对当前基层审计机关审计信息撰写的思考

第一篇：对当前基层审计机关审计信息撰写的思考

对当前基层审计机关审计信息撰写的思考

[内容摘要] 审计信息是审计工作管理不可缺少的重要组成部分。近几年来，笔者通过对基层审计机关的多次实地调查，发现审计信息撰写仍是审计机关的一个薄弱环节，在一定程度上制约着审计职能的有效发挥。为此，本文结合审计工作实践，就如何挖掘审计信息资源的途径谈点个人看法，以求更好地促进审计成果转化，发挥审计更大的作用。

[关键词] 审计信息写作思考

审计信息是审计工作管理不可缺少的重要组成部分。有人比如是鸟的两只翅膀，一只翅膀是审计业务实践，一只翅膀是审计信息反馈。两者缺一不可，否则就飞不起，飞不高，飞不远。近几年来，笔者通过对基层审计机关的多次实地调查，发现审计信息撰写仍是审计机关的一个薄弱环节，在一定程度上制约着审计职能的有效发挥。为此，笔者结合审计工作实践，就如何挖掘审计信息资源的途径谈点个人看法，以求更好地促进审计成果转化，发挥审计更大的作用。

一、捕捉动态信息，着眼扩大审计影响

要让社会各界、各级领导了解审计、支持审计、信任审计，必须有一个沟通渠道，这个渠道就包含审计信息的反馈。凡有审计工作活动，就有审计信息。动态信息在全部审计信息中处于基础地位，而且任何高层次的综合性信息，只能在动态性信息的基础上产生，所以我们必须高度重视这类信息的写作。根据动态信息的特点，它的要求是反馈快捷、有外在影响。笔者总结多年从事信息写作的实践，认为可从三个方面来撰写：

一是重点反馈审计工作会议召开和贯彻情况。在目前情况下，开会是我们推动工作的一个常规手段，就审计而言，一年一度的审计工作会议会、行业审计工作会议很重要。这些会议都有工作安排，作为基层审计机关如何贯彻会议精神，肯定会有相应的动作，这个外在表现就是审计信息，一般上级审计机关以及社会也需要了解贯彻情况。所以应该及时反馈此类信息，为上级指导面上工作提供情况。

二是重点反馈上级领导调研和有关活动开展情况。审计工作离不开领导的支持与重视，上级审计机关领导、当地党政领导、人大、政协领导有时会到审计部门来调研，他们的讲话可以作为我们的尚方宝剑，适当整理形成信息后，有利于我们的工作开展。此外，一些重大活动情况，包括参与当地党政组织的各类活动，参与上级审计机关组织的活动，本局重大审计业务活动，都可以及时向上反馈信息，提高审计的影响力。

三是重点反馈重大审计项目执行中每个阶段的信息。一个重大审计项目从开始实施到结束之间，可以分阶段进行信息反馈，以增强宣传效果。如2003年4月，中共岳阳市委、市政府主要领导给市审计局交代任务，要求对岳阳大道等八项重点工程进行竣工决算审计。书记、市长同时“点将”审计重点工程，在岳阳审计历史上还是首次。八大工程审计时间跨度长、资金总量大、涉及施工单位上千家、资料图纸合同等有几卡车。像这样的大项目，不管

领导有没有讲是否应该写点什么，我们都必须把它作为一个重要内容来写，必须有这样的信息意识和敏锐性才行，否则就是失职。首先我们以《岳阳市全面开展城建八大工程竣工决算审计》为题写了一个预告式信息，马上就被湖南省审计厅简报采用。审计过后，根据审计暴露出来的突出问题,我们以《审计要情》的形式写就了《我市城建重点工程建设存在的问题不容忽视》的信息，分送市五大家领导，市政府常务会议专题研究审计查出的问题，责成市监察局严肃查处审计所移交的案件线索，并同意以市政府名义出台《岳阳市基建投融资审计监督实施办法》，这里面就有审计信息的一份功劳。在此基础上，我们又总结了基建审计的方法，并发表在《中国审计报》上，在全国审计系统产生很好的指导作用。写了三篇信息后，我们还意犹未尽，认为建局20年来像这样市委市政府主要领导亲自交办任务，审计系统50多人参与的大兵团作战，并且取得好的成效的项目并不多见。我们有责任有必要反映审计人员严格执法的风采，于是就安排人员写出了《敢拼才会赢》的通讯，相继被《岳阳晚报》、《中国审计报》采用，产生了轰动效应。

