构建以人为本的现代产业体系(热点研究)

第一篇：构建以人为本的现代产业体系(热点研究)

构建以人为本的现代产业体系（热点研究）

改革开放30多年来，我国充分发挥劳动力资源丰富、成本低廉的比较优势，相应的产业体系迅猛发展，推动经济社会发展取得了辉煌成就。以国际金融危机为转折点，以低劳动力成本、低附加值、低端产业及高耗能、高污染为特征的产业发展模式越来越不适应可持续发展的要求，迫切需要加快转变经济发展方式，加快构建适应科学发展要求、以人为本的现代产业体系。

以低成本劳动力为核心要素的产业发展模式正在走向尽头

1978—2008年，随着农村和城市改革的不断推进，大量农村富余劳动力、国有和集体企业下岗职工以及城镇新增劳动力进入就业市场，劳动力供大于求的矛盾十分突出。这一时期，虽然我国经济保持快速增长，但劳动力收入增长总体上维持在较低水平，走的是一条以低成本劳动力为核心要素的产业发展之路，这是与我国资源要素禀赋条件相适应的道路。“十一五”以来尤其是国际金融危机以来，随着城镇化步伐和消费升级加快，经济发展进入重化工产业主导、新兴产业迅速崛起的新阶段。重化工产业和新兴产业对劳动力素质提出了更高要求，劳动力市场出现了结构性矛盾，“就业难”和“招工难”并存，劳动力成本上升压力与劳动生产率提高不快并存，低成本之路到2008年达到高峰并逐步走向尽头。

劳动力供给总量呈减少趋势。一是新增劳动力供给趋减。随着上世纪八九十年代出生人口的减少，今后10年至20年新进入就业市场的劳动力供给将呈现减少趋势。二是农村劳动力供给量萎缩。随着城镇化步伐加快，“十二五”时期城市人口将超过农村人口，农民工的供给量将出现萎缩。三是新生代劳动者就业观念发生深刻变化。同其父辈不同，新生代劳动者自主意识和权利意识更强，对工作性质和工作报酬有了更高期待。这使简单劳动力供给持续减少成为不可逆转的趋势，而且发展速度将越来越快。资本相对紧缺、劳动力资源相对充裕的要素关系正在改变，对传统产业提出了挑战。

劳动力成本上升是消费结构、产业结构升级的必然要求。2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已迈入中等偏上收入国家的门槛。这会引起消费结构升级，相应地也要求产业结构升级。只有更高的发展质量、更高的收入水平，才能适应社会需求的变化。新兴市场国家的发展进程表明，一国经济在进入中等收入阶段后，低成本优势逐步丧失，在低端市场难以与低收入国家竞争；而在中高端市场由于研发能力和人力资本条件制约，又难以与高收入国家抗衡。在这种上下挤压的环境中，很容易失去增长动力而导致经济增长停滞，陷入“中等收入陷阱”。避免这种困局，必须加快转变经济发展方式，提高居民收入水平，缩小收入差距，实现从低水平发展向高水平发展、从低质量发展向高质量发展、从不协调发展向协调发展、从不可持续发展向可持续发展转变。

长期压低劳动力成本不利于经济发展、社会和谐。一是不利于社会和谐。经济发展的根本目的是满足人们日益增长的物质和文化生活需要，这要求劳动收入增长与经济发展相协调。我国职工收入增幅低于经济总量增幅，长此以往会影响社会稳定。二是不利于劳动力的充分供应。这是近年来出现“民工荒”的根本原因。在目前的劳动力供给条件下，只要提高劳动工资水平，是能招到工人的。三是不利于提升劳动效率。劳动力价格过低，会抑制人力资本投资，制约劳动力素质提高。

诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为，在传统经济向现代经济的转变中，以土地等自然资源为主的传统资源的重要性不断下降，以人力资本为主的新型资源的重要性不断上升。因此，推动产业结构升级、发展现代产业，关键是增加人力资本投入，基础是提高工资水平。

把握“三个原则”，推进“三个转变”

发达国家的实践表明，产业结构优化、经济转型升级，必然带来就业结构、分配结构的调整；就业结构、分配结构的调整，又会促进产业结构加快变革。顺应时代要求，转变低劳动力成本产业发展模式，必须深入贯彻落实科学发展观，更加注重以人为本，重点把握“三个原则”，加快推进“三个转变”，努力构建以服务业为主体、新兴产业为引领、内生增长为动力的现代产业体系。

以充分就业为原则，加快推进产业发展由工业为主体向服务业为主体转变。一方面，就业是民生之本，而未来相当长一段时期我国就业形势仍十分严峻。另一方面，从制造业为主体转型到服务业为主体，从传统服务业转型到知识型、高增值服务业是各国经济发展的普遍规律。研究表明，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，而服务业多达1000个。目前，世界服务业增加值占生产总值的比重平均为68%，发达国家为72%，发展中国家为52%，而我国仅为43%。我国应以实现充分就业为原则，把加快发展现代服务业作为产业转型升级的重中之重，加快推进产业发展由工业为主体向服务业为主体转变。

以提升人力资本素质为原则，加快推进经济增长由重化工产业主导向新兴产业主导转变。从产业发展角度看，改革开放30多年来我国经历了三轮经济增长：第一轮是1978年到1988年，拉动增长的主导产业是轻工业；第二轮是1989年到2001年，拉动增长的主导产业是电子信息以及电器制造业；第三轮是新世纪以来特别是“十一五”以来，拉动增长的主导产业是重化工产业。重化工产业是资本密集、低就业率、高能耗、高污染的产业，它的发展对于拉动经济增长、提升劳动者素质具有重要作用。但重化工产业快速发展也带来了资源紧张，加剧了就业矛盾。要打破这一内生制约因素，必须发展新兴产业，这是产业替代的内在规律。发展新兴产业，一是有需求。低碳环保以及消费结构升级等都驱动着新兴产业发展，与之相配套的产业也有广阔的发展空间。二是有基础。这个基础主要来源于重化工产业的发展。一方面，新兴产业是重化工产业的延续。如化工新材料、冶金新材料等新兴产业是在传统重化工产业的基础上，通过技术创新、产品创新发展起来的。另一方面，重化工产业为新兴产业提供了装备、技术和人才储备。正如工业化发展到一定阶段必然催生重化工产业一样，重化工产业发展到一定阶段也必然催生新兴产业。三是符合时代发展潮流。当前，信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷制定和实施绿色低碳发展战略，力图抢占未来科技和产业发展的制高点。发展新兴产业的核心是创新，创新的基础是人才。因此，我国在发展新兴产业的过程中，必须把提高人力资本素质摆在突出位置。

以构建富民型收入体系为原则，加快推进经济增长动力由“外源型”为主向“内生型”为主转变。招商引资、来料加工等“外源型”发展模式，能够在较短时间实现区域经济发展和简单劳动力转移。但是，长期的“外源型”发展会使制造业始终在低端扩张，再加上利润微薄、劳动者收入低，不利于产业工人整体素质的提高。实践证明，引进高端产业不等于产业处于价值链的高端。比如，我国是世界上电脑制造业第一大国，但不能制造芯片，只能生产鼠标、键盘、外壳等低端产品。只注重引进、不注重从源头上培育创新型企业的急功近利的做法，永远不能抢占产业制高点，永远无法摆脱处于产业价值链低端的格局，也不可能支撑产业可持续发展。应当看到，中小企业、民营经济是驱动经济增长的内生力量，是吸纳劳动就业的主要渠道，是产业创新发展的重要源泉。很多创新不是发生在技术力量和资金雄厚的大企业，而是发生在新创立的小企业。如惠普、思科、英特尔、苹果等高科技企业都经历了由小到大的崛起过程，带动了美国信息技术产业的发展。在我国发展新时期，必须进一步转变“重大轻小、重外轻内”的思想观念，突破传统体制的束缚，建立和完善鼓励民营企业、中小企业创新发展的政策体系，使我国经济增长建立在内生驱动、创新驱动的基础上。

