浅谈对食品药品安全监管领域廉政风险防控机制建设的几点思考

第一篇：浅谈对食品药品安全监管领域廉政风险防控机制建设的几点思考

浅谈对食品药品安全监管领域廉政风险防控

机制建设的几点思考

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设。温州市第十三次党代会提出强化反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律建设，保持党员干部作风纯洁和清正廉洁，不断提升从源头上防治腐败水平。在此，笔者认为实施廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。下面结合此次培训的理论成果，谈谈对食品药品安全监管领域廉政风险防控机制建设的几点看法。

食品药品安全监管部门成立较晚，然近年来，自国家局从上而下已经有一批干部涉腐落马，着实令人惋惜和心痛。剖析违纪违法案例，发现缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防范机制是腐败发生的重要原因之一。

一是思想认识不到位。进入新世纪以来，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾和观念相互交织，各种道德观念和价值观念相互碰撞，使有的干部的价值观念、道德观念发生变形和-1-

扭曲。对廉政风险和防范意识日趋淡薄，对风险防控措施不重视，在工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的存在反感情绪，更加助长了腐败现象的滋生。

二是权力监督不到位。食品药品安全监管人员作为政府部门的执法人员，手中或多或少都有一定的权力，领导有领导的权力,执法人员有执法人员的权力。虽然采取了各种制约措施，但在实际运行中还存在漏洞和薄弱环节，尤其是风险防控机制比较缺乏，给意志薄弱的工作人员以可乘之机，利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易。

三是工作开展不到位。有些单位和部门抓廉政防控机制建设流于形式，只要完成任务，不讲完成质量。没有实质性的工作方案，没有认真开展此项活动，仅发文件不抓落实，难以从源头上预防腐败的发生，导致反腐的力度不强。

当前，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，只有坚持预防在先，防患于未然，才能控制和减少诱发腐败的风险。诚然廉政风险的存在并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，督促干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

(一)加强岗位廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点，从易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手，有针对性地开展廉政教育，通过情景模拟、案例警示、知识测试、廉政承诺和约访谈话等多种形式，突出抓

好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。

(二)加强权力制衡。一是规范业务工作流程。对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“谁行驶、谁清理”的原则，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行驶依据、责任主体。针对不同岗位的工作性质和业务特点，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录等。二是强化权力监督制约。针对食品药品安全监管领域的岗位职责和权力风险情况，完善决策权、执行权和监督权“三权”之间既相互制约又相互协调的权力架构，形成结构合理、配置科学、程序严密，制约有效地权力运行机制。三是公开“权力清单”。将行政决策、行政执行、人事任免、行政执法、行政服务、行政监督、廉政勤政等事项在不同范围内公开，综合利用多种平台，推行阳光政务，实时监控廉政风险，保证公权力在阳光下运行。

（三）完善制度建设。邓小平同志说过，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。廉政风险防范工作也必须有相关的制度作保障。要围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，强化制度创新，完善制度体系，使各项制度相互衔接、环环相扣，形成一系列防范廉政风险的“制度控制链条”。要进一步出台行政许可权、处罚权细则，规范自由裁量权，防止自由裁量权

过大而产生的廉政风险。要建立健全廉政风险评估机制、预警机制和考核机制，按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则，充分发挥廉政风险的预警能力及其震慑力。要继续实行全程公开制、首问负责制、岗位责任制、绩效评估制、限时办结制、行政问责制等有关制度，做到用制度管权、管人、管事，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障，真正为廉政风险防控机制的落实保驾护航。

（四）实施常态管理。推进廉政风险防控机制建设，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制；要加强对食品药品监管部门的内部督查考核，将廉政风险防控体系建设情况作为全年目标考核的重要内容之一，量化考核指标，细化考核办法；要注重廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施；要利用违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施，筑牢廉正风险防火墙。

第二篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第三篇：重点领域廉政风险防控机制建设工作

重点领域廉政风险防控机制建设工作

综合协调组第一阶段工作总结

廉政风险防控机制建设工作开展以来，综合协调小组按照要求充分发挥指导协调作用，有力地推进了全局廉政风险防控工作扎实开展，现将综合协调小组第一阶段工作总结如下：

一是成立组织机构。为按时保质保量完成重点领域廉政风险机制建设工作，局党委专题研究部署此项工作，成立了包括综合协调组在内的廉政风险防控机制建设工作组织机构，并在局纪委会议室召开廉政风险防控工作综合协调小组会议，会议宣读了成立局廉政风险防控工作综合协调小组的通知，传达了地区廉政风险防控工作会议精神，讨论了推进廉政风险防控工作实施方案、推进计划，为今后工作开展奠定了坚实基础。

