关于构建六枝特区新型煤炭产业体系的思考

第一篇：关于构建六枝特区新型煤炭产业体系的思考

关于构建六枝特区新型煤炭产业体系的思考

陈 石

〔内容摘要〕 煤炭产业是关系国计民生的重要基础产业，是六枝特区的主要支柱产业，我们要以科学发展观为指导，创新思路，扎实工作，构建新型煤炭产业体系，促进六枝特区煤炭产业的健康发展，为保障六枝特区基础能源安全和经济安全，为国民经济持续协调发展做出新的贡献。

〔关 键 词〕 科学构建煤炭产业体系思考

〔作者介绍〕 六枝特区党委常委、政府副区长

六枝特区是全国重点产煤县之一，改革开放以来，煤炭产业取得了长足发展，已发展成为六枝特区的主要支柱产业，为促进特区经济发展做出了重大贡献。近年来，随着国民经济持续稳定发展，煤电油供应全面趋紧。中央和省、市及时做出了一系列宏观决策，全区煤炭行业识大体，顾大局，积极贯彻和落实调控措施，发扬特别能战斗的精神，深化改革，深化整治，努力增产促销，做好产、运、需衔接，煤炭产量持续增长，煤矿生产能力得到提高，重点用煤得到保障，促进了六枝经济平稳发展。但是，由于长期受传统发展观和粗放型经济增长模式的影响，我区煤炭产业走的基本上是一条低层次的发展道路，基础还十分脆弱，存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全生产事故频发、煤炭资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题。这些问题，不仅严重影响煤炭产业自身的可持续发展，而且制约了我区整个经济社会的快速发展。因此，分析和研究六枝煤炭产业的发展思路有着极其重要的现实意义。通过近几年的工作实践和调研，结合六枝实际，就六枝煤炭工业的发展思路谈谈自己的认识。

一、六枝煤炭产业发展现状及构建新型煤炭产业体系的迫切需要

六枝特区煤炭资源储量丰富，境内共有8个含煤构造单元，25个井田，勘探程度高，有23个井田达到精查、普查程度，其余块段达到普查或找煤程度。截止2006年底，累计探明储量33亿吨。煤种齐全，有焦、肥、瘦、贫和无烟煤，以焦煤为主，所占比例为51.6％。开采技术条件：一方面煤层埋藏较浅，大多出露地表，开采条件简单，投入少，为平硐开拓创造了有利条件；另一方面，地质条件复杂，煤层变化大，倾角大，灾害严重，特别是煤层瓦斯含量较高，部分煤层尚有突出危险，导致开采条件相对困难。境内共有各类煤矿60对（能力456万吨／年），其中，省属国有煤矿4对，地方乡镇煤矿56对。地方煤矿经整合后变为36对，能力从244万吨／年增至389万吨／年，到2015年拟规划新建矿井14对，新增能力540万吨／年，加上国家发改委已批准的黑塘矿区总体规划，全区总设计能力可稳定在1100万吨／年。西部大开发，西电东送的实施，为六枝煤炭产业的发展提供了难得的机遇，面对机遇与挑战，必须要认识现状，抓住机遇，采取措施，促进煤炭产业又快又好的发展。

第一、解决能源瓶颈制约，结构不合理问题，迫切需要构建新型煤炭产业体系。煤炭在一个相当长时期内，作为我区基础能源的主体地位不会改变，全区工业和经济发展对本区煤炭的依存度不会改变。同时，随着工业化进程的加快，六枝电厂及煤化工等项目的建设，对煤炭的需求量将不断加大。由于现在正处于经济转轨时期，市场经济体系不规范，煤炭开发因为历史原因，开采秩序混乱依然存在；煤矿交易频繁，管理落后，管理机构不健全，政府监管力量薄弱；煤矿生产规模小，生产工艺和方式落后等，特别是最近几年煤炭价格快速上涨，煤矿企业竞争激烈，部分煤矿企业急功近利，追求高额利润回报，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损失浪费严重。加上长期以来，煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用，致使煤矿产业、产品结构不合理,回采率低，资源浪费严重等等这些，成了制约煤矿发展的瓶颈，必须加以解决，我们应该看到，资源是煤炭产业可持续发展的基础，煤炭是不可再生资源，面对煤炭资源，我们必须调整不合理的煤炭产业结构，构建新型煤炭产业体系，合理有序开发煤炭资源，保障六枝经济发展用煤需求。要强化管

理，科学规划，高度重视煤炭的勘探、生产、建设和有效利用，促进煤炭产业的科学、稳定发展。

第二、解决结构不合理、产业集中度低问题，保障全面建设小康社会的需求，迫切需要构建新型煤炭产业体系。我区煤矿结构、布局极不合理，产业集中度低，市场稳定性差。突出表现在：矿井数量多，单井规模小，技术水平低，装备落后，职工队伍素质低，专业技术人员匮乏。全区共有有证煤矿56对，单井生产能力都比较低，只有3对年产9万吨的矿井，平均生产能力约4.2万吨，有12对年产6万吨的矿井，缺乏一批对全区煤炭供需平衡和市场稳定并具有一定调节能力的大型煤炭企业。美国经济学家迈克尔·波特提出：在一个相对统一的市场中，如果生产相同产品的前四位企业的市场占有率（集中度）的总和低于40%，则该行业内极可能会出现无序竞争的现象。2005年，这15家煤炭企业总产量仅占全区产量的45%，远远达不到煤炭产业良性发展要求。全区煤矿约有一半靠原始生产方式开采，有3000多名矿工还在从事手工操作，劳动强度大。由于企业组织结构上存在的差距，我区煤矿市场稳定性差，煤多时竞相压价，恶性竞争；煤炭紧张、煤价上涨快时，不顾一切违章违法生产，从不考虑市场承受能力，造成市场波动极大，既不利于用户的经营，也不利于煤炭产业的健康发展。回顾我区煤炭产业发展历程，充分说明了一个道理，落后的生产力水平，已经成为实现煤矿安全生产和煤炭有效供应、促进煤矿健康发展的主要障碍。构建新型煤炭产业体系，提高产业集中度，提高技术水平，提高员工素质，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。第三、解决煤矿安全基础薄弱、安全形势严峻，切实维护矿工生命和财产安全，迫切需要构建新型煤炭产业体系。近年来，各级各部门和煤矿企业，狠抓安全生产，做了大量工作，取得了明显成效。但煤矿事故仍不断发生，百万吨死亡率仍居高不下，煤矿安全形势严峻，既有煤炭赋存和开采条件差，瓦斯灾害严重等因素，又有从业人员素质低，安全生产管理水平差。究其原因，一是经济发展速度与社会教育等事业发展不配套；二是我区煤炭产品在产业链中基本上属于上游产品，大多数煤炭企业水平还比较低，处于后原始积累阶段，安全生产投入严重不足；三是新材料新工艺与现有从业人员素质不配套，现有的从业人员无法完全掌握和使用。因此，必须通过构建新型煤炭产业体系，采取综合措施治理煤矿安全，有效遏制煤矿事故多发的被动局面，实现煤矿安全形势的根本好转。