二、披露问题信息，着眼提升审计效应

国家审计署成立二十多年，绝大部分时间都是默默无闻，远离公众的视野。直到2004年审计署刮起了审计风暴，提交了审计清单后，审计才开始为普通老百姓所认识，所了解、所接受、所企盼。审计风暴过后，光网上评语就有三万多条，可见审计风暴影响之大，影响之广。这风暴中主要包括着审计查出的财经案件，如果没有这些有份量的审计案例作支撑，光审计披露一些不痛不痒、鸡毛蒜皮的事，不但产生不了审计权威和影响，而且老百姓对审计的作用就可能要打问号，审计到底干了些什么，能干成什么，有啥用？因此，审计在现阶段的工作重点就是揭露违法乱纪问题，当好领导决策参谋。根据问题信息的特点，它的要求是情况真实、有分析深度。笔者总结多年从事信息写作的实践，认为可从三个方面来撰写：

一是反馈单个财经案件。像这类信息除审计简报采用外，至少还有三个途径可向外宣传：在审计工作会议上着重披露，展示审计威慑力。如：岳阳市审计局在2006年市委市政府召开的全市审计工作会议上的报告中，谢作文局长就重点讲了几个案例，特别是关于某县文化局长大吃大喝的审计案例，与会人员感受很深，这样的例子加进工作报告，既可使报告增色不少，又能使被审计单位感受到审计的力量，从中受到警示。向人大作年度财政同级审计工作报告时，作一项重要内容汇报。财政同级审计工作报告单纯汇报年度预算执行审计情况，份量太轻，看不到审计工作全貌和突出业绩，加入财经案件线索查处情况后，审计的份量自然加重，人大对审计工作自然会看重，进而支持审计执法。向有关媒介披露案情。2002年11月13日《岳阳晚报》第二版刊登了市农基会联合会理事长黄某的审计案件，产生了很大的社会反响，一时审计家喻户晓，还出现了市科技局长主动请审的好势头。有位才有为，有为才有威，审计业绩和威信是干出来的。有些审计机关总是抱怨审计法不强硬，审计执法环境不优，可是在同样的体制下，为什么有些地方审计工作有声有色，红红火火；有些地方审计工作形同摆设，平淡无奇，甚至相当被动。这关键问题是人的主观努力不够。如果我们能够深挖被审单位的违纪问题，一些单位和责任人就会不寒而栗，闻审胆战心惊，不但收缴违纪款轻而易举，而且审计信息也是唾手可得。

二是反馈常见性财经问题。对常见性的财经违纪问题，撰写信息时切不可面面俱到，否则就会不痛不痒，发挥不了信息的功能作用。我们可以从一个侧面进行审计分析，采用“问题、原因、建议”的模式，让领导一目了然，便于决策参考。1997年“同级审”结束后，岳阳市审计局组织人员，着重剖析专项资金管理使用存在的违纪问题，写了一篇《专款为何

不能专用》的综合信息，引起了市政府市长的高度关注。他在信息上作了如下批示：“此信息反映的问题相当突出，请以市政府通报名义下发六县三区各执纪执法单位，以进一步加强专项资金管理，确保专款专用。”这条信息对提高审计权威，促进专款专用产生了积极作用。

三是反馈某类型突出问题。这类信息是针对审计出现的某个突出问题或现象提出改进意见，发挥审计决策参谋作用的一种信息。因此，选题要紧贴当前社会经济形势，选择那些党委政府和人民群众急需解决的问题，提出有价值的建设性的意见或建议，当好党委政府的参谋助手。审计部门每年要集中某类问题，综合利用一年来的审计资料进行收集归纳，这类信息更多的是以《审计要情》形式向当地党政主要领导和上级审计机关主要领导报告。例如，近两年来，岳阳市审计局就向市委、市政府报送了《领导干部经济责任审计查出的问题》、《县级财政状况不容乐观》等五个要情。《领导干部经济责任审计查出的问题》的要情中，审计在列举十二大问题的基础上，着重客观分析了问题产生的原因，并提出了审计建议，为市委加强干部管理提供了有效的依据。平江县审计局写的信息《专项资金管理使用亟待加强》，通过《岳阳审计信息》上报后，就得到省、市领导的重要批示。平江县委、县政府主要领导专门听取审计部门汇报，督促被审计单位迅速研究整改措施，使审计发现的问题基本得到整改，提高了审计成果的转化率。

