构建安全体系推动食品产业稳步发展经验材料

第一篇：构建安全体系推动食品产业稳步发展经验材料

民众关注食品安全是社会发展的必然，传统的相互交叉、职责不明的多头监管方式已不适应现状，促成我国“fda”应运而生。综合监管职能将**食品药品监督管理局推上了食品安全监管的历史舞台，边组建、边发展、边工作催生出创新实践的宝贵经验。两年来，我们从构建长效机制、实施食品放心工程、开展专项整治、组织宣传教育等方面进行了积极有效的探索，初步形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调、各方联合行动”的工作格局。全市未发生一起重大食品安全事故，食品安全形势进一步好转，食品产业稳步发展，切实保障了人民群众的饮食安全。2006年，**省食品安全协调委员会办公室对地级市食品放心工程综合评价中**获得91分的全省最优异成绩。

一、以食品安全监管体系为纲

综合监管部门就是政府的参谋和抓手，贯彻党中央、国务院的决策，必需要在旧制度上建立新的体系。我们从机构改革抓起，成立**市、县（区）食品药品监督管理局，承办市政府组建的食品安全协调委员会日常工作。制度建设是工作前提，结合实际我们制定了“食品安全信息、新闻与社会监督、安全预警、责任追究、会议”等制度，做到了工作有章可循。职责明确是工作保障，我们将食品安全监管的职责逐项细化到各有关部门，建立部门联络员制度，解决谁来管、管什么的现实问题。责任落实是关键，我们将食品安全工作纳入到市政府对各部门和区县的目标考核，每年签定目标责任书，确保责任到人。协作机制是渠道，我们建立了食品安全网，印发了食品安全动态等，及时沟通信息；定期召开联络员会议，保障工作的沟通与交流；牵头开展调研、考察；组织联合执法整治；整合检测资源等，保障工作顺利开展。

二、强化食品安全宣传

开展食品安全宣传教育是构建我市食品安全保障体系的重要内容，也是食品安全监管部门的重要职责。民众的知晓度和参与度是保障食品安全的基础，我们结合当地实际，制定、实施了“食品安全宣传教育四进一普及”宣传教育方案，通过开展食品安全知识进学校、进社区、进农村、进企业的四进活动和普及食品安全协管员信息员工作，对100所学校、100个乡镇、50家企业、全市所有社区和所有食品安全监督网的协管员和信息员进行食品安全知识、法律法规教育和培训。一是与**农业大学共建了一支食品安全义务宣传队伍，由教师、学生和专家组成；二是编制了普及方案、课件等；三是印制《**市食品安全知识读本》和挂图；三是与市委宣传部共同组织市内媒体开展宣传；四是组织开展食品安全宣传周等阶段性活动；五是将任务分解到各县区，纳入目标考核。以组织宣传队伍深入各地巡回宣讲，现场发放资料、张贴宣传报、解答市民咨询等方式开展宣传；通过学校、农村的广播、电视媒介等开展普及教育，力争年内达到15万人次的普及率。

三、注重食品安全监督网和供应网建设

我们以两网建设作为保障食品安全的重要手段，将两网下沉到农村和社区，坚持做到“三结合”。一是多网结合，将系统内药品、食品监督网并为一网，在区县试点，与卫生部门监督网整合，节约了培训、运行等成本；二是城市与农村结合，组织城市大型超市到乡镇设分店，合并现有副食店，统一配送，保证供应；三是部门结合，我们与商务等部门，将供应网建设与国家万村千乡工程结合，打造食品放心店。目前全市乡镇（街道办事处）设立食品安全监督网达到100％，城区社区设立监督网达到100％，村设立食品安全监督网达90％，乡镇食品供应网达到30％。