第四、解决环境污染、生态破坏严重问题，创造良好的人居环境，迫切需要构建新型煤炭产业体系。我区煤炭的开发、生产和利用，为经济社会发展做出了重要贡献，但也造成了生态环境的严重污染和地质灾害，由此而引发的工农纠纷时常发生，严重影响煤矿的生产秩序和安全，严重影响和谐社会的建设。因此，构建新型煤炭产业体系，努力解决好经济发展与环境制约的矛盾，具有重要而深远的意义。

二、明晰六枝煤炭产业发展思路，全面构建新型煤炭产业体系

构建新型煤炭产业体系，要站在六枝特区经济发展和长远利益的高度，从发展大局和社会整体利益出发，做到统筹规划、科学整合、科技兴煤、提质增效、安全生产、协调发展。以煤炭可持续发展，支持六枝特区经济社会的可持续发展。全面建立新型煤炭产业体系，促进煤炭产业健康发展。

（一）强化规划管理，合理开发和利用煤炭资源。煤炭资源的合理开发是煤炭产业能否健康发展的决定性因素。针对当前煤炭资源开发利用管理中存在的问题，要坚持资源勘探、开发和节约并重原则，改进管理模式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。一要强化资源的规划管理。理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系，矿业权设置要和煤炭生产开发规划相衔接。二要合理有序开发煤炭资源。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发”的原则有序进行。严格执行煤矿设计规范，加强开发强度管理，禁止超层越界和乱采滥挖。三要严格开办煤矿审批手续。由于煤炭生产受水、火、瓦斯和顶板等自然灾害的严重威胁，必须严格准入条件，对申请开办煤矿的业主要严格实行资格审查。四要努力提高资源利用率。要采取切实有效的措施，加大煤炭资源回采率的监督检查。凡达不到回采率的生产矿井，要责令其限期改正，逾期仍达不到要求的，依法予以处罚，直至吊销其煤炭生产许可证。要强制淘汰落后的开采方法、生产技术和回采工艺，努力提高煤炭资源开发利用水平，提高回采率。要鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层，有效利用资源，杜绝资源浪费。

（二）坚持发展先进生产力和淘汰落后生产力相结合的原则，加大煤矿整合、技改扩能力度，促使煤

矿生产上规模、安全上台阶、管理上水平。一是要充分发挥市场机制的作用，采取关闭淘汰、联合兼并、改造提高等手段，整合煤炭资源，实行集约化、规模化开发经营。二是要鼓励资源储量可靠的小煤矿，通过资产重组实行联合改造,努力提高煤炭产业集中度。三是要继续保持高压态势，巩固深化整治成果，淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决依法打击和取缔非法小煤矿。凡证照不全的煤矿不得进行煤炭生产，对违法生产的，坚决予以查处。四是要继续推进采煤工艺和支护材料改革，狠抓质量标准化矿井建设，加大采煤方法和支护材料改革的力度，实现正规开采，正规支护，消灭木支护。

（三）按照“三个一批”的建设步伐，努力构建稳产、高效的煤矿结构。一是新建一批，根据煤炭发展规划和开发布局，加快新建矿井的建设步伐，改变煤矿结构，提高总体生产能力。对资源条件、开采技术条件较好的井田，积极建设大型矿井，对资源条件、开采技术条件一般的井田，建设中小型矿井。“十一·五”期间,我区拟新建2对大型矿井（新华煤矿、黑拉嘎煤矿）,5对中型矿井和7对小型矿井,总新增设计能力540万吨/年，加上原有整合技改煤矿能力，力争2010年全区煤矿总设计规模达到1100万吨/年。二是整合一批，通过资源整合，建设一批年产15至30万吨以上的矿井；三是技改一批，对具备技改条件的煤矿，积极鼓励、帮助技改扩能，改造升级，产生规模效益。

（四）按照洁净、高效的原则，努力做好煤炭深加工利用工作，延长煤炭产业链，实现就地转化，就地增值。在“十一·五”期间，着重建设煤电转化和煤化工转化项目。争取六枝电厂（4×1000MW）建成投产及加快六枝煤化工（液化）等洁净能源项目的进程。同时，根据现有焦化工业发展的要求，除对现有的部分焦化企业进行改造外，还拟建一座年产量为60万吨的焦化厂，两座入洗能力分别为60万吨/年的洗选厂。

（五）规范煤炭市场经营秩序。当前，我区煤炭市场经营秩序混乱，一些国家公职人员利用手中权力，干扰煤矿的正常生产销售秩序，非法倒买倒卖煤炭产品，牟取不正当利益，造成国家税费严重流失，同时还影响了煤矿的正常生产和调运秩序。要进一步深化煤炭流通体制改革，逐步规范煤炭市场经营秩序，积极推进煤炭企业的战略性重组，加大提升、整合和改造现有煤矿，增强煤矿企业的市场竞争能力。同时，要打破行业界限，实行煤电联营、煤运联营，积极推进煤炭企业的战略性重组，以现有煤矿企业为主体，整合资源，盘活资产，平衡区内煤炭市场供需关系。要加大对国家公职人员违规违纪行为的查处力度。要采取必要措施，严格煤炭经营资格审查和监管，整顿煤炭流通秩序，依法打击掺杂使假和扰乱经济秩序的行为。要加快引导、扶持建立煤炭产品交易批发市场。

（六）坚持综合治理，促进煤矿安全形势稳定好转。必须始终坚持预防为主，安全第一的方针，进一步认识煤矿安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和持久性，坚持不懈地抓好安全生产。一要进一步落实安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作机制的要求，进一步强化企业安全主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任，严格执行煤矿矿级领导干部下井带班作业制度；进一步落实各级政府和部门的安全监管责任，全面落实煤矿安全监督管理职责，完善地方领导联系煤矿安全生产工作制度，坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度。二要加大安全投入，提高企业本质安全水平。煤炭部门要按规定督促煤矿企业足额提取安全生产管理的相关费用，用于隐患治理、事故防范等方面，以提高企业本质安全。为提高企业的本质安全，可采用统一采购机电产品方式，切实解决煤矿图便宜使用假冒伪劣电器设备问题，奠定煤矿安全的物质基础。三要切实强化煤矿安全监管。区、乡（镇）政府是煤矿安全生产监管工作的第一责任者，对所辖煤矿安全工作负监管责任。必须坚持依法行政，严格执法，搞好煤矿日常安全监管工作，督促煤矿企业及时治理重大安全隐患，严格查处各类违法生产行为。四要加强教育，强化培训，培育一支高素质的职工队伍，努力提升全行业整体水平。首先要强制全员培训，提高安全意识和业务技术水平。所有下井人员必须先培训，具备井下作业基本技能，再入井作业，使其行为不危及自身安全或他人安全和设备安全。特殊工种岗位，必须做到持证上岗。特别是对瓦斯监控系统、瓦斯抽放系统、综合防突、防水等方面，要强化培训力度，真正做到能防、能治、能救。其次要采用特招、送培、委培等多种方式，尽快解决煤炭专业技术人员短缺问题。煤矿企业要尽快按规定配齐采煤地质技术人员，大力引进高级技术和管理人才，建立一支煤矿安全生产的技术保障力量。煤炭部门要将企业培训工作作为日常监督检查的重点，常抓不懈。建立和完善培训制度，完善培训体系，建立培训长效机制，有计