三、提炼经验信息，着眼发展审计事业

经验信息的一个主要目标就是总结、交流，提高，最终是促进审计事业发展。它的要求是经验典型、有借鉴价值。内容可概括为四个字：“人、法、技、绩”。关于人，顾名思义就是队伍建设的典型作法，例如竞聘上岗、轮岗交流、业务培训之类。关于法，就是审计法制建设、审计质量的作法、制度等。关于技，就是审计业务方法技巧等。关于绩，就是全面工作或某项工作的业绩和经验，也可反映被审计单位财务管理等方面的经验。这些信息如何挖掘？笔者认为在工作要做到两个善于：

一要善于在实践中摸索、升华典型经验。我们既要立足于具体单位，又要统观全局，看这个具体单位的经验能不能解决其他单位急需解决而又难于解决的问题。这样从实际出发，点面结合总结出来的经验，才有针对性、普遍性，才管用，才能起到指导全局、推动一般的作用。比如：岳阳市被湖南省审计厅定为审计结果公告试点市后，市审计局党组相当重视，并做了大量工作，收到了一些成效。我们就把审计公告作为信息员撰写信息的重点，早作准备，及时总结经验，及时上报。省审计厅充分肯定了岳阳这一作法，并根据岳阳经验，出台了《湖南省审计结果公告办法》的文本，为使全省审计结果公告走上规范化、制度化的轨道迈开了可喜的第一步。比如，华容县审计局从1999年初就实行送达审计，共完成审计项目417个，其中送达审计382个，占项目总数的92%，累计节约审计成本11.46万元，为被审计单位节约生活招待费近45万元，受到社会的一致好评。我们认为，这个经验对目前建设节约型审计机关是很有帮助的，于是专门组织力量上门调研写出了《送达审计好处多多》的经验在全市推介，产生了很好的指导作用。

二要善于在实践中提炼、创新工作方法。撰写经验信息必须熟悉情况，大量占有材料，必须对这些材料进行认真比较，深入分析研究，从而提炼出最能反映事物本质的，能启发人，有普遍意义的经验来。税收审计收缴问题一直困扰着审计部门，2005年，岳阳市审计局就此问题进行调研，通过市政府多次协调后处理得比较好，出台的几条硬措施对审计工作十分有利。此条信息刊登后，对全市审计机关规范审计执法行为，提高审计威慑力起到很好的作

用。2006年3月份，市局到华容县审计局调研，了解到该局实行了重大审计项目组长竞标制，并对检察院、信用联社系统行业审计项目进行了组长竞标。他们还出台了组长竞标实施办法和操作细则。这既是一种工作创新，也是一条好信息。比如，近几年来，平江县审计局注重提高审计能力，从审计实践中总结摸索出了“五种查处小金库方法、推行重要审计内容专项承诺制”等三种新的审计业务方法，并分别被《中国审计报》、《审计文摘》向全国推介。信息刊登后，全国一些审计机关还组织人员到该局进行了现场学习，受到了审计同仁的好评。从某种意义上讲，经验信息是促进审计事业持续、健康发展的一大功臣。

第二篇：怎样撰写审计信息[范文]

怎样撰写审计信息

审计信息工作是审计工作的重要组成部分，是利用审计成果、扩大审计影响、发挥审计效应的的重要渠道。同时，写好审计信息也是新形势下审计人员必备的基本素质，那么怎样撰写审计信息呢？审计信息作为一种政务信息，既有一般政务信息的性质，也有其自身的特点。在撰写审计信息时既要把握其共性，又要突出其个性，既要注重真实性、及时性、完整性，更要力求专业性、建设性、谨慎性，充分发挥审计信息的作用。