四、食品安全检测资源整合在现行体制下，食品检验机构分属各部门，低水平重复建设，重复购置简单设备，各环节抽验品种重复，资源浪费严重等问题凸显。整合检测资源是我们体现综合职能的重要工作，一是调研**食品检验机构现状，摸清了全市食品检验机构的设备、技术力量、认证情况；二是完善年度抽验计划办法，按照条块结合的原则，由各主要监管部门按照上级要求制定年度抽验计划报我们平衡，按照分段监管原则，实施年度抽验，如有重复检测的品种和项目，以分段监管单位为主抽验，抽验结果报我们并通报有关部门实现结果共享；三是整合配置食品检测资源，各机构新添置食品检测设备，要向我们登记备案，查验是否重复购置，以确保资源不重复，避免资源浪费；四是检验信息汇总分析和发布，我们根据汇总的检验信息，及时整理和综合分析有关情况，提出预警或工作建议，报市政府并通报各有关部门并根据需要向社会发布，及时提醒市民注意；五是加强检测结果的后处理，凡检测结果为不合格的食品，由相关职能部门组织开展执法监管，涉及多环节和多部门的由我们牵头组织开展执法检查，依法采取行政措施，确保食品安全。

五、专项整治重拳出击

食品安全专项整治是解决阶段性食品安全突出问题的重要手段，我们以抽检结果、群众关注热点、重点时段、历史经验等有针对性

地制定专项整治计划。开展综合执法、联合执法，集中力量严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品等违法犯罪行为，全面加强对薄弱环节和问题食品的监管。近两年来，我们先后组织12次专项整治，针对抽检暗访情况开展了大米、食用油等重点品种的整治；针对社会反应强烈的桶状水和奶制品开展了联合执法检查；针对五一、十一、元旦、春节等重要节日开展重点时段统一

整治；针对校园食堂、旅游景区餐馆等开展了重点区域的规范检查。一大批制售假冒伪劣食品的违法行为受到依法查处，学校食堂等得以规范管理，仅2006年，全市学生食堂在专项整治中，就投入改造资金470多万元。

六、大力实施食品放心工程

接受和开展食品放心工程综合评价是加强食品安全工作的重要途径。2006年，我们牵头接受**省对**市食品放心工程综合评价的迎检准备工作，按照“以评促管，以评促建和以评促改”的原则，进一步加强了市政府对食品安全的重视，加强了食品安全软硬件建设，将综合监管经费列入政府预算，理顺了食品安全监管各部门的职责和关系。通过准备评估工作，全面掌握了我市的食品产业、食品安全监管状况及其发展态势，建立健全了食品安全监管档案，增强了综合监管部门总揽全局、协调各方、综合监督、整合资源的能力，有效的强化了综合监管的权威。通过省评价组专家的综合检查，**市获得了全省已评价城市的最高分。2007年伊始，**市委、市政府将食品安全工作写进政府工作报告，将食品安全工作列为全市“十项惠民行动”的十一五规划之一，把对区县食品放心工程综合评价作为当年“惠民行动”的重要工作，以此促进全市食品安全整体水平提升，保障民众饮食安全。

七、构建食品安全事故应急体系

食品安全事故应急体系的建立是各级食品药品监督管理局履行政府赋予职能的重要保障，目前，我市出台了《**市重大食品安全事故应急预案》，全面规范了食品安全事故应急处理工作。各县（区）、乡镇政府和部门也相应制定了相关预案，建立健全了应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制。根据实际，我们组织了区县和市级有关部门开展了应急演练培训，提高了对重大食品安全事故的认识，增强了应急反应能力，全面提高了政府应对突发事件和风险的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故，农村是食源性疾病的高发区，为了积极预防，我市还出台了《关于加强农村聚餐食品安全工作的通知》，对原材料采购、厨师体检培训、餐具消毒等进行规范，采取申请登记和上门指导，有效保障了农村自办酒席的食品安全。

通过以上实践，全市食品安全意识普遍增强，综合监管的效能彰显，部门协作力量加强，食品安全违法犯罪势头基本遏制，应急事件的处理应对能力提高。据我市消费者满意度调查统计，90％的市民认为食品安全状况“有所好转”，93％的市民对食品安全监管感到“满意”。

第二篇：如何构建食品添加剂安全监管体系

如何构建食品添加剂安全监管体系

食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系到人民身体健康和生命安全以及社会稳定，食品行业是我国经济建设的支柱，食品的繁荣带动了食品添加剂企业的迅速发展。食品添加剂在现代食品工艺中功不可没，可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。据卫生部卫生监督中心全国食品添加剂生产企业名录统计，2005年在册的食品添加剂企业约1200多家，然而，食品添加剂在带给我们丰富多彩的食品形态外，也存在食品安全问题，本文从食品添加剂审批、生产流通、使用各个环节可能存在的危险因素加以论述，并就生产者、监管者、消费者在食品添加剂安全体系构建中所应承担的责任和作用加以阐述。