划有步骤的做好培训的组织、指导和实施工作，全面提高煤矿职工队伍素质。

（七）加强综合利用与环境治理，树立经济、环境、资源协调发展的理念。按照高效、清洁充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水排放以及与伴生资源的综合开发与利用，鼓励瓦斯抽采利用，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理，走循环经济发展的道路。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。要明确煤矿企业的环境治理责任，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。按照国家产业政策和产品能耗标准，推广先进的节煤设备、工艺和技术，加快企业节能降耗的技术改造。

（八）制定对策措施，提高煤炭产业宏观调控水平。要认真落实国家和省、市关于促进煤炭产业发展政策，切实减轻煤炭企业负担，整顿市场秩序，促进煤炭企业持续发展。要大力推进煤矿机械化、自动化、信息化，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿井下从业人员最低工资标准，提高矿工收入水平，从而促使煤矿生产队伍的相对稳定。

（九）加快基础设施建设，为煤炭产业发展创造一个良好的软环境。水、电、路的滞后已适应不了煤矿建设发展的速度。煤矿要做大、做强，基础设施必须跟上。现在运煤公路的路况非常不好，煤炭运输成本高，严重影响煤炭产业的发展，必须加大对煤矿运煤公路的维修和改造。同时，要加快煤矿双回路电源的规划和建设，满足煤炭产业做大做强的需要。

（十）正确处理煤炭产业发展中两个关系，促进六枝煤炭产业健康发展。一是正确处理安全和生产的辩证统一关系，实现安全和生产完美的统一。安全和生产到底谁重要？这是我们在具体工作中常常遇到的一个问题，我认为两者都重要，只是重要性各有不同，我们不能强调一方，排斥一方。所谓安全第一就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产经营活动的其他目标。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身目标是一致的，不生产，安全第一就失去了存在的意义，安全生产方针包含了同一个劳动过程中，具有的安全和生产两个侧面，它是指导我们如何安全的进行生产，如何在生产过程中保护劳动者的安全和健康，并不存在安全和生产对立的意思。因此，我们在具体工作中，不能老是考虑安全和生产到底谁重要，而是要把精力放在整个劳动过程中如何处理好两者的关系上。在保证生产的同时，努力促进生产经营活动的顺利进行，促进经济发展，也就是“安全为了生产，生产必须安全”，这样做才符合安全生产方针。我们在生产实践中应正确地认识安全和生产的辩证关系，要以科学的态度来处理好两者的关系，实现安全和生产完美的统一。我们要大力倡导在保证安全的前提下，要多出煤，出好煤，充分实现煤矿企业的利润最大化，这也是我们吸引外来投资加快我区煤炭产业发展的魅力所在。二是正确处理煤炭产业发展与生态环境保护和治理的关系，实现煤炭产业发展与和谐社会建设完美的统一。煤炭发展必须是科学发展，煤炭发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的老路，要走环境友好型的发展道路。要按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强对矿区生态环境和水资源的保护，充分利用废弃物，实行循环经济；要加强对采煤沉陷区治理，建立矿区生态环境恢复补偿机制。要创造稳定和谐的矿区环境，协调好工农关系，以积极的、科学的态度处理好工农纠纷。一是优化开采设计，认真搞好地质灾害评估工作，严格按设计进行施工开采，避免因设计或开采不合理酿成地质灾害的发生。二是确定合理的赔偿标准和赔偿制度，使开采影响有标准、有制度。三是充分发挥乡镇党委、政府及村支两委的作用，做好企业与村民的协调、解释、输导工作。

第二篇：关于构建新型农业经营体系的思考[范文]

关于构建新型农业经营体系的思考

党的十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的战略构想。2013 年的中央一号文件，围绕这个战略构想进行了总体部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“加快构建新型农业经营体系”作为健全城乡发展一体化体制机制的重要举措，进一步提出了具体要求。在此背景下，重新认识构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性，科学分析新型农业经营体系的基本特征和主要任务，具有重要意义。

农户家庭经营与传统农业经营体系

农户家庭经营、公司农业经营与发展现代农业的相容性。20 世纪 70 年代末、80 年代初，我国通过农村改革构建了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制，形成了农户家庭经营“小而全”、“小而散”的格局。构建新型农业经营体系，往往绕不开如何对待这种传统的农户家庭经营的问题。进一步说，这种“小而全”、“小而散”的农户家庭经营能否通过转型提升，有效转化为发展现代农业的生产经营主体？

农业是经济再生产和自然再生产的统一。在可预见的将来，至少在大多数常规的农业生产领域，农户家庭经营仍具有广泛的适应性，并具有相对于公司农业经营的比较优势。当然，农户家庭经营的这种比较优势往往不一定表现在单纯的经济方面，而是表现为经济、社会、文化和生态等方面的综合优势。如许多公司农业经营不愿种植利润率较低的粮食作物，喜欢种植高度出口导向的非食品作物。大面积采用公司农业经营替代农户家庭经营，容易加剧农产品供求结构的矛盾，形成对局部地区粮食综合生产能力的“毁灭性破坏”，甚至引发一系列的经济社会问题①。缺乏相关经验导致管理失误等农商企业内部的问题，也是许多国家公司农业经营不成功的重要原因。

从国际上看，20 世纪 80 年代后，墨西哥支持外资和工商资本进入农业生产的教训值得我们汲取②。当时，墨西哥在降低农产品关税、开放农产品市场的同时，推动农业市场化改革，放宽对外资投资农业的限制，并把土地所有权交给分得土地的农民，允许农民通过土地买卖、租赁等方式转让土地，鼓励外资和商业资本对农业用地进行投资。由此造成墨西哥农业生产结构转向以面向出口的经济作物为主，粮食等大宗作物生产在跨国公司的挤压下迅速萎缩，粮食由自给自足转向高度依赖国际市场。与此同时，农业产业链甚至农业的土地经营和技术选择日益受到跨国公司控制。这些农业跨国公司很少直接投资农业生产，而是将投资的重点放在利润更高的农业产前、产后环节，导致农业利润大量外流，农民只能获得产中环节的小部分利润。跨国公司主导的农业技术选择主要服从于大规模农场的需要，导致普通农户缺乏获得技术进步的机会，越来越多的农民因失去土地被迫进入城市贫民窟。从我国的情况看，近年来，部分地区向工商企业的土地流转过快，推动了农业“非粮化”提速，增加了危及粮食安全的隐患。部分地方政府变相强迫农民将土地流转给工商企业，也容易增加工商企业和农户之间的利益冲突，蓄积形成群体性事件的风险。因此，在今后相当长的时期内，至少在与粮、油、棉等大宗农产品密切相关的生产领域，农户家庭经营作为发展现代农业的主导形式，仍有其存在的必要性和合理性。

与此同时，也要看到引导我国“小而全”、“小而散”的农户家庭经营实现转型提升的必要性和紧迫性。第一，由于农户家庭经营的高度异质性，不同类型的农户家庭经营相对于公司农业经营的比较优势也是不同的。发达国家的农户家庭农场具有运行企业化、经营市场化等特征，它与发展现代农业的相容性，往往不是我国“小而全、小而散”的农户家庭经营所能企及的。在我国农业经营主体的选择上，既要看到农户家庭经营作为农业经营主体形式的合理性，又要看到其对于发展现代农业的局限性。