一、审计信息内容的真实性。真实是所有信息的第一特征，是信息的生命，也是审计信息的根本要求。撰写审计信息要求尊重事实，是现实事物的客观反映，不能以自己主观臆断作出不符合实际的描述和推论；审计信息的素材来源应当是审计工作实践，要在我们实际审计工作中去总结、分析和归纳，加以提炼。更不能扯虎皮拉大旗，虚构材料、夸大其辞，把网上下载的资料和其他部门的材料作为支撑审计信息的论点。揭示问题应该立足于审计，通过审计工作实践发现问题并反映问题。撰写审计信息时要把握好两点：一是分析、总结问题要严谨，对局部存在的问题或个例，不能想当然地把其视为共性问题来反映，不能 “窥一斑而见全豹”，“一叶落，而知天下秋”，影响审计信息的真实性，不利于审计信息利用者掌握全面、真实的情况，导致做出错误的决

1策；二是信息中不能夹杂强烈的个人情感，更不能把将来可能发生的、预计实现的目标作为已经存在的问题或取得的成绩来反映。

在掌握大量真实材料、保证真实性的基础上，进一步抽丝剥茧、条分缕析、综合归纳，做到主题鲜明，切中时弊，引起共鸣。

二、审计信息的及时性。及时性是体现信息价值的前提，是信息的基本要求和发挥其应有作用的重要保证。撰写信息时要紧紧围绕审计工作实践，要在第一时间把问题及对策迅速反映出来，及时让领导或有关方面掌握第一手资料，作为沟通情况和领导决策的基础，便于领导层及时采取有效措施，达到纠正错误、指导实践、科学决策的目的。如果拖延可能酿成大错，小患成大患。有些反映问题的信息，在延误后，各方面情况已发生了变化，再报送就失去了价值。

三、审计信息的专业性。审计信息的素材是审计监督的过程中产生的，由于审计业务本身的专业性，所以审计信息具有一般政务信息所不具备的专业性。审计信息一般反映的是被监督对象在经济管理活动中存在的问题、发展的动向，以及对策和建议等，囊括了财政、财务、税收、经济、管理等内容，涵盖了国计民生的方方面面，范围很宽广。虽然范围广，但审计专注于财政经济领域，以财务会计知识为技术支撑，以财务会计资料为基本依据，以审计技术方法为手段，专业性较高。这就要求审计人员要具有较高的综合素质，同时，在审计中要客观公正、实事求是，做到查深查透、事实清楚、定性准确，提出建议和对策要切实可行，针对性强。只有做到这些，才能为撰写信息提供第一手的可靠资料，才有可能写出高质量的信息。

需要说明的是审计信息的专业是指审计业务的专业，并非文字表述的过于专业，在撰写审计信息时尽可能少用过于专业的术语，避免使用生僻的词汇，尽量考虑信息使用者的阅读习惯、知识结构和专业领域，要让信息流程中的每个人都读得明白，看的清楚。

四、审计信息的谨慎性。主要表现在三个方面：一是信息写作文字表述要严谨，避免出现常识性和逻辑性的错误。要字斟句酌、反复推敲，做到“吟安一个字，捻断数茎须”；二是要重视审计证据的完整性，信息的论据要有切实、适当的审计证据支撑，不留“后患”，经得起时间和实践的考验。三是审核批准程序要谨慎。审计信息包括审计工作动态、审计研讨、成果宣传等内容，但最受人关注的是披露的财政经济领域中违纪违规行为的信息，是社会公众特别关注的，使审计信息带有案件披露的性质。这种信息体现治理财政经济秩序、惩治违纪违规的审计监督职能，是加强监督、促进资金安全效益和财务会计规范合法的工作成果，具有十分重大的影响力。在报送这类信息时必须持谨慎态度，遵循审核批

准程序，防止内容不准确、程序不适当造成负面效应。

五、审计信息的建设性。审计是通过实施审计程序完成对一个单位、一项事物的审查、调查，了解情况、发现问题、剖析危害、分析原因，从而提供切实的建议，帮助被审计单位、相关主管部门以及政府领导认识经济管理中的问题，并采取有效的措施予以解决。审计信息通过综合审计工作情况，反映审计调查研究成果，提供有价值的建设性意见，因而具有建设性的特征。审计信息必须充分发挥其建设性作用，补偏救弊，促进财政经济管理，促进政府、各部门及各单位内部管理，才能切实履行好审计监督的职责。因此审计信息要把握经济社会发展的脉搏，认真政治经济发展的趋势，高屋建瓴，站在维护国家经济安全和利益的高度，注重反映宏观体制、机制和制度方面存在的问题，审计信息的主题要融入经济社会全局之中。如我国经济政策从2009年的“保增长、促发展”，到今年的“促转变”，审计信息的撰写思路也应紧跟时政，反映国家关注的焦点和热点。同时要紧紧围绕当地党委政府的工作中心，服务当地经济发展的大局来撰写上报审计信息。

