服务旅游立市战略 构建现代产业体系（推荐5篇）

第一篇：服务旅游立市战略 构建现代产业体系

服务旅游立市战略 构建现代产业体系

----秦皇岛市统一战线“3311”活动情况

今年8月以来，我们按照永瑞部长关于“冀东北秦、唐、承三市统战部在推动建设现代产业体系方面应率先行动”的指示精神，围绕我市旅游立市战略，发挥统战优势，彰显统战特色，创新工作方法，服务以旅游产业发展为核心的现代产业体系建设，努力为实现我市经济又好又快发展贡献力量。

我们及时组织统战系统各单位认真学习省市领导讲话，明确了在全市非公经济领域推进现代产业体系建设的总体思路，在认真谋划的基础上，从8月到12月，全市统战系统利用四个多月的时间实施了“3311”活动，即：在全市工商联会员及侨属、台属企业中普遍开展科技、管理、产品三项创新活动；选树符合现代产业体系建设要求的30家典型企业，发挥示范带头作用;通过典型引导，带动100家企业制定完善发展规划，打造竞争新优势;围绕秦皇岛市产业定位和现有产业基础，把装备制造、高新技术、港口物流、现代旅游等10大产业作为全市统战系统重点调研、推动的产业。“3311”活动的开展，进一步提升了企业家对构建现代产业体系重要性的认识，为促进我市非公企业健康发展、非公经济人士健康成长，推动秦皇岛现代产业体系建设发挥了积极的作用。我们的主要做法是：

动员部署，提高思想认识。一是下发通知，广泛动员。召开全市统战系统开展“3311”活动动员大会，进一步明确活动的1重大意义。向全市统战系统及工商联会员、侨属、台属企业下发通知，全面部署“3311”活动。二是成立组织，加强领导。成立了由市委统战部牵头，市工商联、侨联、台办共同参与的活动领导小组。组长由市政协副主席、市委统战部部长刘晓平，市政协副主席、市工商联主席裴晓鹏担任，下设办公室及三个具体工作小组，确保宏观把握，责任落实。三是制定方案，明确分工。为确保活动顺利有序进行，我们制订了详细的工作方案，明确方法步骤和时间进度，印发各县（区）、各企业贯彻执行。

抓好培训，提升队伍素质。一是加强统战干部队伍学习，统一认识。组织统战干部学习讨论张云川书记关于《转变发展方式，推进河北现代产业体系建设》重要讲话，开展统战干部队伍学习研究现代产业体系理论知识活动，通过学习笔记、研讨交流等形式，进一步增强对构建现代产业体系建设的重要性和必要性的认识，同时为开展工作做好必要的知识储备。二是开展民营企业家专题培训。9月15日，我们组织全市202名民营企业家参加了构建现代产业体系专题培训，特邀省社科院陈璐研究员来秦授课。大家系统地学习了构建现代产业体系理论及如何构建河北省现代产业体系相关知识，从思想上提高了支持参与构建现代产业体系的积极性、主动性。

深入调研，夯实工作基础。一是深入民营企业，了解情况。市县（区）统战部、工商联开展走访企业活动，深入130多家民营企业，着重了解我市民营企业在金融危机中如何调整结构、转型升级，在发展中存在的困难及对相关行业发展的意见建议。二是开展产业调研，撰写调研报告。成立由市委统战部，市工商联、侨联、台办及县（区）委统战部参加的10个调研

组，由县级干部带队，就我市先进制造、高新技术、港口物流、生态休闲、干红酒业、粮油加工、现代农业、玻璃建材、金属压延、金融服务等10大产业开展调研。调研组重点走访了相关企业和有关政府部门，深入开展调查研究，了解企业和行业现状、发展设想及需要政府协助解决的问题和产业发展对策建议，经认真分析研究、归纳整理，形成了14份调研报告，报市政府及有关部门，得到市领导的重视，受到企业的欢迎。

学习先进，搞好引领带动。一是到本市先进企业现场观摩。9月15日，组织工商联会员企业及台属、侨属200余名企业家到我市“科技、管理、产品”三项创新方面突出的康泰医学系统有限公司进行参观，促使我市广大非公企业从身边学起，调整结构、转变发展方式、创新产品，促进企业的快速健康发展。二是赴外地先进企业学习。11月27日，组织全市35名民营企业家赴廊坊新奥集团参观学习。大家参观了企业的生产线，听取了企业成长历程及成功经验的介绍，对其先进管理理念、科学生产模式、独特创新精神印象深刻，深受启迪，纷纷表示回去后将认真总结，深入思考，学习借鉴。

选树典型，营造舆论氛围。一是选树33家典型企业。为充分发挥典型示范带动作用，我们在全市工商联、侨属、台属企业中选树了33家“科技、管理、创新”先进典型企业，在《秦皇岛日报》编发专刊进行集中报道。这既是对先进企业的鞭策与鼓舞，同时也营造了全社会关心支持现代产业体系建设的舆论氛围，受到社会广泛关注和企业的热烈欢迎。二是带动引导100家重点企业。通过典型的带动引导和市县（区）统战部、工商联有针对性的分类指导，全市100家重点企业提高认识，寻找差距，自我加压，制定完善发展规划，使企业通过技术改造、品牌建设、建立现代企业制度，实现优化升级，打造竞争新优势。