1.存在问题分析

1.1 许可审批阶段

我国目前对食品添加剂生产企业实行卫生许可，生产企业必须达到食品添加剂生产企业卫生规范的要求，并取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证方可生产经营。目前的现状：对食品添加剂生产企业审批把关不严，部分不具备生产条件的企业颁发了卫生许可证；甚至存在未经审批无证生产现象。

1.2 生产流通阶段

原料索证程序没有落实，缺乏对购进原材料的检验能力，质量不能保证；企业自身管理水平低，操作程序和卫生制度不健全；中小型企业厂房设施、布局不合理，设备设施落后；产品出厂缺乏质量控制，检验能力落后；经营环节缺乏管理，现行标准存在问题；产品标签标注混乱，未按照食品添加剂管理办法和使用卫生标准的要求标注；标准缺失严重，2038种食品添加剂［1］只有200多种有相应的国家标准和行业标准，而企业标准大都没有经权威部门审定，造成标准缺项或标准值制定不合理。

1.3 使用阶段（食品企业消费阶段）

①食品添加剂使用者对食品添加剂的知识缺乏相关的卫生知识，购进未经卫生许可的不合格产品或非食品添加剂作为食品添加剂使用。②超标和超范围使用问题。主要是防腐剂、面粉处理剂、高倍甜味剂、复合食品添加剂和部分合成色素，这几类在使用中容易超标或超范围使用。造成超标超范围使用的原因，既有生产企业的问题，也有应用企业的问题，主要有以下几个方面：一是对防腐剂的作用机制不了解。认为加得越多效果越好，致使防腐剂使用超标。二是高倍甜味剂超标准超量使用主要还是低成本的利益所驱使。三是复合食品添加剂和部分合成色素主要是超范围使用问题，因为GB2760对每种食品食品添加剂都规定了特定的使用范围，由几种添加剂复配的复合添加剂的范围应该是每种添加剂使用范围的交集；而合成色素的使用范围限制较严，有些食品中不允许使用。

2.管理对策

2.1 发挥政府的作用

2.1.1 在许可阶段

①从源头抓起，严格准入。制定相关政策，建立严格的生产企业审批程序，卫生行政部门应对食品添加剂生产企业全面审查包括：原料购进、依据的标准、生产环境、生产设备、生产工艺流程、生产过程、质量管理、人员管理、产品检验、储藏运输、标签等。对工艺落后、设备陈旧、又不能对产品进行检验，可能存在安全隐患的小作坊式的生产企业，不予许可，提高食品添加剂生产企业准入门槛，提高我国食品添加剂生产企业的工业化、国际化和现代化水平；对非法生产加工企业坚决予以取缔。②建立健全标准体系。目前我国2038种食品添加剂只有200多种制定了国家和行业标准，急需建立符合国情并与国际接轨的食品添加剂标准体系，不断提高该行业在国际上的竞争力。暂时不具备制定国家标准的产品，应由技术权威部门组织制定企业标准并在省级技术监督部门备案。

2.1.2 在生产流通领域

监管是法律赋予政府参与社会公共管理活动所必须履行的法定义务与权利，监管部门应采取一切有效措施把好食品安全这最后一道“卫士”关卡。政府在食品安全监管中的主要职责是通过对食品生产加工者的管理，最大限度的减少食品风险。政府依据制定标准和食品安全法规，监督企业进行生产销售，并在必要时采取制裁措施。