二是认真履职尽责。综合协调小组成员认真按照小组职责要求，都切实担负起了指导协调的责任，认真履行职责。能认真学习相关业务知识，熟悉廉政风险防控工作程序，增强了指导协调的能力。能积极参加小组安排的指导督查活动以及相关会议。每个成员都经常深入联系点指导工作，培育典型，打造亮点。认真筹备召开全局重点领域廉政风险防控机制建设推进会议，在通知参会人员、联系布置会场等方面 1

切实发挥了综合协调作用，确保了会议成功召开。

三是强化作用发挥。廉政风险防控工作规范化要求高，阶段性任务明确，为确保工作不走过场、扎实有效推进，必须强化各组作用发挥。为此，综合协调组按照推进计划的安排，及时跟进，适时开展各项工作。在协调工作中能够做到坚持求真务实，认真履行职责，并敢于坚持原则，及时发现和纠正工作中存在的认识不到位、工作不作为、走过场等实际问题，为全局重点领域廉政风险防控机制建设工作扎实开展提供了有力保障。

第四篇：关于建立健全国土领域廉政风险防控机制的思考

关于建立健全国土领域廉政风险防控机制的思考

湖北省罗田县国土资源局党总支书记、局长 朱贤林

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，关系国计民生和社会和谐稳定。近年来，各级国土资源部门按照中央的统一部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进反腐倡廉工作，取得了明显成效。但从目前情况看，国土资源领域市场配臵机制不健全、管理制度不完善、监督制约不到位等问题依然存在，致使腐败现象时有发生，甚至愈演愈烈。通过对一些典型腐败案例的分析，笔者认为，要从根本上治理国土资源领域腐败问题，必须从长远着眼，从关键环节入手，综合运用多种手段，采取有效举措，全方位建立健全廉政风险防控机制，为推进国土资源事业科学发展提供有力保障。

一、建立健全风险排查机制

针对国土资源领域腐败案件易发多发的实际，牢固树立“预警在先、防范在前”的理念，积极推进反腐倡廉关口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政风险。紧紧围绕国土资源行政审批、土地和矿业权出让、专项资金使用、土地整治、征地补偿、执法监察、工程项目管理等重点环节和关键部位，采取自己

找、群众提、互相查、集中评、领导点、组织审等方式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面入手，全面查找潜在的廉政风险点，为建立廉政风险防控机制提供决策依据。

二要科学界定风险等级。根据廉政风险大小、危害程度和发生频率，对查找出来的个人和单位廉政风险点进行分析、甄别和筛选，将廉政风险分为不同等级，通过综合评估，确定相应的廉政风险岗位。

三要健全完善防控措施。重点加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、工程项目和大宗物品采购权以及业务监管等方面权力的制约和监督，逐项确认权力行使的依据和责任，理清职责权限，形成具体工作制度，以此为基础建立廉政风险预警机制。

四要严格实行过错问责。对启动廉政风险预警的对象，应根据情节轻重、影响大小，分别采取廉政谈话、书面检查、公开道歉、通报批评等形式，严格实行过错问责。同时，建立问责备案制和被问责申辩制，确保问责客观公正。

二、建立健全权力运行机制

1、优化权力配置。按照有效防控廉政风险的要求，加快推进国土资源领域行政审批、资金项目管理、干部人事制度改革，建立健全集体会审、民主决策、政务公开、接办分离、项目督查、网上审批和项目实施评估等制度，切实规范权力运行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的国土资源管理权力结构和运行机制。

2、加快职能转变。解放思想，放开手脚，进一步下放审批权力，减少审批环节，改进审批方式，提高审批效率，加强审批监督，确保行政审批依法依规进行。大力加强行政服务窗口建设，严格实行首办负责、一次告知、限时办结、超时督办、结果公示和网上远程报批制度。按照统一信息服务、统一交易平台、统一交易规则、统一交易流程、统一监管措施的要求，切实抓好土地、矿业权交易市场平台建设，全面推行土地使用权、矿业权出让招拍挂制度，逐步形成统一规范、程序科学、公开透明的土地及矿业权交易有形市场。引进市场竞争机制，合理确定土地整治项目施工单位，完善土地整治项目招投标制度，逐步推行网上招投标模式，臵权力于阳光之下。

