对当前乡镇机关主要问题的思考

第一篇：对当前乡镇机关主要问题的思考

对当前乡镇机关主要问题的思考

乡镇是我国最基层的一级政权组织，其对社会发展的作用是其他任何层次领域所不能替代的，要加快社会主义新农村建设，就必须要解决好乡镇机关存在的主要问题。

党的十七大报告明确指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，乡镇机关在乡镇党委的领导下，从总体上看，运转是正常的，工作是富有成效的，领导班子和干部队伍的状况是好的，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极组织带领干部群众开拓创新，艰苦奋斗，积极地努力推进农村两个文明建设。绝大多数的乡镇干部工作勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了积极贡献。但是，目前乡镇机关在服务、教育、管理等方面也还存在着许多不容忽视的问题，这与现在遵循党的十七大报告中提出的开展新农村建设的具体要求已经很不相适应。因此，如何树立乡镇干部的威信，理顺乡镇机关的管理体制，发挥乡镇机关的整体功能，以利于更好更快地建设社会主义新农村，是值得我们迫切研究的课题。

一、目前乡镇机关存在的主要问题

(一)行使职能不到位。乡镇机关在执政地位上，该到位的职能没有到位，不该到位的职能往往成了主要工作。如乡镇党委、政府的主要职能应该是管理农村政治、经济、文化、教育、卫生、城建、社会治安等物质文明和精神文明建设，但现在很大的精力都用在征收税费和管理计划生育等具体事务上，没有更多精力深入农村做指导性工作，而驻村倒成了一些办事员的主要任务。

(二)管理体制不顺。

一是多头管理。乡镇机关中，党委、人大、政府属县委县政府管理，但有关站所由县有关部门直接管理，还有一些服务机构由乡镇自行管理。

二是调控能力较弱。机构改革后，条上本应下放的权力没有下放到乡镇，使乡镇难以统一领导、组织和协调本区域内经济和社会公益事业建设。如现有乡镇的一些站所管理比较混乱，许多人员的工资和办公经费部分或全部由乡镇政府支付，但人员编制和管理权限却在县有关部门，加上一些站所是跨乡镇设置的，更使乡镇政府功能残缺，出现“只有手掌，没有手指”的现象。

三是人事管理较难。尤其对“七站八所”和“七员八员”，县主管部门都强化了人事调配权，乡镇党委管不住。乡镇认为需要的人进不来，进来的人不需要，不需要的又出不去。算起来干部人数很多，用起来干部人数很少。部分干部的劳动纪律、服务态度差，办事程序不规范，县主管部门有权管，但鞭长莫及，乡镇党委和政府管理容易却无此权限，出现了“管得到看不见，看得见却管不到”的现象。

(三)运行机制不健全。

一是制度落实欠到位。目前所有的乡镇都制定了不少制度，如考勤制度、干部联片挂村制度、接待制度等等。据了解，有的乡镇先后制定了三四十个制度。但在某些制度的执行过程中往往不严肃，搞形式主义。

二是干部工作职责不清。由于一些乡镇不是以事设岗、以岗定人，而是以人定岗或搞大呼隆，导致职能交叉，分工不明。三是制约机制乏力。党内监督不够有力，社会监督没有充分发挥作用，加上缺乏科学规范的考核和奖惩办法，结果是干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。(四)干部现状不适应。

一是干部知识结构不够合理。现在乡镇挑大梁的基本上是20世纪80年代招聘的那一部分干部，普通高校毕业生及机关下派干部较少。这批干部大多系高中或成人中专毕业的学历，现在虽然部分同志经函授取得了大专以上的学历，但大多数系党校函授党政管理专业。知识结构单一，基础知识和理论功底不够扎实，缺乏现代理论管理知识。

二是缺乏驾驭市场经济能力的人才。乡镇干部懂农业的多，知道工业的少；重管理的多，会经营的少；行政干部多，经济干部少。至于科技型、外向型的乡镇干部就更少了。这样，在激烈的市场竞争条件下，乡镇一级政府应做什么，怎样去做，怎样转变职能，他们研究不够，把握不准。在具体工作中，着眼于应付完成上级下达的任务，沿用计划经济时期的工作方法，下指标、定任务，缺乏主动性、灵活性和创造性。

三是干部身体状况较差。据调查资料显示，2009年某县委组织部组织乡镇领导干部进行免费体检，共有156人参检，其中，确诊健康的人数仅有28人，占17.9％，其他人员不同程度患有支气管炎、脾肿大、脂肪肝、酒精肝、胃病等疾病。四是一些年轻干部停薪留职，削弱了机关于部的主要力量。

(五)工作作风不扎实。应该说，通过近几年在乡镇领导班子和干部队伍中加强思想政治建设，他们的思想作风和工作作风已经有了很大改善，但是由于主观和外界多种因素的影响，一些问题还比较突出。

一是上班“机关化”。主要是指“走读”现象，干部在乡镇住宿过夜少。据了解，除一些偏远山区乡外，其他乡镇干部中的大部分干部每天是回家居住的，个别同志连值班日也回家住夜。

二是联村“形式化”。表现在干部平常主动下村的少，下村抓计划生育工作和收缴各种税费的多，帮助群众解决实际困难的少；下村转一转就走的多，在村里与群众交谈或过夜的少，只做“传达员”，“潇洒走一回”。

三是虚报“经常化”。一些乡镇干部为了取得“政绩”、完成上级下达指标，搞急功近利。有的不实事求是，虚报产值；有的为了应付上级检查，做表面文章，搞花架子。

四是办事“简单化”。表现为方法简单、一些乡镇干部在执行上级政策中，不重视思想工作，往往用命令的口吻要求农民执行。群众反映乡镇个别干部的工作套路是“通不通。3分钟；再不通，龙卷风”。一些干部办事不公。主要是一些本地籍的招聘干部，办事不公的情况比较突出。一些干部有“门难进，话难听，脸难看，事难办”的官僚主义作风。还有一些干部为政不廉，有的利用职务和工作之便，牟取私利，影响很坏。

(六)后勤保障不得力。一是乡镇财政困难。据某县人大、政协、财政局对该县一年的乡镇财政情况调查了解，该县乡镇财政收支问题较多，其中财政赤字带有普遍性。在该县的21个乡镇中，财政户当年出现赤字的有15个乡镇，占71.4％，滚存结余出现赤字的有8个乡镇，占38％；行政户当年出现赤字的有14个，占66.7％，滚存结余出现赤字的有13个，占61.9％，其中某镇赤字103.2万元，某镇赤字89.5万元，其他乡镇赤字一般也有十几万到二十几万之间。

二是办公条件简陋。近年来，虽然各县政府加大了对乡镇办公条件的改善力度，并集中财力每年解决1-2个乡镇办公楼改造，办公条件有了明显改善，但与“六好”乡镇的要求还有较大的差距。有的乡镇内部管理不善，存在“办公没有象样的桌，烧饭没有象样的锅，住宿没有象样的窝”的现象。

二、存在这些问题的主要原因

对以上的问题进行深入具体的分析，造成的原因主要有四个方面：

(一)机构设置不够合理。从1992年，乡镇撤、扩、并，到1998年，乡镇机关机构改革，推行(参照)国家公务员制度。但从目前的情况看，机构的设置模式基本上延用撤、扩、并前的结构。如目前一、二类乡镇设农业办、工业办、镇(乡)村建设办等，而县级有关部门在这些乡镇照样设一些相应的站所。这样，导致了乡镇机关一些职能交叉，某些机构及管理没有发挥应有的作用。

(二)条块关系没有理顺。条与块在管理上各自为政，工作上自成体系。一些乡镇与县有关部门，乡镇党委、政府与乡镇的一些

部门关系不够融洽。如在乡镇党委、人大、政府换届过程中，一些乡镇的“员”违背组织意图，搞一些非组织活动，如“拉帮结派”、“贿选”等，乡镇党委在掌握情况后没有办法制止。后通过组织部门协调，县有关部门才认真做工作，或采取调离措施。一些部门虽然配合了，但不够主动。

(三)干部管理措施乏力。在干部制度改革方面没有突破。一是一些乡镇的主要领导对干部制度改革的重要性认识不够，思想不够解放；二是干部竞争激励机制没有很好引入，有些干部缺乏应有的事业心和责任心；三是乡镇对于部的管理手段软弱，办法不多；四是目前乡镇对机关及事业干部的进出调配没有主动权，其权限基本掌握在县级有关部门；五是有些乡镇工资待遇过低，影响了工作积极性。

(四)乡镇经济发展缓慢。农村改革已经走过了30多年光辉历程。实行家庭联产承包责任制，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。但就目前的情况看，贫困落后县的大部分乡镇基础差，经济发展水平较低。农业综合开发没有新的飞跃，一些乡镇工业几乎是空白。由于乡镇没有新的经济增长点，乡镇就不能开辟新的财源。即使现有新的财源，乡镇也没有采取得力措施予以培植与挖掘。致使乡镇财政收入难以增加。加上县有关部门各类检查多，乡镇接待任务重，乡镇干部开支大手大脚，增加了乡镇的财政赤字，乡镇财政困难必然会减少投入，减少投入必然会制约经济发展，经济发展缓慢又影响财政收入增长，形成了恶性循环。

三、解决乡镇机关主要问题的一些设想

乡镇是我国最基层的一级政权组织，随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，乡镇这一级的地位越来越重要，其作用是其他层次所不能替代的。要解决好乡镇机关存在的这些主要问题，应从以下几个方面加以努力：

(一)要进一步明确乡镇机关的职能。结合公务员制度的实施，深化乡镇机构改革。在第一轮机构改革的基础上，积极稳妥地开展第二轮机构改革。明确乡镇机关的管理职能，乡镇党委、政府要按照政企分开的原则，把工作重心和主要精力放在加强对农业和农村工作的领导，加强对乡镇经济和社会发展的统筹规划、组织协调和检查监督上。同时。要注重搞好乡镇基础设施建设。发展社会公益事业；改善人民生活环境，坚持两个文明一起抓，促进乡镇经济和社会事业的协调发展。政府专业经济部门和综合经济管理部门，要将属于企业的生产经营管理权交还企业，将属于市场调节的职能转移到市场，将技术服务、信息咨询等职能交给事业单位和其他社会服务组织。

(二)要合理设置乡镇机关的机构。要在明确职能的基础上，对现有机构和人员进行精简和调整，科学界定。乡镇党政机构应分类确定，按照不同的限额进行合理设置。机构设置时，要从实际出发。因地制宜，不搞上下对口。每一机构要有明确的管理职能，名副其实，有牌子，有职责，有人员，有管理权，不搞花架子。

(三)要理顺条块之间的关系。县级部门设在乡镇的站所是乡镇政府的重要职能部门，只有协调一致开展工作。才能有效地发挥政府的管理功能。为此必须进一步处理好乡镇与县主管部门“块与条”的关系。要建立和完善乡镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制。凡能够下放到乡镇的站所都要下放给乡镇管理。理顺关系的工作要在县委、县府统一领导下进行。

一是对那些同乡镇经济、社会发展关系密切的部门和单位，如农、林、水、文化、广电、教育、卫生等有关部门，在保持其人员、编制、资金和物资来源不变的情况下，实行以块管理为主，有关上级部门加强业务指导和服务监督。

二是对那些与条上业务联系较密切，专业性较强又带有执法性质的，如地税、公安派出所、法庭等部门和单位，在保持原体制不变的情况下，实行双重领导，条块结合，以条为主的管理体制。其副职以上干部的任免，必须征求乡镇党委同意，签署意见后，由条上任免。

三是对那些专业性特别强的，如金融、保险、邮电、粮管所、供电所等经济服务部门、单位，保持原体制不变，但主要干部任免，要征求乡镇党委意见。对部门决策涉及乡镇利益的，乡镇政府有权提出建议和进行协商。此外，要根据小城镇综合改革试点的要求改革财政，规范收费管理体制，健全乡镇政府职能。设在乡镇的各部门人员的党组织关系管理一般以乡镇属地管理为妥。工作、服务对象跨乡镇的部门的党组织关系由部门办公所在地乡镇属地管理。以部门条条管理为主的乡镇部门，其工作职责、考核也应以条条为主，乡镇配合。不能把应属部门为主的工作由乡镇政府负责，以致责权不统一，使乡镇处于两难境地。(四)要促进农村经济的发展。

一是要把发展农村经济放在突出位置。长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上。按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革。要在不放松粮食生产前提下，积极发展多种经营。既稳定发展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确保农产品有效供给和农民收入持续增长。

二是要实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。同时要实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。

三是要大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。立足农村，向生产的深度和广度进军。发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。

四是加大扶持力度，增加资金投入。对一些基础设施建设和农业综合开发项目，要积极争取资金给予必要的扶持，使经济发展有强有力的后盾支持。五是狠抓收入，增强实力。按照国家政策，应该征收的税费，要采取有效措施，收足收够，为经济发展的新投入打下基础。

(五)要加强乡镇干部队伍建设。

一是要以优化结构、增强活力为目标，选好配强乡镇领导班子。按照党的基本路线的要求，坚持干部路线和干部标准，冲破“资历”、“台阶”等框框，不拘一格，真正把那些政治坚定、事业心强、富有开拓进取精神、群众公认、政绩突出的干部选配到乡镇班子中来。尤其是要选配好乡镇党委书记和乡镇长。要针对当前一些乡镇领导班子中30岁以下干部和经济类、工商财贸类干部偏少的现状，大胆选拔优秀年轻干部进班子，提高30岁以下干部比例，努力形成以40岁以内的干部为主体的，老中青相结合的梯次结构；注意充实经济、管理、工商、政法、懂现代技术管理等方面的人才，努力改变现有班子的非经济专业人才偏多、经济类专业人才较少，涉农专业人才较多、工商财贸、政法方面人才较少，凭经验办事的多，懂现代技术管理人才较少的局面。

二要拓宽干部来源渠道，解决乡镇干部青黄不接的问题。要加强机关部门与乡镇干部之间的交流力度，把机关优秀的年轻干部下派到乡镇去任职。要注意从国有、集体企业中选拔素质好、具有一定专业知识和管理能力的骨干到乡镇任职。争取继续实行从大中专毕业生中招考录用乡镇机关公务员(工作人员)制度，以改善乡镇干部的知识结构，增强乡镇干部队伍的活力。三是有效限制乡镇机关优秀年轻干部调县机关部门。要对招考录用和下派干部规定原则任职和服务年限，对于工作不努力、不思进取的年轻干部，不能进机关。