2.1.3 加强各环节食品安全意识教育

针对不同食品添加剂品种及其特点，对生产者如何安全生产、经营者如何安全销售和使用者如何安全使用施以不同的内容，把培训真正做到实处。

2.2 强调生产者的责任

2.2.1 树立企业是食品添加剂产品第一责任人的理念明确食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，应该保证在食品添加剂加工链各环节（原材料购进、生产、包装、储存、运输、销售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企业诚信档案［2］。诚信档案是生产企业在生产经营活动中形成的与诚信有关的各种诚信记录，我们认为应该包括：食品添加剂生产经营企业诚信承诺书（可在申报卫生许可时签订），在诚信书中应保证生产企业自觉遵守国家法律、法规；自觉接受政府、社会的监督；严格执行国家标准、行业标准；保证做到诚信自律为本；保证使用符合卫生要求的原材料；保证生产安全卫生的产品。诚信档案还包括食品添加剂原料及产品自检报告；监督机构对产品的抽检报告；消费者对产品的信息反馈情况；各种媒体对企业及产品的报道。②落实原料索证制度，强制检验制度。对购进原材料的检验，从源头把住质量关；企业依法履行出厂检验义务，未检验或检验不合格产品不得出厂销售。③提高企业自身管理水平，建立健全操作程序和卫生管理制度。④更新设备、改进工艺、提高生产加工水平。⑤严格按照《食品添加剂管理办法》和《食品添加剂使用卫生标准》的要求标注产品标识。内容应包括食品添加剂的品种、名称、主要原料或配方、使用范围、最大使用量、使用方法、卫生许可证号、生产厂名、厂址、生产日期、保质期、注意事项等，让使用者明明白白放心使用。我们还认为食品添加剂标签、标识除标注可溯源的产品信息外还应标注监管者的信息，使监管者真正负起责任来，有利于消费者监督和信息反馈。医学教育网搜集整理

2.2.2 建立食品添加剂安全标识与追溯制度所谓标识追溯制度指从生产源头开始，对加工、销售、使用过程进行详细记录并存档，食品要加贴标签标识，标签标识要可以溯源［3］。鉴于食品添加剂具有特定的食品使用范围、最大使用量的特殊性，产品不是被消费者直接食用，而是作为添加成分被添加到食品中去，有的还要作为复合食品添加剂的原料之一，被再次组合成新的食品添加剂，经过多次加工复配，最终用于食品中去，就这点而言，食品添加剂的标识信息的可溯源性尤为重要，它可以提供从原料的产地信息、到产品的加工信息、直到终端用户使用的各个环节的信息。

2.3 建立中国食品安全信息系统，发挥公共媒体和消费者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的亲身利益的大事，没有广大消费者的知情和积极参与和强大的社会舆论导向是很难想象的。因此要鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类伪劣产品的违法行为。政府要建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的手段，通过网络、电视、公告等形式定期发布食品生产、流通全过程监测信息，为消费者提供食品安全的真实情况，减少消费者由于信息不对称而出现的食品不安全因素，增强其自我保护意识和能力。

通过培训教育食品生产企业这一食品添加剂的消费者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加剂不购买、不使用，使得假冒伪劣产品失去市场；对符合国家卫生标准的食品添加剂要严格按照国家有关规定添加，严禁超范围、超剂量使用，保证食品安全；另一方面通过政府权威部门发布的食品安全信息对最终产品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者进行正确引导，通过他们的购买意愿信号的传递对生产者的安全食品供给形成内在的激励［4］。

参考文献

［1］陈瑶君。食品添加剂［J］。中国食品卫生杂志，2006，18（1）：93－95

［2］孙碧燕。构建食品生产经营企业诚信档案［J］。档案时空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陆昌华，李秉柏。畜产品安全的可溯源管理［J］。食品科学，2005，26（8）：473

［4］何坪华，何新生，周德翼。从消费者角度检视我国食品安全信息的缺失［J］。河南农业科学，2005，12（1）：93－96 孟卫东、张博

第三篇：浅谈食品安全监管体系的构建

浅谈食品安全监管体系的构建

[摘要]近年来，由于食品安全监管体系不完善，造成食品安全事故时有发生。文章从分析当前的食品安全监管体系和相关法律规定入手，结合工作实践，提出食品安奎监管体系的基本构建。