3、规范操作流程。对国土资源领域相关部门在行政审批制度改革中公布保留的行政审批事项，要分类制定规范、统一、明确的操作规程，分环节明确自由裁量参照标准，压缩自由裁量空间，严格规范权力运行各个环节的自由裁量行为。涉及项目审批、资金安排等具体程序，要通过适当方式向社

会公开。对照权力运行流程图，认真分析流程设计中存在的问题和漏洞，强化上下环节之间的监督制衡，推动流程再造。

三、建立健全监督约束机制

第一，强化综合监管。依托国土资源管理信息系统，充分发挥电子信息监管功能，建立互通互联、信息综合、实时监控、在线预警的综合监管平台，实现对国土资源管理的全程动态网上监管。大力推行土地、矿业权网上交易，及时发布交易信息，严格交易资格审查，强化交易程序监管，逐步形成透明、便利、高效的土地、矿业权网上交易市场。加强行政审批电子监察工作，制定财务电子监管系统建设规划，分步实施、有序推进，逐步实现对行政审批、大额资金划拨使用的在线实时监控。

第二，强化政务公开。由国土资源部牵头，抓紧编制国土资源领域政务公开指南，及时全面将行政审批和行政许可事项名称、受理条件、办理程序、收费标准、办理期限、咨询投诉方式等信息公开。整合政务公开系统、土地登记公开查询系统、基准地价系统、地质资料管理与检索目录等资源，明确公开内容，创新公开形式，通过适当的公开平台加快信息发布与更新，及时向社会公开非涉密信息，推进政务公开标准化、规范化建设。

第三，强化执法监督。切实加强国土资源执法监察部门内部监督，全面实行国土资源违法案件集中会审制度，完善并落实案件调查权、审核权、决定权分离制度，切实防范执法监察部门在执法过程中的廉政风险。从党代表、人大代表、政协委员、服务对象、离退休干部中聘请国土资源执法监督员，不断创新监督员发挥作用的有效途径和方式。定期开展对执法监察工作的检查，通过检查执法依据、查询执法过程、剖析典型案件，加强对执法监察工作的全方位监督。

第四，强化行业自律。加强对中介机构从事土地评估、土地招拍挂、矿产资源储量评审、矿业权评估和矿山地质环境保护与综合治理方案编制等业务的管理和审查，发挥行业协会作用，规范中介机构执业行为；进一步加强对各类中介机构资质管理，建立中介机构优胜劣汰良性竞争机制，大力推行中介机构廉洁从业承诺制度，试行中介机构廉洁从业保证金制度，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，定期对中介机构进行绩效、诚信考评；按照有效防控廉政风险的要求，制定相应的中介机构执业行为管理办法，严肃处理中介机构及其从业人员的违规违纪违法行为。

四、建立健全预警处置机制

一是抓好腐败迹象的分析界定。由各级国土资源部门纪检监察机构牵头，组织相关专业人员，认真研究国土资源领

域党员干部腐败迹象的表现形式，建立明细目录，实行动态管理，并在一定范围内公开，便于从中发现问题，为制定预警处臵机制提供一手资料。

二是抓好腐败迹象的信息收集。明确国土资源相关部门负责收集腐败迹象方面的工作职责，建立包括服务对象在内的信息监测、收集队伍，形成信息监测收集网络，及时汇总整理从执法监察、工程建设项目稽查、审计监督、财政监督和媒体监督等渠道收集的腐败迹象信息，建立本部门腐败迹象信息台账和数据库。

三是抓好腐败迹象的预警处置。各级国土资源部门党组织和纪检监察机构，要综合运用谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式，对腐败迹象及时进行预警处臵。按时督促受到处臵的党员干部向组织讲清问题，深刻剖析问题产生的原因，并制定整改计划，限期进行整改，从而达到化解廉政风险的目的。