四是加强对现有干部教育、监督与管理。加强以为人民服务为核心的从政道德教育，使乡镇干部牢固确立公仆意识，密切干群关系，改进工作作风。要刹住乡镇干部“走读”现象，加强廉政教育，坚持反腐倡廉。教育干部遵纪守法，廉洁自律。

(六)要切实关心乡镇干部的成长。

一是加强政治教育，提高乡镇干部政治理论素养。当前，要强化“以人为本”的科学发展观学习实践教育，在掌握科学体系、精神实质上下功夫。要通过学习教育，使乡镇干部自觉树立公仆意识，确立正确的世界观、人生观和价值观；努力学会运用科学理论的立场、观点和方法，观察事物，分析问题，处理矛盾，不断增强工作原则性、系统性、预见性和创造性。

二是要积极鼓励乡镇干部学习文化知识，有计划地安排部分干部参加远程教育，参加成人学历教育，提高乡镇干部学历层次。三是加强法律法规的学习培训，帮助干部树立法制意识，提高乡镇干部依法办事能力。有针对性地加强适用于农村的法律法规知识的培训教育，不断丰富乡镇干部的法律知识，切实转变个别乡镇干部不懂法和违法办事的现象。

四是加强市场经济知识和农村实用技术的学习培训，帮助干部树立市场经济意识，提高乡镇干部领导经济的能力。着眼于乡镇干部服务农村、服务农民本领的提高，加大乡镇干部外出跟班学习、集中培训、实践锻炼力度，使每个乡镇干部能熟练掌握二至三门农村实用技术，真正成为指导农民发展农村经济，带领农民致富奔小康的行家里手。

五是加强实践锻炼，帮助干部树立基层意识，提高乡镇干部运用理论解决实际问题的能力。要继续深入抓好乡镇干部下村蹲点、抓点、挂职工作，让每个乡镇干部都接受基层一线的实践锻炼。

六是关心乡镇干部疾苦。联系乡镇的县级领导在与乡镇主要领导交往的同时，要主动与乡镇领导班子其他成员、一般干部接触交流，在交流中掌握乡镇干部学习、工作和生活的情况，协助解决乡镇干部的一些具体困难，有关部门在制定干部福利待遇方面的政策时，要充分考虑乡镇干部的利益。组织部门考察乡镇领导时也要多听听乡镇干部的意见。社会各级职能部门都要给予乡镇机关干部和职工更多的入文关怀

第二篇：对当前机关党建一些存在问题的分析和思考

对当前机关党建一些存在问题的分析和思考

新疆平安网讯 不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

对当前机关党建一些存在问题的分析和思考 新疆平安网讯 不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

对当前机关党建一些存在问题的分析和思考

不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

关于进一步完善机关党建工作责任制的思考

南平市直机关工委 黄益水 叶强华

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为巩固和发展先进性教育活动成果，进一步明确机关党建工作的责任，不断加强和改进机关党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，2005年中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制度的实施意见（试行）》等保持共产党员先进性四个长效机制文件。《实施意见》对抓基层党建责任制的总体要求和主要原则、主要责任和工作目标、主要工作措施、考核及考核结果的运用提出了具体的要求。通过几年的探索实践，南平市直机关党建责任制得到了较好的落实，但也存在一些亟待解决的问题。面对新的形势，新的任务、特别是结合学习实践科学发展观的新要求，如何进一步健全完善机关党建工作责任制，实现机关党建自身科学发展和机关党建服务科学发展两大任务，已成为机关党务工作者必须认真思考并付诸行动的重大课题。

一、实践情况

早在2001年南平市直机关工委就制定了《关于南平市直机关党建工作责任制的暂行规定》，并开始对直属的91个机关党组织下达《机关党建工作责任书》。责任书明确强调责任人为各直属党委（总支、支部）书记和单位党员行政主要领导，半年自查，年终采取听责任人汇报、查看有关文档、图片、资料和召集有关部门评议三种方式进行考核，尔后作出综合评价。对执行党建工作责任制的先进经验、成功做法及存在不足，在每年机关党的工作会议上进行通报，考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”的一项重要依据。对考评处于后位的机关党组织取消该党组织和单位领导评先评优资格；连续两年处于后位的，由市直工委通报批评，并向其主管部门（单位）或上级分管领导进行反馈。在实践中，我们积极探索不断完善责任制责任内容、运作载体与考评方式。

责任内容不断充实。责任内容由繁杂到简洁，由单纯党建到融入中心，不断丰富新形势下机关党的工作内涵，强化功能，科学运作，提升实效。实践中自觉把机关党的工作放到推动科学发展、构建和谐社会、全面推进海西区绿色腹地建设的大局中去认识、去谋划、去融入、去运作，责任内容除机关党建常规内容外（权重70%），从2006年起将服务发展、有效履职（包括创业竞赛、挂村服务、效能建设、主题实践活动）列入其中（权重为30%）。同时，分解细化，把组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的责任目标，分解成思想、组织、作风与廉政、精神文明、工青妇建设和服务发展、有效履职六个部分24项责任内容、65项量化标准，并设立有关工作奖励分（10分）。

运作机制不断创新。党建责任要求明确后，还要有一套行之有效的运行机制，才能促使责任目标的落实。为此，我们坚持在实践中探索，在探索中提升，逐渐形成了一套切实可行的工作机制。一是建立联系片制度。机关党建工作点多、面广、量大、线长，为加强指导，推动工作，我们按职能、性质相近的原则将直属的90多个党组织分成8个党建工作、五个纪检工作联系片，并赋予联系片一定职能，使联系片的“组织、交流、协调、推动”作用更加显现，在机关形成不同责任层面、层层有人抓落实的党建工作格局。二是用好两个载体——即创业竞赛、创建党建工作先进单位活动。我们把党建责任目标与创业竞赛绩效考评紧密结合起来，以“创建”活动推进创业竞赛，用创业竞赛成果检验“创建”成效。2006年起开展全省机关党的工作“三级联创”活动，把本级创建与“三级联创”活动有机结合起来，积极开展“上联下带”，以此推动创建活动不断迈上新台阶。三是发挥“三个作用”。即充分发挥党员领导干部在履职中的带头表率作用、党组织在推动履职中的战斗堡垒作用和广大党员在各自岗位履职中的先锋模范作用，以党的先进性和党员的良好形象带动机关全体干部职工有效履职。四是构建电子党务互动平台。2004年以来，不断建立完善《南平机关党建》网站，并开发机关党建网络磁盘系统，有效发挥电子党务高效、便捷的作用。我们在加强网站日常维护、更新、管理的同时，加强机关党建信息员队伍建设和信息报送机制建设，确保党建信息报送渠道畅通，使网站运行逐步完善，作用充分显现，有效实现党建信息交流常态化，达到资源共享，推进工作的目的。

考评方法不断改进。由以“点”(各党组织)为单位的分散考评，到以“线”(联系片)为单位的集中考评，再到以“面”(全面工作)为基础的综合考评。结合南平机关党建工作实际，从2006年起建立了党组织书记述职及民主测评制度，2008年对直属90个单位的机关党建、党风廉政、纪检工作、创先工作、和谐平安企业创建、群团建设等工作情况进行综合考评。实践表明，实行综合考评有利于构建“大党建”格局，整合部门力量和考评资源，形成合力，统筹安排，协调推进，提高考评实效；有利于分类掌握情况，分类指导工作，提高工作效率、减轻基层负担，受到基层单位欢迎。综合考评分政府工作部门、党群部门、垂直管理部门三个系列进行，综合考评突出落实党风廉政责任制和党建工作责任制两个重点，有利于各直属单位党组织班子进一步增强党要管党、从严治党的政治意识和责任意识。综合考评中各单位召开述职述廉大会，党员听取单位党政主要领导、专职副书记、纪委书记等落实党风廉政责任制和党建工作责任制工作情况的述职述廉报告，考评组仔细查看有关文档、图片、音像资料等，有利于推进党务公开，发扬党内民主，加强党内监督。综合考评中配合市委组织部对各单位党政领导班子、处级干部进行民主测评，对正副处级后备干部进行民主推荐，并进行个别访谈，有利于对各部门的领导班子和领导干部进行跟踪了解、提高选人用人的公信度、加强后备干部队伍建设。

总之，通过8年来党建工作责任制的持续运作，南平市直机关领导干部党建意识大大增强，机关党建责任明确、领导有力、运作有序的工作机制基本形成，机关党建工作进一步规范化、制度化，整体水平进一步提升，有力地推动了机关党建工作的全面落实，机关党的工作在围绕中心、服务大局、推动工作实践中的作用进一步加强，确保机关党建工作“走前头”。市直机关各单位都能按照责任书的要求，结合各自的实际，将其分解成可以具体操作、量化考核的工作计划，落实到具体的责任单位和人员，做到事事有人抓、件件有人落实，建立了逐级负责、层层落实的责任体系。

二、亟待解决的问题

在落实机关党建工作责任制中，我们做了一些有益的探索与实践，取得了一定成绩。但也存在一些亟待解决的问题。一是责任意识不够强：责任书虽有明确责任要求，但在实际工作中，有的党员行政领导兼任党组织书记的，思想上不够重视，“一岗双责”不够落实，工作主动性不强够，出现机关党建与行政工作脱节的问题。党组织书记述职不够到位，有的以单位党建工作、行政业务工作情况来代替个人述职。二是目标要求不够明确：从机关层面，目标要求上仍然存在与中心结合不够紧密的问题；从基层层面，不同程度存在就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象，一些基层党组织在围绕中心、服务发展上的党建工作优势发挥不够明显，服务发展的途径和办法不多，主动参与、主动融入、有效运作的能力不强。三是运作机制不够完善：机关党建工作机制不够健全，执行落实不够到位，成效不够明显，特别是联系实际、突出特色不够紧密，带着问题去研究、去思考、去谋划工作还不够深入；对基层党组织的分类指导、督促不够，保障措施不够有力，存在不平衡问题。四是考评方法和成果运用不够科学：集中考评与分散考评、平时考察与年终考评、过程与结果等存在不够协调的问题。特别考评时间在年终，与业务工作、绩效（效能）、创业竞赛、挂村服务等多项考评交叉，由于机关党务干部多数是兼职，许多是办公室、监察室、人事科等综合部门的负责人，造成这些干部疲于应付，不同程度存在把党建工作作为软任务，到检查考评时突击“加工”的现象。考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内表彰的依据较好落实；但要作为干部使用、部门（单位）绩效以及精神文明建设考评的依据就难以落实，有的部门（单位）评选综合先进时没有党建内容，也没有征求上级党（工）委的意见，精神文明考评也没有将党建工作作为前臵条件。五是资料文档不够规范：工委没有建立统一的各单位党建资料库；有的单位党建资料的收集、整理、归档不齐全、不规范、比较散乱；有的单位目录整理很多，但内页资料缺少。

三、对策与建议

在实践的基础上，针对存在的问题，本着积极建立符合科学发展观要求的机制制度，促进机关党建科学发展，更好地服务科学发展，笔者认为应从以下五个方面来把握和完善机关党建责任制。

一、强化责任要求

强化责任要求是完善机关党建责任制的关键。要认真贯彻落实修订后《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照科学发展观的要求进一步强化责任要求，包括领导责任意识、部门配合意识、党员参与意识，努力形成人人重视、关心和支持机关党的工作的良好氛围。在机关党建工作中落实“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”要求，始终把基层党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。机关工委按照市委赋予的职能领导市直机关的基层党建工作，并对县（市、区）机关工委业务上加强指导。按照党组织隶属关系，部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委领导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由机关工委领导，业务主管部门党组(党委)指导。部门党组(党委、总支、支部)对本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。部门党组(党委)要定期召开会议，每年至少两次专题听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。各单位坚持把党建工作摆在重要位臵，明确责任，强化措施，定期研究机关党的工作，为党组织开展活动提供人员、经费、时间等方面的保障。党员领导干部要认真承担“一岗双责”的责任，带头上党课，自觉参加党组织活动，发挥表率示范作用。

二、充实责任目标

充实责任目标是完善机关党建责任制的前提。要认真贯彻全国机关党的建设工作会议精神，用创新的思路寻求发展，做到在坚持中完善、在完善中提升，提升党建服务发展效能，实现机关党建不断与时俱进，为科学发展服务。一是要把基层党建工作放到建设海峡西岸经济区绿色腹地和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。二是牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，把“走在前头”的要求具体体现到机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等工作中，体现到机关党建责任制中，使机关党的建设更加符合科学发展观的要求。围绕中心，服务大局，是机关党组织的第一位任务，也是我们的工作实践中的一条成功经验，更是推进机关党的工作科学发展必须坚持的首要原则。工委要注重工作导向，当前和今后一个时期要将学习国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》列入责任目标，在实践中提高机关党员干部综合素质、执政能力和工作本领，真正在思路、政策、项目、机制上对接，充分发挥机关党组织在围绕中心、服务发展上的优势，不断拓展服务科学发展的途径和办法，主动参与、主动融入、有效运作，避免就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象。三是制定责任目标内容时要紧紧围绕海西绿色腹地建设有效履职，积极引导机关党组织在围绕中心、服务大局中找准位臵、发挥作用、体现作为、体现价值，促进市委、市政府中心任务的完成。持续把创业竞赛的实绩、效能建设的实情、互动联动、挂村服务的实事、精神文明建设实效等，列入责任制的重要内容，积极探索“南平机制”在机关党建领域的拓展延伸，开展机关党组织与挂点村党组织结对帮建活动，把机关党建“三级联创”与农村党建“三级联创”有机结合，实现以城带乡、以工促农富有南平特色的党建格局，从而有力地推动机关党建服务科学发展的职能落实。四是各党委（总支、支部）要结合本单位的职能，细化责任目标，促进业务工作的完成，组织开展“学用政策助发展、科学发展我先行”、“送政策进企业，为企业解忧愁”等活动，整合盘活机关党建资源，探索把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力的有效机制，充分发挥市直机关党组织和党员在保增长、保民生、保稳定中积极作用。