[关键词]食品安全；监管体系；构建

[作者简介]黄海文，广州市增城质量技术监督检测所，广东广州，511300

[中图分类号]TS201，6

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全监管体系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通过的《中华人民共和国食品安全法》未明确表述相关定义，但从具体内容中可以看出至少应当包括以下内容：食品安全的领导、组织框架和职责；对食源性疾病、食品污染和其他有害因素的监测和风险评估工作；食品安全标准框架和制定；检验检测机构及职能；生产者、经营者、消费者、行业协会、政府监管部门的关系和各自职责等。

(二)相关概念

食品安全监管体系是指政府监督管理部门应用法律、法规、标准和其他监管措施，依法对食品生产、流通、消费环节进行监督管理的职能框架和组织系统。食品安全监管体系的主体是参与食品安全监管的部门、单位或个人，客体是食品污染、危害、风险和各类食品违法生产经营行为。

二、食品安全监管体系的构成(一)组织网络体系

1，食品安全国际组织对组织网络的描述。组织网络涉及一个国家或地区食品安全监管职能在政府部门间的分配及相互关系。国际粮农组织、世界卫生组织认为各国的食品安全组织网络体系分为三种类型：单一部门型、多部门型、整合型。

2，我国食品安全监管组织网络。我国自2002年成立国家食品药品监管局以来，实行的是多部门分段管理、综合协调的模式，即农业、质量技术监督、工商和卫生部门分别负责食用农产品生产源头、食品生产加工、流通和消费各环节的监管，各地成立食品安全委员会统一协调监管工作。

《中华人民共和国食品安全法》明确了国务院设立食品安全委员会和各部门的分段监管职责，规定县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。

3，完善组织网络体系的构想。进一步构建中央、省、地直至街道政府、居委会的五级监管网络。由于食品违法生产经营行为的隐蔽性、地域性特点，要强化基层组织网络建设，赋予乡镇人民政府、街道办事处相应的监管工作职责，对非法进行食品生产、加工、储存、销售的行为，有权予以制止，并应当协调、督促监管部门的派出机构进行查处，或者向上级监管部门报告。发展义务监督员、信息员，协助监管并提供违法案件线索。

(二)责任体系

1，责任体系的构成。将食品安全与生产安全、公共安全、公共卫生安全等并列为国家经济社会安全体系的重要组成部分。构建由食品安全的主体责任和部门监管、行业管理、属地监管、综合监管责任组成的食品安全监管体系。

2，主体责任。是指食品生产者、销售者和餐饮服务业经营者等主体对食品安全应当承担的责任，其中法定代表人负首要责任。食品展销会和农产品市场的举办者、柜台出租者对销售食品的安全承担连带责任。

3，行业管理责任。国家实行大部门制改革后，工业与信息化，农业、商务等部门要从行业促进、发展和管理角度明确相应的食品安全责任。

4，属地管理责任。地方各级人民政府要将食品安全状况指标列入国民经济和社会发展指标体系，制定工作规划，落实监管机构人员编制，将监测抽检、检测机构建设、技术和执法装备、突发事件应急处置等专项经费列入财政预算，保障辖区食品安全状况良好。

5，综合监管责任。指食品安全委员会办公室等综合协调机构承担的责任，通过落实例会制度、会商制度、信息通报和联合发布制度、统一抽检制度、案件协作查处机制等，形成监管的整体合力。

(三)信用体系

1，信用体系的构成。食品安全信用应当既包括主体信用，即食品生产经营者的信用，又包括客体信用，即某品牌、种类食品的信用。主体信用依托于客体信用而存在。信用体系由食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度构成。

2，信用体系的实施。由各省(市)政府牵头，统一归集生产经营者的违法案件、消费者投诉举报等信息，按照生产经营者的信誉度对企业实行分级管理；根据监测抽检等结果对食品按风险度实行分类管理。实现监管信用信息和其他领域的社会信用信息的互联共享，建立对生产经营者失信行为的联合惩戒机制和对守信行为的联合激励机制。

(四)法律体系

1，现有法律体系的构成。从层级划分，由国家法律、国务院法规、各部门规章、各地方规章、各地方政府法规和各级政府部门规范性文件组成。弊端是与当前食品安全分段监管的总体框架不符，由于部门立法现象导致执法越位和职责缺位现象。

