应该思考的问题。

（一）深化改革，从体制和制度上遏制腐败现象的产生

深化体制改革转变政府职能，实现政企分开，这有利于从体制上有效地防范权钱交易等腐败现象；推进政治体制改革，规范领导干部提拔任用机制，这有利于从体制上有效地防范干部人事工作中的以权谋私、买官卖官等腐败现象。进一步完善反腐败立法，努力构建有效制约司法行政权力行使的制度规范体系，形成用制度规范从政从业行为、按制度办事、按制度管人、按制度理财的有效机制，做到权力运行到哪里、法制规范就约束到哪里。以制度建设、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，这将避免“运动”反腐的弊端，有助于建立起反腐长效机制。

（二）铁腕反腐，加大对腐败行为执法查处的力度

坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。始终保持惩治腐败的高压态势，以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。有法可依的同时要做到执法必严，对腐败行为“零容忍”，用铁腕解决贪腐问题，增强对腐败行为的震慑力和威慑力。敢于向腐败亮剑，减少腐败存量、遏制腐败增量[1]，要让不法分子心生畏惧，不敢“伸手”。使广大党员干部产生“欲要人不知,除非已莫为”“伸手必被捉”的恐惧心理，从而使其腐败行为止于萌芽之时，坚决遏制腐败蔓延势头。

（三）从严治党，筑牢领导干部思想防腐堤坝

从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，从严治党，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，是对党的建设系统性、整体性的体现。导致腐败的原因虽然是多方面的，但人的主观因素是决定性的。因此从“主观”入手，加强党员干部思想教育，是从严治党反腐倡廉的关键。习近平同志曾把理想信念比喻为“精神上的钙”，“缺钙”就会得软骨病。只有从思想上筑牢拒腐防变的堤坝，增强党员干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅权、权重不谋私，筑牢防腐 [1] 黄红平吴世丽：《用最果断措施遏制腐败增量》，《检查日报》，2015年8月11日，第07版。拒变思想防线，达到“不想腐”的最高境界，根除贪欲，把腐败毒瘤扼杀于萌芽中。

（四）加强监督，把握正确的反腐倡廉舆论导向

完善和创新监督制度，内部监督和外部监督并重，加强“一把手”监督，加强群众舆论监督，要动员广大群众和社会新闻媒介进行监督，拓宽群众举报的途径与形式，并加强对举报人的法律保护和奖惩。通过群众舆论监督，及时揭露腐败现象，有效推动反腐倡廉各项工作的落实。完善新闻舆论监督的立法，使新闻舆论对腐败行为的监督进入法治化管理，不再受政治氛围的影响和领导层意见的左右。这样，才有利于舆论监督对高层次或重大腐败事件的及时披露、深入揭发。引导新闻媒体在反腐倡廉建设中发挥更加积极的作用，始终把握正确舆论导向，通过反腐宣传，使人们了解反腐败政策，坚定反腐决心。

（五）创新机制，有效发挥各级纪委的监督职能

近年来，中纪委几次调整内设机构和人员配置，这可不是简单地改名字换牌子，而是在不断创新反腐工作机制，实现资源优化整合，形成更强的战斗力[1]。长期以来，我国各级政府机关，企事业单位反腐败机构职能分散，纪委对同级党委常委会成员的监督工作难以有效开展，创新反腐工作机制迫在眉睫。要创新纪委领导模式，试行纪委垂直管理，异地交流等制度，在一定程度上弱化纪委受同级党委制约的程度，实现纪委监督同级党委常委会权力的提升，以便纪委秉公办事和对同级开展监督。推进纪检监察与审计机关协作，做到“逢离必审”和“先审后离”。有效解决目前各种监督合力不强，监督效果不够突出的问题，保障纪委更好地发挥监督职能。

四、结语

这些年来，我国坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐战略方针，在思想防变、制度防控、打击防治等反腐领域全面打响。新一届中央领导集体，以务实担当的勇气和魄力，牢牢坚持党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争提升到一个认识的新高度，坚决反对“四风”到坚持“老虎”“苍蝇”一起打，全面推进依法治国。总书记讲话中在涉及党风廉政建设和反腐败斗阵的指示有近百次之多，并多次以“严峻、复杂、常抓不懈、警钟长鸣、坚定不移”等关 [1] 李克难：《中纪委机构调整释放重大信号》，《凤凰周刊》，2014年第10期。键性词语，可明显感受到中央政府对反腐败斗争坚定的不可动摇的决心，在习总书记的党中央领导下，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民，反腐败斗争确实取得了举世瞩目的成绩，但仍然存在许多诟病，人民群众还有许多不满意的地方，反腐败斗争还未取得压倒性胜利，因此，反腐败斗争还将是一个长期的、复杂的、艰巨的持久战。