六、审计信息内容的完整性。审计信息内容完整，要做到有情况、有观点、有分析、有措施、有结论。在注重完整性的同时，审计信息应力求短而精，不拖泥带水，用精练的语言直接切入主题，对审计资料进行梳理、提炼和深加工，所有的审计证据和线索应围绕主题展开论述，去粗取精、去伪存真。信息内容归纳要恰当，层次要清晰明了，结构要合理安排，不同层次的问题分层反映，只有这样才能提高信息的质量，发挥信息的利用价值。（亳州市审计局 刘运伟）

第三篇：浅议基层审计机关建设

一、关于基层审计机关的职能定位。《审计法》规定，国家实行审计监督制度，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。并规定，地方各级审计机关在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作；审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督；地方各级审计机关对本级人民政

府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计机关的这种领导体制，通常被称为“双重领导”。要完整把握《审计法》关于“双重领导”规定的内涵，应当关注两个方面。一是地方审计机关的审计监督范围是本级各部门（含直属单位）和下级政府，监督的内容是预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，这是审计职能的“基点”；二是地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主，这是审计成效的“考问”。

基层（市、县两级）审计机关应该正确定位两者的关系。首先要把“基点”摆正，服务中心、服务大局，就是要为地方党委、政府中心工作服务，为地方经济发展大局服务。基层审计机关从某种意义上讲，就是政府内审，在政府管辖范围内对涉及政府财政、财务收支的事项实施审计监督，代表政府进行“问责”。审计人员在政府要求预防就是“防疫员”，政府要求灭火就是“消防员”，政府要求开刀就是“外科医生”。正因为如此，对审计成效的“考问”，应当以本级政府为主，为政府中心工作服务到位，为地方经济发展服务到位，就是较好地完成了审计职责。上级审计机关对审计业务的领导，应侧重在业务规范、技术方法等方面，进行规范和质量监控；上级审计机关安排基层审计机关的对本辖区内非属单位的“授权审计”和对辖区外的“交叉审计”，均应视为上级审计机关的行政行为，其行政结果和行政成本均应由上级审计机关承担。

目前，基层审计机关在对审计职能的认识上，存在着眼睛向上要项目的误区，片面地认为中央、省属单位资金量大，违纪违规问题处理起来不受地方领导干预，处罚款项收缴相对比较容易，单纯地把审计项目当作“创收”工具。这种脱离服务大局只考虑收缴的做法，忽视了审计监督的本质和职能作用，对基层审计机关的正常开展工作和有效发挥作用带来不利的影响，应当引起重视，及时加以纠正。

二、关于基层审计机关审计项目运作和管理。近年来，基层审计机关的审计业务量之大，超乎想象。以**市所辖8县（市、区）审计机关为例，2007，76个审计业务干部全年完成453个审计项目，人均达6个（同期市局人均审计项目2个，省厅不足1个），即使按每个审计组最少2个人计算，每个审计干部全年平均最少要参加12个审计项目组的审计工作，少数审计机关人均要参加20个以上项目的审计。长期超负荷的运转，使得审计干部身心疲惫，忙于应付，难以打造出审计“精品”，更顾不上审计成果的开发后续，这也是基层审计机关审计质量长期难以显著提升的重要原因之一。

在目前审计工作越来越被地方党委、政府重视，工作压力越来越大，同时基层公务员普遍超编，审计干部队伍结构不合理且一时难以得到补充的情况下，基层审计机关应当采取“精减计划，科学调度，分类运作，滚动实施，永续责任”的方法，改进审计项目运作和管理。

精减计划，就是要在对被审计对象全面摸底的前提下，突出重点，有针对性地安排审计项目，从数量上尽量减少一般性审计项目，集中力量，保证重点。考虑到审计覆盖面的问题，可以安排对一般单位每进行一次“审计走访”，发现问题苗头，再安排审计。

科学调度，就是要根据当前审计对象的变化趋势，改变审计机关内部专业分工过细状况，不再区分专业审计科室，全部改为综合性业务科室，只是个人在审计业务上有所侧重。同时，将审计项目在所有科室之间统一调配，审计组长竞争上岗后再调配审计组成员。这样，既集中了审计力量，又有利于锻炼队伍，同时也可以防止审计干部长期单一从事某些领域审计，产生“感情懈怠”。