第二，总体而言，家庭经营相对于公司农业经营的比较优势主要表现在农业生产环节。而随着农业发展内外部条件的变化，以及农业产业链运行中消费者主权的强化和对食品安全重视程度的提高，公司农业经营的比较优势、农户家庭经营的比较劣势在某些方面迅速凸显，这种状况对于“小而全”、“小而散”的农户家庭经营更是如此。

第三，即便是在农业生产环节，农户家庭经营也并非在所有领域都呈现比较优势。比如从国际经验来看，在有机农业、设施农业和受天气影响较小的集约型养殖业中，公司农业经营相对于家庭经营的比较优势正在日趋凸显。

传统农业经营体系的问题和局限性。新型农业经营体系是相对于传统农业经营体系而言的。构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性，在很大程度上源自于传统农业经营体系的问题及其对发展现代农业的局限性。我国传统农业经营体系的运行，以“小而全”、“小而散”的农户家庭经营为主体，在农业发展上存在着“重生产、轻服务”、“重政策优惠、轻制度建设”等倾向。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入推进，以及经济全球化的深入发展，这种传统农业经营体系的问题和局限性日趋突出，对于发展现代农业、转变农业发展方式的制约迅速显现，主要表现在：

第一，妨碍农业竞争能力的提升，增加了推进农业发展方式转变的难度。在传统农业经营体系中，“小而全”、“小而散”的农户家庭经营之间存在着较强的同质性，缺乏分工协作，加剧了我国农产品成本高、农业经营效益低和农业竞争力弱的问题，与发展现代农业的要求相距较远。随着农村青壮年劳动力大量进城，以“小而全”、“小而散”为主要特征的农户家庭经营，还容易加剧农户兼业化、农业经营副业化和农业劳动力老弱化的问题，导致以农为辅的兼业经营成为农业经营的主体形态。由此会推动农业经营粗放化、农业技术选择简约化，甚至会导致农业商品化出现退化，加剧农地撂荒和农机等设施设备的闲置，制约农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的提高，也容易导致农户的农业经营日益偏离农业发展的效率目标，弱化农户推进农业集约化和专业化的动力。

第二，难以实现资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险等方面的规模经济与范围经济，妨碍农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力的提升。在传统农业经营体系下，对大量家庭经营的农户而言，许多影响深远的资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险活动，包括建设资源节约型、环境友好型农业，往往具有较强的外部性，农户缺乏参与的动力甚至能力。农户之间“搭便车”行为的存在，也往往会导致参与这项活动时面临较高的“动员”成本和“协调”困难。比如，在农作物制种、动植物疫病防治时，少数农户的不参与甚至会导致多数农户的参与“无功而返”。许多地方在推广动植物疫病防治、实行农产品原产地保护和农产品质量安全追溯制度，以及推进农产品优质化、标准化和品牌化经营时，往往面临较大困难，与此也有很大关系。因此，在传统农业经营体系下，农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力难以提高，甚至农业经营粗放化和欠组织化，以及农业专业化分工、社会化协作发展缓慢，在一定程度上是农户行为的“理性选择”。

第三，加大农业产业链协调整合的困难，将农户推向农业产业链利益分配的边缘。如前所述，农户家庭经营的主要优势领域在于农产品生产环节。但是，如果将研究的视野从农业生产环节“切换”到整个农业产业链，特别是农业的产前、产后环节，如农资采购与供应、农产品物流与营销、农产品加工和储藏保鲜、农产品安全和品牌建设、农业金融保险或农产品期货市场等领域，农户家庭经营的比较劣势就会迅速凸显。与此相对应，传统农业经营体系的优势领域也在传统的农业生产环节。相对于传统农业，现代农业竞争已由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。随着现代农业的发展，传统农业经营体系在农业产业链竞争中的比较劣势日趋突出，对于农业产业链、价值链转型升级和农业增效、农民增收的制约迅速凸显。况且，随着全球范围内产业融合的深化，农业产业链的服务环节日益成为农业产业链或价值链的主导者，成为农业产业链资源整合、优势集成的策划者和组织者；农业产业链的利润重心也逐步呈现向农业服务环节转移的趋势。这会进一步加剧传统农业经营体系的问题与局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的农户家庭经营难以实现有效组织，难以联合起来与组织化程度较高、在农业产业链中居于垄断地位的工商资本（包括服务业企业）抗衡。因此，随着现代农业的发展，传统农业经营体系的运行，不仅会加大农业产业链协调整合的难度，增加农户家庭经营与现代农业产业链对接的困难，还会推动农业产业链运行中工商企业垄断格局的形成和“企业控制产业”现象的发生，容易将“小而全”、“小而散”的农户家庭经营推向农业产业链利益分配的边缘，制约农民增收，甚至导致农户在农产品市场竞争和价格决定中日益陷入“被动接受”的地位。近年来，面对农产品价格的剧烈波动，许多地方农民“承担风险多、获得利润少”，与此不无关系。

第四，阻隔农业需求结构、要素投入结构和产业组织结构调整对农业结构战略性调整的促进作用，影响农业产业链、价值链的转型升级。发展现代农业的过程，实际上也是推动农业结构战略性调整的过程。农业结构的战略性调整是农业产业结构（供给结构）、需求结构、要素投入结构和产业组织结构战略性调整有机结合的产物。农业产业结构的战略性调整是农业结构战略性调整的外在表现；农业需求结构的战略性调整是农业结构战略性调整的引擎；农业要素投入结构的战略性调整是农业结构战略性调整的根基；农业组织结构的战略性调整是农业结构战略性调整的载体。传统农业经营体系的运行，由于在产业链协调整合方面存在较大困难，往往导致农产品市场需求的信息难以有效传导给农业生产者，加大农产品供求协调和价格实现的困难与风险，不利于发挥需求结构优化升级对农业产业结构优化升级的引擎作用。传统农业经营体系的运行，由于妨碍农业竞争力的提升，容易加剧农业比较优势的下降，降低农业发展对优质资源、优质要素的吸引力，甚至导致农业发展中优质要素的外流。这又会制约农业要素结构的优化升级，侵蚀农业结构战略性调整的根基。在传统农业经营体系下，农业组织创新的滞后，不仅容易削弱农业生产环节与农业产前、产后环节争夺利润的能力，以及农业生产者与工商资本的谈判能力，还容易导致农业组织创新滞后成为制约农业产业链一体化的难点，增加农业产业链、价值链转型升级的成本与风险，妨碍农业产业链整体素质和增值能力的提升。

新型农业经营体系的基本特征

新型农业经营体系有哪些基本特征？概而言之，新型农业经营体系是集约化、专业化、组织化和社会化四个方面有机结合的产物。

我们认为，所谓集约化，是相对于粗放化而言的。新型农业经营体系将集约化作为其基本特征之一，一方面顺应了现代农业集约化发展的趋势，另一方面正是为了消除近年来部分地区农业粗放化发展的负面影响。在新型农业经营体系中，集约化包括三方面的含义：一是单位面积土地上要素投入强度的提高；二是要素投入质量的提高和投入结构的改善，特别是现代科技和人力资本、现代信息、现代服务、现代发展理念、现代装备设施等创新要素的密集投入及其对传统要素投入的替代；三是农业经营方式的改善，包括要素组合关系的优化和要素利用效率、效益的提高。农业集约化的发展，有利于增强农业产业链和价值链的创新能力，但也对农业节本增效和降低风险提出新的更高层次的要求。推进农业集约化，往往是发展内涵型农业规模经营的重要途径。