参考文献 [1] 李经兴.浅谈当前国内腐败形势及对策，《商情》,2013年第39期

[2] 黄志春.浅谈当前腐败特点、趋势及反腐败对策，《经济与社会发展》，2004年第12期 [3] 王耀东.论当前反腐败工作的形势特点及对策建议，《经济研究导刊》,2012年第4期 [4] 王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告，《党建》,2013年第3期

[5] 张远灯.浅谈反腐倡廉及其历史借鉴，《武汉职业技术学院学报》，2014年第1期 [6] 白发才、张卫祥.关于领导干部离任审计的问题与思考，《党风与廉政》,2000年04期 [7] 潘克森.试析当前腐败发展的形式、成因及其应对策略，《党史文苑：下半月学术版》,2013年第9期

[8] 刘笑.当前我国反腐败斗争的形势及对策，《党史博采：理论版》,2015年第5期

第四篇：对当前医患矛盾尖锐问题的思考

对当前医患矛盾尖锐问题的思考

摘要：近年来，医患关系日趋紧张复杂，医患纠纷愈演愈烈，恶性伤医事件频繁发生，医患之间缺乏必要的理解和信任。医疗活动及医院的正常秩序深受影响。医患关系已成为现阶段全社会前所未有的共同关注点。这一问题也早已引起学者们的关注和重视。其次，生病就医是我们每个人都不能避免的，只有尽早缓和两者之间的矛盾冲突，构建起和谐的医患关系，才能使我们的生活更加有保障。

关键词：医患矛盾；患者；医护人员；社会制度；宏观角度；微观角度

一、当今医患关系现状

医患关系紧张，“因安排病房不当，当班女护士遭殴打”、“医生未给患儿开止痛药而被掴掌”还有近日发生的“潍坊产妇纱布留子宫”等事件层出不穷。据调查统计的数据：全国有73.33%的医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员；有59.63%的医院发生过因病人对治疗结果不满意，纠集多人在医院内围攻，威胁院长人身安全；76.67%的医院发生过患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院且不缴纳住院费用；有61.48%的医院发生过病人去世后，病人家属在院内摆设花圈、烧纸、设置灵堂等。

近年来，因为出现大量“职业医闹”，导致出现了医生上班请保安护送，医院开门请警察驻点等现象，将医生和患者之间原本就紧绷的弦，拉的越来越紧，以至于在全国人大常委会分组审议治安管理处罚法时，一些委员竟呼吁，这部法律应该将医院治安管理等单列出来，作出专门规定。

二、患者、医护人员、制度等方面原因。

1.患者方面：（1）病人对医疗效果期望值过高。患者对医疗行业，对医学科学的认识不够，对医学知识的一知半解，把到医院就诊看做一种简单的商品消费，自然就导致了矛盾的升级和恶化。（2）患者存在不信任心。患者希望资格老的医生为其治病或在诊疗过程中采取先入为主，稍有不妥既持怀疑或对立的态度。（3）病因产生的不良心理影响。

医护人员方面：（1）医疗服务过程中医患沟通不够。有些医生只重视“病”，不重视人，与病人沟通少，缺乏人文怀。调查发现，因医生技术原因引起的不到20％，80％源于医生的服务态度、语言沟通和医德医风等问题。（2）医务人员工作压力大，容易引发职业倦怠。

制度方面：（1）医疗制度的不完善。（2）解决医患纠纷的相关法律、法规不配套。我国对医疗纠纷处理的相关法律规定过于原则，不便于操作，仍需要不断完善和补充。（3）医疗风险分担机制不完善。医疗服务由于其本身的行业特征，决定了它是一个高风险的行业，尤其是某些先进的、高风险的医疗技术的应用，尽管医务人员尽心尽力，也不能保证不出任何差错。因此，为医疗行为提供风险分担机制尤为必要。