五、建立健全教育引导机制

国土资源系统的工作人员，不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有超人的免疫力，经常处在腐败和反腐败的风口浪尖上。必须结合本单位实际，认真分析干部职工的思想和心理状态，采取切实可行的措施，大力开展拒腐防变专题教育活动，建立健全经常化、规范化的教育引导机制。

1、要保持反腐倡廉教育的经常性。每年年初，制定反腐倡廉教育计划，对全年的教育活动作出总体安排。利用年初集训会、每周学习日、作风整顿月、半年和考核等有利时机，集中组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，增强对党员干部的集中教育效果。要采取以会代训、廉政调研、廉政谈话、推介典型等多种形式，扎实开展反腐倡廉的日常教育，把集中教育与日常教育有机结合起来，形成反腐倡廉教育的长效机制。

2、要注重反腐倡廉教育的针对性。要根据国土资源部门干部职工不同的岗位、职务、年龄和文化基础，区分层次，制定不同的教育计划，安排有针对性的教育内容，不搞“一刀切”。对于国土资源部门容易发生腐败问题的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安臵、土地收购储备、土地开发整理等重点领域，要充分利用典型案例开展专项警示教育，以增强教育的针对性。

3、要增强反腐倡廉教育的实效性。在教育过程中，必须始终突出重点对象、重点时段、重点领域，通过正面教育、典型示范和警示教育，增强干部职工的自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力。近年来，一些国土资源部门组织党员干部到监狱接受警示教育，听取服刑人员现身说法；邀请所在市、县检察院的负责

同志讲授预防职务犯罪的专题法制课；组织观看《暖秋》、《堕落的灵魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后请专家教授专门给干部职工讲廉政党课等，这些做法都很实在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全责任共担机制

一是地方党委要加强领导。各级地方党委在国土资源领域廉政风险防控工作中担负着重要职责，要把开展廉政风险防控工作摆上重要议事日程，按照“一岗双责”的要求，周密部署，统筹安排，精心组织实施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，加强组织协调，强化监督检查，督促各相关部门按照“谁决策、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，将廉政风险防控融入本部门业务工作之中，认真抓好落实。要建立健全廉政风险防控领导体系，努力形成地方党委统一领导，纪检监察机关组织协调，相关部门各负其责，全体党员干部积极参与，上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

二是国土部门要主动作为。要转变工作作风，加强调查研究，积极主动地向当地党委提供情况、反映问题，为领导决策当好参谋助手。要带头开展廉政风险防控工作，加强组织领导，提高工作标准，强化工作措施，推动反腐倡廉工作深入开展。尤其是国土部门的党员领导干部，要常修为政之

德，常怀律己之心，严格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私”，自觉争当廉洁自律的表率。要加强与纪检监察机关和相关部门的沟通联系，通过召开联席会议、情况通报会、座谈会等形式，及时沟通情况，研究和解决工作推进中遇到的困难和问题，努力形成国土资源领域廉政风险防控合力。

三是考核评价要严格标准。要把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查内容，作为主要负责人和纪检干部绩效考评和年终述职述廉的重要内容，并作为干部提拔、评先评优的重要依据。要结合基层国土部门的实际，科学制定考评办法和考评方案，明确考评标准。在考核评价的内容上，要紧扣与党员干部廉洁从政密切相关的关键环节，围绕履行职责、自身廉洁、工作作风、生活作风等重点进行，实行百分制考核。在考核方式上，实行组织考核、民意调查、民主测评相结合，确保考核结果客观真实。要强化责任追究，对那些不重视廉政风险防控、工作进展缓慢、效果不明显的单位，要从严追究所在单位主要领导及相关责任人的责任。

综上所述，要从根本上治理国土领域的腐败问题，必须大力加强反腐倡廉长效机制建设，针对体制、机制和制度上容易滋生腐败的重点部位、关键环节，以及群众关注的重点、难点和热点问题，不断创新工作思路，转变工作方式，实行

全面预防和综合治理相结合，从而逐步走出一条有效治理腐败的新路子。

第五篇：在全县重点领域廉政风险防控机制

在全县重点领域廉政风险防控机制

建设工作会议上的讲话

同志们：

省、市纪委高度重视重点领域反腐倡廉建设，今年3月，相继召开专门会议对认真抓好林业、煤炭等领域廉政风险防控机制建设作出了重要部署。经县委同意，我们今天召开全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市纪委关于加强重点领域廉政风险防控机制建设工作精神，研究部署相应工作，统一思想、明确任务、落实责任，进一步加大源头治理力度，全面加强全县重点领域廉政风险防控机制建设工作。