第二篇：构建运城现代交通体系研究

构建运城现代交通体系研究

一、运城交通运输的现状与存在问题

近年来，我市交通基础设施发展迅速，现已初步形成了铁路、公路、航空纵横交错、四通八达的立体交通网络。目前全市交通运输正在进入各种运输方式协调发展、能力扩张与质量提高并进、全面建设现代综合交通体系的新发展阶段。

（一）交通运输发展现状

近年来，我市紧紧抓住我国交通大发展的历史机遇，以高速公路、铁路、航空为重点，着力加快交通基础设施建设，规模总量快速增长，运输能力显著提高，运输结构不断优化，服务水平明显提高，有力的支撑了社会经济发展。

1、交通工程建设有效推进，综合运输体系初步形成 改革开放以来尤其是“十一五”期间，我市实施了铁路、公路、航空等一大批工程建设项目，大西客运专线运城段、侯西铁路扩能改造的开工建设，运城机场的通航及扩建改造，东镇至蒲掌、东镇至合阳、运城至灵宝、河津至运城等高速公路的建设。目前全市铁路运输建设向电气化现代化迈进；公路交通建设向高速公路提升、向广大农村延伸发展； 民用航空迅速发展，高速公路网、铁路网和航空布局框架的构建，标志着我市公、铁、空等运输方式全面发展，协调配套的综合交通体系框架初步形成。

2、运输结构不断优化、技术水平不断提高

随着各种运输方式的快速发展和网络规模的扩大，特别是高速公路、干线铁路、机场等一批具有全局意义的重大工程升级，各种运输方式见交通量的比例分配得到一定改善。到2009年，全市铁路运营里程280公里，公路通车里程 13133公里。等级公路里程为13104公里。道路运输中，集装箱运输车、厢式货车、大件运输车、危险货物运输车辆及运能大幅度增长，车辆数及市场组织化程度明显提高，结构明显优化。

3、区域交通联系进一步改善，城乡交通协调发展 大西客专运城段、侯西铁路扩能改造、运城机场航站区扩建工程的开建及一系列交通基础设施工程的顺利实施，区域交通联系进一步得到改善。同时，全市大规模、系统性农村公路建设全面展开，到2009年，我市100%的乡镇、100%的建制村通了水泥路，100%的乡镇同了客车，促进了城乡交通协调发展。

（二）交通运输存在的问题近年来，虽然运城交通设施规模和能力发展迅速，设施装备水平有了较大提高，运输能力逐步显著增强，但总的来看，全省交通运输仍不能适应国民经济和社会发展的需要，“瓶颈”制约尚未完全消除，仍存在着一些闻喜亟待解决。

1、交通运输管理体制尚未理顺

从行业内部管理体制看，运城交通运输管理体系的建设与管理设计部门多，目前基本仍然以各种运输方式自成体系为特征，行业分割没有打破，适应社会主义市场经济要求的现代综合交通管理体制尚未建立。如铁路、公路、机场管理处于各自为政、分行业管理的格局。交通设施建设和运营管理中的各项体制和机制还未形成彼此间的有效衔接。从行业外部关系看，交通主管部门与政府其他行业部门多头行政，权责不清的现象也比较普遍，不仅不同运输方式被普遍分割管理，而且在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门也存在这许多职权交叉的情况。

2、交通设施建设资金不足

交通设施建设往往需要大量的资金投入。目前，我市的投资结构不尽合理，不同交通方式的投资结构差别很大，在公路交通系统固定资产投资中，我市基本上是国家投资、地 方筹资等方式，应当说，国内贷款和地方自筹资金在公路建设资金来源中所占比重还比较高，投资多元化格局还没有完全形成，对于铁路、机场而言，社会资金来源更极为有限。由于交通设施投资渠道较为单一，地方铁路因修建投资大，投资回报低，投资回收周期长，在实际中很多地方因无力承担修建铁路的高额费用而制约到我市交通设施的建设。

3、铁路、公路、民航等交通方式之间还未形成有效衔接

近年来，运城的铁路、公路和民航事业均取得了较快的发展，各种交通方式的运输能力和便捷性都有了一定程度的提高，但铁路、公路、民航等交通方式之间并未建立起有效的协作，如运城机场至火车站、长途汽车站等连接并不顺畅。民航、铁路和公路一体的立体化综合交通枢纽仍未建成。各种运输方式没有实现优势互补，整体提高，有的甚至存在替代竞争的情况。城市交通枢纽的规划与建设有待加强，各种运输方式的运营和衔接效率偏低，主要场站内部尚未形成完善的功能区分，场站服务水平不高，多式联运发展不快。

4、交通运输需求与交通设施建设发展现状不适应 目前我市铁路大多为旧线、老线，技术标准低，列车运行速度低，不能满足老百姓的出行要求，货运能力得不到充 分释放。

二、构建运城现代交通体系的意义

随着运城工业化和城镇化进程的进一步加快，产业布局的优化调整，以及国家加快综合交通运输体系建设战略的实施，对运城加快交通运输发展提出了更大规模、更高质量的需求。构建运城现代交通体系对于运城加快城镇化、工业化进程、加快经济转型发展、促进区域经济协调发展、满足人民日益提高的生活需求有着重要的意义。

（一）现代交通体系的基本概念

现代交通体系是指在资源和环境等各种外部环境约束条件下，根据区域经济地理特征和各种交通运输方式的技术经济特点，在框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的战略目标和政策指引下，把各种运输方式的发展纳入整个系统的发展框架下，统筹规划，按照功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则，共同构建形成布局合理、分工协作、协调发展、连接贯通、运输高效的现代化交通运输系统，实现各种运输方式在设施、技术、经济和制度系统的无缝衔接和一体化。

现代交通体系的要义或所表达的交通运输整体发展要求是各种运输方式全面、系统、协调、优化发展，基本表征 包括交通设施网络化、运输过程一体化、运输结构最优化、运输技术现代化交通管理高效化等全方位的综合发展。

（二）现代交通体系的内涵

现代交通体系的内涵是相当丰富的。按照现代交通体系所表达的现代交通的发展要求，现代交通体系的内涵应当主要围绕现代交通的发展内容展开，以便与发展要求一起形成推进现代交通体系建设与发展的完善概念体系，用以指导现代交通体系的发展。

1、发挥比较优势、优化组合、合理利用资源、引导运输需求

不同运输方式具有不同的技术经济特征和适应不同层次的需求，交通运输的发展应根据资源条件和需求引导的要求，充分发挥各种运输方式的比较优势，进行规划布局和优化组合，在有效满足运输需求的情况下，实现资源的最合理利用和节约。

2、各种运输方式之间、基础设施于是用系统之间协调发展和有机配合

各种运输方式在布局和能力衔接上要协调发展，同时各种运输方式的运行使用系统与交通网络供给系统要形成有机匹配，实现系统整体高效用和高效率。

3、连续、无缝接和一体化服务

交通基础网络在物理上要形成一体化连接，运行使用系统在运输服务、市场开放、经营合作、技术标准、运输规则、运输价格、清算机制、信息以及票据等方面要形成一体化的逻辑连接，运输全过程实现一体化的运输组织和服务。