分类运作，就是对已经确定的审计项目，进行分类，采取不同的方式实施审计。对上级统一安排的审计项目（应尽量减少）和财政同级审等重大审计项目，应严格按照审计署6号令所规定的规范和程序要求实施，对一些经常性审计项目和政府交办的突击性审计项目，可以普遍采取简易审计程序。在简易审计程序实施中，除了审计通知、重要事项和问题的取证、审计报告征求意见等法定程序外，其他审计规范可以从简，时限可以缩短，甚至审计机关出具的审计报告也可以用类似“审计意见书”的文书代替，只下达给被审计单位，不再对外公布。

滚动实施，是基层审计机关在长期审计实践中创造的科学有效的审计项目运作模式。在人手少、任务重的情况下，一个审计项目实施阶段结束后，审计组长一人留下负责底稿整理和审计报告撰写，审计组成员立即与其他人员组成新的审计组，投入新的项目审计。审计项目实施时采取人员滚动方式，有效地缓解了困扰基层审计机关业务人员不足的“瓶颈”。

永续责任，是基于在滚动实施的审计模式下，业务科室分工交叉，审计组成员随时打乱，而审计组长自始至终要参与审计项目的全过程，所有必须要明确审计组长对审计项目的永续责任。基层审计机关领导人员经常参加审计，科室负责人可能参加其他审计组的审计，复核人员也很难专职，只有审计组长能够对整个审计项目负主要责任，而且这个责任是永续的，不管这个审计组长工作如何变动，都要负责到底。

三、关于基层审计机关审计队伍建设。近几年来，审计队伍建设问题，一直是基层审计机关所关注的敏感而沉重的问题。一方面，基层审计机关人手少，专业干部匮乏，队伍年龄老化，知识结构不合理，难以适应日益增长的审计需求，是普遍存在的问题（以我局为例，现有在职人员50人，其中真正从事审计业务的仅24人，不足50％）。正常公务员补充渠道不可能大量补充，又缺乏向人才市场选拔人才的途径，使得这种状况短期内难以改观；另一方面，审计工作要求审计业务干部具有财政（务）、金融、工程、法律、计算机等多方面专业知识，专业性较强，要想精通审计业务，必须花功夫学习钻研。但是按照现行干部管理制度和机关领导职数规定，要想达到职务晋升，就要参加“扶贫”、“招商”、“挂职”等行政性工作，单纯从事审计业务，很难有晋升的机会，不利于调动审计业务干部的积极性。近年来，基层审计干部队伍中出现的惰性和懈怠问题，应引起重视。

针对基层审计队伍建设存在的情况和问题，不少有识之士提出了大胆的设想，也进行了有益的探索，应加以研究和推广。

首先，要给审计队伍补充活力。可以在政府和有关部门的支持下，给基层审计机关增加聘任制人员编制，用以从高等院校毕业生和社会专业审计人才中选拔聘用审计人员，实行“老人老办法，新人新制度”，给基层审计机关补充活力。等到审计机关公务员出现空缺时，再从聘任制人员中补充，进入公务员队伍。

其次，建议尽快实行双重审计职务分类制度。考虑审计部门的专业性和特殊性，有关部门应研究让审计干部率先在公务员队伍中实行专业职务聘任制，对取得专业技术职称的审计人员加以聘任，并和薪金挂钩，实行职务和级别双轨制，给予业务技术水平较高、资历较老、表现较好但因领导职数限制而无法晋升的审计干部相应的待遇，保持审计业务干部队伍的相对稳定，调动基层审计干部的积极性。

再次，要改进在职审计干部的业务教育方式。除了目前采取的经常性业务学习外，还应安排审计业务干部在三年左右的周期内，轮流到审计院校或审计署培训中心进行一次有针对性的进修，更新审计理念，吸纳新的审计知识，掌握新的审计业务技能，更好地为审计事业服务。

第四篇：基层审计机关信息化建设的思考

审计信息化建设是审计与现化科技手段结合的产物，是审计事业发展的必然需要，是贯彻落实科学发展观的一项重要内容。基层审计机关由于受到观念、资金、人才以及外部因素的制约，信息化建设情况往往不如人意。