所谓专业化，是相对于兼业化，特别是“小而全”、“小而散”的农业经营方式而言的，旨在顺应发展现代农业的要求，更好地通过深化分工协作，促进现代农业的发展，提高农业的资源利用率和要素生产率。从国际经验来看，现代农业的专业化实际上包括两个层面：第一，农业生产经营或服务主体的专业化。如鼓励“小而全”、“小而散”的农户家庭经营向专业化发展，形成“小而专、专而协”的农业经营格局。结合支持土地流转，促进农业生产经营的规模化，发展专业大户、家庭农场等，有利于促进农业生产经营的专业化。培育信息服务、农机服务等专业服务提供商，也是推进农业专业化的重要内容。第二，农业的区域专业化，如建设优势农产品产业带、产业区，以及美国的玉米带、大豆带等。从国内外经验看，农业区域专业化的发展，可以带动农业区域规模经济，是发展区域农业规模经营的重要途径。专业化的深化，有利于更好地分享分工协作效应，但也对生产和服务的社会化提出更高层次的期待。

至于组织化，主要是与分散化相对应的，包括三方面的含义：第一，新型农业生产经营主体或服务主体的发育及与此相关的农业组织创新。第二，引导农业生产经营或服务主体之间加强横向联合和合作，包括发展农民专业合作社、农民专业协会等，甚至支持发展农民专业合作社联合社、农产品行业协会。第三，顺应现代农业的发展要求，提高农业产业链的分工协作水平和纵向一体化程度。培育农业产业链核心企业对农业产业链、价值链的整合能力及其带动农业产业链、价值链升级的能力，促进涉农三次产业融合发展等，增进农业产业链不同参与者之间的合作伙伴关系，均属组织化的重要内容。

社会化往往建立在专业化的基础之上。新型农业经营体系将社会化作为其基本特征之一，主要强调两个方面：一是农业发展过程的社会参与；二是农业发展成果的社会分享。农业产业链，换个角度看，也是农产品供应链和农业价值链。农业发展过程的社会参与，顺应了农业产业链一体化的趋势。近年来，随着现代农业的发展，农业产业链主要驱动力正在呈现由生产环节向加工环节以及流通等服务环节转移的趋势，农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用也在不断增强。这些方面均是农业发展过程中社会参与程度提高的重要表现。农业发展过程的社会分享，不仅表现为农业商品化程度的提高，还表现为随着从传统农业向现代农业的转变，农业产业链逐步升级，并与全球农业价值链有效对接。在现代农业发展中，农业产业链消费者主权的强化和产业融合关系的深化，农业产前、产后环节利益主体参与农业产业链利益分配的深化，以及农业产业链与能源产业链、金融服务链的交融渗透，都是农业发展成果社会分享程度提高的重要表现。农业发展过程社会参与和分享程度的提高，增加了提高农业组织化程度的必要性和紧迫性。因为通过提高农业组织化程度，促进新型农业生产经营主体或服务主体的成长、增进其相互之间的联合和合作等，有利于保护农业生产环节的利益，避免农业产业链的利益分配过度向加工、流通、农资供应等产前、产后环节倾斜，有利于保护农业综合生产能力和可持续发展能力。

随着现代信息技术的发展和产业分工协作关系的深化，多数农产品供应链日益由线性的单链转化为非线性的网链。因此，农业经营体系社会化发展的高级形态是网络化。在构建新型农业经营体系的过程中，推进网络化发展的原因，主要在于集体转变成本和需求规模经济的存在，旨在提升网络效应。③许多现代农业产业集群的发展，实际上是在局部区域内农业经营体系网络化的结果。农业经营体系的网络化，为创新要素有效植入农业产业链提供了多元便捷的通道，有利于提高农业发展对资源、要素的动员和集成能力，促进农业产业链和价值链升级，增强农业的抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

在新型农业经营体系中，集约化、专业化、组织化和社会化强调的重点不同。集约化和专业化更多地强调微观或区域中观层面，重点在于强调农业经营方式的选择。组织化横跨微观层面和产业链中观层面，致力于提高农业产业组织的竞争力，增强农业的市场竞争力和资源要素竞争力，影响利益相关者参与农业产业链利益分配的能力。社会化主要强调宏观方面，也是现代农业产业体系运行的外在表现，其直接结果是现代农业产业体系的发育。在新型农业产业体系的运行中，集约化、专业化、组织化和社会化应该是相互作用、不可分割的，它们是支撑新型农业经营体系“大厦”的“基石”，不可或缺。

构建新型农业经营体系面临的主要任务

当前，我国正处于构建新型农业经营体系的初期。基于实践经验，总结新型农业经营体制的主要特征还为时过早。但是，基于国内外经验和发展现代农业的要求，通过对传统农业经营体系的科学扬弃，仍能大致勾画出构建新型农业经营体系面临的主要任务。

培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体。要在完善农村基本经营制度的同时，通过促进农村土地流转和农业规模经营，鼓励专业大户和家庭农场的发展。结合改造提升农户家庭经营，积极支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的发育。通过促进新型农业经营主体的成长发育，为发展现代农业提供新的载体和带动力量。就总体而言，培育新型农业经营主体，要把促进新型经营主体带头人（或企业家）的成长放在突出位置。因为无论哪类新型经营主体，其带头人的“企业家精神”或企业家素质，都是决定其活力、竞争力和创新能力的关键。

发展引领有效、支撑得力、网络发展的农业生产性服务业。借鉴日本等国的经验，随着农业劳动力老弱化、农户兼业化的发展，特别是以“二兼农户”为主导的农业经营格局的形成，将培育农业企业家和发展农业服务业有机结合起来，有利于解决发展现代农业“谁来种地”、“如何种地”等问题。在一个地区，如果有几个精明强干的农业企业家“带着农民干”，帮助农民选择经营方向，老弱化的农民发展现代农业“从何着手”、“向何处去”的难题，就比较容易解决。因为“带着农民干”的农业企业家，既可能是家庭农场的农场主、专业大户的户主，也可能是农民合作社甚至农业企业的带头人。“少数农业企业家 + 发达的农业生产性服务业 + 大量老弱化的农民”，不失为发展现代农业的重要途径之一。

从国际经验来看，面向农业产业链的生产性服务业（简称农业生产性服务业），日益成为发展现代农业的战略引擎。通过发展农业生产性服务业，促进其市场化、产业化、社会化甚至网络化发展，可以更好地拓展农业发展与产品市场、要素市场甚至产权市场对接的通道，形成农业组织结构创新、新型主体发育与农产品市场、农业要素市场创新联动发展机制，拓展农产品市场空间和农业要素结构优化升级的空间，更好地抢占现代农业发展的制高点。发展农业生产性服务业，还可以借助城乡服务业的有机联系和城市高端服务业密集的优势，更好地促进以工促农、以城带乡、城乡互惠、城乡一体。发展农业生产性服务业，还有利于增强信息化对农业现代化的引领作用，通过促进三次产业在农业产业链的融合发展，更好地带动城乡协同发展，支撑农业更好地引进高级、专业性生产要素，缓解农业资源要素流失，培育城乡要素平等交换机制和城乡一体化发展的体制机制。