总结表彰，深化活动成果。一是编印以《服务旅游立市战略 构建现代产业体系》为题的秦皇岛市统一战线“3311”活动资料汇编。市委副书记杨泰安同志专为此书撰写了《发挥统战优势，全力助推以旅游业为中心的现代产业体系建设》的文章，充分肯定了统战系统率先行动，站位全局，为构建以旅游业为中心的现代产业体系所做出的积极贡献。全书约49万字，收录了33家典型企业经验材料、10大产业调研报告、100家重点企业规划，送市县（区）相关领导及政府部门，全市工商联会员、侨属、台属企业，以达到领导重视、社会关注、部门支持、相互借鉴的目的。二是召开总结大会。拟于12月下旬召开全市统战系统助推现代产业体系建设成果报告会，对“3311”活动开展情况进行全面总结，并进行经验交流。届时我们将邀请市委、市政府主要领导到会讲话，进一步提升活动的影响力和感召力，推动秦皇岛市以旅游业为中心的现代产业体系建设向纵深发展。

第二篇：实施生态立市战略 构建现代林业体系

实施生态立市战略 构建现代林业体系

黄志文 邓杰

林业生态建设是提高生态承载能力、促进可持续发展的重要基础。近年来，我市高度重视林业生态建设，提出“生态立市”战略目标，加快推进林业生态建设，着力构建持续经营、相互协调、良性互动的现代林业，在林业资源培育、林业资源管护、林业产业发展、林业体制改革等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。我们的主要做法是：

一、加强森林资源培育，着力构建现代林业生态体系 一是调整造林绿化工作思路。以灾后生态恢复和“三边”造林绿化为重点,以林业重点项目建设为依托，加强森林资源培育，全力推进生态建设，实现由采伐迹地更新和荒山荒地造林为主向突出“三边”造林和城区周边山头绿化转变。提出以改观林相、改造树种结构、提高防灾抗灾能力为重点的林业生态建设思路，加强以城区周边山头、公路沿线及水域两岸为主的“三边”造林，注重森林生态性与景观性相结合，建设多树种、多林种、多层次、多功能、多色彩、多效益的森林生态系统。二是依托项目建设大力造林。实施了退耕还林、长防林、天然林保护、公益林管护、湘南植物园建设、湿地公园建设、野生动植物保护、石漠化治理等林业生态项目工程，开展了以采伐迹地更新、封山育林、低产低效林改造、义务植树和“三边”造林等为重点的造林绿化工作，森林资源呈良好发展态势，森林质量得到明显改善，林种树种结构日趋合理。2008年以来，全市累计完成人工造林31万亩，封山育林4万亩，低产林改造10万亩，义务植树421万株，完成城区周边山头造林绿化1700多亩，管护15000亩，公路干线造林116公里，重点景区河道、道路绿化10多公里，活立木总蓄积从2008年初的848万立方米提高到2011年的1039万立方米。三是依托产业发展带动造林。做好以工业原料林加工为主的创兴人造板公司、以杉木加工为主的华兴木制品厂、以油茶加工为主的金浩茶油等林产龙头企业的服务，提高企业加工能力，扩大原材料需求。支持企业发展原材料基地，其中创兴板业建立了5万亩的工业原料林基地、华兴木制品厂建立了2万亩的杉木基地、金浩茶油新建立了2000亩改造了2万亩的油茶基地、裕农公司建立了1万亩的桉树杨树基地。四是依托林业科技科学育林。加大林业科技的投入，实施测土配方、无节良材、优材更替等科学育林的措施，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、无节疤的优良木材，通过改造和定向培育将一些劣质林逐步更替为树质优良、林种树种合理、生态功能良好的优质林分。

二、加强森林资源管护，着力构建现代林业保护体系 一是加强森林防火工作。坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制, 做到防范与扑救并举，早部署、强宣传，严措施、抓源头，森林火灾的防范工作取得了较好成效，全民防火意识进一步提升，近两年来全市无大的森林火灾发生。二2

是加强森林采伐管理。实行从紧的林业采伐政策，执行从紧的林业采伐政策，逐年减少林业采伐指标，推进林业休养生息。坚持规范审批与提高效率、强化管理与优化服务相结合，推行木材生产计划管理阳光行动，将木材采伐计划分配公示制度纳入了政务公开、村务公开和为民办实事的内容，确保集体林商品材采伐指标的入村到户率、公示率、及时率达到100%。科学合理分配采伐指标，优先分配联户一同申请的林木采伐指标。三是加强林业有害生物防治。坚持标本兼顾、联防联治，完善林业有害生物监测网络体系，全面提高了森林病虫害防控水平。重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。四是加大打击毁林犯罪力度。对毁林犯罪行为保持高压态势，今年5月，我市全面部署了为期四个月的保护森林资源打击毁林犯罪的专项行动，按照“解决重点问题，打击重点区域”的原则，着力解决破坏森林资源违法犯罪问题，严厉打击毁林犯罪人员。已查处森林刑事案件42起，抓获犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起诉30人，已判刑3人。查处林业行政案件146起。

三、加快林业产业发展，着力构建现代林业产业体系 一是着力促进林业产业结构调整。坚持“抓

二、促

一、带三”的发展思路，促进一、二、三产业平衡发展。第一产业优先发展速生丰产林，推广杉、桉、桤、枫等速生树种，建立速生丰产用

材林基地，缩短木材生产周期；大力发展苗木花卉业，抓好名优稀特品种的引进、繁育和推广。第二产业因地制宜发展以木竹人造板、单板、竹材加工利用为主的林产加工业，提高剩余物利用，增加林产附加值。第三产业加快发展森林生态旅游业，构建以天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园为代表的森林生态旅游产业体系。二是着力促进林业产业集群发展。实现由小规模低效益的粗加工分散式发展向龙头企业带动、科技含量较高的精深加工集群式发展转变，以江北工业园为中心，辐射带动延伸布局合理、功能齐全的林木生产加工产业链条。现有林产企业180家，其中规模以上企业10家，省级龙头企业4家，形成以创兴人造板、华兴木业、润佳木业、鑫兴木业为龙头的林产企业集群。2008年、2009年全市林业总产值分别为17亿元和19亿元，2010年完成林业总产值22亿元。三是着力促进国有森工企业平稳发展。积极支持和引导国有林场和森工企业改革取得新突破，国有林场和苗圃职工全部纳入社会养老保险，全力实施好国有林场棚户区改造、林区公路建设、安全饮水等事关民生的项目建设。