三、创新落实机制

创新落实机制是完善机关党建责任制的保证。要按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，立足机关特点和实际、机关党员干部思维方式和行为方式改进、创新工作方法，使机关党的工作更富有时代气息，提高机关党建工作效能。一是建立健全动态考评机制建设。多年来采用的年终、届中、届末等定期考核方式，是对某一较长时间段实绩的考核，对这些实践证明是行之有效的静态考核，要继续坚持并不断完善。但同时进一步加大动态考核的力度，通过听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作责任制落实情况，为年终总评提供第一手资料。运用好工委统一印制和使用《党支部工作手册》，进一步规范支部建设，加强动态管理，全面了解掌握支部日常工作情况，帮助基层党支部提高工作水平。二是大力推行电子党务建设。充分利用现代技术手段便于提取资料、信息的需要，持续抓好《南平机关党建》网站平台建设，建立完善党建电子网络磁盘系统，实行党建工作电子台账管理和网上适时测评，更好地发挥电子党务在交流、沟通、指导、监督方面的作用。三是持续推进“党建联动”工作机制建设。推动党建工作格局由原先的条状结构转变为网状结构、松散型结构转变为紧密型结构，进一步增强党组织活力，调动各党组织之间相互借鉴、取长补短、相互合作，营造比学赶超的良好氛围，整体提升党建工作效能。积极探索以“南平机制”推动机关党建工作载体创新，深化机关党建“三级联创”活动，认真抓好机关单位先进党组织与挂点村党组织“结对帮建”工作，提高整体带动的制度化、规范化水平；完善党建联系片工作机制，在科学设臵片区基础上，根据不同党建片的性质、特点，有针对性地进行调查研究和分类指导，总结经验，适时解决片区单位存在的困难和问题，进一步调动片区单位参与片区活动的积极性、主动性。四是强化机关党建品牌化建设。加强基层典型的培育、推广力度，运用“一线工作法”，将工作重心下移，深入基层，沉下心去蹲点调研，提炼、提升基层的成功经验，培养树立和总结推广体现工作特色、对面上工作有较强指导作用的新典型、新经验。通过强化品牌有效运作，充分发挥其示范推动、标杆引领作用，整体提升党的建设水平。

四、完善考评体系

完善考评体系是完善机关基层党建责任制的根本。机关工委根据市委赋予的职能，要整合机关党建资源和机关建设资源，充分发挥职能部门作用，形成整体合力，促进党建责任制的落实。一是要积极与纪检、宣传、组织、政法、效能办、创业办、行评办等部门沟通联系、协同配合，构建“大党建”格局，将党建、党风廉政、文明创建、群团工作等实行综合考评，统筹安排，协调推进，互补共促，提高考评实效。二是要加强分类指导与督查，年中由各单位对照责任书开展自查的基础上，持续坚持分片组织考评办法，有利于相互交流、取长补短、促进提高，继续实行直属党组织书记工作述职报告制度；三是落实“重平时”的要求，充分运用电子党务（台账）结果，查看《党支部工作手册》等党建工作文档、资料；召集有关部门座谈、评议、测评，作出综合考核评价。基层党委要参照工委的作法，认真做好所属单位的党建责任制考评工作。四是探索党建工作跨考评工作机制，将党建工作考评时间调整为当年5月至次年4月，次年5月考评，“七一”前进行总结表彰。跨考评既可以避开年终繁多的考评，又可以充分利用创业竞赛、挂村服务、效能（作风）建设、文明建设考评结果，更可以突出党建主题，“七一”开展表彰等活动名正言顺，有利于营造良好的党建工作氛围，推进基层党建工作的开展，保证机关党建各项工作任务的落实。

五、合理运用考评成果

考核结果能否得到充分运用是保证党建责任制能否落实的内在动力。要提高党建责任制考评结果的综合运用力度，做到考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。一是机关工委每年向市委常委会报告机关党建工作时，要充分运用责任制考评结果，总结亮点，分析不足，提出对策。部门、单位党委（总支、支部）每年要向机关工委书面报告抓基层党建工作情况，部门党委（总支、支部）书记结合党建责任制考评向机关工委作述职报告。二是责任制考评结果作为机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内评选表彰的重要依据。三是考核结果会同有关部门作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，以及连续两年处于后位的，要追究领导班子和相关责任人的责任，上级分管领导进行戒勉谈话，并责成主要领导从思想上、工作上提出具体措施，限期整改。

李志国同志在全省农村信用社党的建设工作会议上的讲话

（2010年9月27日）

同志们：

这次会议是全省农村信用社党组织实行垂直管理后召开的第一次党建工作会议。这既是一次系统党建工作的总结会、分析会，也是新时期全省农村信用社党建工作的部署会、动员会。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会决定和省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的决议，分析研究系统党委成立后党建工作面临的新形势、新任务，切实提高各级党委抓党建工作的思想认识，安排部署今后一个时期系统党建工作的主要内容和工作重点，全面加强全省农村信用社党的建设。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，增强责任感和使命感，充分认识加强农村信用社党建工作的重要意义

我们党的实践证明，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。当前，农村信用社正处于改革发展的重要战略机遇期，要实现各项业务又好又快发展，全面提升实力、活力和竞争力，不仅需要加大改革创新力度，转变发展方式，更需要紧紧依靠党的坚强领导，更需要党的政治工作优势。

（一）从贯彻党的执政意图和提高农村信用社的科学发展能力看，加强党的建设具有必然性、重要性

第一，加强党的建设是强化党的领导的需要。农村信用社作为党领导下的金融系统的重要组成部分，肩负着落实党和国家经济金融政策的重要使命。按照新党章第三十二条规定，农村信用社党组织应积极发挥政治核心作用，围绕经营开展工作；新修订的公司法第十九条也规定，在公司中设立党的组织、开展党的活动。这些都为农村信用社各级党组织发挥作用提供了充足的法律依据。2003年6月，国务院决定对农村信用社进行管理体制改革，把农村信用社交由省级人民政府管理，省联社代表省政府对全省农村信用社履行管理、指导、协调、服务职能。可以肯定地讲，企业党建工作的法定性和现行的农村信用社管理体制，决定了农村信用社必须强化党的领导，必须充分发挥党的政治核心作用，确保党和国家的农村金融政策得以贯彻执行。

第二，加强党的建设是农村信用社确保政治方向的需要。农村信用社作为经营货币的特殊金融企业，思想政治工作举足轻重，把关定向异常关键，否则，在大捆大捆钞票和贷款审批权背后“糖衣炮弹”的诱惑下，不仅容易滋生腐败行为，还会影响到国家宏观调控政策的实施，影响到经济和社会的稳定。同时，农村信用社作为服务“三农”的地方金融企业，既有着自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的商业性，也有着为农民、农业和农村经济发展服务的政策性。综合这两项因素，可以讲，把农村信用社的事情办好，促进农村信用社做大、做强、做优，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。面对农村信用社这种特殊的企业性质，我们必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，确保正确的政治方向，真正把农村信用社打造成服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军。

第三，加强党的建设是农村信用社有效实施行业管理的需要。长期以来，由于农村信用社行政上的系统管理和党建工作的地方管理，无论是地方党委还是我们农村信用社自身，党建工作都被“边缘化”了，导致党组织对重大问题决策的途径一直不够畅通，对党员干部的教育、监督不够有力。河北农信是一个拥有五万多名员工队伍、机构网点遍布全省城乡、省市县三级管理半径较长、业务规模居全省银行同业之首的地方金融机构，面对这样一个大规模的企业，党对农村信用社的领导必须加强，否则就会出大的问题。去年4月，省委决定对全省农村信用社党组织实行垂直领导、统一管理，这就是从加强党对农村信用社领导、改善农村信用社管理、促进农村信用社改革发展、更好服务“三农”和支持地方经济发展的实际需要出发，作出的重大决策。全省农村信用社党建工作和业务经营都实行系统管理，一定能够从体制上保证农村信用社行业管理的权威性、严肃性和有效性，保证党对农村信用社的政治领导地位，必然会使全省农村信用社党建工作和改革发展步入一个新的发展时期。

第四，加强党的建设是推动农村信用社科学发展的需要。发展是我们党执政兴国的第一要务，抓发展是各级党组织的首要职责。当前，国际国内经济形势复杂多变，金融竞争日趋激烈，农村信用社改革发展面临着许多机遇，也存在诸多困难，要实现又好又快发展，必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，把广大干部员工的思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到二次创业的目标上来。

第五，加强党的建设是永葆党的先进性的需要。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。随着我国市场经济不断发展和金融体制改革的日益深化，农村信用社正在通过改革逐步向现代金融企业迈进。在这种形势下，农村信用社党组织如何适应新的形势和任务发挥政治核心作用，如何始终保持党的先进性，如何破解改革发展中的各种矛盾和难题，已成为摆在全省农村信用社各级党组织面前的重大课题。我们党的实践证明，只有认清方向、坚定信心，才能在行动上更加自觉；只有加强党的建设、创新党的建设，才能永葆党的先进性和发展活力。

（二）从一年来全省农村信用社党建工作的初步成效看，加强党的建设对农村信用社科学发展具有保障性、推动性

尽管全省农村信用社党建工作实行垂直管理的时间还不长，但也初步显现了加强系统党建工作的成效。

第一，党建管理新模式理顺了组织关系。截至今年8月末，全省农村信用社系统共有基层党组织2011个，其中党委164个、党总支55个、党支部1792个，全辖18500多名党员的组织关系得到全部接转，各级党组织的办事机构基本健全，专兼职工作人员基本明确，实现了党组织和党建工作在全系统的广覆盖，全省农村信用社已经初步形成了统一领导、机构健全、职责明确、管理有序的党组织管理系统，较好提升了党组织的凝聚力和战斗力，为充分发挥党组织的政治核心作用奠定了坚实的组织保障。

第二，党建管理新平台增强了党组织的领导力。系统党委成立后，制定实施了关于全省农村信用社系统党组织建设的意见、加强各级领导班子自身建设的决定、发展党员工作意见、党委中心组学习制度、省联社党委巡视制度以及党费收缴、使用和管理办法等一系列意见、制度和办法，全省农村信用社党建工作围绕业务发展主线逐渐步入正轨：以发展为第一要务，始终坚持业务运行月分析、月调度制度；自上而下层层加强理论学习，推进学习型党组织建设；持续开展“五提”活动，全面加强企业文化建设；深入推动创先争优活动，努力加强基层党组织建设；积极开展对标行动，外学山东农信、内学沧州银行；加大案件防控和反腐倡廉力度，积极开展“阳光工程”试点，坚决推进惩治和预防腐败体系建设；加强各级领导班子建设，建立县级联社高管后备库，圆满完成县级联社集中换届工作，适时调整市级领导班子及省联社部分部室负责人，全面完成省、市、县三级高管人员领导力提升轮训工作；强化服务三农宗旨，广泛开展“农信进万家”活动；加强对群团组织的领导，适时成立省联社机关团委和工会组织，稳步推进系统工会的组建工作；等等一系列工作的开展和推进，各级党组织在同级领导平台的地位得到广泛尊重，作用得到广泛认同。

第三，党委集体智慧唱响了二次创业主旋律。在去年11月召开的党委中心组学习研讨会议（扩大）上，省联社党委深入分析了河北农信改革发展的有利条件及面临的问题与挑战，并在集中与会人员智慧的基础上，审时度势地提出了“二次创业”的重大命题；各办事处（市联社）和县级联社党委迅速开展“二次创业”大讨论，达到了解放思想、统一认识的目的；在今年年初召开的省联社一届六次社员大会上，详细阐述了二次创业的指导思想、工作任务和基本要求，规划了全省农村信用社三至五年改革发展目标。目前，二次创业已成为河北农信的重大战略决策和创业实践。

总结一年来的党建工作经验，得益于科学发展观的理论指导和“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路的贯彻落实。省联社党委始终把解决经营管理中的热点、难点问题，作为党建工作的着力点和出发点，尤其是在涉及农村信用社改革稳定发展的重大问题上，省联社党委严格把关定向，充分发挥了政治核心作用。可以说，正是在科学发展观“全面、协调、可持续发展”的基本要求指导下，我们提出了“五句话”总要求，明确了“一上一下”总任务，全面开展了“五提”活动，实现了改革、发展和管理的新突破；正是在科学发展观“统筹兼顾”的根本方法指导下，我们提出了必须处理好规模和质量、整体与主体、结构和节点、当前和长远、速度和节奏、老贷和新贷、主业和兼业、发展和管理等“八个关系”； 正是在科学发展观“以人为本”的核心内涵指导下，我们确定了“人才兴社”战略，公推公选，建立正确的用人导向，大规模开展人员培训；正是在科学发展观引导创新实践的科学理念指导下，我们提出以“五个创新”推动二次创业，以信贷支农“六大创新”全面提升服务“三农”的能力。现在，我们可以欣慰地讲，党的组织，已成为我们的坚强政治核心；党的领导，已成为我们坚持正确方向的重要保证；党的建设，已成为我们工作不可或缺的重要内容；党的作用，已成为我们五万员工和宏大事业的钢筋铁骨。

（三）从目前全省农村信用社党建工作客观存在的问题看，加强党的建设具有必要性、迫切性

尽管我们在党建工作上取得了初步成效，但必须清醒地看到，全省农村信用社系统党建工作还存在着很多薄弱环节和问题，党建作用还有待进一步发挥。

第一，党组织的凝聚力不强，政治核心作用不够明显。一是组织建设不到位。有的基层党组织党建工作无规划、无目标，制度不健全，很少开展组织活动和党员思想教育，很少召开会议研究党建工作，“三会一课”流于形式，更有甚者没有健全基层党组织，党建工作存在“空白点”，造成党员的组织观念和思想意识逐渐淡化。二是党建工作能力有待提升。有的领导干部和党务管理人员不注重学习党建政策和理论知识，不注重工作方法的改善和提高，搞调研走马观花，看文件一目十行，参加会议一听了之，习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，碰到具体问题无所适从，遇到突发问题束手无策，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，造成党组织威信力不足。三是领导班子软弱涣散。有的党组织班子成员之间沟通不够、协调不够、团结不够，党内民主生活气氛不浓，怕得罪人、当老好人，不能很好地开展批评与自我批评，班子整体作用不能有效发挥，执行力弱化，造成党组织和领导班子的凝聚力不足。四是党务业务互动不紧密。少数基层党组织党建工作与业务经营结合得不够好，存在“两张皮”现象，对党建工作被动应付的多、积极主动的少，当党的组织活动与业务活动发生冲突时，大多让路于业务活动，用经营发展代替党建工作，削弱了党组织对重大问题的把关定向职能，削弱了党组织的政治核心地位，使党的影响和威信在员工心目中有淡化现象。