4、现代先进技术的应用，信息化、智能化

以先进技术、信息化、智能化提高系统整体发展水平和管理及服务水平，实现能力共给增加、安全保障行提高以及经济环保等

5、提高人们生活质量与统筹协调、可持续发展的平衡 一方面，要建立发达的、完善的现代化交通运输体系，适应经济发展和人们生活质量提高的需要；另一方面，现代交通体系的发展结构和规模要坚持和贯彻可持续发展的理念和战略，与经济、社会、环境发展相协调，要通过供给系统和使用政策以及宣传教育等引导人们树立更加注重资源节约的交通消费观念和交通行为，并通过科学的布局和发展引导产业的合理布局和经济的持续发展。

（三）国内外现代交通体系发展现状

20实际80年代后期，随着经济全球化、需求分散化和可持续发展的严峻挑战和信息、通讯技术的迅速发展突破了 制约交通运输发展的瓶颈，交通运输有快速、大容量交通时代，走向智能化、个性化交通时代，这使得建设交通体系成为西方发达国家交通运输发展的主流和趋势。

发达国家发展现代交通运输体系是其经济社会发展到一定程度，各种运输方式各自发展达到一定水平后，交通运输系统整体进一步发展的必然要求。他们发展现代交通运输体系的特点可以归纳为：在信息技术为核心的高新技术支撑下，以实现高效率、无缝接为主要目标，充分挖掘运输方式内和运输方式见各种环节的潜力；强调个运输方式间的整合、集成和高效效率协调；按照可持续发展原则，最大限度的满足各类群体公众的利益和权益。

在我国，进入21世纪以来，交通运输发展进入了投资力度最大、发展最快、能力增强最多的时期。铁路客运专线、铁路通道、城市轨道交通、高速公路网、大型深水码头、综合交通枢纽建设，加快推进了我国现代交通体系的逐渐形成。

国内外普遍重视发展现代交通体系有着其深刻的原因

1、运输市场竞争环境的需要

交通运输需求的持续增长和竞争的加剧，加快了经营多种运输方式的综合运输企业的形成和发展，促进了现代交通 运输体系的形成和发展。

2、运输可持续发展的需要

管理观念和手段的创新及采用新技术，充分利用、挖掘和提高现有运输基础设施的潜力，使现有各种运输资源得到协调发展和综合利用，从而改变了传统的交通运输发展思路。

3、需求结构的变化的需要

发达国家和我国发达地区普遍有工业经济社会进入服务或信息经济社会。与此相应，在流通领域，卖方市场物流转向买方市场物流。买方市场物流主要特点是消费者拉动、低库存、高频次和小批量生产等。随着经济全球化的发展，进出口贸易及其运输需求呈现急剧扩张的趋势，相应要求加强国境运输通道，综合枢纽和联络通道的建设，以及大陆桥运输通道的建设等。

4、信息化的推进

信息、通信技术的进步和企业信息化管理系统的创新，使各种交通运输方式间和各交通运输方式内的协调和整合变得相对容易，因此，促进了现代交通运输的迅速发展。

（四）构建运城现代交通体系的意义

1、构建现代交通体系是我市经济社会发展的客观要求 随着我市经济社会快速发展，对外开放日益扩大，工业化、信息化、城镇化、市场化的深入发展，经济结构加速调整，消费结构逐步升级，城乡区域协调发展，带来了旺盛的客货运输需求，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的价值取向不断增强，对交通运输提出了显得更高要求。今后一段时间我市仍处于工业化和城镇化的快速发展期，经济总量迅速增长，城镇化进程增速，如果没有交通运输的大发展和及时提供足够的基础支持，保证应有的生活质量也会受到很大的影响。只有继续扩大交通供给能力，不断提高运输服务水平，才能主动适应经济社会发展的客观要求。

2、构建现代交通体系是实现科学发展观的必然要求 随着经济社会的发展，土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出，交通发展过程中一些深层次问题和矛盾日趋显现，交通发展面临巨大挑战。构建现代交通体系，有利于转变交通发展方式，提升交通发展质量和效益。提高交通发展质量和效益是最有效的资源节约和环境保护。通过构建现代交通体系，提高交通运输的信息化、网络化、智能化水平，可以减少对资源的占用和消耗，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面和各个缓解，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

3、构建现代交通体系是交通发展规律的内在要求 世界交通发展的历史证明，交通发展必然经历一个大规模基础设施集中建设的阶段，经历由单一运输方式的各自发展向多元化运输方式协调发展的过程，经历交通基础设施规模的不断扩大，交通发展将更加注重科技进步与创新，更加注重与资源环境相协调，这是交通实现全面协调可持续发展的内在要求。交通运输是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务也的重要组成部分。发展现代交通体系，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好发展之路，提高交通现代化水平。

三、构建运城现代交通体系的总体思路和发展目标 今后一段时期是运城经济社会发展的关键时期，也是运城交通运输发展的战略机遇和建设关键期，应进一步完善路网结构，提升运能运力，创新发展机制，促进交通发展方式的转变，构建现代交通体系，使运城交通运输发展在调结构、上水平、提效率、惠民生、可持续上实现新的跨越。

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设全面小康社会的目标和要求，以服务 运城经济发展为目标，以构建运城现代交通运输体系为出发点，着力优化交通经济结构，转变交通发展方式，统筹协调、优化结构、提高质量、注重效益、保障安全，全面提升综合运输服务能力，推进全市工业化和城镇化进程，为全市经济社会发展提供重要支撑。

（二）总体目标

以高速公路为骨架，国省干线公路为支撑，优化布局，完善网络，建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系。实现出省赴并高速化、市县之间高速或一级化、县乡之间二级化、乡村公路网络化、管理手段智能化、全市形成大循环、市县形成中循环、乡镇形成小循环、中心城市高速环，构建中心城市到各县市、县（市、区）到各乡（镇）“一小时经济圈”。

1、突破一个铁路瓶颈。从当前我市经济发展形势以及铁路建设现状来看，铁路“瓶颈”仍是制约我市经济实现跨越式发展的主要因素之一。增强核心竞争力，加快我市经济快速、健康、协调发展，必须加快铁路的建设和发展。

1.加快大西客专铁路建设。大西客专由铁道部、山西省、陕西省共同出资建设，该项目北起大同，经朔州、忻州、太原、晋中、临汾、运城、渭南等9市37县（市、区）至陕 西西安，全长859公里，总投资866亿元。大西客专途径我市新绛、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济6个县（市、区），设闻喜、运城北、永济北3个车站，总里程134公里，总投资约140亿元。

2.加快推进运城至三门峡铁路建设。该项目自运城，经平陆至三门峡，线路全长约82公里，总投资约109亿元，设计工期4年。该项目对沟通山西南部于河南西部和华东、中南地区的人员来往、经济交流具有十分重要的意义。

3.加快侯西铁路复线改造工程。该项目全长77公里，总投资20亿元。

2、拓展一条空中通道。航空是现代综合交通网络的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要基础设施，是一个地区是否发达的重要标志。运城机场作为中部地区交通枢纽的重要组成部分，虽然起步晚，但发展势头迅猛，辐射范围广，在区域综合交通网络中具有重要的战略地位。加快我市航空事业的发展对于促进我市乃至黄河金三角经济、社会发展都具有重要意义。应加快推进运城机场航站区扩建工程，进一步增加、拓展空中航线。

3、加快出省通道建设。目前我市的出省通道建设还相对滞后，制约了我市与周边省市的合作与交流，加快建设我 市西南出省通道，有利于加强我市同陕西、河南及东部沿海发达地区的合作，有利于促进区域经济的发展，有利于促进我市经济社会发展。