四、加快林业体制改革，着力构建现代林业支持体系 一是大力推进林权制度改革。全市完成集体林明晰产权现场核实率99.8%、林权发证率99.8%、山林纠纷调处率94.66%，集体林权制度主体改革任务基本完成，各项配套改革稳步推进。林业行政事业经费纳入财政预算，解决了林业干部职工“吃皇粮”问题。设立了1个市级林权交易中心、26个乡镇林权交易所，完4

成森林、林木、林地流转980宗、40.8万亩，森林资源资产评估1332宗、24.6万亩，评估总价值达2.15亿元，实现交易额1.2亿元。共办理森林资源资产抵押贷款52起，抵押面积4.42万亩，抵押宗地数400宗，发放抵押贷款2932万元。林业潜在经济价值得到发掘，林农造林、育林、护林的积极性得到充分调动，各种社会主体和林农投入林业生产与开发的热情高涨，一些木竹加工企业纷纷参与流转交易，创办基地，把生产车间延伸到山头。二是完善森林分类经营管理。大力发展社会化服务组织，组建林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，降低生产和流通成本，提高林业经营效益，鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转，变分散经营为集约经营。着力完善商品林、公益林分类经营管理的办法，放活经营商品林，对森林资源流转行为进行规范，打造森林资源资产评估、流转平台，建立完善的林木交易要素市场。管好98.08万亩生态公益林，实行国家级、省级、市级公益林三级联动管理，计划在十二五期间，逐步将城区周边山头、东江湖等水系沿岸、资五公路、省道322沿线等地段纳入市级公益林进行管护，生态公益林面积达到224万亩，不低于林地面积的70%。三是挖掘森林生态文化。充分挖掘具有资兴特色的寿佛文化、山水文化、兰花文化和竹文化的深厚底蕴，提炼天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园、湘南植物园生态文化内涵，突出特色，提升品位。建立各部门分工协 5

作、全社会共同参与的林业生态文明宣传机制，提高全民爱绿、植绿、护绿意识。深入开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”等创建活动，大力倡导低碳绿色生活，加强国民生态环境教育，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、减量排放、厉行节约、反对浪费的行为规范。

第三篇：江西全力构建现代畜牧业产业体系

江西全力构建现代畜牧业产业体系

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今年江西省结合畜牧业发展特点和产业优势，加快建立加工流通、生产组织、畜牧业支撑“三大体系”建设，组织实施猪、禽、牛“三大产业”推进计划，促进畜牧产业优化升级，加快建立现代畜牧业产业体系，全面推动畜牧业又好又快发展。通过今后几年努力，构建起现代畜牧业产业体系，提高产业整体素质，实现畜牧业总量的扩张和质量效益的提高，真正使畜牧业发展成为强势产业。

2007年，江西省将大力实施猪、禽、牛“三大产业”推进计划，以畜牧业产业化经营和畜牧兽医队伍建设为重点，努力实现“四个提升”，即提升畜牧业产业化经营水平，提升畜牧业管理水平、执法水平和技术水平，提升重大动物疫病防控水平，提升畜产品质量安全水平。全面规范和提高畜牧兽医工作，积极推行畜禽健康养殖，促进畜牧业增长方式转变，进一步增强畜牧业综合生产能力。同时，实现肉类总产量298万吨，蛋产量62万吨，奶产量16.8万吨，生猪出栏2750万头，畜牧业产值430亿元，饲料兽药产值110亿元，畜产品加工业产值120亿元，农民来自畜牧业收入人均增加50元。

加快建立现代畜牧业加工流通体系

积极发展畜产品加工业。加大畜牧业招商引资力度，优先发展畜产品加工企业。加快畜产品加工关键技术研发和引进，推动畜产品加工企业技术改造。积极开展畜产品精深加工，发展冷鲜肉、奶制品加工和禽蛋加工，培育一批畜产品加工出口企业。重点建设15条畜产品加工线，畜禽屠宰加工能力：生猪达到1000万头、家禽1亿羽、肉牛50万头，禽蛋加工能力达到20万吨。

发展畜产品专业市场。把畜产品市场体系建设作为拉动畜牧业发展的重要环节，发展产地批发市场和专业市场，促进畜产品流通。对现有的畜产品专业市场，要完善基础设施，健全市场规则，规范市场行为，成为具有较大影响的畜禽商品集散地。在优势产区建设10个畜产品中心批发市场，围绕中心市场建立50个畜禽产地市场，与销区市场形成统一的大市场。

建设现代畜牧业物流体系。大力推进各种产加销、贸工牧一体化的物流形式，加快以冷链为核心的仓储建设，建立健全物流信息网络，培育物流经营主体，完善物流规则，发展畜产品运输、储存、包装、流通、加工、配送、信息服务等各环节有机联结，快速便捷的现代物流体系。

加快建立现代畜牧业生产组织体系

加快建立畜牧业优势产业带。生猪产业围绕“一片两线”，即赣中片和浙赣、京九两线，建设20个重点县(市、区)，形成1000万头优质商品猪外销和出口加工基地。家禽产业以地方肉鸡和水禽为重点，以原产地为中心并向周边推进，建设10个重点县(市、区)，形成5000万