第二，党员的先进性不强，先锋模范作用不够充分。一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，政治信仰不坚定，理想信念动摇，思想意志消沉，宗旨意识淡漠，对河北农信二次创业、实现又好又快发展缺乏信心；有的党员工作上没有新点子，业务上没有新创造，事业上没有新发展，得过且过，做一天和尚撞一天钟，工作积极性还比不上非党干部、非党员工，党员意识淡薄；有的党员忘记了党员的责任和义务，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，个人主义、教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义严重，求实意识淡薄；更有甚者，有的党员尤其是领导干部，存在以权谋私、唯利是图、弄虚作假、吃拿卡要、贪图享乐等腐败现象，法制意识和纪律观念淡薄，党员形象大打折扣，严重玷污了党组织和农村信用社的社会形象，危害了群众利益。分析这些问题的原因，首先，因思想认识不到位“不想抓”党建是根本原因。当前，全省农村信用社对党建工作普遍存有三种认识误区：一是“党建工作是务虚”的错误认识，没有认识到加强党建工作是农村信用社落实科学发展观的需要，没有树立起党建工作也是发展、也是业绩的“大发展”新理念，没有认清和处理好党建工作与全局工作的关系、与业务发展的关系、务实与务虚的关系；二是“就党建论党建”的片面认识，没有树立起围绕中心、服务大局的“大党建”新理念，没有把党的建设同业务经营有机结合起来；三是“安于现状”的保守思想，没能从党建工作既有经验的束缚中解放出来，没有树立起与时俱进、开拓进取的“跨越发展”新理念，不能充分挖掘党建工作的发展潜力。其次，因系统党委建立较晚和党建专业人员素质偏低“不会抓”党建是主要原因。全省农村信用社党组织实行系统管理刚刚一年时间，我们在党的建设方面，起步晚、认识低、经验少、力度不够。另外，由于各级党组织一直缺乏专业、专职的党务工作人员，党建专业理论知识和实践经验严重不足，不知道党建工作究竟是什么、到底应该抓什么。第三，因考核激励不足“没人抓”党建是直接原因。当前，全省农村信用社党建工作还缺乏行之有效的考核激励机制，尤其是党建工作考核与业务经营指标考核彼此相对独立，党建考核结果的激励约束作用不明显，与业务指标考核结果的作用反差很大，直接导致重行政指令轻思想教育、重上传下达轻调查研究、重经营结果轻管理过程等现象发生，党建工作得不到高度重视，党建管理责任落实不到位，党建工作讲起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题比较普遍，致使党建工作“没人抓”、“不愿抓”。

以上问题虽然不是全省农村信用社系统党建工作的主流，但必须引起各级党组织的高度重视。因看不到主流而悲观失望，是错误的；因看不到问题的严重性而丧失警惕，更是危险的。因此，我们要对当前党建工作有着清醒、客观的全面评价，并采取有效措施加以解决。

二、把握党建内容，抓好“五大建设”，充分发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

全省农村信用社党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村信用社改革发展稳定大局和“二次创业”奋斗目标，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设为重点，以充分发挥系统各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用为主线，健全机制、创新方法、突出重点、整体推进，切实加强全省农村信用社党的建设，为促进全省农村信用社持续、快速、健康发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）加强党的思想建设，着力提高广大党员的思想政治素养

思想政治工作是我们党的一个优良传统。在党的建设中，思想建设是第一位的，是党的根本性建设，对于提高党的创造力、凝聚力、战斗力十分重要。

第一，以科学发展观理论武装全体党员。科学发展观既是重大的理论问题，也是重大的实践问题，其内涵极为丰富，对各地区、各部门、各行业都具有重要的指导意义。我们要把学习实践科学发展观始终作为一项重大的政治任务来抓，作为核心理论武装自己的头脑，开展形式多样的主题学习教育活动，使各级领导干部和广大党员系统地掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要围绕“科学发展、二次创业”主题，对整个学习实践活动进行系统地回顾和总结，进一步落实学习实践活动需要长期整改的任务，解决具体问题，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，提高推动农村信用社科学发展的能力和水平。

第二，以社会主义核心价值体系教育全体党员。努力践行社会主义核心价值体系，是加强党员干部思想道德建设的首要任务。各级党组织要深入开展党情、党史和党的优良传统教育，引导党员增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。要教育党员特别是党员领导干部，自觉践行社会主义荣辱观和金融职业道德观，大力弘扬“立信达远、合作共赢”的河北农信核心价值观，正确处理好价值取向的多元化与社会主义核心价值体系导向的关系，自觉加强理想信念、党性意识、思想道德等方面的修养，模范学习实践社会主义核心价值体系；正确处理好社会、单位和个人三者利益之间的关系，树立正确的政绩观、权力观，把个人的价值追求与单位、社会的价值目标统一起来，把积极奉献与正当回报统一起来。

第三，以学习型党组织创建活动提高全体党员素质。学习是素质之源。十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织。我们要高度重视学习，始终把学习作为一种追求、一种习惯，始终把构建学习型党组织作为加强素质教育、提升党建水平的重要载体。可以说，在座的各位既是创建学习型党组织的带头者、组织者，又是推动者，也是实践者，责任重大，必须不断增强责任感、紧迫感，强化带头抓学习、深入抓落实的自觉意识，以鲜明的态度、有力的措施和模范的行动，推动学习热潮在全系统迅速兴起。要把推进学习型党组织建设摆在重要位置，作为“党委工程”、“书记工程”来抓。主要领导既要当好带班子的“班长”，又要当好抓学习、育人才的“校长”；党委各部门要各司其职，密切配合，运用多种形式加强舆论宣传，及时总结宣传学习先进典型，形成抓学习、强素质的鲜明导向和良好风气。在学习内容上，既要深入系统学习中国特色社会主义理论体系，又要广泛学习经济、政治、金融、科技等方面的知识和技能；在学习方法上，营造浓厚的学习氛围，建立完善的学习机制，始终坚持理论中心组学习制度，丰富形式多样的学习载体；在学习应用上，大力弘扬理论联系实际的学风，做到学以立德、学以增智、学以致用，提高解决实际问题的能力。

（二）加强党的组织建设，着力发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

第一，加强党的基层组织建设。党的组织建设是党建工作的核心，党的基层组织建设是党建工作的基础，建设有创造力、凝聚力、战斗力的基层党组织，是发挥党的政治核心作用、推进二次创业的保证。我省农村信用社各级党组织党建工作水平不一，有的工作还相对滞后，各级党组织要按照有利于加强党员教育管理、有利于加强党的建设、有利于促进经营管理的原则，在党的组织设置、管理模式和运行机制上大胆实践。要建立健全农村信用社党的各级基层组织，把组织工作向基层一线和艰苦地方延伸，不断扩大党组织的覆盖面，做到有党员就要有党组织，有党员、有组织就要有活动开展，消除党建工作“空白点”，实现党组织和党的工作全系统覆盖，切实增强党的影响力。要加强一线营业机构党支部的建设，努力实现基层社有支部、分社有小组、重要岗位有党员，并把政治素质好、工作能力强、熟悉党建工作的党员领导干部，充实到党建力量薄弱的党组织，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

第二，加强党员队伍建设。党员队伍建设是党建工作中的重点，也是难点。我们必须把建设高素质的党员队伍作为紧迫任务，摆上日程，常抓不懈。要严格坚持“三会一课”等党的组织生活制度，强化对党员的宗旨教育，开展丰富多彩的主题教育和实践活动，为党员的继续教育提供平台。全体党员要强化自我约束，自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，做遵纪守法的表率；强化纪律约束，教育全体党员严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行、有禁即止；强化监督约束，加强组织监督、舆论监督、群众监督，形成强有力的监督系统；强化考核约束，坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与日常考核相结合，把考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据。要严格按照党员标准和发展党员的原则，拓宽选拔积极分子的视野，注重在优秀经营管理人员、基层一线业务骨干和优秀青年员工、妇女员工中发展党员，努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，不断为党组织注入新鲜血液，使党永葆青春和活力。

第三，加强领导干部队伍建设。我们的事业能否取得成功，二次创业的奋斗目标能否顺利实现，关键在于我们能否培养出一批求真务实、开拓创新、作风硬朗的领导干部。要认真贯彻落实省联社党委《关于加强各级领导班子自身建设的决定》，重点解决领导干部在执行党的路线方针政策和决议、坚持党的群众路线、严格履行职责、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义等行为。要以建设“四好”领导班子为目标，培养发扬民主、团结共事的领导作风，认真贯彻执行民主集中制原则，加强党内民主，防止出现个人或者少数人说了算的现象，严格坚持党员领导干部双重组织生活制度，主动参加所在党支部的组织生活；培养勤奋好学、学以致用的学风，涉猎各领域知识，增加知识储备，提高领导班子的决策能力、经营管理能力、市场应变能力；培养求真务实、真抓实干的工作作风，把心思用到干事业上，把功夫用到抓落实上，纠正弄虚作假、急功近利、避重就轻等不良习气；培养生活正派、情趣健康的生活作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、做表率，养成健康的心理素质、严谨的生活态度和高尚的人格品行，并严格要求配偶、子女、身边工作人员；培养与时俱进、开拓创新的思想作风，敢于从传统观念的束缚和成功经验的局限中解放出来，创新思维、创新方法、创新实践，推进实际工作的持续创新和不断突破。要建立健全激励领导班子求真务实的机制，完善高级管理人员考核评价体系，从制度和机制上推动领导班子作风建设。

当前，全系统正在广泛开展创先争优活动。各级党组织要把这项活动作为加强全省农村信用社党的组织建设、促进党建工作的有力抓手和重要举措，积极营造“组织创先进、党员争优秀、服务再提高、三农得实惠”的浓厚氛围。在活动中，要把开展创先争优活动与中心工作融为一体，防止活动和工作“两张皮”；要在推动河北农信二次创业的实践中开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员在加强规范管理、加快业务发展、提高发展质量、提升素质能力、改善支农服务和全面完成各项经营发展目标任务中，争当先进、争做模范。要认真开展好党员示范岗活动和“五比”劳动竞赛活动，落实好“一帮一”服务群众活动，加强培养选树先进典型，加大宣传力度，增强教育实效，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，充分发挥先进典型的示范引导作用。要通过创先争优活动，养成认真负责的工作态度、严谨细致的工作作风，着力解决一些处事不够公道、对待基层不够热情、日常工作不够严谨、工作效率低下、完成任务不够完美等问题。

（三）加强制度建设，着力提高党建规范化的水平和能力

邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。十七届四中全会《决定》强调，要“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。这些阐述为我们在新的历史条件下加强和改进党的制度建设指明了方向。

第一，整章建制，突出党建制度的系统性。系统党委成立以来，虽然制定了一系列制度，但与党建实际工作需要还有一定差距。各级党组织要把制度建设贯穿于党建工作全过程，加强党的制度建设。在制度建设中，应坚持战略谋划的原则，把党的制度建设放在时代发展的大背景下来思考，放在农村信用社改革发展全局中来推动，立足当前、着眼长远、把握趋势、加强谋划，完善制度体系；坚持遵循规律的原则，准确把握、深入研究党建工作的发展趋势和特点，按照“注重效率、控制风险、公开透明、系统配套”的要求抓好制度设计，注意体现党建制度的系统性、统一性、针对性和可操作性；坚持务实管用的原则，注重解决制度缺失的问题和现有制度“过时”、“打架”问题，跳出“用制度落实制度”的怪圈；坚持衔接配套的原则，使党建各项具体制度与根本制度，各项党建制度与法人治理和内控管理制度，制度建设与其他建设相协调，防止制度博弈、相互矛盾，不断增强党建制度建设的整体合力；坚持突出重点的原则，在统筹推进各项制度建设的基础上，当前一段时期要突出抓好组织制度建设，健全党组织的工作制度，完善党委内部的议事和决策机制，完善党内政治生活和民主生活制度。

省联社党委制定的《意见》中对建立健全党建制度提出了相关要求，各级党组织要按照《意见》精神，积极探索并建立健全符合河北农信实际的各项党建制度，做到内容上量化具体，方法上简便易行。要注意在工作实际中总结好的做法和经验，把那些在实践中证明了的、符合河北农信实际的、能推动河北农信科学发展的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，坚持下去。第二，规范程序，突出制度的权威性。制定科学的制度是基础，严格执行制度才是关键。加强党的制度建设，要在抓好制度的执行和落实上下功夫。首先，要强化党员干部的制度意识。培养自觉遵守制度的良好习惯，不断增强制度法规意识，努力营造以执行制度为荣、以违反制度为耻的良好风气。其次，要强化制度制定和落实的过程管理。在制定制度的过程中，要在规范各方面的制度、准则、程序、要求的同时，加强制度自身保障性条款的设定，既要规定应该怎么办，还要规定违规怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，增强党建制度的严密性和科学性；制度颁布后，要建立健全上下结合的监督体系，建立一套反映灵敏、反馈及时、调控有力、高效运转的推动制度落实的工作机制。如果认真分析党内生活中的一些不正常现象，我们可以发现，除了存在制度不够健全的问题外，还有一个重要原因就是制度执行不力。各级党组织一定要把各项制度的落实情况作为制度建设的重点，加大对违反制度行为的查处问责力度，切实维护制度的严肃性和权威性。

第三，健全完善党组织的工作机制，突出党组织的政治核心作用。对重大问题的把关定向是各级党组织的重要职责，是发挥党在农村信用社政治核心作用的基本途径。要以深化产权制度改革、进一步完善法人治理结构为契机，以确保党委在总揽全局、协调各方和重大问题把关定向上发挥好领导核心作用为原则，建立健全党委和“三会一层”的工作制度和议事规则，合理明确职责权限，充分发挥党委统一领导、理（董）事会依法决策、经营班子贯彻落实、监事会有效监督的作用，形成工作合力，推动改革发展顺利推进。要积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，在坚持“党管干部”的前提下，把党的领导与完善法人治理结构有机结合起来，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委议事规则和决策程序，健全科学民主的决策机制，保证领导班子协调高效运转，增强班子整体合力。今后，农村信用社的改革发展战略、中长期发展规划、经营管理中的重大问题、重要改革方案、重要人事安排、内部机构的设置调整及涉及职工切身利益的重大问题，都要提交党委会研究，各级党委要按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立和完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

（四）加强作风建设，着力提高党组织的威信力

作风建设是党建工作的重要组成部分，因为党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级党组织一定要把加强党的作风建设放在更加突出的位置，充分发挥党员的先锋模范作用。