2，完善法律体系的构想。以《食品安全法》作为统筹监管工作的总法，国务院在此基础上制定《食品安全法》的配套法规，修订《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《工业品生产许可证管理条例》等，作为食用农产品生产源头、食品生产加工环节的执法依据，完善流通、消费环节的监管法规。

国务院和各部门已出台的法规、规章凡与《食品安全法》不一致的，要进行修改或清理。

(五)标准体系

1，标准体系的构成。从标准的性质上划分，依据《食品安全法》的规定，食品安全标准是强制性标准，不涉及推荐性标准。从标准制定的层级t划分，包括国际标准，国际先进标准，国家、行业、地方及企业标准。从标准的适用范围上划分，包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准。

2，标准体系的完善。由食品安全综合监督部门和标准化管理部门牵头清理相关标准，对矛盾、冲突的标准进行确认和调整。统一归集食品安全标准，建立信息库并面向社会提供免费查询服务。健全标准制修订的快速应急机制，监督执法中发现标准不一致、缺失、滞后时，迅速启动评估机制。及时制定、修订标准。密切跟踪国外标准和技术法规进展情况，健全检验方法标准。

(六)检测体系

1，检测体系的构成。包括全监督抽查、生产经营者委托检验和企业自检三种形式。

2，检测体系的完善。由地方政府制定统一的抽检计划，全面、科学地掌握食品安全总体状况。统一归集和共享检测信息。加强公益性检测机构的建立，为社会提供检测服务。强化生产经营者的自检责任，不具备自检条件的经营者应当委托具有法定资质的检验机构对其经营的食品进行检验。

(七)风险管理体系

1，风险管理体系的构成。食品安全理论认为，风险管理是与风险评估、风险信息交流并列的风险分析三要素之一。因此，风险管理体系从环节上涉及风险与危害防控的事前、事中和事后三个阶

第四篇：加强企业反腐倡廉建设 推动安全生产稳步发展

加强企业反腐倡廉建设 推动安全生产稳步发展

--学习《反腐倡廉10个热点问题》心得体会

李惠鹏

通过对《反腐倡廉10个热点问题》的认真学习，使我深深的体会到加强党的风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用密切党群关系，维护稳定，加快发展的重要方面。直按影响着党的威信、影响着党的各项路线方针政策的贯彻落实，及时解决反腐倡廉存在的突出问题，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作具有重要的意义。

一、加强反腐倡廉教育是努力构建思想道德教育的长效机制。我作为企业领导干部，带头廉洁自律。是本人的责任。要把保持共产党员先进性教育作为一项长期任务，使企业各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观。避免出现因无知而违法违纪，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。所以加强对党员干部的廉洁教育，促使党员干部时刻绷紧廉政这根弦非常重要。针对性地进行反腐败、党性、党风、党纪、理想信念、职业道德教育，是增强广大党员干部的免疫能力和廉洁从业意识先决条件。

二、加强党风廉洁制度建设，着有力构建反腐倡廉有效机制。作为煤矿企业的领导人要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察协调、员工积极参与”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与企业安全生产、经营管理、文明创建、和谐稳定等工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。要制定和完善《党风廉政建设责任制考核办法》，从制度的角度严格规范个人行为，使各级干部能坚持原则、不搞钱权交易，并能同时管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，不发生反腐倡廉责任制追究案件和违纪行为。要坚持集体领导、分工负责的原则，做到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。要坚持集中研究、集体解决，“三重一大”（重大决策、重大人事任免、重大工程项目和大额资金使用）署名制。

三、要严格执行制度和考核激励。为防止制度的流于形式，必须加强执行力度，保证企业管理的严肃性和规范性。要完善考核评比激励机制，确保责任考核到位。同时将考核结果纳入对领导班子和管理人员综合考核评价体系中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。

四、要严格执法执纪，确保责任追究到位。建立有效的追究机制，解决党风廉政建设方面责任追究存在的“失之于软”、“失之于宽”的问题，使反腐倡廉责任真正得到落实。

五、加强企业内部监督，促使企业党风廉洁建设根本好转

调动各方面力量，针对物资和设备的采购、工程项目建设、大额度资金的使用、工资分配、敏感性费用等展开有效监察和企业财务收支的审计工作，加强事前和事中的监督，以保证运行机制和操作程序按照法定正规的程序进行，促使企业健康发展。