羽家禽和10万吨禽蛋外销和出口加工基地。加快草食动物的发展，培育肉牛产业，重点推进宜春、吉安两大肉牛优势产区建设，形成100万头优质肉牛外销和出口加工基地；奶牛重点建设赣中、赣西、赣南三县一区15万吨优质奶源生产和加工基地。与此同时，积极扶持羊、鹅、兔等草食动物生产。

大力发展生态畜牧小区和规模化养殖场。加快传统分散养殖转向规模化养殖、小规模养殖转向集约化养殖进程。加强生态畜牧小区建设，按照“发展、规范、创新”的原则，突出抓好畜牧小区畜禽良种、饲料供给、疫病防治、饲养管理和环境保护等方面的建设，发展一批品种优良、养殖科学、管理规范、产品安全的标准化畜牧小区，鼓励畜牧小区管理制度创新，支持畜牧小区进行股份制和合作制改造。大力推广猪-沼-果等生态养殖，发展畜牧业循环经济，对畜禽粪便进行无害化处理和资源化利用，以农养牧、以牧促农，建立环境友好型农牧业生产模式。

发展畜牧业专业合作社。以《农民专业合作社法》颁布实施为契机，与“一村一品”和畜牧小区建设结合起来，采取资金帮助、政策引导、法律保护等手段，指导建立有关章程和制度，以及完善必要服务设施设备，发展一批农民专业合作社，使之成为制度健全、动作规范、管理民主、利益共享的农村新型合作经济组织形式，促进畜牧业组织化程度的提高。

加快建立现代畜牧业支撑体系

完善畜禽良种繁育体系建设。进一步加强畜禽良种繁育基础设施建设，构建与现代畜牧业生产相适应的育种、扩繁、推广一体化生产供应体系。加大地方畜禽品种保护和开发力度，培育一批有市场前景的畜禽新品种、新品系。通过企业的联合、兼并、重组，重点扶持15个大型畜禽良种企业集团，推进畜禽良种产业化。组织和推进省内良种企业开展联合育种，提高畜禽良种选育水平。加强畜禽良种扩繁能力建设，在优势产区建设33个猪牛人工授精中心站和建立500个畜禽改良网点，加快畜禽良种的推广应用。

建立优质安全饲料生产体系。发展与现代畜牧业相适应的饲料工业，培植5个大型饲料企业集团和10个饲料品牌，提高饲料竞争力。加快新型饲料添加剂、饲料预混料的研究与开发。加大饲料资源开发力度，提高秸秆、饼粕等资源的利用率，积极探索南方草山草坡开发途径，建立适合本省特点的利用模式，开辟畜牧业新的增长点。大力发展人工牧草，推进种植业向“三元结构”转变，建设20个优质饲料生产基地，提高饲料自给率。

健全高效的动物防疫体系。建设符合现代畜牧业发展要求的动物防疫体系，建立动物疫病监测预警、预防控制、防疫监督、兽药质量与残留监控，以及防疫技术支持和物资保障等系统，形成上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动物防疫运行机制。积极发展兽药产业，支持高效、低残留的中兽药新产品和新型疫苗的研发，提高动物防疫技术水平。逐步推行官方兽医制度，建立行政管理、行政执法和技术支撑的现代兽医管理体制。(来源：中国畜牧兽医报)

第四篇：构建以人为本的现代产业体系(热点研究)

构建以人为本的现代产业体系（热点研究）

改革开放30多年来，我国充分发挥劳动力资源丰富、成本低廉的比较优势，相应的产业体系迅猛发展，推动经济社会发展取得了辉煌成就。以国际金融危机为转折点，以低劳动力成本、低附加值、低端产业及高耗能、高污染为特征的产业发展模式越来越不适应可持续发展的要求，迫切需要加快转变经济发展方式，加快构建适应科学发展要求、以人为本的现代产业体系。

以低成本劳动力为核心要素的产业发展模式正在走向尽头

1978—2008年，随着农村和城市改革的不断推进，大量农村富余劳动力、国有和集体企业下岗职工以及城镇新增劳动力进入就业市场，劳动力供大于求的矛盾十分突出。这一时期，虽然我国经济保持快速增长，但劳动力收入增长总体上维持在较低水平，走的是一条以低成本劳动力为核心要素的产业发展之路，这是与我国资源要素禀赋条件相适应的道路。“十一五”以来尤其是国际金融危机以来，随着城镇化步伐和消费升级加快，经济发展进入重化工产业主导、新兴产业迅速崛起的新阶段。重化工产业和新兴产业对劳动力素质提出了更高要求，劳动力市场出现了结构性矛盾，“就业难”和“招工难”并存，劳动力成本上升压力与劳动生产率提高不快并存，低成本之路到2008年达到高峰并逐步走向尽头。

劳动力供给总量呈减少趋势。一是新增劳动力供给趋减。随着上世纪八九十年代出生人口的减少，今后10年至20年新进入就业市场的劳动力供给将呈现减少趋势。二是农村劳动力供给量萎缩。随着城镇化步伐加快，“十二五”时期城市人口将超过农村人口，农民工的供给量将出现萎缩。三是新生代劳动者就业观念发生深刻变化。同其父辈不同，新生代劳动者自主意识和权利意识更强，对工作性质和工作报酬有了更高期待。这使简单劳动力供给持续减少成为不可逆转的趋势，而且发展速度将越来越快。资本相对紧缺、劳动力资源相对充裕的要素关系正在改变，对传统产业提出了挑战。