三、从宏观和微观两个角度提出处理医患关系、医疗纠纷的一系列有效措施。

1.微观角度包括医患、医院、媒体等方面。（1）医患之间的理解和包容是构建和谐医患关系的关键——医患关系和谐与否，涉及医患双方，单靠一方的努力是不够的，这就需要医患能够相互理解沟通。同时要规范医患沟通内容，提高医患沟通效果（2）加强医院内部管理是构建和谐医患关系的保障。（3）加强与媒体的沟通，正确引导舆论是构建和谐医患关系的平台——医疗卫生工作是社会关注的热点，也是新闻宣传的焦点。要高度重视与媒体的沟通联系，及时向媒体提供准确、全面的信息，让媒体及时了解真实的情况，发挥正确的舆论引导作用。

宏观角度包括：（1）政府承担公共卫生和维护群众健康权益的责任是构建和谐医患关系的基础。加快卫生事业发展，努力解决好群众“看病难、看病贵”问题，是构建和谐医患关系的根本措施。（2）完善社会卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，彻底改变这种资源配置失衡的状态，建立和积极完善社区卫生服务体系建设。

建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度。（4）不断完善卫生法律法规。在提高医务人员素质，加强医疗管理的前提下，制定出统一的、有说服力的、比较公正的、有权威性的，真正能起到约束医患双方和解决矛盾的法规。（5）完善医疗制度。建立起完善的医疗制度，减少不必要的医疗纠纷。要对药物价格进行严格的控制，消除病人就诊过程中的“三长一短”的现象。

四、总结

在医疗活动当中，医患矛盾在所难免。但医务人员在与患者交往中真诚关心患者、体谅患者，做好解释工作。患者在就医过程中信任医务人员、调整好心态。这样多数医患矛盾是可以避免的。当前较为复杂医疗环境下，加强医患沟通，提高沟通技巧，化解医患矛盾、减少医疗纠纷，对于构建和谐医患关系具有重要作用。但更为重要的是，我们在高喊医务人员和患者应该相互体谅信任的同时，更应该把主要目光放在经济发展和完善、改革各种医疗、就医制度上面。因为毕竟只有从根本上消除弊端，在未来看到和谐融洽的医患关系，患者才能放心就医，医生才能安心工作，人民幸福感才会全面提高。

参考文献

[1] 张殷平

医院政风行风建设的治本策略

[2] 许戈良

拿什么拯救你医患关系

[3] 张淳瑜,闽钟炎,薛迪,等

医疗服务供需双方对医疗纠纷成因的认识调查 [4]董云萍

医患关系的物化与和谐医患关系的构建 [5]田国强

职业倦怠对医患关系的影响 [6]董雷

浅议侵害患者知情同意权的性质及赔偿 [7]邵志民

医师行为与和谐医患关系的探讨

第五篇：对当前公安民警违法违纪问题的几点思考

对当前公安民警违法违纪问题的

几 点 思 考

全国“二十公”和全省“二十一公”以来，全省公安机关以“三个代表”重要思想统领公安工作，认真履行三大政治和社会责任，领导和机关深入基层，强力推动“两公”会议精神和“五条禁令”的贯彻落实，确保了全省社会和治安稳定，公安队伍建设有了长足的进步。

但是，我们也清醒地认识到，在公安队伍中，确实有极少数害群之马，他们滥用党和人民赋予的权力，执法不严、执法不公甚至执法犯法，严重败坏了公安机关的声誉和形象。今年1—10月，全省公安机关共发生违法违纪案件91起，涉及民警121人（含处级8人，科级59人），与去年同比，案件起数下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事强制措施的有32人，与去年同比上升28.1%。这说明，今年虽然公安民警违法违纪人数上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警数量增加。据笔者了解，十一届三中全会以来，我省公安民警违法违纪情况具有一定的规律性（如图）。

说明：一是我省公安民警违法违纪比例虽然呈下降趋势，但目前仍高于全国平均水平；二是由于公安队伍人员结构实际，构成了民警违法违纪具有“五多一少”现象，即青年民警多、党员民警多、领导骨干多、职务违纪多、法纪处理多，女民警较少； 三是从违法违纪案件的性质看，种类较为齐全，而且杀人、贩毒等恶性案件每年均时有发生。大量案例表明，一些民警走上违法违纪道路，既有思想道德观念蜕化变质的原因，又有业务素质低下的问题。当前违法违纪民警在思想道德观念上表现出来的突出问题主要表现在三个方面：一是极少数民警信仰发生危机，理想信念产生动摇，走向了党和人民的对立面；二是执法思想观念出现偏差，颠倒了“主人”与“公仆”的关系，不仅不能为人民服务，保护公民的合法权益，反而直接侵犯人民群众的权益；三是受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，贪图安逸，追求享受，以权谋私，执法犯法。而因业务水平低下引发的违法违纪问题也时有发生。执法不懂法，在执行实体法、程序法方面违法违纪案件的发生，直接影响了公安机关的形象，败坏了党和政府同人民群众的血肉联系，民警及其家属也直接受到伤害，教训十分深刻。