发挥企业党员组织的监督作用。党组织的监督作用主要通过发挥政治核心作用、坚持民主集中制原则来体现。凡涉及企业的“三重一大”问题必须经党委集体研究和行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误；凡专业性、技术性较强的决策，要经有关部门和人员的论证；凡涉及民生和员工群众利益的决策，广泛征求意见。通过对《反腐倡廉10个热点问题》的认真学习，使我深深的体会到：

一、加强反腐倡廉教育，是努力构建思想道德教育的长效机制。充分发挥工会群众组织的监督作用。通过员工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策制度的制定，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况；坚持定期对企业管理各级干部进行民主评议、述职述廉；应进一步深化矿务公开，重大事项实行公示、听证和质询；着重进行矿、科、队务公开，保证员工能对公开内容进行监督。

二、在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。

三、定期开展财务专项资金的审计监督。严格对企业各项专项资金的管理和控制，防止国有资金流失，确保企业资金良性化运作。

四、加强反腐倡廉各项制度和措施落实情况的监督检查。推行行政问责制度，明确行政问责的范围和程序，对工作失误要进行问责，坚决纠正工作不作为和乱作为、拖着不办的现象。

五、坚持“惩防并举”的方针，畅通信访渠道抓好案件查处。要正确对待员工群众反映的热点和难点问题，定期分析和研究处理群众反映强烈的问题。支持正常举报行为，提倡和鼓励署名举报，建立对举报有功人员的奖励机制，并对蓄意诬赖领导干部的打击报复举报人的行为进行严肃处理。遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“24字”方针，真正做到旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、教育失误者、惩治腐败者、追究诬告者，严肃查处违纪违法行为。

六、加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作水平必须建设一支政治上靠得住，工作上过得硬，作风上行的正，特别能战斗的高素质纪检监察队伍。加强人员配备。在强化自身上下功夫。

1、加强教育培训。搞好细想教育是干部队伍建设中的一项重要的基础性工作。要通过各种方式的培训，使纪检监察干部不断提升综合素质，提高纪检监察业务水平。

2、加强实践锻炼。从实践中吸取营养，经受考验和磨练。特别要让年轻干部挑重担，把他们放到合适自身特点又适宜全面发展的环境中去接受锻炼，把“放手干”与“耐心教”结合起来，促使他们的成长。

3、坚持政治上高标准、生活中严要求。要求每一位纪检监察人员自觉做遵纪守法的模范，做求真务实的表率，做廉洁自律的标兵。

围绕企业文化建设工作，打造具有企业特色的廉洁文化，廉洁文化建设是促进反腐倡廉工作的重要途径，要形成合力，常抓不懈。要坚持“党委领导、部门协作、员工参与”的原则，把廉洁文化建设任务纳入党风廉政建设责任制进行分解落实，密切配合。廉洁文化建设要以党纪政纪条规知识、廉洁警句格言、模范人物事迹为主要内容，建设一批各具特色的廉洁文化“廊、亭、室”成为娱乐和教育功能的文化景观。发动全员工群众讲廉洁事、唱廉洁歌、写廉洁书、树廉洁风，弘扬廉洁文化主旋律。使廉洁文化建设最终达到“随风潜入夜，润物细无声”境地，展现文化品牌特色。

2011年7月25日

第五篇：2021年构建绿色产业体系工作汇报

2020 年构建绿色产业体系工作汇报

开启新征程，奋楫正当时。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，抚州将围绕开好局、起好步，充分发挥生态、文化、人才优势，坚持生态优先、创新引领，大力构建绿色产业体系，加快推动抚州“换道超车”、高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