劳动力成本上升是消费结构、产业结构升级的必然要求。2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已迈入中等偏上收入国家的门槛。这会引起消费结构升级，相应地也要求产业结构升级。只有更高的发展质量、更高的收入水平，才能适应社会需求的变化。新兴市场国家的发展进程表明，一国经济在进入中等收入阶段后，低成本优势逐步丧失，在低端市场难以与低收入国家竞争；而在中高端市场由于研发能力和人力资本条件制约，又难以与高收入国家抗衡。在这种上下挤压的环境中，很容易失去增长动力而导致经济增长停滞，陷入“中等收入陷阱”。避免这种困局，必须加快转变经济发展方式，提高居民收入水平，缩小收入差距，实现从低水平发展向高水平发展、从低质量发展向高质量发展、从不协调发展向协调发展、从不可持续发展向可持续发展转变。

长期压低劳动力成本不利于经济发展、社会和谐。一是不利于社会和谐。经济发展的根本目的是满足人们日益增长的物质和文化生活需要，这要求劳动收入增长与经济发展相协调。我国职工收入增幅低于经济总量增幅，长此以往会影响社会稳定。二是不利于劳动力的充分供应。这是近年来出现“民工荒”的根本原因。在目前的劳动力供给条件下，只要提高劳动工资水平，是能招到工人的。三是不利于提升劳动效率。劳动力价格过低，会抑制人力资本投资，制约劳动力素质提高。

诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为，在传统经济向现代经济的转变中，以土地等自然资源为主的传统资源的重要性不断下降，以人力资本为主的新型资源的重要性不断上升。因此，推动产业结构升级、发展现代产业，关键是增加人力资本投入，基础是提高工资水平。

把握“三个原则”，推进“三个转变”

发达国家的实践表明，产业结构优化、经济转型升级，必然带来就业结构、分配结构的调整；就业结构、分配结构的调整，又会促进产业结构加快变革。顺应时代要求，转变低劳动力成本产业发展模式，必须深入贯彻落实科学发展观，更加注重以人为本，重点把握“三个原则”，加快推进“三个转变”，努力构建以服务业为主体、新兴产业为引领、内生增长为动力的现代产业体系。

以充分就业为原则，加快推进产业发展由工业为主体向服务业为主体转变。一方面，就业是民生之本，而未来相当长一段时期我国就业形势仍十分严峻。另一方面，从制造业为主体转型到服务业为主体，从传统服务业转型到知识型、高增值服务业是各国经济发展的普遍规律。研究表明，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，而服务业多达1000个。目前，世界服务业增加值占生产总值的比重平均为68%，发达国家为72%，发展中国家为52%，而我国仅为43%。我国应以实现充分就业为原则，把加快发展现代服务业作为产业转型升级的重中之重，加快推进产业发展由工业为主体向服务业为主体转变。

以提升人力资本素质为原则，加快推进经济增长由重化工产业主导向新兴产业主导转变。从产业发展角度看，改革开放30多年来我国经历了三轮经济增长：第一轮是1978年到1988年，拉动增长的主导产业是轻工业；第二轮是1989年到2001年，拉动增长的主导产业是电子信息以及电器制造业；第三轮是新世纪以来特别是“十一五”以来，拉动增长的主导产业是重化工产业。重化工产业是资本密集、低就业率、高能耗、高污染的产业，它的发展对于拉动经济增长、提升劳动者素质具有重要作用。但重化工产业快速发展也带来了资源紧张，加剧了就业矛盾。要打破这一内生制约因素，必须发展新兴产业，这是产业替代的内在规律。发展新兴产业，一是有需求。低碳环保以及消费结构升级等都驱动着新兴产业发展，与之相配套的产业也有广阔的发展空间。二是有基础。这个基础主要来源于重化工产业的发展。一方面，新兴产业是重化工产业的延续。如化工新材料、冶金新材料等新兴产业是在传统重化工产业的基础上，通过技术创新、产品创新发展起来的。另一方面，重化工产业为新兴产业提供了装备、技术和人才储备。正如工业化发展到一定阶段必然催生重化工产业一样，重化工产业发展到一定阶段也必然催生新兴产业。三是符合时代发展潮流。当前，信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷制定和实施绿色低碳发展战略，力图抢占未来科技和产业发展的制高点。发展新兴产业的核心是创新，创新的基础是人才。因此，我国在发展新兴产业的过程中，必须把提高人力资本素质摆在突出位置。

以构建富民型收入体系为原则，加快推进经济增长动力由“外源型”为主向“内生型”为主转变。招商引资、来料加工等“外源型”发展模式，能够在较短时间实现区域经济发展和简单劳动力转移。但是，长期的“外源型”发展会使制造业始终在低端扩张，再加上利润微薄、劳动者收入低，不利于产业工人整体素质的提高。实践证明，引进高端产业不等于产业处于价值链的高端。比如，我国是世界上电脑制造业第一大国，但不能制造芯片，只能生产鼠标、键盘、外壳等低端产品。只注重引进、不注重从源头上培育创新型企业的急功近利的做法，永远不能抢占产业制高点，永远无法摆脱处于产业价值链低端的格局，也不可能支撑产业可持续发展。应当看到，中小企业、民营经济是驱动经济增长的内生力量，是吸纳劳动就业的主要渠道，是产业创新发展的重要源泉。很多创新不是发生在技术力量和资金雄厚的大企业，而是发生在新创立的小企业。如惠普、思科、英特尔、苹果等高科技企业都经历了由小到大的崛起过程，带动了美国信息技术产业的发展。在我国发展新时期，必须进一步转变“重大轻小、重外轻内”的思想观念，突破传统体制的束缚，建立和完善鼓励民营企业、中小企业创新发展的政策体系，使我国经济增长建立在内生驱动、创新驱动的基础上。