一、现状

就本人所在的县审计局来看，通过多年的努力，每个业务股室都配备了1台笔记本电脑、1台

台式电脑，实现了省、市、县三级联网，一定程度上提高了审计工作效率和现化化水平，但全局能真正能够使用ao和oa的人并不多，整个局机关领导与各股室、二级单位之间没有形成网络，不能实现无纸化办公，也不能做到资源共享。虽然一再强调推行计算机审计，但几年下来，除了省、市项目外，一般都只用ao中“审计日记”、“审计工作底稿”等少数功能模块，并不是真正意义上的计算机审计。

二、影响基层审计机关信息化建设的因素

基层审计机关信息化建设的尴尬现状，主要是受以下因素制约：

（一）观念的滞后，导致工作陷入被动。在基层审计机关，一部分人特别是年龄较大的同志，对科学发展观认识不足，对新生事物接受较慢，在学习计算机操作知识时产生畏难情绪，总觉得辛辛苦苦学一场，年年又要更新，跟不上趟，丢脸，不愿学。

（二）人才的匮乏，导致发展后劲不足。基层审计机关一线审计人员多为财会专业人员，通常都是年轻好学的业务人员兼职做简单的计算机维护，没有专门的计算机人才，更没有熟悉审计业务又精通计算机的复合人才，驾驭先进工具的能力和自行解决疑难问题的能力还十分欠缺，严重阻碍了科技发展进程。

（三）资金的制约，导致科技更新跟不上发展节奏。基层审计机关经费有限，而信息化建设必须依靠强有力的资金支持，这使得基层审计机关硬件建设有些力不从心，设备更新跟不上，影响了一些新科技的应用和推广。

（四）部门发展不平衡，导致计算机审计难以实施。国库集中收付后，县直单位基本上实现了会计电算化，这为计算机审计奠定了基础。但财政部门内部使用的财务软件比较杂乱，有的是不知名的小公司开发的软件，并未统一，而且ao中没有这些小软件的接口，很多都不能兼容，不能顺利将采集到的数据加以识别、转换，严重影响了计算机审计的开展。

三、基本审计机关信息化建设的思考

审计信息化是审计工作的迫切需要，也是审计科学发展的必然趋势。如何充分运用科技手段提高审计工作效率，推进审计事业跨越式发展是基层审计机关必须攻克的一道难题，本人认为，应从以下几个方面着手：

（一）树立现代化审计理念。现场审计实施系统、审计管理系统已推广运用了一定时间，已使我们切身感受到了科技给审计工作带来的便捷。特别是ao对海量数据的分析处理，把审计人员从繁重的工作任务中解脱出来，审计质量也不断提高。信息化建设是项长期的系统工程，审计人员必须改变思维方式，不能抱有侥幸心理，树立现代化审计理念，用科学发展观的思想来看待问题、解决问题，突破过去在传统的手工作业条件下的思想障碍，学习并使用现代工具开展审计工作。同时，审计人员不能简单的认为使用计算机就实现了现代化审计，要充分利用现代科学技术这一新的生产力来改进审计工作，不断创新，推进审计事业良性发展。

（二）建立和健全复合型人才培养机制。人才是信息化建设的保障。基层审计机关受编制和经费的限制，只有储备足够的复合型人才，才能满足审计事业发展的需要。一方面，要从大专院校引进人才，就目前来看，急需引进工程、计算机专业人才，为审计部门可持续发展注入新鲜血液；另一方面，要对现有的一线人员进行知识更新培训，既要注重培养较高层次的信息化专业人才，也要开展普及性操作培训，确所有审计人员都能熟练应用计算机。同时，地市级审计机关要建立专业技术人才库，及时为基层审计机关调剂专业人才，避免出现基层审计机关出现人才断档。

（三）加大基础设施投入力度。基层审计机关经费有限，不可能在短时间内完成信息化建设的所有配套建设，加上科技迅猛发展，一些办公设备淘汰速度加快，所以仅凭基层审计机关自身的力量，很难达到信息化建设的要求。这就需要基层审计机关积极争取地方政府的支持，本级财政给予一定的资金扶持。再者，可以采取上级主管部门与基层共同投资的方式，对信息化建设达标的基层审计机关，上级主管部门以奖代补，承担一定比例的建设资金，这样可以调动基层审计机关信息化建设的积极性。