按照省、市纪委的要求，结合我县实际，我们决定在林业、国土、建设、交通等全县重点领域推进廉政风险防控机制建设工作。刚才，国强县长传达了全市重点领域廉政风险防控机制建设工作会议精神，国富同志宣布了《关于加强全县重点领域廉政风险防控机制建设的方案》，各部门、各单位要认真贯彻落实。下面，我就抓好重点领域廉政风险防控机制建设，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，充分领会开展廉政风险防控机制建设工作的重要性和必要性

廉政风险是指国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制建设是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效监督，最大限度地降低腐败行为的发生。推行廉政风险防控机制建设，是新时期加强反腐倡廉建设的一项十分重要工作，其重要意义主要体现在“三个很明确”上。

第一，中央精神很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既是当务之急，又切实可行。中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确要求“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。胡锦涛总书记也强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。”这就要求全国各省市加强规范权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩防体系建设。为贯彻落实中央精神，江苏昆山、浙江海宁等地进行了试点探索，取得了初步成效，得到了中纪委的肯定。中纪委已把这项工作作为预防腐败的创新成果，列入了重点工作，向全国大力推广。

第二，省市要求很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既刻不容缓，又势在必行。当前，我省正处于经济加快发展时期，这给加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。省委书记吉炳轩、省长王宪魁对重点领域廉政风险防控机制建设都作出了重要批示，提出了明确要求。近期，省、市纪委印发了《关于加强重点领域廉政风险防控机制建设的方案》并召开了专门会议，要求各地、各部门紧紧抓住重点领域、重点部门、重点环节开展廉政风险防控机制建设，建立全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。市委常

委、市纪委书记石德新同志也强调，各县要把推进廉政风险防控机制建设列入重要议事日程，纳入党风廉政建设工作统一部署，同步推进，并抓好督促检查。省、市还将对各地各部门推进廉政风险防控机制建设情况进行检查。

第三，县委态度很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既要全力以赴，更要落到实处。近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，努力在抓深入、抓创新、抓落实上下功夫，营造了风清气正的良好发展环境，但还存在着一些不容忽视的问题。从近年我县查处的一些案件来看，有的领导干部之所以走上违纪甚至违法犯罪道路，一个很重要的原因就是缺少监督。培养一个干部不容易，我们不希望我们的干部出问题、受查处。通过开展廉政风险防控机制建设，找准风险部位，明确风险环节，规范和监督权力运行，有利于保护我们的干部健康成长。县委十分重视推进廉政风险防控机制建设工作，要求全县上下要站在促进饶河跨越发展的政治高度，扎实推进廉政风险防控机制建设工作，保证权力正确行使、资金安全使用、项目规范建设、干部健康成长。请大家要将思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把廉政风险防控机制建设工作各项要求落到实处。

二、掌握方法，明确要求，确保廉政风险防控机制建设工作有序开展

推进廉政风险防控机制建设，查找风险是关键。风险查找如果不准确、不深入，就无法预防。风险防控是核心，没有切实有效的防控，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推行廉政风险防控机制建设，就是要围绕风险查找和有效防控，切实抓好以下四项工作：

第一，要紧紧抓住“开展风险教育”这个前提不放松。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，将廉政风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，积极开展各种教育活动，不断增强党员干部自律意识。一是狠抓岗位教育。要教育引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，从细处着眼，积极探索，抓好因人施教、因岗施教工作。二是活化教育形式。结合党员干部的思想实际和廉洁状况，积极开展主题教育、示范教育、警示教育等，重点做好以案施教，用身边案例教育身边人，告诫党员干部绝不触犯党纪国法的“高压线”。将《廉政准则》等廉政知识纳入领导干部竞争上岗、聘任考试之中，强化廉政教育的实效性。