第五篇：大力发展战略性新兴产业加快构建现代产业体系

大力发展战略性新兴产业加快构建现代产业体系

发布时间：2011-8-8信息来源：佛山市委党校 中共佛山市委办公室

【摘要】佛山新兴产业发展方兴未艾，要把新兴产业作为调结构、促转型、保增长、构建现代产业体系的重要战略部署来抓，就必须了解战略性新兴产业的发展情况，找准新兴产业发展中存在的问题，制定行之有效的解决问题的办法，才能推动新兴产业又好又快的发展。

【关键词】发展战略；新兴产业；现代产业体系

近年来，佛山把新兴产业作为调结构、促转型、保增长、构建现代产业体系的重要战略部署来抓。在新光源、新能源、电子信息、生物医药、新材料等领域的新兴产业得到了较快发展，2009年这些产业的工业总产值约1400亿元。今年2月，佛山市荣获国家首批“国家新型工业化产业示范基地”称号。

一、战略性新兴产业发展情况

（一）光电显示领域

2009年全市光电显示产业增长超过18%，仅液晶模组及其配套企业产值就接近250亿元，液晶模组产量超过1000万片。目前，佛山光电显示产业初步形成了液晶显示产业和代表下一代光电显示技术的OLED显示产业并驾齐驱、共同发展的良好局面，拥有了包括OLED面板制造、液晶模组生产、电视机制造等一大批上下游企业，形成光电显示一个完整的产业链条。一是液晶显示产业基础扎实，发展潜力巨大。南海奇美主要从事液晶模组的加工和制造，其代表产品尺寸26～65英寸，该项目一期建成多条液晶显示模组生产线，产能超过1000万片/年。同时，奇美的上下游产业链厂商纷纷入驻佛山，为佛山发展上游面板及配件、下游电视机整机提供了良好的平台。二是OLED（有机电致发光）产业核心技术国际领先，自主创新能力大幅提升。目前，国内OLED领域的技术水平几乎与国外处于同一起跑线位置，佛山国家示范基地通过率先引进一批龙头企业，迅速确立了在国内OLED产业的领先地位。通过大力发展OLED产业，佛山有望占据未来光电显示产业的制高点，带动全市工业的跨越式发展。2008年，佛山广东中显科技有限公司和香港科技大学合作的中国第一个低温多晶硅AMOLED产业化项目在南海区正式启动。该项目首期投资5亿港元，将建设多条全彩AMOLED显示屏生产线。2009年，彩虹集团的OLED项目落户佛山，该项目一期将引进一条具有目前国际主流水平的AMOLED量产生产线。

（二）光照明领域（LED产业）

2009年，佛山市照明产业规模以上企业257家，工业总产值212.89亿元。新光源产业有以

下几个特点：

一是形成了产业集群雏形。佛山市照明产业有二十多年的历史，经过多年的发展，佛山已成为国内规模最大的电光源生产基地之一，并享有“广东照明灯具之都”、“广东省电光源照明灯饰专业镇”的美誉。形成了以佛山照明、雪莱特光电两家上市公司和已刚被批准上市的国星光电为龙头，五区联动发展的格局。如禅城区以LED封装、LED应用、照明灯具为主；南海区除灯具、LED封装与应用外，也正加快发展LED中上游产业，包括MOCVD、LED芯片制造等；顺德区以传统照明灯具、OLED产业为主；高明区依托佛山照明和LED固汞为原材料的企业，具有后发优势；三水区正加快太阳能光伏产业与半导体照明产业的相互融合。

二是形成了知名品牌和龙头企业扎堆现象。拥有佛山照明、雪莱特、国星光电、欧司朗等知名品牌。同时，伴随一批知名企业产生。如佛山照明是全国电光源大型骨干企业，中国最大的电光源生产企业，素有“中国灯王”之称；雪莱特则是中国最大的节能灯制造基地和HID汽车灯生产基地，是国内唯一一家有能力与汽车厂进行整车配套的生产厂家。国星光电是一家专业生产LED半导体光电器件以及LED应用产品的公司，昭信集团主要从事大功率LED封装、LED灯具及MOCVD外延设备的开发和生产。欧司朗（佛山）主要从事开发、生产、加工、销售电光源产品、各类灯具、相关控制器件和附属配件，等等。

三是美国旭明进入佛山南海生产LED核心蕊片，从而形成了LED领域企业竞相发展态势。随着以半导体LED照明为代表的新光源的逐渐兴起，佛山企业竞相进入LED产业，并有逐渐向产业链上游环节拓展的良好格局。如，佛山照明拟与台湾企业合作，全面进入LED电光源制造领域；雪莱特公司从2004年开始探讨LED照明汽车灯具，并牵头承担了粤港相关攻关项目；广东济胜光电科技有限公司与中山大学佛山研究院合作建立南海半导体照明系统产业化基地，从事半导体照明技术的研发、中试等工作。由美国旭明光电合资建设的佛山旭瑞光电公司，今年2月在南海区奠基，该项目总投资超过3.5亿美元，生产LED外延片和大功率、高亮度LED芯片，产品上市后将改变全市新光源产业“缺芯”的局面，大大拓展了新光源产业链。佛山LED产业已经先走一步，具有世界领先的龙头企业和一大批链条中小企业相配套，形成了一定的产业集群、产业链条和产业板块，体现了较好的发展前景。