1.加快三门峡黄河公路大桥及其连接线的建设。该项目是连接运三高速公路和连霍高速公路，全长14公里，其中大桥长2公里，总投资20亿元。

2.加快东镇至蒲掌高速公路建设。该项目全长84公里，总投资43亿元。该项目建成后可将大运高速公路同河南济源在建的济源至邵原高速公路连接起来，成为我市一条出省通道。

3.加快推进运城至灵宝黄河公路建设，该项目全长35公里，总投资24亿元。

4.加快推进闻喜东镇至陕西合阳高速公路前期工作。该项目起点位于闻喜东镇与大运高速公路相接，经阳隅、万荣、高村，终点位于陕西渭南市合阳县，与西安至韩城高速公路相连。全长80公里，总投资估算48亿元。

5.加快推进乡宁至运城高速公路前期工作。该项目起点位于乡宁县西磑口，经河津市、临猗县，终点位于盐湖区金井乡，与运风高速公路相连。全长90公里，总投资估算40亿元。6.加快推进垣曲华峰至河南渑池高速公路的前期工作。该项目全长25公里，总投资18亿元，是我市通往中原的又一条出省通道。

4、完善路网结构。近年来，我市交通建设取得了显著的成绩，形成以国省道主干线为骨架，以县际公路为支脉，纵横交错的公路网络。我市的公路通车总里程虽然位居全省前列，但部分公路等级低、通行能力差，路网结构比较脆弱，迫切需要新建和改造部分道路。

1.108国道新绛至禹门口二级公路改造工程。108国道新绛至禹门口公路横穿我市新绛、稷山、河津3个县（市），近年来，新绛、稷山、河津工业发展迅猛，交通运输量增长速度快，对108国道新绛至禹门口二级公路进行改造已成为沿线经济发展的迫切需求。该项目全长68公里，总投资4已元。

2.209国道改造工程。长期以来，209国道经过我市工农街，对我市城市交通造成很大压力，导致我市工农街堵车现象严重，对其进行改道已经成为优化我市路网结构、缓解城市交通压力的燃眉之急。该项目全长60公里，总投资估算3已元。

3.临猗高速连接线工程。该项目起点位于大运高速公路 运城出口，经经盐湖新区连接运临一级公路。全长7公里，总投资估算1亿元。

5、加快推进农村公路改造。服务新农村建设。农村公路改造工程是我市“十一五”期间的重点工程，目前，我市已累计完成农村公路改造工程1840公里，今年和明年我们还要力争完成农村公路改造工程700公里，该项目完成后，将对我市社会主义新农村建设起到积极的推动作用。

四、构建运城现代交通体系的保障措施与政策建议 运城现代交通体系的构建，要在保持交通运输大发展局面的基础上，通过综合发展机制和调控体系的建设，实现由单一分散发展为猪向注重综合发展转变，建设起资源节约、环境友好、布局集约、技术创新、服务优质、信息畅通、管理高效的新型综合交通运输体系。

（一）加强机制创新，建立运输管理部门协助配合机制 市场竞争是提高运输资源配臵效率的重要推动力，但光有竞争是不够的，无论从运输需求的发展看，还是从现代交通体系的发展需求看，都需要不同运输方式、不同运输企业之间简历竞争协作关系，已提高综合运输效率。传统公路、铁路和民航管理对所辖业务进行跳关，主要强调单一运输方式运输网络的完善、运输能力的提高和运输速度的提升，但 对于不同运输方式之间的有机协调关注不够，容易因部门分割而引发分头管理、政出多门、行业分割等问题。而现代综合交通体系注重挖掘各种运输方式内资各环节和运输方式间的联运潜力，强调各运输方式间的整合、集成和高效率协调，目标是实现旅客的零距离换乘和货物的无缝隙衔接。

为了实现这个目标，个交通管理部门应创新部门沟通协调机制，建立各种运输方式常态化的联系渠道和工作机制。在现有的地面交通枢纽和航空枢纽见简历高效率地面衔接，并配套相关售票等服务，实现旅客、货物的高效中转衔接，初步简历综合交通体系。在这之后，还需要分离政府管理部门和行业管理部门，由政府管理部门负责同意规划、规范标准、整合管理，有行业管理机构负责政策执行、行业指导、及从事公共服务，建立起总体规划，专业管理的新交通运输管理体系。在行业内部也同样要建立起协调配合机制，理顺内部关系。

（二）积极推进投融资体制改革，推进投资主体多元化 交通基础设施建设需要大量的资金投入，目前通常以地方为投资主体，但实际问题是很多地方往往无力承担高额建设费用，资金短缺成为制约地方交通发展的主要因素。现代交通体系的构建，仅靠传统的投融资渠道根本无法实现，必 须加快推进交通体系投融资体制改革，提出鼓励全社会各方面资本进入该领域的措施。在内部融资和外部融资两种方式中，由于内部融资能力明显不足，而债务型的融资模式在提供有力资金保障的同时，也给企业带来了债务还息的压力，隐私下一步还需要进行政策创新，引进权益型的新融资方式，推动山西交通体系的全面建设。

近年来，国家爱发布过多项政策，理顺了交通基础设施投资关系，引入民营和国际资本，推动交通体系的全面建设。我市应充分利用国家、省相关政策，发展权益型融资方式引入民间资本，支持民间资本投向公路、城市轨道交通、铁路、机场等基础设施建设，为我市交通建设提供资金保障。

（三）用现代科技手段，实现交通管理的信息化和智能化

智能交通系统，是在一定机制和技术手段下充分实现部门间的信息共享，并对信息的采集、处理、分析、传输和发布，有效的为交通管理者和出行者及在途车辆提供所需的有效信息。现代交通体系的构建，需要进一步建立健全信息共享机制，加快智能交通系统的信息共享平台建设。实现在城市交通管理指挥中心、公交智能化调度中心、长途客运和城际铁路之间形成的佳通数据互联互通。同时，充分利用现代 化科技手段，及时对收集的各种交通运输数据进行分析和处理，为出行者选择出行线路、出行方式提供相应信息，以疏导交通流、保持道路的最佳通行能力及提高交通安全度，从而最终提高社会和经济效益。充分利用现代信息服务，简历路网信息及时发布系统和客货运输信息服务网络，推广使用全球定位系统等，推进高速公路联网收费进程，逐步实现交通管理的信息化、智能化。

（四）加强规划的科学性和协调性，实现运输方式的有效衔接

必须要气高规划的科学性和规划间的协调性。要根据我市产业结构发展统筹安排规划布局，以综合运输规划为重要抓手，避免盲目建设和重复建设，促进公路、铁路、民航集约型和谐发展；完善行业编制、专家论证、社会参与、政府审批的规划编制和管理制度，保证规划的科学性、站旅行、前瞻性、权威性和可操作性，为推进运城现代交通体系的构建营造良好的发展环境

（五）给予政策扶持，引导现代交通体系健康发展 交通建设项目中有一些事公益性很强的新技术项目，经济收益能力很低，如果没有政府部门适当的扶持政策，项目的实现会非常困难。建议市政府给予政策扶持，简化项目审 批曾需，吸引社会资本进入，促进多元化投资体制的建立。同时应深化思路创新，有针对性的出台政府补贴、税费优惠等政策，加大资金支持。对于公路、轨道交通、机场等属于公益性或准公益性的交通基础设施工程，其建设资金应按照公共服务公共财政支持的原则，加大政府对交通基础设施加上你和和运输服务发展的投入力度，更好的提高交通公共服务水平。对新开通的客货运线路和政府导向型的重点线路根据经营情况给予适当补贴，引导运城现代交通体系快速、健康发展。