胡锦涛总书记曾明确批示，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”，要求公安机关“完善法规，强化监督，做到公正、文明执法”。这为公安工作和队伍建设指明了方向，也是新形势下加强公安监督工作的行动指南，我们应认真贯彻执行。

思考之一，强化宣传教育，筑牢思想防线。公安机关特别是各级领导干部，一定要切实提高自觉接受监督的意识，现在监督意识不强的问题普遍存在，包括接受监督和监督别人两个方面，实践当中，有的人逃避监督、拒绝监督、讨厌监督，有的人不愿监督、不敢监督、不会监督，在这种情况下和社会转型、经济转轨的大背景下，发生严重违法违纪问题就不是偶然之事。当务之急是要利用各种方法，强化对公安民警的宣传教育和思想政治工作，筑牢拒腐防变和公正执法的思想防线。

要坚持理想信念教育，解决精神支柱问题。教育公安民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用辩证唯物主义和历史唯物主义来认识和处理问题，不断灌输个人的理想信念和价值，只有与崇高的公安事业结合在一起才能够实现和体现，不断增强执法为民的理念，走稳走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警钟常鸣。现在各级公安机关学习教育活动很多，上级通报的外省、外地的反面典型案例不少，但是针对性普遍不强，说归说、听归听、干归干，教育的成效不大。应结合实际对本地区、本警种近年来发生的一些反面典型案例及时进行总结，用于教育和警示民警。同时，要强化预防教育，教会民警如何避免犯类似的错误，防止重蹈覆辙、“前腐后继”。

要认真履行职责，做过细的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏针对性和实效性，究其原因，主要是我们有的领导干部和职能部门的同志不了解民警真实的思想状况，不完全了解公安工作和队伍建设中真实、具体和全面的情况，以致个别人干了坏事没人知道，等到问题暴露时往往大吃一惊。因此，要正确分析和估价队伍的现状，要充分认识到队伍中存在问题的严重性和危害性，切忌自我感觉良好，盲目攀比、不以为然甚至麻木不仁。要深入进行调查研究，坐在机关、浮在面上，仅听汇报和看材料，难于了解到真实情况；可选择在专项治理中或发生问题后，及时进行深入调研，才能将真实具体的情况搞准弄清、将原因分析透彻，整改的力度和教育的深度才大。

要善于与民警广交朋友。各级领导和队伍管理、监督部门的同志，要以人为本，多与民警交心谈心，了解民警的真实思想，了解民警的工作、生活情况，了解民警最需、最盼什么等，才能使我们的思想工作有的放矢。

要充分发挥基层科、所、队负责人的作用。这些“兵头将尾”是抓工作、带队伍的关键，要善于通过他们了解民警的实情，指导他们做好相关的思想政治工作。

要改进工作方式方法。要想了解到全面真实的情况，必须注意工作方式方法，否则难以奏效；了解掌握情况后，有针对性地做工作，也要注意工作方式方法，切实改变“我说你听、我打你通、行政命令、整纪刹风”“空谷式”的教育方式。

总之，通过持之以恒的教育，打牢民警的思想基础，筑牢思想防线，狠抓这一基础性的治本工作，提高民警的素质，做到“使其不为，使其善为”，真正促进执法为民思想的根置，最大限度地预防和减少违法违纪问题的发生。

思考之二，建立完善规章制度，并使之真正落到实处。现在各级、各部门很多规章制度已经逐渐建立和完善，但从不少单位出了问题后进行反观和视审下来，主要还是已有的规章制度没有得到严格执行。如枪支管理使用方面，有的公安机关公务用枪没有办理《枪证》，有的持枪民警没有办理过《持枪证》；有的没有执行枪支管理人员责任制，领用、交回不登记；有的民警休假期间也不将枪支交单位统一集中保管，漏管失控；有的民警携枪饮酒、随意摆放，隐患极大；有的民警与人发生矛盾纠纷后，不能理智对待、妥善处置，而是拔枪吓唬对方，甚至开枪致人伤亡等，说明各个环节的相关制度根本没有落实。一些地方的领导在贯彻执行规章制度方面往往虎头蛇尾、时紧时松，讲求实用主义，摆花架子，作表面文章；一些基层民警对规章制度不严格遵守和执行，我行我素、置若罔闻，以致问题屡屡发生。