四是形成了自主创新奋力争先局面。在政府鼓励科技创新政策的推动下，不少企业非常注重技术、质量和品牌，承担了一批国家省级科研项目，参与了国家标准制定。如国星光电公司已在LED领域申请包括19项发明专利、16项国际专利在内的各种专利113项，先后主持了国家“863计划”项目及引导项目、国家“十五”科技攻关项目、国家“高技术产业技术升级和结构调整项目”、粤港关键领域重点突破项目。昭信集团与华中科技大学武汉光电国家实验室合作开发出多项具有自主知识产权的MOCVD设备技术，将使昭信集团成为国内首个、全球第4个有能力制造MOCVD设备的企业。顺德的彩虹集团已在顺德成立OLED平板显示生产线和技术研发中心，并正在加快推进第二期投资项目的发展。佛山还建立广东省特种光源工程技术研发中心、广东省液晶电视技术中心等省级光电技术研发平台，中山大学佛山研究院也落户南海，重点开展LED研发平

台建设、中试技术开发和人才培养等方面的工作。

五是形成了良好的产业发展环境。佛山市在规划编制、平台建设、优惠政策等各方面加大对新光源产业的扶持力度，努力完善产业发展环境。目前，佛山将新光源产业列入重点产业发展规划，并计划出台一系列优惠扶持政策。南海区规划了“千亩专业市场，万亩产业基地”的广东新光源产业化基地，通过加强载体建设和资源整合，加快促进产业集聚和配套发展，培育国内一流并具有国际竞争力的新光源产业集群。三水区将LED产业列为重点发展的领域之一，作为优势新产业进行重点支持。

（三）新能源领域

佛山新能源汽车、太阳能光伏产业相关技术的研发、新产品样机、样品以及示范项目建设均取得了突破性进展。新能源汽车方面，佛山照明开发锂电池电动车项目，首期已投入2亿元；广顺电器与上汽集团、燃料电池国家工程研究中心合作发展新能源燃料电池项目，计划在3年内投资6亿元，预计5年内实现产值15亿元。首批燃料电池将安装在上汽集团1000辆新能源车上，用于本届上海世博会。光伏产业方面，自2008年以来，佛山开始积极开展产业布局，政府鼓励美的等家电集团积极投入太阳能家电产品的研发；扶持南海瀚天科技城等单位申报“金太阳”工程；积极开展国家可再生能源建筑应用城市申报工作；中建材太阳能广东基地正式动工，建立集光电技术（装备）研发、光电技术装备生产制造和薄膜太阳能模组生产三位一体的太阳能产业基地。顺德区还在致力打造“阳光城市”，去年一次性签约6个太阳能光伏项目，将打造成国内太阳能光伏产业关键部件的主要研发生产基地。风电产业方面，目前全市有风电设备整机制造企业1家，有风电设备零部件配套能力企业10多家。风电设备整机制造企业是广东东兴风盈风电设备制造有限公司，公司主要从事风电设备的研发、整机制造和风电场安装服务，专业生产800KW和1.5MW等中小型的风力发电机组整机，现年产规模可达100台中小型风力发电机组。全市在风电设备零部件制造配套方面有一定的产业基础，如以南方风机为首的各类风机生产商等。

（四）电子信息服务业

一是佛山家电嵌入式软件与家电终端产品的互促关系已经成为佛山家电制造业的特色。佛山目前已经拥有威创科技、华傲电子、科威电子、瑞德电子、盈科电子等10多家颇具规模和竞争力的嵌入式软件产品企业。

二是面向家具、钢材、塑料和花卉等专业市场的电子商务发展迅猛。佛山电子商务和现有产业紧密结合，目前已经发展形成了多个颇具行业影响力的电子商务网站。欧浦钢网成为全国首个真正意义上的网上钢铁交易门户网站，花卉世界网已发展成为国内最为知名的花卉产业信息平台，易发塑料网已建成全国最大的网上塑料原料批发市场。

三是以金融后台为特色信息服务业初步形成。设立在南海区的广东金融高新技术服务区是全

省首个金融高新技术服务区，已吸引美国国际集团、汇丰银行、友邦保险、广东三泰电子、新鸿基证券、国家税务总局、交行广东分行、广东农信联合社、中国人民财产保险股份有限公司等金融机构将其数据中心、客服中心等后台服务进驻，形成了一定规模，为“广州前台、佛山后台”的金融产业合作提供有力支撑。

四是空间地理信息服务业发展已居全国领先水平。佛山空间地理信息服务业已经形成了从地图数据、应用软件到终端设备完整的产业。拥有占据了国内导航电子地图出货量近50%的瑞图万方、具备国际水平国内领先的无人机遥感技术的安尔康姆、国内领先的GPS终端设备厂家好帮手等一批龙头企业。

（五）生物医药领域

一是生物制药方面。医药行业是全市传统特色优势产业，全市现有医药生产企业39家、保健品生产企业16家。去年工业总产值42.66亿元，增长30%。形成了一批龙头企业，如佛山德众药业有限公司、佛山冯了性药业有限公司、广东环球制药有限公司、广东华天宝药业有限公司等具有较强实力的生产企业。拥有一批拳头产品和著名商标，创出冯了性药业的风湿跌打药酒、蛇胆川贝散、竭红跌打酊、保济丸等大批畅销全国乃至东南亚地区的拳头产品。生产技术水平得到了较大提高，医药生产企业把握开展GMP认证改造的有利契机，初步形成一整套符合GMP要求的生产管理和质量保证体系。涌现一批新型医药生产企业，已陆续出现一些有别传统医药汤剂、饮片、中成药生产的新型医药企业，其中佛山市南海中南药化厂等部分企业采用先进方法提取、浓缩，萃取医药精华用作提供医药原料。同时，三水生物基因谷也正在建设之中。