第一，加强党性修养。要以坚强党性保证党的作风建设，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

第二，改进行业作风。按照十七届四中全会《决定》大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风的要求，全面提升服务理念，牢固树立“机关为基层、二线为一线、全员为三农”的服务意识。要勇于克服惯性思维、惰性心理，善于攻坚克难、开拓创新，把心思真正用到做好工作上来，努力创造出实实在在的业绩；突出服务重点，注重服务实效，加大产品营销和信贷支农力度，变被动服务为主动服务；深入了解基层，勤于“沉”下身子熟悉基层、学习基层，把各种问题解决在基层，同时向基层广泛征求工作意见和建议，并尽可能地吸纳；坚持勤俭办社，自觉抵制铺张浪费、奢靡享乐之风，增强盈利能力，改进学风、文风，精简会议、文件；要讲党性、讲原则，按党内生活制度办事，特别是领导干部，对不良倾向要敢抓敢管，带头营造积极健康的党内生活。

（五）加强反腐倡廉建设，着力提高党员干部拒腐防变的能力

反腐倡廉建设向来是党建工作的重要组成部分。近年来中央三令五申加强廉政建设，严惩腐败，足见其重要性。农村信用社作为经营货币的特殊企业，反腐倡廉建设更具有现实性。

第一，健全廉政建设责任制，突出责任管理。要坚持“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。系统各级党组织要抓住关键环节，采取有力措施落实好党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入各级领导班子和领导干部目标责任管理，做到“谁主管、谁负责”。各级党组织要对本单位党风廉政建设负全面责任，党组织“一把手”要对本级领导班子的党风廉政建设和下一级党组织“一把手”的廉洁自律情况负责，分管领导对分管范围内的党风廉政建设和分管业务部门的正职廉洁自律情况负责。要研究制定《河北省农村信用社党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确各级党组织、职能部门、领导干部党风廉政建设的责任内容和责任目标，规范党风廉政建设责任管理。

第二，加大查办案件力度，突出纠风治乱。全系统各级纪检部门要抓住重点、难点及群众反映突出的问题，认真查处一些有影响的违规违纪大案要案。对领导干部中发生的有令不行、有规不依、有禁不止的各类违规违纪行为，以及以贷谋私、贪污受贿、失职渎职、收受“回扣”等腐败行为，要进行重点查处，严肃党的纪律，维护党纪、政纪和制度的严肃性。对出现重大经济损失、重大事故和恶性案件，瞒案不报、压案不办、拖案不结、查而不处、处而不落实和干扰办案的，坚决从严惩处。要善于并敢于从序时稽核、专项稽核以及各种真实性检查中发现案件线索，始终保持“高压”态势，使稽核及纪检监察工作有震动、有影响、有效果。要坚持依靠群众原则，善于从民主评议行风活动或举报线索中加强外调内查，对群众意见大、反映强烈、不正之风严重、长期得不到治理的单位和部门，进行彻底整顿，充分发挥群众这面“反光镜”的作用。

第三，加强党风廉政教育，突出源头治理。在加强综合治理腐败的同时，把监督的关口前移，注重用“防”抓出工作实绩。围绕加强对权力的监督制约，着力抓好体制、机制、制度的改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要严格执行中央、省委关于党风廉政建设和反腐败的有关规定，特别是今年2月份党中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八大方面的禁止”和“52种不准行为”，全体党员必须不折不扣地执行，从严规范行为，加强品德修养，堂堂正正做人，清清白白干事。要加强党风廉政教育，认真组织党员干部深入开展党规党纪和反腐倡廉教育，增强党员的法制观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要建立健全对党员、干部的管理和监督机制，明确监督内容、范围和措施，加强对领导干部工作圈、生活圈和社交圈的全程监督，把对党员领导干部品行监督工作由八小时之内扩展到八小时之外，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就跟踪到哪里，确保监督的实效性和威慑力。

三、围绕服务宗旨，紧紧抓住发展第一要务，全面加强和改进全省农村信用社党的建设

全省农村信用社各级党组织和广大党员，一定要在服务大局中找准定位，在发展第一要务中履职尽责，继续按照“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路，切实加强和改进全省农村信用社党的建设。

（一）建立健全机制保障党建

确保农村信用社党组织垂直领导后党建工作正常运行，必须形成一套“责任明确、领导有力、运转有序、量化具体、简便易行、保障到位”的党建工作机制和制度体系，为进一步发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用提供平台。

第一，建立健全党建工作组织领导机制。各级党组织“一把手”作为本单位党建工作的第一责任人，要从“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的高度，切实增强责任意识，发挥好党建“龙头”作用；分管党建工作的领导要积极配合“一把手”做好党建工作，切实承担起分管责任；党委各部门要突出重点、协调配合、各尽所能、各负其责，形成“主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓”的党建工作组织领导机制，开创党建工作“齐抓共管、分工负责”的格局和“一级抓一级、齐心抓落实”的良好局面，彻底打破“一把手”或分管领导唱“独角戏”的尴尬局面。同时，努力建立一支梯次合理、善于开展农村信用社党建工作的复合型党务工作队伍。各级党组织要根据上级要求和工作需要，设立相应的党务工作机构，使组织建设有人管、具体工作有人抓；按照干部编制情况，选拔政治素质好、文化素质高、工作能力强、热爱党建工作的干部，充实到党务管理人员中来，配齐配强各级专职、兼职党务工作人员，尤其是各办事处（市联社）及县级联社党委，要设立专职的党务工作人员。省联社党委要求，对不适应党务工作要求的，要坚决从党务管理岗位上调整下来，坚决避免“干不了业务干党务”的用人倾向。

第二，建立健全党建工作管理机制。一是健全责任目标机制。各级党组织要制定党建工作考核评比办法，做到党的建设与业务工作同规划、同部署、同考核、同评比，既使党组织正确引导业务发展，又使党建工作渗透、融合到经营管理工作之中；按照“细化、量化、科学化”的要求，通过合理确定工作目标，自上而下层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立健全考核机制。制定各级党组织工作考评标准和管理办法，对党建工作的目标、任务、责任等方面进行量化，形成百分制的考核评价体系，使党建工作的目标由模糊变清晰，工作要求由笼统变具体，工作任务由无形变有形，使考核成为党组织指导和监督各项工作任务的基本工作方式。要建立党组织工作实绩与党员个人利益挂钩的激励机制，把党建工作情况与领导班子经营业绩一并考核，严格落实奖惩。

（二）围绕业务发展抓实党建

为突出解决党务业务“两张皮”问题，避免“就党建抓党建”，各级党组织要牢牢坚持“发展第一要务”，围绕加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，突出“五个结合”：

第一，把党建总体工作与落实科学发展观、推进二次创业相结合。各级党组织要重点围绕发展思路、转变发展方式、提高农村信用社核心竞争能力等方面，认真对照科学发展观的要求，提出破解难题的思路、方法和举措，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动全省农村信用社又好又快发展的强大力量。要把科学发展观的理论成果广泛运用到河北农信二次创业的伟大实践之中，坚持全面发展，统筹改革、管理和发展各项工作，统筹业务发展和党建工作关系；坚持协调发展，尽力谋求速度与效益相统一，规模与结构、质量相一致；坚持可持续发展，牢固树立“效益优先、风险可控”的经营理念，使眼前利益服从服务于长远利益，从而增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，把党的思想建设与企业文化建设相结合。建设企业文化的过程就是开展思想政治工作的过程，抓好了企业文化建设就抓到了思想政治工作的重点。各级党组织要高度重视和加强对企业文化建设的领导，自觉成为企业文化建设的核心组织者和积极推动者，引导企业文化朝着先进文化的方向前进；要把企业文化建设作为党建思想政治工作服务业务经营的有效切入点，通过广泛开展学习型党组织等活动，使思想政治工作更好地适应改革、融入管理；要把企业文化建设的内容纳入党建目标责任制管理，明确工作要求，落实工作责任；要通过精神文明创建活动，积极开展各类文化及体育活动，并借助省联社一报、一刊、一网等载体，努力营造积极向上、充满生机与活力的企业文化氛围，使思想建设更加贴近农信实际，增强对广大员工的吸引力、凝聚力和影响力。

第三，把党的组织建设与人力资源优化配置、完善法人治理结构相结合。要坚持以人为本，实施“人才兴社”战略，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，创新人才工作机制，重点抓好人才培养、吸引和使用三个环节，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，努力建设造就一批高素质的经营管理人才、科技人才、业务创新人才、思想政治工作者人才和高技能人才队伍，为全省农村信用社的科学发展提供更有效的人才保障，实现党员队伍素质与员工综合素质共同提高；要妥善处理好完善法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系，确保党组织把关定向、谋划全局、提出战略、推进经营、营造良好环境。第四，把党的作风建设与“五提”活动和“农信进万家”活动相结合。“五提”活动旨在转变作风、提高效率、搞好服务、促进发展；“农信进万家”活动作为金融需求的大调研、干部作风的大转变、服务水平的大提升、农村信用社社会责任的大回报，旨在强化“以客户为中心”的服务理念，全面提高信贷支农水平，推动全省农村信用社又好又快发展；而加强党的作风建设就是为了更好地全心全意为人民服务。因此，要把党的作风建设有机融入到这两项活动之中，把这两项活动作为加强作风建设的载体。

第五，把党的制度建设、反腐倡廉建设与案件防控工作相结合。要深入开展廉洁自律教育、案件防控和治理商业贿赂工作，严格执行从严执纪“十条禁令”，有效防范经营风险、操作风险和道德风险，从严处理违规违纪人员。要突出对信贷、财务和人事业务的监督，全面推广党务公开、社务公开和“阳光工程”，自觉接受群众监督。

（三）推进科学创新激活党建

第一，创新思想。思想决定思路。要继续解放思想、实事求是、与时俱进，勇于破除那些旧的、不合适宜的思想观念和机制的束缚，坚持用发展的眼光认识河北农信面临的新机遇、新挑战和新情况。要加强学习，倡导建设学习型党组织，掌握和运用一切新理论、新思想、新知识、新经验，做到科学理论武装、具有战略眼光、善于把握规律、富有创新精神。要创新思想政治工作，在围绕中心、服务大局、不断解决企业矛盾过程中，提高企业的和谐程度，维护职工队伍的稳定，彰显党组织政治核心作用。

第二，创新方法。党建工作的重点在“建”上。当前发展环境日趋复杂，改革不断深化，党建工作面临的新情况、新问题越来越多，只有创造性地开展工作，党建工作才能有活力。各级党组织要围绕中心开展工作，用创新的方式方法解决党建工作中的新问题、新矛盾。要多结合各自实际，在总结经验、借鉴他人的基础上，结合农村信用社行业特点和本地实际，大胆创新，勇于突破，充分发挥主观能动性，使党建工作由被动型向主动型转变。要注重党建工作效果，既要继承以往常见的、普遍采用的那些传统方法，比如发挥榜样的力量进行正面引导，还要借助各种新的活动形式和活动载体，比如信息网络技术和现代管理学等，扩大党建工作覆盖面，降低活动成本，促进党内民主的发展，不断提高党建工作水平。

（四）发挥群团作用推动党建

工会、共青团、妇联是党领导下的群众组织，各级党委要加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，把他们纳入党建整体工作之中，主动听取工作汇报，及时研究和解决工作中存在的问题和困难，充分发挥群团组织在经营管理中的民主决策、民主管理和民主监督作用。要建立健全职工代表大会制度，创建“职工之家”，深入开展劳动竞赛和技能比赛活动，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用；引导广大青年团员服务于信合，积极创建“青年文明号”活动，开展活泼有益的文体活动，努力提高广大青年团员的思想素质和业务素质；深入开展女职工建功立业和“巾帼建功”活动，发挥女职工在信合事业的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联也要在党组织的领导下，按照法律和各自的章程，创造性地开展工作，充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用，为农村信用社的“二次创业”大局服务。

同志们，农村信用社改革工作已由深化改革试点全面转入深入实施和攻坚阶段，发展正处于关键的转轨时期；全省农村信用社党建工作已由地方管理转为系统管理，党建工作进入了一个全新的发展时期。我们相信，在省委省政府的坚强领导下，只要我们统一思想，坚定信念，真抓实干，就一定能够开创河北农信党建工作新局面，一定能够实现河北农信二次创业宏大奋斗目标！

深化服务科学发展

进一步加强和改进基层国税党建工作

党建工作是党的伟大工程建设的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。近年来，我市广大基层国税机关坚持以科学发展观为统领，始终把党建工作放在首要位置，按照“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的总体思路，为促进国税事业又好又快发展，推动现代化和谐自贡国税建设作出了贡献。如何在新的历史条件下，进一步找准党建工作与税收业务工作最佳结合点，积极开展基层国税党建教育活动，从而推动基层党建工作服务科学发展，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，值得我们进一步思考和探索。

一、开展基层国税党建活动的现实意义

（一）开展基层国税党建教育活动，有利于增强党组织的凝聚力

党建工作就是做人的工作。坚持以人为本，关键在于解决人的思想问题，开展国税党建教育活动就是针对一个时期税务干部职工的思想状况、反映的热点、难点问题以及工作作风等方面出现的偏差，制定思想教育工作的目标、任务和措施，开展必要的党建教育活动，如干部职工思想定期分析活动、定期谈心谈话制度、谈心提醒活动、表彰激励活动等，使每一名党员能按照党章要求增强党员意识，加强党性修养，树立更为牢固的责任意识、服务意识、奉献意识和大局意识，保持共产党员的先进性和纯洁性。通过运用灵活多样的教育活动载体，有利于推动基层工作不断呈现新的生机和活力，从而保证中心工作任务的完成，使基层党组织的地位和作用在为党的中心工作服务的过程中得到巩固和发挥，党组织的战斗力和凝聚力得到加强。

（二）开展基层国税党建教育活动，有利于解决党员干部实际问题

从我市国税机关党建工作中看，党员队伍中不同程度地存在一些问题：有的党员认为基层党建工作是软任务、软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓，找不到党建工作和税收业务的结合点，忽视了以党建工作促进税收业务的重要性。有的党员对党组织布置的工作任务被动应付，工作中缺乏主动性、积极性和创造性；有的党员党组织观念淡漠，认为党内管理教育多此一举，存在不学习党的理论知识，不认真参加党组织生活，不按照党员的行为规范要求自己等问题。造成这些问题的原因是多方面的，但机关党建教育引导不到位，党员自身思想认识不深刻是其中主要原因。近年来，我市国税部门通过组织一些内容新颖、形式多样的党建教育活动，如开展各类学习竞赛、访贫问苦、演讲比赛、文体活动等，主动做好党员的思想政治工作，把党建工作与业务工作紧密结合起来，将党建工作主动贴近党员的思想，贴近机关业务工作，从而加大了对党员的教育、管理和监督力度。