要对权力进行合理配置和架构。公安机关具有刑事司法和行政执法权力，有的权力过于集中（如车管等部门），有的执法自由裁量的空间过大（如对卖淫嫖娼者最高可罚5000元，其中多罚少罚完全由执法者裁定），有的既是“运动员”又是“裁判员”，群众往往对申诉复议不抱多少希望，认为会“老子包庇儿子”。因此，要努力从权力的配置和架构上进行适当调整，使之尽可能合理。

要在制度设计上避免缺陷。应审视已有的规章制度是否符合尊重和保障人权这一社会历史发展潮流。我们只有以警为本，民警才能以民为本，执法为民才有坚实的基础作保证。在制度功能的设计上，既要防止个人欲望（利益）受到冲突而影响法定职责的履行，又要注意切断犯罪错的动机与机会之间的联系，还要防止权力的非规范化运作。

要实行责任制。在实际工作中，对重大警务部署或上级决定和有关规章制度及规范性文件，基层往往落实得不够好，有的不能持续抓或遇到困难绕道走，有的掂轻怕重、争功萎过，有的合意的就执行，不合意的就找种种理由搪塞等。各级公安机关和各警种、各部门都要增强责任意识，明确责任制，将各项工作任务层层分解，责任到人，奖罚分明，保证各项工作任务和规章制度真正落到实处。

总之，没有制度作保证不行，而制度设计缺陷也不行；要通过建立健全规范科学的制度，并切实得到执行，加强对民警的管理，做到“使其不能，使其必为”。

思考之三，强化监督工作，保证执法为民。目前，公安队伍中少数民警素质不高，立警为公、执法为民思想树得不牢，特权思想在一些民警的头脑中仍然较为严重，既有对待群众态度“三差”、“四难”和形象不佳的“外伤”，又有执法不严、执法不公甚至执法犯法的“内伤”，离党委、政府和法律要求及人民群众的期望还有不少差距。

要增强自觉接受监督的意识。***部长在为公安纪检监察、警务督察、审计业务教材所作的序言中明确指出“在公安机关，没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里。”各级公安机关领导和全体民警都要认真学习，深刻领会。“失去监督必然导致腐败”这句至理名言众人皆知，但究竟民警的认识程度有多深？要理直气壮地喊出“监督是关爱，接受监督是福气”的口号。实践证明，任何民警不接受监督，无异于政治上的“自残”和“自杀”。

要强化执法监督。公安机关是执法机关，监督的重点是执法活动。公安监督部门要把经常性的执法检查作为一项重要工作，注意及时发现和纠正执法活动中出现的滥用权力和滋生腐败的问题，加强对执法过程中容易发生问题的部位和环节的检查，通过发通知书、建议书、决定书等形式督促相关单位落实整改措施；警务督察部门要经常深入基层单位和办案部门，运用现场督察、蹲点暗访和组织异地交叉督察等方法，加大事前、事中的检查力度，及时发现和纠正带有普遍性、倾向性和苗头性以及深层次的问题；审计部门要加强对公安执法活动中涉钱涉物环节的审计监督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各执法办案部门也要加强执法检查工作。要编织起执法监督的严密“网络”，真正把监督贯穿于执法活动的全过程，确保严格、公正、文明执法，维护法律的公平与正义。

要建立健全监督制约机制。根据全国“二十公”和全省“二十一公”有关精神，要尽快整合公安机关纪检监察、警务督察、审计、法制等内部监督力量，形成权责明确、相互配合、制约有效的监督制约机制。同时，要进一步深化警务公开，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，自觉接受舆论监督。努力改变“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，法律监督太晚”的状况，发挥监督制约作用，规范权力运作的过程，做到“使其不敢、使其敢为”。

此外，还应通过建立有效的保障机制，关爱民警的权益，做到“使其不想，使其好为”；同时，改革奖惩激励机制，促进民警的全面发展，做到“使其不怠，使其永为”，以更好地执法为民。