创新机制，着力拓展“两山”转换路径。绿色生态是抚州最大财富、最大优势、最大品牌。我市致力发挥绿色生态优势，以国家生态产品价值实现机制试点为契机，大胆探索“两山”转换路径，制定生态资产交易管理办法，创新发展绿色金融，古村落确权抵押、“碳普惠”、“信用+”经营权贷、畜禽智能洁养贷等制度入选国家发改委推广清单，2020 年全市生态产品类贷款余额**.*亿元，增长**.*%，抚河两岸蓝天、绿水、青山正释放出巨大经济价值。我们将持续推进生态体制机制创新，大力拓展“两山”转换路径，认真落实“碳达峰、碳中和”要求，提升生态质量、挖掘生态价值、推广绿色文化，争当全国全省绿色低碳循环发展的排头兵。建立健全核算量化、评估标准化、生态产品金融化、信用担保、市场交易等为一体的具有抚州特色的“两山”转换体系，着力巩固拓展农地、林地、古村落、水域经营权抵押贷款等试点成果，在排污权、用能权、水权、碳排放权等交易上先行先试。

创新理念，大力发展数字经济。我市坚持“数字产业化、产业数字化”，以良好的生态环境和营商环境，吸引了中科曙光云计算中心、卓朗云计算中心、九木集团超算中心、易华录赣抚数据湖“两云一超一湖”等数字经济龙头企业落户，引进了华为、浪潮、栢能、光宝、迈络斯等数字经济研发、制造、应用企业，抚

州高新区成为国家新型工业化产业（数据中心类）示范基地，抚州入选全省首批数字经济创新发展试验区。为进一步发展数字经济，加快建成“两中心两基地”（全国区域性算力中心、全国区域性数据中心，全国区域性网络安全研发应用及培训基地、全国重要的数字装备制造基地），我们将依托抚州算力和存储优势，举全市之力发展数字经济。聚焦新基建，做大做强“两云一超一湖”平台，壮大算力基石；聚焦数字经济高端装备制造，以服务器制造为龙头，承接沿海电子信息产业转移，推动铜基、数显、半导体材料、不锈钢等细分产业发展；聚焦算力和数据应用，加快数字小镇、数字社区、数字街区建设，构建以算力为核心的前端研发、中端制造、后端应用数字经济全产业链，引领抚州产业走向中高端。

创新思路，强力推进文化旅游产业化。近年来，我市坚持以汤显祖戏剧文化为引领，大力实施文化旅游强市战略，深厚的文化资源真正成为抚州的发展优势。推进文昌里历史文化街区等文旅融合项目建设，打造了大型实景剧《寻梦牡丹亭》，在英国斯特拉福德、俄罗斯彼尔姆分别建成“牡丹亭”，“牡丹亭”成为中华文化标志符号，唱响了“抚州，一个有梦有戏的地方”“我在牡丹亭等你”的文化旅游品牌，提升了抚州形象和知名度、美誉度，吸引了 WBA 拳王争霸赛、国际美容美发大会、中国算力峰会等一系列活动在抚州举办。抚州文化旅游从无到有、快速发展，特别是在疫情影响下，2020 年全市接待游客仍达到 7**.*万人次，旅游收入达***亿元。我们将继续打好汤显祖戏剧文化品牌，促进“文化+生态+旅游”深度融合，注重提升旅游景区管理、线路运营水平，争创国家全域旅游示范区。以文化旅游带动会展经济，按照“一个产业、一次展示、一个论坛、一场招商”要求，积极承办国际性、全国性会展活动，把抚州打造成各类产业新理念、新技术、新产品展示发布“大秀场”和“梦工厂”。

创新模式，致力发展绿色康养产业。抚州生态环境持续提升，2020 年市中心

城区 PM2.5平均浓度 27 微克/立方米，下降**.*%，优良天数比例**%，上升**.*%，国家和省级考核断面水质达标率**%。借助生态环境优势，我市围绕做大做优新兴服务产业，推进智慧医疗与居家养老产业融合，建立覆盖全市 1***个村的智慧“百乡千村”健康医养服务体系，打造了南城县麻姑山、宜黄县康养小镇等一批中医健康旅游产业集聚区，资溪县入选第一批国家森林康养基地，宜黄县入选全国森林康养基地试点建设县。“十四五”时期，我们将紧扣省委、省政府赋予抚州“建设大南昌都市圈美丽后花园”这一重任，大力实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略，依托抚州生态、文化、教育、优质农产品等资源，积极推进构建中医药产业与养老养生产业融合模式和森林康养新模式，着力培育优质农产品供应基地和旅游度假康养基地，为推动抚州高质量跨越式发展增添新动能。