第三篇：江西全力构建现代畜牧业产业体系

江西全力构建现代畜牧业产业体系

【打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口】 2007年03月15日 10:07

今年江西省结合畜牧业发展特点和产业优势，加快建立加工流通、生产组织、畜牧业支撑“三大体系”建设，组织实施猪、禽、牛“三大产业”推进计划，促进畜牧产业优化升级，加快建立现代畜牧业产业体系，全面推动畜牧业又好又快发展。通过今后几年努力，构建起现代畜牧业产业体系，提高产业整体素质，实现畜牧业总量的扩张和质量效益的提高，真正使畜牧业发展成为强势产业。

2007年，江西省将大力实施猪、禽、牛“三大产业”推进计划，以畜牧业产业化经营和畜牧兽医队伍建设为重点，努力实现“四个提升”，即提升畜牧业产业化经营水平，提升畜牧业管理水平、执法水平和技术水平，提升重大动物疫病防控水平，提升畜产品质量安全水平。全面规范和提高畜牧兽医工作，积极推行畜禽健康养殖，促进畜牧业增长方式转变，进一步增强畜牧业综合生产能力。同时，实现肉类总产量298万吨，蛋产量62万吨，奶产量16.8万吨，生猪出栏2750万头，畜牧业产值430亿元，饲料兽药产值110亿元，畜产品加工业产值120亿元，农民来自畜牧业收入人均增加50元。

加快建立现代畜牧业加工流通体系

积极发展畜产品加工业。加大畜牧业招商引资力度，优先发展畜产品加工企业。加快畜产品加工关键技术研发和引进，推动畜产品加工企业技术改造。积极开展畜产品精深加工，发展冷鲜肉、奶制品加工和禽蛋加工，培育一批畜产品加工出口企业。重点建设15条畜产品加工线，畜禽屠宰加工能力：生猪达到1000万头、家禽1亿羽、肉牛50万头，禽蛋加工能力达到20万吨。

发展畜产品专业市场。把畜产品市场体系建设作为拉动畜牧业发展的重要环节，发展产地批发市场和专业市场，促进畜产品流通。对现有的畜产品专业市场，要完善基础设施，健全市场规则，规范市场行为，成为具有较大影响的畜禽商品集散地。在优势产区建设10个畜产品中心批发市场，围绕中心市场建立50个畜禽产地市场，与销区市场形成统一的大市场。

建设现代畜牧业物流体系。大力推进各种产加销、贸工牧一体化的物流形式，加快以冷链为核心的仓储建设，建立健全物流信息网络，培育物流经营主体，完善物流规则，发展畜产品运输、储存、包装、流通、加工、配送、信息服务等各环节有机联结，快速便捷的现代物流体系。

加快建立现代畜牧业生产组织体系

加快建立畜牧业优势产业带。生猪产业围绕“一片两线”，即赣中片和浙赣、京九两线，建设20个重点县(市、区)，形成1000万头优质商品猪外销和出口加工基地。家禽产业以地方肉鸡和水禽为重点，以原产地为中心并向周边推进，建设10个重点县(市、区)，形成5000万

羽家禽和10万吨禽蛋外销和出口加工基地。加快草食动物的发展，培育肉牛产业，重点推进宜春、吉安两大肉牛优势产区建设，形成100万头优质肉牛外销和出口加工基地；奶牛重点建设赣中、赣西、赣南三县一区15万吨优质奶源生产和加工基地。与此同时，积极扶持羊、鹅、兔等草食动物生产。

大力发展生态畜牧小区和规模化养殖场。加快传统分散养殖转向规模化养殖、小规模养殖转向集约化养殖进程。加强生态畜牧小区建设，按照“发展、规范、创新”的原则，突出抓好畜牧小区畜禽良种、饲料供给、疫病防治、饲养管理和环境保护等方面的建设，发展一批品种优良、养殖科学、管理规范、产品安全的标准化畜牧小区，鼓励畜牧小区管理制度创新，支持畜牧小区进行股份制和合作制改造。大力推广猪-沼-果等生态养殖，发展畜牧业循环经济，对畜禽粪便进行无害化处理和资源化利用，以农养牧、以牧促农，建立环境友好型农牧业生产模式。

发展畜牧业专业合作社。以《农民专业合作社法》颁布实施为契机，与“一村一品”和畜牧小区建设结合起来，采取资金帮助、政策引导、法律保护等手段，指导建立有关章程和制度，以及完善必要服务设施设备，发展一批农民专业合作社，使之成为制度健全、动作规范、管理民主、利益共享的农村新型合作经济组织形式，促进畜牧业组织化程度的提高。

加快建立现代畜牧业支撑体系

完善畜禽良种繁育体系建设。进一步加强畜禽良种繁育基础设施建设，构建与现代畜牧业生产相适应的育种、扩繁、推广一体化生产供应体系。加大地方畜禽品种保护和开发力度，培育一批有市场前景的畜禽新品种、新品系。通过企业的联合、兼并、重组，重点扶持15个大型畜禽良种企业集团，推进畜禽良种产业化。组织和推进省内良种企业开展联合育种，提高畜禽良种选育水平。加强畜禽良种扩繁能力建设，在优势产区建设33个猪牛人工授精中心站和建立500个畜禽改良网点，加快畜禽良种的推广应用。

建立优质安全饲料生产体系。发展与现代畜牧业相适应的饲料工业，培植5个大型饲料企业集团和10个饲料品牌，提高饲料竞争力。加快新型饲料添加剂、饲料预混料的研究与开发。加大饲料资源开发力度，提高秸秆、饼粕等资源的利用率，积极探索南方草山草坡开发途径，建立适合本省特点的利用模式，开辟畜牧业新的增长点。大力发展人工牧草，推进种植业向“三元结构”转变，建设20个优质饲料生产基地，提高饲料自给率。

健全高效的动物防疫体系。建设符合现代畜牧业发展要求的动物防疫体系，建立动物疫病监测预警、预防控制、防疫监督、兽药质量与残留监控，以及防疫技术支持和物资保障等系统，形成上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动物防疫运行机制。积极发展兽药产业，支持高效、低残留的中兽药新产品和新型疫苗的研发，提高动物防疫技术水平。逐步推行官方兽医制度，建立行政管理、行政执法和技术支撑的现代兽医管理体制。(来源：中国畜牧兽医报)

第四篇：大力发展战略性新兴产业加快构建现代产业体系

大力发展战略性新兴产业加快构建现代产业体系

发布时间：2011-8-8信息来源：佛山市委党校 中共佛山市委办公室

【摘要】佛山新兴产业发展方兴未艾，要把新兴产业作为调结构、促转型、保增长、构建现代产业体系的重要战略部署来抓，就必须了解战略性新兴产业的发展情况，找准新兴产业发展中存在的问题，制定行之有效的解决问题的办法，才能推动新兴产业又好又快的发展。

【关键词】发展战略；新兴产业；现代产业体系

近年来，佛山把新兴产业作为调结构、促转型、保增长、构建现代产业体系的重要战略部署来抓。在新光源、新能源、电子信息、生物医药、新材料等领域的新兴产业得到了较快发展，2009年这些产业的工业总产值约1400亿元。今年2月，佛山市荣获国家首批“国家新型工业化产业示范基地”称号。