（三）开展基层国税党建教育活动，有利于创新基层机关党建工作载体

做好基层国税党建教育工作不仅要在内容上创新，而且要在形式和载体上创新。在设计机关党建教育活动的主题上如果做到与时俱进、主题鲜明、实效明显，那么党建工作就会取得事半功倍的质量和效果。如在我市国税局的各个基层党支部中开展好“五个好”基层党组织创建活动、“党员十带头”活动和“学习型支部”、“和谐型支部”、“廉洁型支部”、“务实型支部”、“服务型支部”等“五型”特色支部创建活动及进一步开展深入实践科学发展观活动、争创“五星”党员活动等，就有利于大大拓展党建教育工作的载体，从而扩大党建工作活动的辐射面，使党员的思想和行动能够统一到党组织的要求上来，引领机关党员干部以崭新的姿态和饱满的热情投身于工作中。

（四）开展基层党建教育活动，有利于激发党员的工作热情和活力

开展形式多样的报告会、研讨会、交流会等党建教育活动，有利于党员思想观念的更新，使党员自觉树立与社会主义市场经济相适应的新观念，破除以往形成的不适应新形势发展的传统观念，自觉做到创新与实践相结合，紧紧围绕税收中心工作，不断对党建工作出题目、提要求、做文章，促使党员对工作的内容更加明确，工作安排更加有序，工作措施更加得力，工作落实更有保障，从而把党建教育活动始终贯穿于推动工作和促进发展的全过程，做到党委想什么、党建教育工作就抓什么；党委抓什么，党建教育工作就落实什么，使机关党建教育活动真正从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。

二、开展基层国税党建教育活动的思考

紧紧围绕“构建和谐国税，服务科学发展”主题，如何创新机关党建教育工作的新局面，是基层国税党建工作研究、探讨的现实问题，也是党组织开展党建教育活动面临的重要课题。

（一）坚持把党建教育工作的内容与具体实践相结合，使基层党建教育活动取得实效 新时期基层国税党建工作的内容主要包括：党员队伍建设、思想作风建设、党的基层组织建设。因而，党建教育活动就要结合实际与这三个方面的内容紧密衔接。

在党员队伍建设方面，要丰富岗位建功、志愿服务、联系群众等教育活动载体，教育引导机关党员干部树立远大理想、坚定党的信念，保持高尚的道德情操，脚踏实地做好本职岗位工作。要通过争先创优活动及时宣传、表彰业务先进分子、工作骨干分子，培养税务干部爱岗敬业的良好风尚，在实践中展示党员的良好形象。

在思想建设方面，要及时开办各种理论培训班、读书班、研讨班、国内外形势报告会等，使党员及时学习新知识、新理论，切实提高基层党员投身国税事业与服务人民的过硬本领，不断开阔新视野，研究新情况、解决新问题，总结实践经验，增长工作本领。要引导机关党员倡导和树立“实践第一、群众第一”的思想观念，积极开展党员志愿服务活动，引导党员面向群众，服务群众。

在党的基层组织建设方面，要创新管理机制，切实履行党要管党、党支部主管党员的工作职责，要以加强基层党支部建设为重点，提高党支部工作水平，要积极开展支部班子坚强、党员作用明显、思想工作有力、管理监督到位、基础工作扎实的“好班子”创建活动，着力提高党支部工作水平和成效。

（二）坚持把党建教育活动与新时代的要求相结合，积极探索国税基层党建教育活动的新载体

基层党建教育活动必须适应社会发展，迎合时代要求，才会显现较强的生命力。首先，基层国税党建教育活动要树立“大机关”意识，不能局限于一个单位或部门，要适应信息社会发展的要求，把建设机关党建教育活动信息化、网络化，构建党员接受教育、参与管理、实行监督的新平台，不断探索新的党建教育活动载体。如我市国税局能否开通“党建网站”，设立党建动态、学习园地、党务手册、工作问答、网上党校、经验交流等网页和栏目，通过局域网实现党建动态、党建理论及党的知识信息等等资源共享，使基层党建教育活动在更高层次和更大范围内发挥作用。其次，应坚持以人为本，尊重党员的个性特长，结合党员特点开展特色党组织、特色支部创建活动，充分整合各支部优势，遵循党员意愿，发挥党员特长，更有效地吸引党员自觉参与党建教育活动。再次，应始终坚定不移地推进反腐倡廉教育，通过建立的党员预警网络，设立一批“廉政预警直报点”，使机关、基层、企业、纳税人互为联系，加强预警提醒、预警监督、预警协作，进一步增强国税干部的廉洁自律意识和守土有责意识，不断改进优化纳税服务等。

（三）坚持把党建教育活动与提高党员素质相结合，使国税基层党建教育活动由虚变实 经济社会发展的新形势、新任务对基层国税机关党员的理论素养、知识水平、业务能力提出了新的更高的要求。一方面，要靠培训学习活动，始终关注党员个人发展、引导党员干部参与管理、激励党员干部建功立业，通过专家辅导、基层调研、集体座谈、撰写心得、学习考察等方式，扎实开展“学习日”活动、岗位读书活动、学习竞赛活动、课题调研活动，把学习与实践、学习与工作统一起来，努力提高党员的理论素养和业务素质。如在我是国税系统内积极实施“素质工程”，大力开展学习型组织建设，出台业务尖子人才库管理和奖励办法，加强后备干部培养，构建“全员培训、系统学习、终身教育”体系，充分挖掘蕴藏于每个党员干部身上的智慧和潜力，为国税事业发展提供了人力资源保证。另一方面，要靠教育实践活动，可以采取机关基层互动、挂职锻炼、交流轮岗等方式，加强对机关党员的实践锻炼和培养，不断提高其了解全面工作、提升管理能力、协调部门关系、优化税收服务、激发自身创造力的本领，引导党员努力成为既有理论素养，又有实践能力的专家，使机关党建教育活动由虚变实。

（四）坚持把党建教育活动与服务基层和服务群众相结合，使基层党建活动成效化

基层国税党组织面对基层、服务一线，有着联系群众的先决条件。因此，在开展党建教育活动的载体和方法上更要切合实际，突出成效。首先，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致，绝不搞花架子，不为了活动而活动。要通过开展党员联系群众活动、参加社会公益活动、党员进社区、企业活动、扶贫帮困活动、各种社会义务劳动活动等，密切机关党员与群众的关系，增强宗旨观念，促进机关作风的转变。在当前形势下，基层国税机关尤其要把落实“两个减负”作为服务基层、服务纳税人的重要举措，想办法、动脑筋做好减轻基层干部、减轻纳税人负担的文章，真正把落脚点放在体现工作成效上，体现在党组织服务水平和群众满意度上。

其次，要将创建先进党组织活动与发挥全体党员先锋模范作用相结合，突出党员先进性和带头作用。除了加强学习、提高党员队伍素质外，首要的是要以服务经济发展、服务基层、服务企业为重点，增强法律意识，争当依法治税的模范，增强敬业意识，争当勤政高效的模范，增强自律意识，争当清正廉洁的模范，为服务科学发展、共建和谐税收做出积极贡献。其次，要在基层国税党组织中积极开展创先争优活动，搭建形象展示平台，开展建功立业主题实践活动，创典型，树榜样，弘扬正气，激励先进，激发全体党员的学习热情和工作积极性及创造性，如在党员中开展的“五星党员”评比、“学党章、亮标记、树形象”、“十佳服务明星”评选等活动，形成了系统内积极向上、比学赶帮、开拓进取的良好氛围。

三、进一步加强基层国税机关党建教育活动具体实践的几点思考

根据基层国税工作的实际情况，应把握好三个方面，进一步使党建教育活动真正实现围绕中心、服务大局，在坚持不断创新的过程中推进党建工作。

（一）开展好基层党建教育活动，必须把握好一个主线，即抓好党员教育、提高党员素质

基层党员是党组织的主体力量，党员的素质状况是取决这支队伍能否永葆党的先进性和纯洁性的重要保障。提高党员的素质主要靠教育手段来实现。一要强化党性宗旨观念教育，使机关党员牢固树立远大的共产主义理想信念，把为集体奉献、为人民服务的思想植根于灵魂深处。二要强化税收管理和先进科技文化知识教育，通过学习税收管理知识和先进科技文化知识，提高自身素质，增强为税收事业奋斗的真实本领。三要强化法制和道德教育，增强党员的法律观念和道德水平。四要为党务干部营造一个良好的工作环境，在思想、生活、工作等方面关心他们，解除他们的后顾之忧，使他们全身心投入党务工作。五要不断加强对党务干部的培训力度，广泛开辟学习培训锻炼的渠道，党务干部自身也要摆正位置，勤于学习、淡泊名利、甘于奉献、勇于吃苦，努力提高党务工作的素质和业务工作水平，真正成为基层党员中的领头人。

（二）开展好基层党建教育活动，必须落脚于一个目的，即干好工作和促进发展这个最终目的

基层党建活动要围绕中心，服务大局，要找准机关党建教育活动与业务工作的结合点，去思考、去贯彻、去落实，脱离中心、脱离实际开展党建教育活动，就会使党建工作失去生命力。这是新时期做好党建教育活动的关键所在。这就要求要把党建工作与税收工作融为一体，善谋大局之策、善解行政之忧、善为发展之事，创造性地做好基层党建工作。通过党建工作与税收工作的交融互动、相互促进，从而达到党建教育活动与税收中心工作齐头并进的双赢效果，开创机关三个文明建设的新局面。一是在理论学习的安排上，要紧密联系业务工作，突出学以致用，理论指导实践。二是在思想教育的安排上，要注意科学性、预见性、针对性和实效性。三是在思想政治工作的安排上，要与税收工作同部署、同检查、同考核，把党建教育活动渗透到税收工作的全过程。四是在精神文明建设的安排上，突出思想道德和制度建设，把“德治与法治”相结合，融于机关各个岗位，为税收中心工作提供精神动力、智力支持和思想保证。

（三）开展好基层党建教育活动，必须发挥一个保障作用，即党的领导干部和党务工作者表率作用

基层党组织作用发挥得如何是决定党建教育活动能否“走在前列”取得实效的重要因素。党员领导干部要进一步提高对党建教育活动重要性的认识，强化“党要管党”的意识，努力构建以党委为龙头，以党办为重点，以党支部为基础的党建工作责任体系。党组班子要充分履行职责，发挥作用。一要切实担负起党建第一责任人的职责，把党建工作与税收业务一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，不搞单打一或搞“两张皮”；二要转变观念，变党建工作“要我抓”为“我要抓”，主动给党务干部交任务、指方向、压担子。三要着力抓好机关党组织的自身建设，选好配强班子成员；要注意选拔优秀中青年党员干部充实到班子中，改善党务干部结构，提高整体素质。

2008党建工作目标责任状 发布日期：2008-04-18 阅读次数：2951

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

2008党建工作目标责任状 发布日期：2008-04-18 阅读次数：2951

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

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7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

2008党建工作目标责任状 发布日期：2008-04-18 阅读次数：2951

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

2008党建工作目标责任状

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7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

强化意识 落实措施 形成党建工作责任机制

稿件来源：市综合工作党委 发布日期 ：2007-01-16

上海市民防办公室直属机关党委

近两年来，特别是在先进性教育结束后，就巩固和扩大先进性教育活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，我们按照中央和市委关于《保持共产党员先进性长效机制》文件精神，结合民防建设和发展的实际，认真加以贯彻和落实。在如何形成党建工作责任机制方面，我们进行了积极地探索和实践。

一、强化意识，明确责任

市民防办具有全市战时防空、平时防灾综合服务保障和地下空间综合管理职能。既承担着承上启下，保证政令畅通，维护工作大局的责任，又担负着谋划和推进本部门改革发展的重要任务。党员干部的政治素质、思想作风、道德品质、业务水平、工作能力与执政的成效有着密切关系。这就决定了必须把机关党建工作放在整个防办工作中更加突出的位置上来认识，而明确党建工作的各级责任，则是加强防办党组织建设、干部队伍建设、保证中心任务顺利完成的必然要求。

建立党建工作责任机制，主要领导的责任意识是关键。办党组书记、主任刘南山同志非常重视机关党建工作，多次表示：“机关党建我是第一责任人，必须强化不抓机关党建就是失职，抓不好机关党建就是不称职的意识”。在“一把手”的带领下，市民防办基本形成了“四级”党建工作责任制。

（一）办党组领导有力，党组书记带头抓。办党组把机关党建工作作为全办整体工作的重要组成部分，通盘考虑，统筹安排，切实加强领导。坚持党建工作与行政业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，做到认识上、措施上和工作上到位。党组书记作为机关党建工作第一责任人，对机关党建工作负总责。指导直属机关党委围绕民防中心工作，紧扣民防建设的总体思路和目标加强机关党的思想、组织、制度、作风建设，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力；注意听取机关党建情况的汇报，定期研究机关党建工作，分析机关党组织和党员思想、组织和作风建设的状况及存在的主要问题，提出指导性意见。党组成员既对分管处室、直属单位的业务工作负责，也对党建工作负责，实行“一岗双责”。积极参加机关党组织活动，自觉过好“双重”组织生活。

（二）直属机关党委运转有序，分管领导亲自抓。直属机关党委按照办党组提出的“抓党建、带队伍、促发展、争一流”的党建工作总体思路，坚持以“围绕中心，服务大局”，推进“六大体系”建设为党建工作的出发点和落脚点，认真履行直属机关党委对党建负直接领导责任和分管领导是直接责任人的职责。研究制定党建工作的长期规划和计划，研究制定党建工作的制度和措施，并组织实施落实；坚持对基层党建情况调研，分类指导、整体推进，从不同单位的实际出发，帮助基层找准党建工作的着力点，全面推进思想、组织、作风和制度建设，推动和促进中心工作的完成；坚持协助党组抓好中心组理论学习和对党员领导干部教育、管理、监督和服务，加强党风廉政建设。