需要指出是，发展农业生产性服务业，与发展农业社会化服务既有密切联系，又有一定不同。发展农业生产性服务业，较发展农业社会化服务范围更广、内涵更丰富。发展农业社会化服务和发展农业生产性服务业，都强调服务主体多元化、服务专业化和运行社会化。但是，相对而言，发展农业生产性服务业在继续重视公益性农业服务体系的同时，更多地强调农业生产性服务业的产业化，更多地重视专业化、市场化农业生产性服务主体的成长发育，借此增强农业生产性服务业的可持续发展能力，优化其可持续发展机制。因此，在立足农业生产性服务业运行特点的基础上，诸多有利于服务业产业化的措施，如推进专业化、规模化、标准化、品牌化、网络化和信息化，以及引导领军人才、优质要素进入农业生产性服务业等，都是在发展农业生产性服务业过程中需要更加重视的。相对于发展农业社会化服务体系，发展农业生产性服务业更加有利于持续增加和优化农业社会化服务供给，从而有效引领并强力支撑现代农业发展。发展农业生产性服务业，更容易形成网络发展的农业服务供给格局和农业服务能力格局，促进农业与服务业融合发展，增进农业服务链对农业产业链转型升级的引领支撑能力。

形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系。培育新型农业经营主体和服务主体的过程，以及推进现代农业的组织创新，一方面表现为各类农业产业化组织为节本增效、降低风险和优势互补，为增强竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力，而采取的追求规模经济和范围经济的努力；另一方面，表现为各类农业产业化组织之间为增强协同效应和网络效应，更好地对接要素市场、产品市场和增强竞争优势，而采取的横向一体化或纵向一体化努力。随着新型农业经营和服务主体数量的增加，这些新型主体自身的问题和局限也会日益凸显。较为突出的共性局限主要是组织规模小、层次低、功能弱、服务能力差，甚至同质性强。随着对外开放的扩大和国际竞争国内化、国内竞争国际化的发展，面对横向一体化或纵向一体化程度较高的跨国公司，增强我国农业产业组织的竞争力日趋迫切。因为，随着农业对内对外开放的扩大与深化，农业产业组织如果没有竞争力，农业就不可能有竞争力，建设现代农业更是无从谈起。发达国家的农业跨国公司，往往经历了长达几十年甚至上百年的发展。在农业的大多数领域，我国难以在短期内形成能与跨国公司竞争的大型企业或企业集团。但通过引导农业产业组织的分工协作和优势互补，通过促进农业产业链不同环节的有效合作，仍然有望形成可与发达国家农业跨国公司有效竞争的农业产业组织体系。因此，加快形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，应该是现代农业产业体系建设的主要任务之一。

按照构建新型农业产业体系的要求加快制度创新和政策创新。构建新型农业产业体系，完善制度和政策环境至关重要。如从近年现实和可以预见的趋势来看，形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，除培育新型农业经营或服务主体之外，可供优选的路径主要有以下几条：首先，通过创新商业模式及联结农户的方式，增强对农户或现代农业发展的服务功能。其次，引导新型农业经营或服务主体之间加强联合合作，培育农业产业链合作伙伴关系，实现农业组织创新的规模经济、范围经济和协同效应、网络效应，推进农业组织功能的转型升级。第三，通过成立行业协会或产业联盟，不但可以增进行业共同利益或解决特定农业产业（链）的共性问题，而且可以为发挥核心企业在现代农业产业链整合中的作用提供平台。第四，通过支持发展现代农业集群或农业产业化产业区，促进现代农业产业链的一体化，推进农业生产性服务业的集群化和网络化发展，培育农业产业链的竞争优势④，提升农业的品牌效应和农业产前、产后环节的集聚效应。

但是，这些可供选择的路径能否有效转换为构建新型农业经营体系的现实，主要取决于能否通过深化改革和政策创新，形成有效的制度和政策环境。如在培育新型农业经营主体的过程中，完善利益联结机制至关重要。这包括在与农户有直接利益关系的龙头企业、农民合作社、农民专业协会与农户之间健全利益联结机制，为农民更好地分享发展现代农业的增值收益创造条件；也包括健全农业产业化行业协会、农业产业化联盟、龙头企业集团甚至农业产业化集群、产业区与龙头企业、农民合作社、农民专业协会、种养大户、家庭农场之间的利益联结机制，以及健全农民合作社等对农业产业链垄断现象的制衡机制，为农业产业链不同环节之间更好地分享农业产业链、价值链升级的成果创造条件。在这些方面实现突破，必须有良好的制度环境和政策环节作为支撑。

第三篇：如何构建新型企业文化体系

如何构建新型企业文化体系

农行的全新品牌战略定位于：“伴您成长”充分体现了新时期的主题理念——成长，与时代成长，与客户成长。抓住时代成长的机遇，与客户营造平等合谐的伙伴关系，以完美卓越的服务助客户发展，互惠互利，共同成长，实现双赢。

新战略的启动也带动了新型企业文化的构建，既是相适应，那么，也需体现成长这一理念，强调伙伴这一概念，不仅表现在银行与客户之间，而且也表现在银行内部，即员工与员工，员工与领导之间。企业文化一般是指企业在长期的生产经营实践中形成的并被企业员工普遍认同和遵从的思想观念、价值标准、思维方式和工作作风的总和，它渗透于生产经营的各方面，是企业独特的内涵、素质和风格，是企业的灵魂和持久动力。它是整个社会文化的组成部分，以行为科学和管理科学为基础。它强调，在企业内部，要增强企业的凝聚力和员工的归属感、使命感；在企业外部，强调企业对社会的适应性和社会对企业的认同程度和信誉程度，以最终达到企业的经济和社会目标，实现企业的可持续发展。

企业文化的构建应在着重管理文化的基础上拉动物质文化和精神文化的积极发展。管理是充分利用一定的人力，物力，财力等资源，通过计划、组织、领导、控制、决策、激励与创新实现组织目标的一个有意识，有目的的行为过程。管理文化是体现管理行为的企业文化，包括制定制度规范的文化和实施的行为文化。制度文化即各项规章制度的制定，包括计划，控制，决策等。行为文化既有管理层的行为，也有员工的行为，管理层的行为文化既要表现企业的发展，同时也为员工的发展提供平台，利用培训机会提升员工的自我价值，建立风险防范机制提高员工的自我保护意识，完善人才激励机制，实现伙伴式的双赢。员工行为文化表现在自律和他律的过程，一方面严格要求自己，不断学习，积累经验，另一方面严格按规章制度办事，并养成习惯性行为。