一、战略性新兴产业发展情况

（一）光电显示领域

2009年全市光电显示产业增长超过18%，仅液晶模组及其配套企业产值就接近250亿元，液晶模组产量超过1000万片。目前，佛山光电显示产业初步形成了液晶显示产业和代表下一代光电显示技术的OLED显示产业并驾齐驱、共同发展的良好局面，拥有了包括OLED面板制造、液晶模组生产、电视机制造等一大批上下游企业，形成光电显示一个完整的产业链条。一是液晶显示产业基础扎实，发展潜力巨大。南海奇美主要从事液晶模组的加工和制造，其代表产品尺寸26～65英寸，该项目一期建成多条液晶显示模组生产线，产能超过1000万片/年。同时，奇美的上下游产业链厂商纷纷入驻佛山，为佛山发展上游面板及配件、下游电视机整机提供了良好的平台。二是OLED（有机电致发光）产业核心技术国际领先，自主创新能力大幅提升。目前，国内OLED领域的技术水平几乎与国外处于同一起跑线位置，佛山国家示范基地通过率先引进一批龙头企业，迅速确立了在国内OLED产业的领先地位。通过大力发展OLED产业，佛山有望占据未来光电显示产业的制高点，带动全市工业的跨越式发展。2008年，佛山广东中显科技有限公司和香港科技大学合作的中国第一个低温多晶硅AMOLED产业化项目在南海区正式启动。该项目首期投资5亿港元，将建设多条全彩AMOLED显示屏生产线。2009年，彩虹集团的OLED项目落户佛山，该项目一期将引进一条具有目前国际主流水平的AMOLED量产生产线。

（二）光照明领域（LED产业）

2009年，佛山市照明产业规模以上企业257家，工业总产值212.89亿元。新光源产业有以

下几个特点：

一是形成了产业集群雏形。佛山市照明产业有二十多年的历史，经过多年的发展，佛山已成为国内规模最大的电光源生产基地之一，并享有“广东照明灯具之都”、“广东省电光源照明灯饰专业镇”的美誉。形成了以佛山照明、雪莱特光电两家上市公司和已刚被批准上市的国星光电为龙头，五区联动发展的格局。如禅城区以LED封装、LED应用、照明灯具为主；南海区除灯具、LED封装与应用外，也正加快发展LED中上游产业，包括MOCVD、LED芯片制造等；顺德区以传统照明灯具、OLED产业为主；高明区依托佛山照明和LED固汞为原材料的企业，具有后发优势；三水区正加快太阳能光伏产业与半导体照明产业的相互融合。

二是形成了知名品牌和龙头企业扎堆现象。拥有佛山照明、雪莱特、国星光电、欧司朗等知名品牌。同时，伴随一批知名企业产生。如佛山照明是全国电光源大型骨干企业，中国最大的电光源生产企业，素有“中国灯王”之称；雪莱特则是中国最大的节能灯制造基地和HID汽车灯生产基地，是国内唯一一家有能力与汽车厂进行整车配套的生产厂家。国星光电是一家专业生产LED半导体光电器件以及LED应用产品的公司，昭信集团主要从事大功率LED封装、LED灯具及MOCVD外延设备的开发和生产。欧司朗（佛山）主要从事开发、生产、加工、销售电光源产品、各类灯具、相关控制器件和附属配件，等等。

三是美国旭明进入佛山南海生产LED核心蕊片，从而形成了LED领域企业竞相发展态势。随着以半导体LED照明为代表的新光源的逐渐兴起，佛山企业竞相进入LED产业，并有逐渐向产业链上游环节拓展的良好格局。如，佛山照明拟与台湾企业合作，全面进入LED电光源制造领域；雪莱特公司从2004年开始探讨LED照明汽车灯具，并牵头承担了粤港相关攻关项目；广东济胜光电科技有限公司与中山大学佛山研究院合作建立南海半导体照明系统产业化基地，从事半导体照明技术的研发、中试等工作。由美国旭明光电合资建设的佛山旭瑞光电公司，今年2月在南海区奠基，该项目总投资超过3.5亿美元，生产LED外延片和大功率、高亮度LED芯片，产品上市后将改变全市新光源产业“缺芯”的局面，大大拓展了新光源产业链。佛山LED产业已经先走一步，具有世界领先的龙头企业和一大批链条中小企业相配套，形成了一定的产业集群、产业链条和产业板块，体现了较好的发展前景。

四是形成了自主创新奋力争先局面。在政府鼓励科技创新政策的推动下，不少企业非常注重技术、质量和品牌，承担了一批国家省级科研项目，参与了国家标准制定。如国星光电公司已在LED领域申请包括19项发明专利、16项国际专利在内的各种专利113项，先后主持了国家“863计划”项目及引导项目、国家“十五”科技攻关项目、国家“高技术产业技术升级和结构调整项目”、粤港关键领域重点突破项目。昭信集团与华中科技大学武汉光电国家实验室合作开发出多项具有自主知识产权的MOCVD设备技术，将使昭信集团成为国内首个、全球第4个有能力制造MOCVD设备的企业。顺德的彩虹集团已在顺德成立OLED平板显示生产线和技术研发中心，并正在加快推进第二期投资项目的发展。佛山还建立广东省特种光源工程技术研发中心、广东省液晶电视技术中心等省级光电技术研发平台，中山大学佛山研究院也落户南海，重点开展LED研发平

台建设、中试技术开发和人才培养等方面的工作。

五是形成了良好的产业发展环境。佛山市在规划编制、平台建设、优惠政策等各方面加大对新光源产业的扶持力度，努力完善产业发展环境。目前，佛山将新光源产业列入重点产业发展规划，并计划出台一系列优惠扶持政策。南海区规划了“千亩专业市场，万亩产业基地”的广东新光源产业化基地，通过加强载体建设和资源整合，加快促进产业集聚和配套发展，培育国内一流并具有国际竞争力的新光源产业集群。三水区将LED产业列为重点发展的领域之一，作为优势新产业进行重点支持。

（三）新能源领域

佛山新能源汽车、太阳能光伏产业相关技术的研发、新产品样机、样品以及示范项目建设均取得了突破性进展。新能源汽车方面，佛山照明开发锂电池电动车项目，首期已投入2亿元；广顺电器与上汽集团、燃料电池国家工程研究中心合作发展新能源燃料电池项目，计划在3年内投资6亿元，预计5年内实现产值15亿元。首批燃料电池将安装在上汽集团1000辆新能源车上，用于本届上海世博会。光伏产业方面，自2008年以来，佛山开始积极开展产业布局，政府鼓励美的等家电集团积极投入太阳能家电产品的研发；扶持南海瀚天科技城等单位申报“金太阳”工程；积极开展国家可再生能源建筑应用城市申报工作；中建材太阳能广东基地正式动工，建立集光电技术（装备）研发、光电技术装备生产制造和薄膜太阳能模组生产三位一体的太阳能产业基地。顺德区还在致力打造“阳光城市”，去年一次性签约6个太阳能光伏项目，将打造成国内太阳能光伏产业关键部件的主要研发生产基地。风电产业方面，目前全市有风电设备整机制造企业1家，有风电设备零部件配套能力企业10多家。风电设备整机制造企业是广东东兴风盈风电设备制造有限公司，公司主要从事风电设备的研发、整机制造和风电场安装服务，专业生产800KW和1.5MW等中小型的风力发电机组整机，现年产规模可达100台中小型风力发电机组。全市在风电设备零部件制造配套方面有一定的产业基础，如以南方风机为首的各类风机生产商等。

（四）电子信息服务业

一是佛山家电嵌入式软件与家电终端产品的互促关系已经成为佛山家电制造业的特色。佛山目前已经拥有威创科技、华傲电子、科威电子、瑞德电子、盈科电子等10多家颇具规模和竞争力的嵌入式软件产品企业。