第二，要紧紧抓住“查找廉政风险”这个基础不放松。一是严格实施三个步骤。首先，清权确责。要明晰岗位职责、规范工作权限，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，明确各岗位具体权力责任，着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准等问题。其次，查找风险。通过“部门自查、领导检查、评估审查”等多种方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，针对单位、科室、岗位逐一排查廉政风险点。要根据每项工作的内容、方法、环境等分析查找，然后根据法律法规、制度办法等，有针对性地制定防范制度和措施，防止或降低风险的发生。最后，分析评估。要加强对廉政风险制度措施落实情况的调查分析和跟踪问效，严格评估程序。结合实际，创新评估方法、完善评估要素，对针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定，要及时修订完善。二是深入查找五类风险。一是思想道德风险。重点查找因放松政治理论学习、世界观的改造，可能造成权力失控和行为失范的因素。二是制度机制风险。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、制度执行不力，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素。四是业务流程风险。重点查找由于不按程序办事或违反工作程序，可能造成权力失控和行为失范的因素。从我们查处的一些案件来看，很多问题都出在这里。五是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

第三，要紧紧抓住“完善执行制度”这个关键不放松。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政风险的关键。一是加强防控制度建设和执行。制度不在多，关键在管用好用、有针对性和可行性。要重点抓好民主决策、岗位职责、程序监控等方面的制度建设。结合反腐倡廉“制度执行年”活动，着力推进防控制度执行，我们将加强对制度执行情况的监督检查力度，对漠视制度、随意违反制度以及制度执行不力的行为，要实施问责。二是深化重要领域制度改革。要深入推进行政审批制度、财税管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和“三务”公开等制度改革，对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域的廉政风险防控机制建设，要进一步改革完善防控制度和办法。三是推行承诺公示。廉政风险点查找完毕并建好各项制度后，要对风险点以及防范制度进行登记汇总并经党委（总支）、党组集体研究审定，制作《风险点及防范制度一览表》进行公示，然后正式印发执行。同时，廉政风险涉及的岗位人员，就建立的防控措施和制度主动公开作出执行承诺，自觉接受社会和群众的监督，促进依法行政。

第四，要紧紧抓住“规范权力运行”这个核心不放松。廉政风险防控机制建设是全县规范权力运行制度建设工作的进一步深化，各部门、各单位要结合《关于深入推进全县规范权力运行制度建设的通知》（饶纪办发[2011]1号），开展廉政风险防控工作。一是建立健全科学化的权力流程。要针对权力运行公开透明度不强、自由裁量权过大、行政效率不高等问题，围绕“三重一大”等事项的决策以及审批权、执法权等正确行使，进一步优化工作流程，严格行权标准，促进行政权力规范、高效、公开运行，真正做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责”。二是抓好权力运行的监督与纠正。认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主评议和集体决策等制度，通过定期自查和抽查等手段，对权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。针对不断出现的新情况、新问题，视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，堵塞漏洞，避免轻微问题发展成违纪违法行为。

三、强化领导，落实责任，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效

推行廉政风险防控机制建设，是完善我县惩防体系建设、保护干部健康成长、促进跨越发展的一件大事，也是一项全新的工作。要确保工作取得实效，就必须加强领导，精心组织，周密部署。

第一，要成立专门机构，实行高位推动。为加强对廉政风险防控机制建设工作的组织领导，确保工作

落实，县委成立了廉政风险防控机制建设领导小组，并设立办公室和五个工作组，负责综合协调和检查评估工作。全县各部门、各单位要把推进廉政风险防控机制建设工作列入重要议事日程，迅速成立专门的领导机构和办事机构，抓好组织、协调和推进。各纪检组织要积极协助党委（总支）、党组，切实做好牵头协调、信息沟通、督促指导等工作。要形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与的廉政风险防控建设工作格局。

第二，要领导带头履责，实行示范带动。领导干部既是推进廉政风险防控机制建设的指挥者，又是实施者，因此，要切实履行“一岗双责”，亲自动员、部署、参与，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的廉政风险防控工作。要层层落实责任，确保防控各项工作落实到每个岗位。

第三，要严格考核评估，实行问责促动。要将开展该项工作情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉等工作的重要内容，通过定期自查、专项检查、重点抽查、综合评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评价。要加大责任追究力度，对责任不落实、措施不得力、工作走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范的，要严肃追究相关人员的责任。

同志们，抓好廉政风险防控机制建设工作责任重大、意义深远。我们要以改革创新的精神，求真务实的作风，扎实推进廉政风险防控机制建设工作，不断提升党风廉政建设水平，为推动全县经济社会“跨越晋位”提供坚强保障！

谢谢大家。