（三）基层党委贴近实际，主要领导认真抓。我们市民防办有4个事业单位和1个总公司均设党委。基层党委注重加强自身建设，充分发挥核心领导作用。党委书记主持党委的日常工作，抓好党委决议、重大活动和具体工作的落实；党委成员要按照分工，认真履行职责，完成好分管的工作，积极参加所在党支部、党小组的组织生活，接受党内外群众的监督；基层党委按照有关规定和要求，坚持年初制定工作计划，半年、年终检查总结；每年召开两次党员大会，报告、部署工作；每年至少召开一次民主生活会；每季度至少召开一次党委全委会；每季度召开一次支部书记、工会、共青团负责同志联席会，分析一次党员队伍、干部职工队伍的思想状况进行教育。同时加强对工会、共青团的领导，经常听取工作汇报，支持他们按照各自的职责，积极主动地开展，充分发挥群众组织的作用。

（四）党支部履行职责，支部书记经常抓。党支部书记主持党支部的日常工作，对本支部的工作负责。支部委员根据各自分工，积极履行自己的职责，带头执行上级党组织和支部大会决议、决定。党支部着力抓好每季度思想动态分析制度、向党委报告工作制度、党员向组织汇报工作制度、入党积极分子及预备党员的培养考察制度等党内经常性工作制度的落实；组织开展“争先创优”的活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

二、落实措施，着力推进

要把党建工作责任制落到实处，需要以行之有效的措施作保证。我们着力抓了三方面的措施，推动党建工作责任制的落实。

（一）以加强理论学习为先导，在提高素质上下功夫。办党组明确提出：党组“一班人”在理论上要先学一步，在思想上要提高一步，在行动上要领先一步，当好民防建设发展的领头雁；基层党委和机关党支部领导要加强学习，铸强民防建设快速发展的中坚力量；要抓好全体党员的学习，夯实民防建设有序发展的组织基础。在理论学习方面我们做到了“三学”：一是领导干部带头学。各级领导率先垂范，坚持中心组理论学习制度和双重组织生活制度，发挥示范引领作用。今年以来，我们协助办党组组织了14次集中学习，以中心学习带动机关干部学习，以机关干部学习带动全体党员学习。二是严格制度经常学。认真落实支部“三会一课”制度，坚持一把手每年给全体党员上党课制度，直属单位党委认真落实中心组学习制度，总公司党委建立了与二级公司党总支（支部）双月联组学习制度。三是政治业务双重学。各级党组织加强对党员政治理论和业务知识学习培训，采取请进来走出去的学习形式，增强学习的时代感、新鲜感，努力提高党员的综合素质，在各项工作中发挥模范作用。

（二）以抓好骨干培训为依托，在增强能力上下功夫。市民防办现有在职党员党支部42个，党支部书记“双肩挑”的有37名。为了提高党务工作者的业务水平和整体素质，增强做好党建工作的责任感和使命感，今年4月集中了6天的时间，举办了基层党委书记和党支部书记培训班，共有45名参加了培训。为了提高培训质量，把培训划分为三个阶段：第一阶段理论培训，邀请了综合工作党委党群处和市级机关工委的领导讲课；第二阶段组织外出考察学习，赴遵义人防办考察学习他们党建工作和机关“准军事化”建设

第三篇：对当前机关党建一些存在问题的分析和思考

市土地储备中心 丰安军

我来到地方工作时间不长，一到单位就负责党务工作，通过这段时间的工作我感到，当前我中心的党建工作总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。当然，也发现了一些带有普遍性的突出问题，对此，就这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，在此作以汇报。

一、存在问题及原因分析

(一）领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，制度坚持得不好，活动开展不经常；计划不够周密，工作安排结合实际不紧，有时流于形式。造成这种状况的主要是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起领导的足够重视。在实际工作中，业务工作完成得好，受到表扬就多，甚至被提拔重用。而党建工作看不见摸不着，干好干坏不好衡量，表扬当然也就谈不上。这种现实状况，导致了领导对业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，有时党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因是党务干部围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识、配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因是党务干部缺乏党建创新动力。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一要加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二要实行党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三要加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。

第四篇：对当前乡镇政府工作的思考

对当前乡镇政府工作的思考

摘要：从服务型政府、经济、新农村建设、社会保障体系、信访维稳、拆迁工作、防腐拒变等七个方面阐述当前乡镇政府工作的主要内容与方式方法，探索更加有效的工作模式。

关键词：乡镇 政府工作 主要内容 方式方法 七个方面

乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，直接面对基层，直接面对广大农民群众。而当前我国的经济形式复杂，经济主体日趋多元化，政府和市场的关系尚未理顺，我国仍长期处于社会主义初级阶段，城乡之间、区域之间、产业之间差别较大。目前我国正处于黄金发展期与矛盾凸现期交织的阶段，如何在新形势下做好基层乡镇政府的工作，主要有以下七个方面：

一、全力打造服务型政府，提高服务品质。牢固树立执政为民、全心全意为人民服务的理念，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力提高为人民服务的各项工作能力，以此提高政府的执行力和公信力，树立让人民满意的良好形象。在打造服务型政府的目标下，首先，政府政务要更公开透明，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息一目了然，保障群众的知情权、参与权和监督权。其次，建立健全有效的政府问责制度，采取有效措施使权力与责任相统一，官员在享有权力的同时，也要承担相应的责任。第三，优化政府服务流程，引进全面品质管理的理念，通过制定系统化的政府服务标准，提高服务品质，形成务实的办事风格，全力打造服务型政府。

二、保投资、稳增长，确保实现经济发展良性循环。在确保原有经济效益稳固增长的基础上，认真抓好项目谋划，搞好招商引资，在项目储备上，坚持短、平、快和高、大、外并举，有重点地选择一批适合自身发展的项目，加大对重点项目的扶持力度，发展大型企业，形成规模优势，依靠科技实现内涵调整，优化产业结构，使企业沿着绿色、环保、省资源、有前景的方向发展，既看经济效益又重社会效益。以科学发展观为指导，节能减排，实现又好又快发展。严格控制GDP单位能耗，对高耗能、重污染、低技术的工艺和产品实施强制性淘汰制度。加大节能科技研究和科研经费的投入力度，并在部分企事业单位推广和使用新的节能技术。对城市建设要做好科学的规划，组织专家进行反复、严格的论证，广泛征求民意，杜绝建筑“短命”现象，建设节约型社会。

三、完善基础设施，发展新农村建设。不断加大农村公路、水利、沼气、电力和生态治理的投入力度，改善农业生产条件和农村人居环境，提高农民生活质量，继续加强农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，丰富农村文化生活，促进农村和谐社会建设。要科学规划，搞好试点，整体推进。加大财政投入力度，充分发挥政府的主导作用。在国家连年出台利农政策的形势下，缩小贫富差距，增加农民收入。积极开展村内“一事一议”筹资筹劳，充分发挥农民参与新农村建设的主体作用。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身农村基础设施建设。

四、构建完善广泛的社会保障体系，促就业，保民生。第一，要建立与完善社会保险制度。推进基本养老保险制度、医疗保障制度、失业保险制度以及工伤、生育保险制度的建设。第二、要建立与完善社会救助制度。社会救助是实现中国社会保障的最低纲领和目标，主要面向贫困人口或者是低收入家庭以及灾民。要完善医疗、就业、教育、住房、司法等专项救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度和五保供养制度。同时，也要完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。第三、建立与完善社会福利制度。社会福利是中国社会保障体系的最高层次，是实现中国社会保障的最高纲领和目标。当前的社会福利要以扶老、助残、救孤、济困为重点。要发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务；发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。

逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，当前就要多渠道壮大社会保障基金，依法设立具有法律人格的社会保障基金管理中心，积极推进社会保障法制建设，发挥商业保险在逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系中的重要作用。此外，还要扩大就业机会。就业是民生之本, 企业是就业之基。促就业就是维稳, 促就业除了靠国企外, 最重要的支撑是民营企业。根据不完全统计,中国民企占中国GDP的六成以上, 提供七成以上的就业机会。因此，要充分发挥民营企业在促就业保稳定工作中的重要作用。

五、加强信访维稳，促进社会和谐。信访工作是党和政府的重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是了解社情民意的重要渠道，是解决民生问题的重要途径。在推进以改善民生为重点的社会建设中，信访工作发挥着不可替代的重要作用。提升信访工作质量，一方面，要不断提升信访工作人员个人综合素质。只有多方面的吸取知识，提升个人综合素质，才能面对各种复杂信访的问题，应对自如，赢得来访者的敬重。另一方面，要夯实基础，深入开展好党政领导干部定期接访下访和矛盾纠纷排查化解工作。在信访工作的管理上，要注重其连续性和可借鉴性，建立信访资料档案，为了解信访工作历史，为解决历史遗留问题，为进一步开展信访工作提供翔实的、可借鉴的历史资料。在信访工作的处理上，要发挥主观能动性，探索创新，进一步完善信访工作体制机制。用创新的精神探索长效机制，用创新的办法破解信访难题。另外，要加强相关部门沟通，做好解释协调，确保信访人理解支持。信访工作的落脚点是对每一件信访事项弄清情况，分清是非，依法依规妥善处理，要耐心做好解释和息诉息访工作，维护群众合法权益，以扎实有效的实际行动来保障和改善民生。

六、坚定信心，按时保质做好拆迁工作。随着城市化进程的不断加快，城市功能不断完善、城市品位和档次不断提高，新形势下拆迁工作难的问题也日益成为影响地方发展速度的“瓶颈”，拆迁工作时间紧，任务重，难度大。做好拆迁工作，一定要适应当前发展的形势，规范程序、补偿到位、落实安臵、方法得当，严禁违法违规拆迁，甚至野蛮拆迁。面对拆迁工作，我们首先要坚定必胜的信心，拆的目的是为了建得更好，人们生活得更舒适，大投入大建设带来的巨大变化会使搬迁区域内的群众在生产环境、生活环境等方面发生了根本改观，我们有责任、有义务加快拆迁和建设进程。第二，要进一步强化措施。要集中力量，抓住有利时机，人员和资金都要向一线倾斜，做好打硬仗的准备；要责任到人，将拆迁尾欠包保到具体的工作专班和具体的责任人，严格责任结账，严格考核奖惩；要分类突破，采取抓两头促中间的方式方法，安排大员上阵，分类指导，让速度快的工作小组

更快，让速度慢的工作小组迎头而上，用不平衡的工作推进工作中的不平衡。第三，要加强典型引导。村组干部及其亲属要带头拆迁，发挥率先和示范作用，对好的典型要大力宣传，弘扬正气。对抵制拆迁、干扰拆迁与建设的，要进行打击。要通过广泛宣传，发动更广泛的群众主动参与建设。第四，要进一步严格政策。只有一以贯之的执行政策，坚守政策底线，拆迁工作才能快速平稳推进。第五，要进一步注意安全。在追求快速推进的同时，安全工作还是要放在第一位，每一个拆迁现场都要落实安全防护措施，安排专人负责督促拆迁安全，决不允许拆迁工作中出现任何安全事故。

七、防腐拒变，始终保持高尚健康的生活情趣和正派的生活作风。一要守得住思想防线。腐败的根源在于对法律的蔑视，道德的沦陷，世界观、人生观、权力观的动摇，从量变到质变，放松了对自己的要求，工作热情逐渐消退，直至从人民的公仆沦为人民的公敌。要树立正确的权力观。作为党员特别是掌握一定权利的领导干部，要清醒地认识到权利是人民群众给的，二要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，只有这样才能得到人民群众的拥护和支持。反之，把手中掌握的权利当作个人的私权，权为我所用，利为我所谋，必然导致腐败。三要学会算经济账、政治账、感情账。在社会主义市场经济的发展完善过程中，不可避免会出现一些低俗、消极、不健康的现象，这是与社会主义经济文化所相悖的，也是必然被淘汰的。如果我们不能坚守自己的底线，享一时之快乐与虚荣，在一片浮华之后，总会搬起石头砸自己的脚，自作自受。东窗事发之日就是悔不当初之时，最终付出经济、政治、亲情的惨痛代价可想而知。四要学会自重、自省，防微杜渐。我们应当从大多数职务犯罪案件中吸取教训，自重、自省，防微杜渐，做到不枉此行。否则，今日的他们就有可能是明日的自己。同时应当看到，他们的失足不是一日之功，是从不注重小节开始。千里江堤，溃于蚁穴，不论是工作，或是生活，一定要从每件事做起，树立良好的习惯，树立“要做就做更好”的意识，清清白白做人，干干净净做事。

作为一名公务员，要始终保持高尚健康的生活情趣和正派的生活作风，这不仅关系着公务员个人的品格和形象，更关系到党在人民群众中的威信和形象。要自觉加强思想道德修养，规范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，择善而交。要坚决反对贪图享受、骄奢淫逸，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，做到自重、自省、自警、自励，树立和保持高尚的革命气节，不断为党和人民建立新的功绩。

第五篇：对当前反腐败问题的思考

对当前反腐败问题的思考

摘 要

腐败始终是一个被社会广泛关注的问题，人类的反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，自新中国成立以来，在不同的历史阶段，根据形势的变化，政府都制定了反腐廉政建设制度，成立机构，加强力量，揭露腐败，但是腐败现象仍然有愈演愈烈之势。中国共产党作为中国的执政党，必须从历史的、民族的、国家的高度正视腐败问题，在习总书记新一届的党中央领导下，我国当前反腐败斗争取得了举世瞩目的成绩，但反腐败形势依然严峻，笔者就当前我国腐败的原因、特征、形势等进行了分析，并就当前反腐败工作提出几点反腐途径及对策。

关键字：腐败原因，腐败特征，形势分析，反腐途径

目 录

引

言...................................................................................................................................1

一、当前腐败问题特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐败问题源头及发展历程................................................................................1

（二）当前腐败问题呈现的特征................................................................................2

（三）当前腐败问题产生的原因................................................................................3

二、当前反腐败形势分析...................................................................................................4

（一）反腐败工作成效明显........................................................................................4

（二）反腐败形势依然严峻........................................................................................4

三、我国反腐败途径探索...................................................................................................4

（一）深化改革，从体制和制度上遏制腐败现象的产生........................................5

（二）铁腕反腐，加大对腐败行为执法查处力度....................................................5

（三）从严治党，筑牢领导干部思想防腐堤坝........................................................5

（四）加强监督，把握正确的反腐倡廉舆论导向....................................................6

（五）创新机制，有效发挥各级纪委的监督职能....................................................6

四、结语...............................................................................................................................6 参考文献...............................................................................................................................7 致

谢.................................................................................................错误！未定义书签。