二是面向家具、钢材、塑料和花卉等专业市场的电子商务发展迅猛。佛山电子商务和现有产业紧密结合，目前已经发展形成了多个颇具行业影响力的电子商务网站。欧浦钢网成为全国首个真正意义上的网上钢铁交易门户网站，花卉世界网已发展成为国内最为知名的花卉产业信息平台，易发塑料网已建成全国最大的网上塑料原料批发市场。

三是以金融后台为特色信息服务业初步形成。设立在南海区的广东金融高新技术服务区是全

省首个金融高新技术服务区，已吸引美国国际集团、汇丰银行、友邦保险、广东三泰电子、新鸿基证券、国家税务总局、交行广东分行、广东农信联合社、中国人民财产保险股份有限公司等金融机构将其数据中心、客服中心等后台服务进驻，形成了一定规模，为“广州前台、佛山后台”的金融产业合作提供有力支撑。

四是空间地理信息服务业发展已居全国领先水平。佛山空间地理信息服务业已经形成了从地图数据、应用软件到终端设备完整的产业。拥有占据了国内导航电子地图出货量近50%的瑞图万方、具备国际水平国内领先的无人机遥感技术的安尔康姆、国内领先的GPS终端设备厂家好帮手等一批龙头企业。

（五）生物医药领域

一是生物制药方面。医药行业是全市传统特色优势产业，全市现有医药生产企业39家、保健品生产企业16家。去年工业总产值42.66亿元，增长30%。形成了一批龙头企业，如佛山德众药业有限公司、佛山冯了性药业有限公司、广东环球制药有限公司、广东华天宝药业有限公司等具有较强实力的生产企业。拥有一批拳头产品和著名商标，创出冯了性药业的风湿跌打药酒、蛇胆川贝散、竭红跌打酊、保济丸等大批畅销全国乃至东南亚地区的拳头产品。生产技术水平得到了较大提高，医药生产企业把握开展GMP认证改造的有利契机，初步形成一整套符合GMP要求的生产管理和质量保证体系。涌现一批新型医药生产企业，已陆续出现一些有别传统医药汤剂、饮片、中成药生产的新型医药企业，其中佛山市南海中南药化厂等部分企业采用先进方法提取、浓缩，萃取医药精华用作提供医药原料。同时，三水生物基因谷也正在建设之中。

二是医疗器械方面。佛山非常重视医疗器械产业的发展，2007年就出台了《关于加快全市医疗器械行业发展的若干意见》，中国医疗器械（佛山）产业基地已落户佛山。2009年市政府提出建设国家级产业基地方案，医疗仪器设备的发展重点包括光机电一体化、智能化、数字化和自动化大型医疗诊断设备和医用监护仪器。目前，全市有医疗器械生产企业150多家，有规模以上医疗器械企业15家，2009年全市医疗器械生产企业销售总额约为16.73亿元，增长14.59%。

（六）新材料领域

2003年，国家科技部授予“国家火炬计划佛山新材料产业基地”称号，目前全市共有新材料企业250家左右，2009年全市新材料产业工业总产值约480亿元。佛山新材料产品涉及多个领域，拥有一大批科技含量高，市场前景广阔，经济效益显著的国家级、省级火炬计划项目，部分企业在国内同类型行业中具有相当高的影响力。如广东炜林纳功能材料有限公司，该企业以稀土助剂研究开发、生产和经营为主，所生产的高分子塑料助剂属无毒、高效、多功能、环保型产品，表现出其他同类助剂产品难以比拟的优越性能，在国内外市场极具竞争力。佛山塑料集团股份有限公司，该集团公司是国家火炬计划重点企业、国家重点高新技术企业、上市公司，主要承担国家级火炬计划项目双向拉伸尼龙薄膜、高透明聚氯乙烯压延薄膜、仿真皮车辆座垫专用人造

革等一大批高技术含量、高附加值拳头产品的研发与生产。佛山杜邦鸿基薄膜有限公司，该企业是国家级外商投资双优企业、广东省高新技术企业，主要承担国家级火炬计划项目医药卫生用双向拉伸聚酯薄膜等产品的研发与生产，该产品获国家重点新产品称号，等等。

二、战略性新兴产业发展中存在的主要问题

（一）产业链条还不够完善

绝大部分企业集中在投资小、技术含量低的产业链中下游位置，对于资金密集、技术密集的产业链上游核心环节涉足较少，产业核心企业还比较少，整体产业的核心竞争力还需要进一步提升。

（二）产业技术的消化、吸收方式还需要进一步优化

目前佛山在战略性新兴产业已经引进了一批龙头企业，但部分龙头企业特别是外资企业存在产业技术难以向外部企业扩散的问题，导致不能在社会水平上提高技术创新的能力基础，产业链协作度和关联度不高，产业技术的消化、吸收方式还需要进一步优化。

（三）人才和科技资源不足

新兴产业普遍具有技术密集、人才密集的特征，发展新兴产业最大的制约主要来自于人才和科技资源的相对缺乏，吸引高层次人才的环境优势不明显，自主培养人才的潜力没有得到充分挖掘和发挥。比如，我们研究生以上学历只占人数总数的1.14%，低于全省1.5%的平均水平。去年佛山引进海外专家及留学生266人，与苏州引进1411人、无锡1000多人相比差距甚远。这种情况导致我们的新兴产业缺乏自主技术和核心技术，在产业竞争中受制于人，缺乏竞争力。

（四）对战略性新兴产业的规划引导和政策支持有待加强

一些促进产业发展的政策措施实施效果不明显，产业发展环境有待进一步完善。如风能、太阳能等可再生能源产业发展存在并网、上网电价等政策瓶颈，生物医药产业难以吸引全球有影响力的制药公司落户佛山，影响了产业创新和竞争能力的提升。

三、推进战略性新兴产业发展的主要措施

（一）切实加强组织领导

各级政府从实践科学发展观的高度，落实领导分工联系制度和领导责任制度，切实加强对新兴产业规划、建设、协调的领导，为佛山战略性新兴产业的快速发展、科学发展，创造良好的环

境。

（二）制定实施规划政策

近年来，全市出台了一系列产业政策，以加大对新兴产业的发展和扶持力度。如《佛山市工业产业结构调整指导目录（2007-2010年）》、《佛山市发展循环经济试点实施方案》、《佛山市现代产业体系建设规划》等。此外，全市还确立15个重点发展产业，其中新兴产业就涉及9个。启动了新兴产业规划，制定配套的政策意见，加强对新兴产业发展的指导和扶持。

（三）加强创新体系建设

充分利用佛山国家高新区实行“一区六园”新管理体制的机遇，用世界眼光建设一流的国家级特色产业工业园区，为新兴产业发展提供良好的载体。推进“创业创新”战略，加快建设以佛山火炬创新创业园为核心的创新网络，带动各产业集群（专业镇）和产业基地的技术创新及产品升级换代。建立和完善公共创新服务平台，为产业基地和产业集群升级提供动力。以专利、标准、品牌为产业技术自主创新的切入点，推动产学研相结合。积极实施“数字佛山”战略，推动产业基地和企业信息化的发展。

（四）积极抓好招商引资

要有目标、有针对性地做好招商引资的策划，引进一批投资总量大、产业关联度高、辐射面广、带动力强的新兴产业企业，提升佛山经济发展国际竞争力。

（五）健全投融资保证体系

加快推进实施金融发展三项计划（简称“3P”计划），加强政、银、企的沟通协调，落实政府、银行信贷合作协议，鼓励金融机构针对中小企业进行业务创新、产业创新，促进商业银行加强对产业基地内企业的金融服务和支持，推动佛山经济社会全面、协调和可持续发展。