（四）加强部门联系与协调。与财政、税务部门加强协调，尽可能使各自的应用系统能够兼容，为开展计算机审计提供便利。建议县级财政部门要加强对二级单位、本级预算执行单位财务软件的管理，统一专用软件，规范财务管理。

第五篇：基层审计机关推进绩效审计的思考

开展绩效审计，是当前及今后一个时期审计工作发展的方向。国家审计署和江苏省审计厅在今后几年的审计工作规划中，均对开展绩效审计提出了明确的目标和要求。面对新形势、新任务和新要求，基层审计机关也要积极探索，认真思考，扎实推进绩效审计。

从目前基层审计机关的现状来看，开展绩效审计还存在以下制约因素。突出表现在“三个不

够”。一是审计力量人手不够足。基层审计机关，人员编制大多只有二十个左右，而真正在审计一线的审计业务人员只有十几个。当前审计工作越来越受到社会各界的广泛关注，审计工作面广量大，审计工作任务多，压力大。目前任务重、人手少是基层审计机关共同面对的尖锐矛盾。虽然通过采用计算机辅助审计等现代化审计手段，可以在一定程度上缓解这一矛盾，但这一矛盾仍将在相当长的时期内始终困扰着基层审计机关。要开展比财政、财务收支审计更为复杂的绩效审计，必将使这一矛盾更加突出。二是审计人员素质能力不够强。现有审计人员结构上是财务人员多，知识结构单一，绝大多数审计人员是会计、审计等经济类专业毕业，而熟悉经济，法律、管理和工程技术、工程造价等方面知识的复合型人才少。在现有审计人员中工作经历比较单一的人员多，而具有经过多个经济管理部门工作阅历的人员少。现有审计人才结构、知识结构的矛盾也是开展绩效审计的又一大制约因素。三是审计评价的指标标准不够明。绩效审计涉及被审计单位管理的全过程，而当前基层审计机关开展绩效审计既无可遵循的相关准则，也无可参照的专业方法，缺少绩效审计所需的各类非财务指标。要制定适用的、便于操作的绩效评价指标标准，需要各级审计机关进行长期的理论和实践研究、探索。

针对存在的上述制约因素，基层审计机关除了应该通过合理调配审计人员、采用计算机辅助审计、强化审计人员培训、强化考核激励等方法，为开展绩效审计积极创造条件外，还要探索创新，积极推进绩效审计工作的顺利开展。

一要区分阶段。推进绩效审计不能急于求成，要分阶段稳步推进。现阶段无论从外部环境，还是审计人员素质来看，难以全面的开展效益审计。基层审计机关要推进绩效审计，不能搞一刀切，必须遵循序渐进的原则，以阶段性目标的实现来推进绩效审计的深入开展。现阶段要围绕财政支出领域进行探索，重点抓好三个方面：即政府行政成本审计、固定资产投资领域效益审计、财政专项资金使用效益审计。

二要选好项目。认真选择合适的项目是开展绩效审计的首要环节，所选审计项目审计机关自身一定要有能力胜任。根据现阶段的特点，推进绩效审计，一方面要在结合上下功夫，将财政财务收支审计与绩效审计相结合，将经济责任审计与绩效审计相结合。另一方面要开展“独立型”的绩效审计，注意选择资金量大、社会公众关注度高、评价标准比较明确的项目作为开展绩效审计的突破口。项目一定要与党委、政府的中心工作紧密相关，审计后的成果可以及时利用。

三要编好方案。要根据确定的审计对象，在充分调查评估的基础上，精心编制审计方案。独立型绩效审计方案主要包括具体绩效评价目标、评价重点内容、评价标准依据及具体取得方式。结合型绩效审计方案除了传统的财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计外，应就选定绩效评价的方面作出细化规定，包括评价重点内容、评价标准依据、取得方式等，都应在审计方案中得到具体体现。

四要科学评价。审计评价是绩效审计的关键和核心，审计评价应当坚持依法评价，用法律法规、政策规章、行业标准以及审计人员的职业判断等作为评价尺度，力求用全面的、辩证的、客观的观念公正地作出评价。审计评价的重点是项目或资金管理使用的经济性、效率性和效果性。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约；效率性主要反映投入与产出的对比关系，即支出是否讲究效率；效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。在审计评价中，要做到共性与个性、定性与定量、效益与公平相结合。