引 言

腐败作为一个全球性的国际问题，几乎困扰着世界所有国家。在新的历史条件下，我们党面临长期执政的考验，市场经济的考验和外部环境的考验，以及消极腐败的危险。在这些“考验”和“危险”之中，消极腐败越来越逼近党和国家生死存亡的底线，越来越成为一场“具有许多新的历史特点的伟大斗争”。自新中国成立以来，在不同的历史阶段，根据形势的变化，政府都制定了反腐败和廉政建设制度，成立机构，加强力量，揭露腐败，但是腐败现象仍然越来越猖獗，腐败问题也屡见不鲜、层出不穷，有愈演愈烈之势。

反对腐败，建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民群众关注的重大政治问题。随着国家反腐倡廉建设不断深入人心，广大人民群众对我国反腐败也是非常的关注，在某种程度上讲，人民群众对于腐败也是恨之入骨。中国共产党作为中国的执政党，必须从历史的、民族的、国家的高度正视腐败问题，否则，执政基础就将被动摇，甚至要亡党亡国。

一、当前腐败问题特征及原因分析

（一）腐败问题源头及发展历程

腐败是一个历史性问题，也是一个世界性问题。古今中外历史发展证明，无论是发达国家还是发展中国家、无论是法治国家还是人治国家、无论是实行市场经济体制的国家还是实行计划经济体制的国家，腐败始终是一个被社会广泛关注的问题；在世界历史发展的某一个阶段或者在一个国家前进的某一个历史时期，腐败甚至成为社会最为关注的焦点问题。中国的文明历史是悠久的，同时，中国历史上出现腐败问题有文字记载的也是久远的。远在黄帝时期任职的炎帝的后裔、绪云氏的儿子就是：“贪于饮食，冒于货贿”。当然这不是后世严格意义的贪污受贿行为，而是贪馋行为，但已经有了贪贿的因素[1]。宋代贪污贿赂之风令人震惊，贪官污吏充斥朝野，贪污的行为和数额没有有无之分，只有多少之别。北宋后期贪污腐败之风更是愈演愈烈，形成“大小循习，货贿公行”的局面。明太祖朱元璋是中国古代著名的用严刑猛政治国的 [1] 汪洁：《手莫申，申手必被捉》，《福建日报》，2015年2月9日，第9版。皇帝，他把官吏廉洁与否提高到事关国之存亡的高度，立下了“杀尽贪官”的决心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查办最为有名的两桩大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大贪官就是大名鼎鼎的和坤，他长期身兼数职，权倾朝野，加上贪鄙的本性，常常利用手中的权力，排斥异己，网络亲信，征求财货，最终的下场也是被革下狱，令其自尽。

腐败作为一种社会不良现象，伴随着人类社会的产生而产生。腐败现象在不同的历史时期，有着不同的表现，综观当今党内的腐败，主要是少数腐败分子把人民赋予的权力据为己有，通过权力支配国家的物质财富去换取金钱和个人利益，从而危害党、国家和人民的利益。中国无论哪个朝代都存在有腐败问题。正如著名学者王亚南先生在《中国官僚政治研究》一书中指出的：“历史学家昌言中国一部二十四史是相残史，但从另一个视野去看，则又是一部贪污史。”可以说，中国无论哪个朝代走向衰败灭亡都与腐败有着直接的关系[1]。

（二）当前腐败问题呈现的特征

1、群体化。主要表现在地区群体化、单位群体化等，无论是高层还是基层，无论是在哪个地区，无论在哪个行业，只要是有权力存在的地方，总有“窝案”、“串案”情形的出现。比如被查处的山西原省人大常委会副主任金道铭、原省委常委、副省长杜善学、原省政协副主席令政策等是腐败集团化、群体化的典型。原国资委主任、中石油原董事长蒋洁敏，以及原中石油大庆油田总经理王永春等已被政府有关部门调查的众多高官涉嫌贪腐案，被人们称为“中石油窝案”。

2、家族化。“家族式腐败”是一个以亲情为基础的利益共同体，其成员之间往往订立攻守同盟，分工协作，相互包庇，相互维护，隐匿证据，掩盖腐败。一人当官，全家受益，一人“落马”，牵出“全家”，官员利用影响力为配偶、子女、亲属谋取私利、进行“曲线敛财”成违纪违法的常见手段，更有甚者，家里面从老到小、从男到女都有参与腐败，像苏荣腐败案就是典型的家族腐败。

3、国际化。一些腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；“裸体官员”问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时“留一手”（即任职期间有意将妻儿送出国，独自一人在国内），贪腐行为败露便蓄谋外逃，赃款转移跨国化。有媒体报道称，2011年央行披露 [1] 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，2005年版，第117页。的数据显示，上个世纪90年代以来，外逃贪官携款超过8000亿元人民币[1]。这表明，预防和治理贪官外逃是反腐败的重点和难题。

4、隐蔽化。当前腐败现象逐渐向现代“三权交易”（权钱交易、权色交易、权权交易）演变，腐败手段智能化、腐败形式隐秘化、腐败收益虚拟化的特征日趋明显。有的党员、干部变着花样规避纪律约束。公款吃喝由宾馆饭店转移到隐蔽场所，有的党员、干部婚丧喜庆虽然不摆宴席了，但红包照收。再加上电子礼品卡的出现，也给收送礼品等腐败行为套上了隐形外衣。

5、巨额化。上世纪八九十年代查处的省部官员腐败案件，涉案金额较小，一般为几千或者几万元，最多几十万元。但近年来，一批百姓眼中的“大老虎”纷纷落马，官员的贪污数额被曝光后也让人瞠目结舌，案件涉及的金额巨大，一般都在几百万、上千万，甚至上亿元。原杭州市市长许迈永案，涉案金额高达1.45亿元，原中国石油化工集团公司总经理陈同海案，涉案金额高达1.95亿元，据有关报道，原国家能源局煤炭司副司长魏鹏远案，家中发现亿元现金，动用了16台点钞机，当场烧坏了4台[2]。近年来贪腐案涉案金额屡屡被刷新上限，呈现出巨额化的特征。

（三）当前腐败问题产生的原因

1、腐败现象古有来之，久治不绝，根深蒂固。利益驱动是腐败现象产生的原动力，俗话说：“人为财死，鸟为食亡”正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者绞尽脑汁，挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展[3]。当今经济迅猛发展，竞争日益激烈，随之便出现了贪污受贿，以权谋私，权钱交易，挥霍浪费，腐败堕落等不良的社会风气。

2、法制不健全，各种法律、法规及政策所存在缝隙和漏洞是腐败现象产生和发展的客观条件。腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策法律、法规存在漏洞是不可分的，腐败分子就善于寻找政策漏洞，只要政策本身具有这样那样的漏洞，腐败现象就会很快的渗透进去，并滋生和发展，很快就形成规模。一些不法之徒往往凭借自己手中的权力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不严谨等漏洞，损公肥私。

3、少数领导干部防腐拒变意识薄弱。随着改革开放的深入，我国已进入经济体 [1][2] 汪忧草：《反腐败的经济“红利”究竟有多大》，网易新闻，转载于海外网（北京），2014年9月27日。

王晓华：《近5年涉案过亿巨贪盘点》，人民网，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 张远灯：《浅谈反腐倡廉及其历史借鉴》，《武汉职业技术学院学报》，2014年第1期。制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，社会价值观念日趋多样，为腐败的发生提供了丰厚的土壤。社会发展过程中，城乡、区域发展不平衡，收入分配和公共资源分配不公，造成一些党员干部心理失衡，滑向腐败的深渊，引发了大量腐败的行为。

4、对腐败行为的监督查处力度不够。20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段，反腐败的法律制度不完善、对权力的监督与制约机制不完善。部分非常腐败的领导干部不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，开始起而效尤，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊。

二、当前反腐败形势分析

（一）反腐败工作成效明显

十八大以来，反腐力度不断加大,在重拳频出高压态势下，腐败蔓延势头得到一定程度遏制，根据相关资料统计： 2014年，包括***、徐才厚、令计划、苏荣等在内的42名省部级及以上官员被严肃查处，海外追逃500多人、追赃30多亿元„„；2015上半年，15位省部级官员、48名国企高管因违法违纪接受组织调查[1]，近年来反腐成绩单可谓优异，反腐工作成效明显。

（二）反腐败形势依然严峻

总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上[2]。现阶段反腐败的复杂性也十分突出，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等还在发生。所以我党对当前反腐败形势依然严峻复杂判断是十分清醒也是十分正确的认识，有利于下一步继续保持反腐高压态势不会放松。

三、我国反腐败途径探索

[1][2] 江琳：《持续反腐，中央已布好局》，《人民日报》，2015年2月17日，第17版

习近平：《习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话》，2015年1月13日。腐败问题的负面影响是广泛而深远的。腐败问题不仅仅会损害政府的公信力，而且还会破坏正常的市场经济秩序，损害民众的切身利益，加剧社会不公现象，败坏社会风气，甚至影响到民众对于未来的信心。如何才能有效地治理腐败问题？探索和寻找标本兼治的有效反腐败途径是我们应该思考的问题。

（一）深化改革，从体制和制度上遏制腐败现象的产生

深化体制改革转变政府职能，实现政企分开，这有利于从体制上有效地防范权钱交易等腐败现象；推进政治体制改革，规范领导干部提拔任用机制，这有利于从体制上有效地防范干部人事工作中的以权谋私、买官卖官等腐败现象。进一步完善反腐败立法，努力构建有效制约司法行政权力行使的制度规范体系，形成用制度规范从政从业行为、按制度办事、按制度管人、按制度理财的有效机制，做到权力运行到哪里、法制规范就约束到哪里。以制度建设、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，这将避免“运动”反腐的弊端，有助于建立起反腐长效机制。

（二）铁腕反腐，加大对腐败行为执法查处的力度

坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。始终保持惩治腐败的高压态势，以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。有法可依的同时要做到执法必严，对腐败行为“零容忍”，用铁腕解决贪腐问题，增强对腐败行为的震慑力和威慑力。敢于向腐败亮剑，减少腐败存量、遏制腐败增量[1]，要让不法分子心生畏惧，不敢“伸手”。使广大党员干部产生“欲要人不知,除非已莫为”“伸手必被捉”的恐惧心理，从而使其腐败行为止于萌芽之时，坚决遏制腐败蔓延势头。

（三）从严治党，筑牢领导干部思想防腐堤坝

从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，从严治党，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，是对党的建设系统性、整体性的体现。导致腐败的原因虽然是多方面的，但人的主观因素是决定性的。因此从“主观”入手，加强党员干部思想教育，是从严治党反腐倡廉的关键。习近平同志曾把理想信念比喻为“精神上的钙”，“缺钙”就会得软骨病。只有从思想上筑牢拒腐防变的堤坝，增强党员干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅权、权重不谋私，筑牢防腐 [1] 黄红平吴世丽：《用最果断措施遏制腐败增量》，《检查日报》，2015年8月11日，第07版。拒变思想防线，达到“不想腐”的最高境界，根除贪欲，把腐败毒瘤扼杀于萌芽中。

（四）加强监督，把握正确的反腐倡廉舆论导向

完善和创新监督制度，内部监督和外部监督并重，加强“一把手”监督，加强群众舆论监督，要动员广大群众和社会新闻媒介进行监督，拓宽群众举报的途径与形式，并加强对举报人的法律保护和奖惩。通过群众舆论监督，及时揭露腐败现象，有效推动反腐倡廉各项工作的落实。完善新闻舆论监督的立法，使新闻舆论对腐败行为的监督进入法治化管理，不再受政治氛围的影响和领导层意见的左右。这样，才有利于舆论监督对高层次或重大腐败事件的及时披露、深入揭发。引导新闻媒体在反腐倡廉建设中发挥更加积极的作用，始终把握正确舆论导向，通过反腐宣传，使人们了解反腐败政策，坚定反腐决心。

（五）创新机制，有效发挥各级纪委的监督职能

近年来，中纪委几次调整内设机构和人员配置，这可不是简单地改名字换牌子，而是在不断创新反腐工作机制，实现资源优化整合，形成更强的战斗力[1]。长期以来，我国各级政府机关，企事业单位反腐败机构职能分散，纪委对同级党委常委会成员的监督工作难以有效开展，创新反腐工作机制迫在眉睫。要创新纪委领导模式，试行纪委垂直管理，异地交流等制度，在一定程度上弱化纪委受同级党委制约的程度，实现纪委监督同级党委常委会权力的提升，以便纪委秉公办事和对同级开展监督。推进纪检监察与审计机关协作，做到“逢离必审”和“先审后离”。有效解决目前各种监督合力不强，监督效果不够突出的问题，保障纪委更好地发挥监督职能。

四、结语

这些年来，我国坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐战略方针，在思想防变、制度防控、打击防治等反腐领域全面打响。新一届中央领导集体，以务实担当的勇气和魄力，牢牢坚持党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争提升到一个认识的新高度，坚决反对“四风”到坚持“老虎”“苍蝇”一起打，全面推进依法治国。总书记讲话中在涉及党风廉政建设和反腐败斗阵的指示有近百次之多，并多次以“严峻、复杂、常抓不懈、警钟长鸣、坚定不移”等关 [1] 李克难：《中纪委机构调整释放重大信号》，《凤凰周刊》，2014年第10期。键性词语，可明显感受到中央政府对反腐败斗争坚定的不可动摇的决心，在习总书记的党中央领导下，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民，反腐败斗争确实取得了举世瞩目的成绩，但仍然存在许多诟病，人民群众还有许多不满意的地方，反腐败斗争还未取得压倒性胜利，因此，反腐败斗争还将是一个长期的、复杂的、艰巨的持久战。

参考文献 [1] 李经兴.浅谈当前国内腐败形势及对策，《商情》,2013年第39期

[2] 黄志春.浅谈当前腐败特点、趋势及反腐败对策，《经济与社会发展》，2004年第12期 [3] 王耀东.论当前反腐败工作的形势特点及对策建议，《经济研究导刊》,2012年第4期 [4] 王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告，《党建》,2013年第3期

[5] 张远灯.浅谈反腐倡廉及其历史借鉴，《武汉职业技术学院学报》，2014年第1期 [6] 白发才、张卫祥.关于领导干部离任审计的问题与思考，《党风与廉政》,2000年04期 [7] 潘克森.试析当前腐败发展的形式、成因及其应对策略，《党史文苑：下半月学术版》,2013年第9期

[8] 刘笑.当前我国反腐败斗争的形势及对策，《党史博采：理论版》,2015年第5期