第五篇：安徽省公共安全产业技术创新体系的构建研究

安徽省公共安全产业技术创新体系的构建研究

一、技术创新体系的有关理论

技术创新体系，就是推动技术创新的组织系统、关系网络以及保证系统有效运行的制度和机制。一般由与企业技术创新活动及配置相关、与利用创新资源相关的各种机构在相互作用中形成，主要包括企业、大学和科研院所、中介机构、政府部门等技术创新活动参与者、它们的相互联系，以及其运作机制构成的系统。有系统性、经济性、创新性等基本特性。基本要素包括组织系统、规则系统、资源配置系统与决策系统。其中，参与者是构成技术创新体系的要素，企业是技术创新的主体。有利于推进企业技术创新的进行、有利于形成核心技术能力，是构建技术创新体系的原则。

二、安徽省公共安全产业的特点和发展现状

产业的界定。产业经济学认为产业是具有某种同类经济属性的企业或组织的集合或具有某种相同属性的专业化社会分工体系。这一界定包括以下主要内容: 第一, 产业作为经济单位, 是一个“集合概念”, 产业的主体是企业或组织的集合, 是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济。这里的“集合”可从两方面来理解: 从需求角度来说, 是指具有同类或相互密切竞争关系和替代关系的产品或服务;从供应角度来说, 是指具有类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性质的服务活动。第二, 产业的核心是商品和服务。第三, 产业是有投入产出效益的活动单位。凡是具有投入产出活动的行业和部门都可以列入产业的范畴。产业不仅包括生产领域的行业和部门, 也包括流通领域的行业和部门;不仅包括物质资料部门的生产、流通和服务活动, 也包括非物质资料部门(服务、知识、信息等)的生产、流通和服务活动;不仅包括生产部门, 也包括流通部门、服务部门甚至文化教育等部门。第四, 产业(Industry)与“行业”(Industry)、“部门”(Sector)既有联系, 又有区别。就“集合”范围而言, 产业较行业与部门的范围更大。

因此，从产业化的内涵来看，公共安全产业化是指形成社会公共安全产业的产品、服务或活动以及支撑这些产品、服务、活动的过程。社会公共安全产业化的实质是要打破社会公共安全行业非产业化运行的传统模式, 以产业的理念来经营社会公共安全产业的产品、服务等,将社会公共安全产业的各个环节、各个方面有机地联系起来,实现社会公共安全产业的专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等,使社会公共安全产业真正成为一个现代意义上的产业。

近年来，安徽省从事公共安全技术、产品研发的企业不断发展壮大，目这些企业这些企业主要分布于合肥、安庆等地，已涉及反恐、交通、煤矿、食品、电力、火灾、信息等公共安全领域。2011年，合肥市公共安全产业的骨干企业已超过百户，他们凭借着具有规模的品牌产品和优势技术，占据了产业发展的制高点：以中电38所、四创电子、科大立安、工大高科为代表，在防灾减灾领域竞展风采。中电38所从事的厚、薄膜混合集成技术研究与产品开发水平全国领先，2011年产值超13亿元；四创电子开发的雷达产品，2011年产值突破10亿元。在交通安全领域，三联交通开发的驾驶人培训与考试技术系列产品，国内市场占有率达90%；皖通科技2011年产值超3亿元；美亚光电稳占食品安全领域先机，其研发的“SS-型数字化色选机”获得国家科技进步奖。

2011年8月9日，安徽省创业投资引导基金直接参股基金集中揭牌，包括合肥公共安全产业基金等在内的5支创业投资基金集体亮相，并与一批创新项目对接洽谈。由合肥高新区和安徽省投资集团合作组建的“安徽公共安全创业投资基金”，成为首批入选国家级创业投资基金。根据合肥公共安全产业发展规划，到2012年，全市公共安全产业实现产值将达400亿元，培育若干个年销售收入过10亿元的龙头企业，形成若干个产业集群。到2017年，全市实现产值1000亿元，力争达到1200亿元，培育若干个年销售收入超百亿元的企业，全

面建成全国重要的公共安全产业基地。

三、安徽省公共安全产业技术创新体系的分析

1.创新体系架构构成要素

2.公共安全产业技术创新体系的影响因素

3.安徽省公共安全产业技术创新体系架构的目标

四、安徽省公共安全产业的技术创新体系的构建

1.目标定位

建设合肥国家公共安全产业基地。在公共安全产业领域，合肥将紧紧抓住产业发展机遇，把合肥打造成国家公共安全产业基地。到2012 年，合肥公共安全产业基地实现产值240亿元，建设专业孵化器和加速器150多万平方米，公共安全产业企业达到130 个。到2015 年，基地产值500 亿元，企业达到300 个。在实现这一产业目标的过程中，合肥公共安全产业必将遵循产业化的标准，实现专业化、规模化、市场化、标准化、集成化。要打破企业分割局面，建立社会公共安全行业的专业化分工体系，优化资源配置，提高效率。提高产业集中度和企业集中度，实现规模化生产和经营，最大限度地发挥其规模效应。在社会公共安全产业内部各种资本、技术、资源以及其他要素之间，建立有机的联系，把分散的生产要素整合到统一的生产体系中去。同时，除了从公共政策的角度去考虑社会公共安全产业的发展与运行外，也要从经济政策的角度去考虑公共安全产业的发展与运行，提高公共安全产业的经济效益，利用市场机制将更多的社会资源吸引到公共安全产业当中来。

2.公共安全产业技术创新体系模式

3.培育路径

五、政策建议

强化公共安全保障是国家的重大需求．也是新兴产业发展的良好商机，我们必须大力发展公共安全产业，培育创新型产业和新的经济增长点。公共安全产业是一个新概念，目前产业整体特征并不明晰，涉及领域相对较多、支撑技术较为散乱、产业聚集明显不足、产业链条未见端倪、企业规模普遍较小，尚未形成严格意义上的产业体系。目前，就安徽省而言，火灾安全、反恐安全、交通安全、食品安全等领域的技术和产业基础相对较好。要进一步深入开展调研，摸清相关产业、技术发展现状和基础，理清发展思路．明确全省公共安全产业发展的重点技术领域和产业主攻方向，借助安徽省丰富的科教资源优势，大力打造合肥市公共安全产业基地。推进公共安全产业集聚和产业升级，以期重点突破，加快形成以信息技术为先导、光机电技术集成为主体、先进制造技术为基础，大中小企业布局合理、上下游产业链配套的公共安全产业体系。

促进公共安全产业发展，平台是基础。要选择产业基础较好、具有一定自主创新能力的骨干企业，建设一批工程技术研究中心，发挥骨干企业的行业辐射与带动作用，在提升企业核心竞争力的同时，促进公共安全科研技术成果的工程化和配套化。瞄准公共安全重点技术领域和产业方向。建立一批专业孵化器，促进市场前景良好、技水平较高的研发成果迅速转化．培育拥有自主知识产权和核心技术的成长性企业．加速成熟技术和产品的产业化步伐，催生具有爆发性增长潜力的产业集群。

促进公共安全产业发展，服务是保障。公共安全技术领域及其应用对象具备一些固有属性，有很大一部分企业涉及军工或部分产品面向军工开发和应用，技术资料或用户需要保密，申报专利有限制，行业竞争异常激烈。可通过积极开展宣传动员、主动进行贴近服务，培育一批公共安全技术领域高新技术企业，帮助企业落实税收优惠政策，提供科技金融推介服务。同时，利用国家知识产权保护局在肥建立代办处的优势，开辟专利申报的绿色通道．建立“直通车”制度，在保护企业的知识产权与正常商业机密的同时，拓展企业的外向度，大力营造

公共安全产业良性发展的环境。