企业物质文化是由企业的各种物质设施、行业标识及其生产经营的产品等构成的器物性文化，包括标识文化，服务文化和环境文化。标识文化要体现农行的特色及农行人的精神面貌，如统一农行大楼外观形象设计，统一着装等。服务文化是成长理念的关键，只有完美卓越的服务才能带动客户共同成长，因此，在办理金融业务时，应讲究文明用语，改善服务态度，提高办事效率，提供超值服务。抓好营业窗口建设，从礼节礼仪、交际规范等方面提升员工服务水平，将简单的办事程序升华为高层次的服务文化。环境文化应提高整体布局质量，使员工在简洁庄重的环境下办工，客户在神圣的环境下接受金融服务，提升两者精神层面的满足感。另外加强人文环境建设，完善活动室，荣誉室，图书室等文化设施，增强员工对农行这个“家”的归属感、认同感和自豪感，从而把个人的前途命运与农行事业的兴衰紧紧捆绑在一起，共同成长。

精神文化是指企业在生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意识形态、作用领域、员工结构等各种因素影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。农行的精神文化主要从价值观，企业精神，发展目标，企业道德等内容构建。价值观应体现“以人为本、团结协作、创新进取、和谐发展”四个基本特点：以人为本，尊重员工自我价值的实现。坚持“以人为本、公平竞争、选贤任能、人尽其才”的人本理念，将农行发展目标与员工个人发展目标相结合，达到农行与员工共同成长。二是团结协作，强调团队精神。三是创新进取，创新是可持续发展的动力。开展技术创新、产品创新、制度创新等活动。四是和谐发展，以优质的服务提供客户发展机会，从而实现农行的发展。农行的企业精神是服务三农。在资源配置上，单独对三农这一战略业务单元计划、效果评估等。发展目标：加快股改进程，实现网点顺利转型。企业道德包括爱岗敬业、廉洁从业、创新立业、团结兴业，弘扬新时代敬业精神、自律精神、创业精神、团队协作精神。

第四篇：构建新型农业经营体系的调查与思考

构建新型农业经营体系的调查与思考

加快构建新型农业经营体系，是现代农业发展的核心和基础，也是十八届三中全会提出的进一步深化农村改革的一项重大任务，对加快建设农业现代化具有决定性意义。本文以农业大市湖北省荆门市为例，对如何构建新型农业经营体系，使农村生产关系更加适应生产力发展作一些粗浅的分析研究。

一、构建新型农业经营体系意义重大

“新型农业经营体系”所强调的“新型”，是相对于传统小规模分散经营而言的，是对传统农业经营方式的创新和发展。“农业经营”的涵义较广，既涵盖农产品生产、加工和销售各环节，又包括各类生产性服务，是产前、产中、产后各类活动的总称。这里所说的“体系”，既包括各类农业经营主体，又包括各主体之间的联结机制，是各类主体及其关系的总和。总的来看，新型农业经营体系可以被理解为，在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称。

农村改革30多年来，在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，农业农村发展取得了举世瞩目的成就。但是随着工业化、城镇化的加快推进，农业现代化相对滞后，农业经营体系已经不能适应形势需要，探索如何在家庭承包经营基础上构建新型农业经营体系，对于增强农村发展活力，加快现代农业发展，意义十分重大。

加快构建新型农业经营体系，是新形势下现代农业发展的迫切要求。当前，在工业化、城镇化快速推进的新形势下，农业农村发展面临着诸多新的矛盾和挑战。大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，农业农户兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题日益凸显，“谁来种地”的问题越来越紧迫。小生产与大市场不能有效对接，农产品价格剧烈波动、畸高畸低，谷贱伤农、菜贵伤民的现象愈发频繁，“种什么”的问题亟须回答。农民种田多是从经验出发，土地产出率、劳动生产率不高，迫切需要科学知识的指导以及专业化、系列化的生产性服务，“怎么种”的问题非常迫切。解决这些问题，必须加快农业经营体系改革和创新，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提升农业经营体系服务“三农”的能力，加快现代农业发展。

加快构建新型农业经营体系，是转变农业发展方式，提高农业综合效益的迫切需要。当前，我国农业已进入改造传统农业、加快建设现代农业的关键时期，从依靠大量消耗资源的传统方式，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的现代方式上来，农业和农民对农业科技的依赖性和关联度明显增强。农业科技应用，已由以往的农户单独分散应用转变为大面积集约化应用：已由某种技术措施的单项实施转变为多项技术组装配套实施：已由农业经营者一家一户采用转变为需要由服务体系和农技队伍综合实施。面对农业和农民应用农业科技方式和对农业科技需求的重大变化，必须加快建立健全新型农业经营体系，提高农业科技应用能力，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用效率。

加快构建新型农业经营体系，是增强农业发展动力和活力的迫切需要。改革开放以来，我国实行农村家庭承包经营制度，充分调动了农民生产积极性，大大焕发了农村生机活力，农业农村经济持续快速发展。但是一家一户的承包经营，也带来了土地细碎化的问题。承包农户规模小，每户耕种田块多，劳动生产率低下。因此，迫切需要加快建设新型农业经营体系，克服和解决农业经营中的弊端，从体系上消除制约农业农村发展的体制机制障碍，提高农业生产的组织化程度和适度规模化水平，重新焕发发展活力，凝聚发展动力。

二、荆门市新型农业经营体系建设现状及存在的问题

荆门市位于湖北省中部，是农业大市，总面积1.24万平方公里，总人口300万，其中耕地面积407万亩，乡村人口189.67万人。近年来，荆门市围绕率先实现农业现代化目标，积极实施“中国农谷”战略，创新农业生产经营方式，培育了农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，初步构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。目前，全市共有农民合作社3487个，带动农户42万户，年销售农产品总值近40亿元，实现可分配盈余4.28亿元：家庭农场式的经营主体3389个，经营总面积28.3万亩，家庭农村经营总收入5.19亿元；市级以上农业产业化重点龙头企业207家，其中国家级龙头企业6家，省级龙头企业64家，年产值达600多亿元，带动本市及周边农户40多万户，农户从事产业化经营户均增收2400元。全市新型农业经营主体涉及水稻、蔬菜、水果、茶叶的规模种植，家禽、牲猪、草食动物、特种水产的规模养殖，农资配送、农机作业、农业技术和信息服务、农产品加工及市场营销等多个领域，并通过订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。

虽然荆门市新型农业经营体系建设成效较大，解决了农业转型发展过程中的一些问题，但是存在的困难和问题依然突出。

（一）农村劳动力大量转移，“谁来种地”的问题更加凸显。由于城镇有大量的就业机会、更完善的公共服务和更高的生活质量，农村人口尤其是农村大量青壮年劳动力向二、三产业和城镇转移，导致传统家庭承包经营户逐渐衰退，新生代农民不愿回乡务农，农业劳动力素质下降，出现了“青年不会种田、壮年不愿种田、老年无力种田”的局面，农业面临“谁来种地”的问题目渐突出。当前，农村劳动力大量外出造成了庞大的留守老人、留守妇女群体，他们成为了村庄生产和生活的主体。农村除少部分举家外出打工者将土地自发流转出去之外，其他很多农户均以老人和妇女为主要农业劳动者。留守老人和妇女因家务和体质等原因无法外出务工，因而成为家庭生计的辅助劳力，承担起了务农的职责。当务农成为辅助性生计来源并能够轻易完成的时候，老人种田、妇女种田模式能够维持主粮种植。还有一部分农民如候鸟迁徙般游走于城市与农村之间，农忙时节回乡种地，农忙之后立即返城务工，这种称为“候鸟式农业”的经营模式也非常普遍。“候鸟式农业”排除了抛荒的可能性，维持着“去劳动力化”的主粮种植，同时不可避免地呈现粗放式特征。目前，荆门市在农业中从业的劳动力还有50多万人，其中老年人和妇女约占76%，许多家庭因缺乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，很多已从商品生产者蜕变为生计型小农。目前，从事农业生产的基本上为上世纪50、60年代出生的人，都在奔50、奔60岁的年龄，“谁来种田”成为当前农业发展所面临的现实问题。