二是医疗器械方面。佛山非常重视医疗器械产业的发展，2007年就出台了《关于加快全市医疗器械行业发展的若干意见》，中国医疗器械（佛山）产业基地已落户佛山。2009年市政府提出建设国家级产业基地方案，医疗仪器设备的发展重点包括光机电一体化、智能化、数字化和自动化大型医疗诊断设备和医用监护仪器。目前，全市有医疗器械生产企业150多家，有规模以上医疗器械企业15家，2009年全市医疗器械生产企业销售总额约为16.73亿元，增长14.59%。

（六）新材料领域

2003年，国家科技部授予“国家火炬计划佛山新材料产业基地”称号，目前全市共有新材料企业250家左右，2009年全市新材料产业工业总产值约480亿元。佛山新材料产品涉及多个领域，拥有一大批科技含量高，市场前景广阔，经济效益显著的国家级、省级火炬计划项目，部分企业在国内同类型行业中具有相当高的影响力。如广东炜林纳功能材料有限公司，该企业以稀土助剂研究开发、生产和经营为主，所生产的高分子塑料助剂属无毒、高效、多功能、环保型产品，表现出其他同类助剂产品难以比拟的优越性能，在国内外市场极具竞争力。佛山塑料集团股份有限公司，该集团公司是国家火炬计划重点企业、国家重点高新技术企业、上市公司，主要承担国家级火炬计划项目双向拉伸尼龙薄膜、高透明聚氯乙烯压延薄膜、仿真皮车辆座垫专用人造

革等一大批高技术含量、高附加值拳头产品的研发与生产。佛山杜邦鸿基薄膜有限公司，该企业是国家级外商投资双优企业、广东省高新技术企业，主要承担国家级火炬计划项目医药卫生用双向拉伸聚酯薄膜等产品的研发与生产，该产品获国家重点新产品称号，等等。

二、战略性新兴产业发展中存在的主要问题

（一）产业链条还不够完善

绝大部分企业集中在投资小、技术含量低的产业链中下游位置，对于资金密集、技术密集的产业链上游核心环节涉足较少，产业核心企业还比较少，整体产业的核心竞争力还需要进一步提升。

（二）产业技术的消化、吸收方式还需要进一步优化

目前佛山在战略性新兴产业已经引进了一批龙头企业，但部分龙头企业特别是外资企业存在产业技术难以向外部企业扩散的问题，导致不能在社会水平上提高技术创新的能力基础，产业链协作度和关联度不高，产业技术的消化、吸收方式还需要进一步优化。

（三）人才和科技资源不足

新兴产业普遍具有技术密集、人才密集的特征，发展新兴产业最大的制约主要来自于人才和科技资源的相对缺乏，吸引高层次人才的环境优势不明显，自主培养人才的潜力没有得到充分挖掘和发挥。比如，我们研究生以上学历只占人数总数的1.14%，低于全省1.5%的平均水平。去年佛山引进海外专家及留学生266人，与苏州引进1411人、无锡1000多人相比差距甚远。这种情况导致我们的新兴产业缺乏自主技术和核心技术，在产业竞争中受制于人，缺乏竞争力。

（四）对战略性新兴产业的规划引导和政策支持有待加强

一些促进产业发展的政策措施实施效果不明显，产业发展环境有待进一步完善。如风能、太阳能等可再生能源产业发展存在并网、上网电价等政策瓶颈，生物医药产业难以吸引全球有影响力的制药公司落户佛山，影响了产业创新和竞争能力的提升。

三、推进战略性新兴产业发展的主要措施

（一）切实加强组织领导

各级政府从实践科学发展观的高度，落实领导分工联系制度和领导责任制度，切实加强对新兴产业规划、建设、协调的领导，为佛山战略性新兴产业的快速发展、科学发展，创造良好的环

境。

（二）制定实施规划政策

近年来，全市出台了一系列产业政策，以加大对新兴产业的发展和扶持力度。如《佛山市工业产业结构调整指导目录（2007-2010年）》、《佛山市发展循环经济试点实施方案》、《佛山市现代产业体系建设规划》等。此外，全市还确立15个重点发展产业，其中新兴产业就涉及9个。启动了新兴产业规划，制定配套的政策意见，加强对新兴产业发展的指导和扶持。

（三）加强创新体系建设

充分利用佛山国家高新区实行“一区六园”新管理体制的机遇，用世界眼光建设一流的国家级特色产业工业园区，为新兴产业发展提供良好的载体。推进“创业创新”战略，加快建设以佛山火炬创新创业园为核心的创新网络，带动各产业集群（专业镇）和产业基地的技术创新及产品升级换代。建立和完善公共创新服务平台，为产业基地和产业集群升级提供动力。以专利、标准、品牌为产业技术自主创新的切入点，推动产学研相结合。积极实施“数字佛山”战略，推动产业基地和企业信息化的发展。

（四）积极抓好招商引资

要有目标、有针对性地做好招商引资的策划，引进一批投资总量大、产业关联度高、辐射面广、带动力强的新兴产业企业，提升佛山经济发展国际竞争力。

（五）健全投融资保证体系

加快推进实施金融发展三项计划（简称“3P”计划），加强政、银、企的沟通协调，落实政府、银行信贷合作协议，鼓励金融机构针对中小企业进行业务创新、产业创新，促进商业银行加强对产业基地内企业的金融服务和支持，推动佛山经济社会全面、协调和可持续发展。