（二）土地规模经营不够，集约化水平不高。分户经营效益差和统一经营能力弱的问题并存。荆门市目前土地流转面积为119.8万亩，占农村承包耕地面积的37.26%；其中适度规模经营面积37.4万亩，仅占流转总面积的31.2%。可见，传统分户经营仍然是当前农业经营的主要模式。在我国小农经营的格局中，家庭承包责任制“两权分离”的制度构造保障了农户的长久经营权，同时也以集体所有权来约束土地的非农转化并庇护农户的家庭经营权。这种制度客观上也造成了耕地的细碎分散化，增大了耕作成本。在当前农村人口不断流动的背景下，大量农民外出务工所产生的“离农化”带来的粗放经营、撂荒等问题，不仅造成了农地的浪费，而且威胁着国家粮食安全。荆门市户均耕地6亩，农户经营地块多，土地零碎分散。农业经营以分户经营为主，一家一户的小规模分散生产，限制了先进技术的采纳和农业生产效率的提高，而且交易费用高，市场风险大，带来经济效益较差。虽然近年来新型规模农业经营主体发展较快，但经营规模、盈利能力、带动效应都还不足，统一经营能力仍较弱。

（三）农村有效抵押物不足，农业融资贷款困难。新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但涉农贷款“卡脖子”、经营大户融资难的问题目显突出。近年来，金融机构虽加大了对“三农”的信贷支持，但主要是小额贷款，对新型农业经营主体的支持无疑是杯水车薪。金融机构放贷必须在效益与风险之间进行权衡，农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，农机机械均不能作为有效抵押物，授信担保困难，银行“输血”有限。京山县全兴米业公司以稻谷收购、大米加工为主要经营业务。受抵押物不足的限制，信用社的贷款额度一直在500万元以内，每次因资金问题而力不从心，错过收购良机。钟祥市保蜂蜂业专业合作社成员136户，由于资金短缺，没有能力实现统一收购。向农村信用社贷款，但农民专业合作社在信用社没有授信，无法贷出款来。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了新型农业经营主体的发展、壮大。资金来源受限和持续巨额资金需求之间的矛盾制约了经营规模的扩大，部分经营主体因资金链断裂，难以为继，陷入进退两难的境地。

（四）农业服务滞后，社会化水平不高。随着规模经营主体的快速发展，对农业社会化服务的需求越来越大。目前，农村集体经济比较薄弱，村级组织普遍缺乏为农民提供“统”的服务能力，公益性服务供需衔接不紧密，新型的社会化、市场化专业服务组织不发达，造成社会化服务严重滞后于农业规模经营的问题。基层农技服务机构人员断层、经费不足、设施落后、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。由于受经费短缺的制约，很多乡镇农技服务机构多年未进大专院校毕业生，进而影响基层农技队伍的充实更新，同时导致在职人员年龄偏大，知识老化，农技推广工作面临后继乏人的尴尬局面。基层农技服务机构主要是针对传统家庭经营户提供生产技术服务，还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。新型经营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。由于基础设施投入较大、回报周期长，有些具有公共物品的性质，加之流转的不确定性，因此普遍投入不足。许多生产大户和专业合作社由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺。

（五）政策支持不够给力，抗风险能力弱。我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农民形象地说“不管目前是种树的、养鱼的还是打工的，都可以享受到种粮补贴，拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，另一方面还要支付土地流转费用，单位面积的生产成本大大增加。同时，新型经营主体生产专业化程度较高，集中了千家万户的种养风险，相较于多种经营来说分散风险的能力更弱，更需要政策性农业保险，但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。2012年京山县国宝桥米公司流转了5万多亩土地，以食品安全、有机认证为目标打造优质大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱灾，导致部分水稻绝收，几万农民的风险全部聚集到国宝桥米公司身上，损失严重，农业保险不足以承担损失，而当前又没有土地流转特大自然灾害风险保险，严重影响规模经营的效益，加大了企业履行责任的压力和困难，进而影响农民利益。

三、多措并举驱动新型农业经营体系建设

加快构建新型农业经营体系是推进现代农业发展的一项重大而紧迫的任务。解决新型农业经营体系建设中的问题，必须综合施策，在农业经营主体、农业经营方式、农业经营组织、农业经营体制创新等方面做文章。

（一）创新农业经营主体。新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是实现农业转型升级的主导力量。必须把培育新型农业经营主体放在突出位置。

一是加快培育新型职业农民。新型职业农民是现代农业建设的核心主体。新型职业农民是专业从事农业生产经营的高素质、高技能农业从业者。发展新型农业经营主体，要以农民为主体，绝不能排斥农民。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，强化政策扶持，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。开展多形式、经常性的职业培训，健全农业技能持证上岗制度。选择一批素质较高的农民，通过加强专业知识培训，使之成为生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。鼓励大中专院校毕业生回乡务农，投资创办农业实体。积极推进建立完善创业兴业、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作社新型职业农民倾斜。

二是大力发展专业种养大户和家庭农场。专业大户和家庭农场是推进现代农业发展的重要经营主体，是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。依法引导和鼓励各类主体采取直接转包、租赁及委托发包等多种方式流转土地承包经营权，为种养大户和家庭农场发展规模经营创造条件，鼓励引导工商资本从事农业，投资创办家庭农场。探索试行集体产权、土地承包经营权、农民住房所有权的抵押贷款，解决种养大户和家庭农场的融资困难，促进规模经营的发展。要加大对种养大户、家庭农场的支持力度，各类补贴和项目重点要向种养大户和家庭农场倾斜，着力提高家庭农业生产经营的规模化、集约化水平。

三是提升农民专业合作社发展水平。发展农民专业合作社是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容。解决小生产与大市场、小规模与大经营、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，要靠发展农民合作社。农民专业合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入市场的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用。推进合作社发展既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升发展水平和发展质量，进一步增强农民合作社的自身实力和发展活力，提高辐射带动和服务能力。鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。支持合作社兴办加工流通项目，完善生产设施，扩大产销对接，提高生产经营、市场开拓和组织带动能力。鼓励有条件的合作社兴办资金互助社，拓展服务功能。

四是多途径壮大龙头企业。龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量，是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，加强技术指导和试验示范。引导龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，加强技术集成和商业模式创新，以科技创新提升企业素质、发展质量和经济效益。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的设施农业和规模化畜牧业等种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（二）创新农业经营方式。构建新型农业经营体系，必须坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

一是始终坚持家庭经营的基础地位不动摇，着力提高家庭经营集约化水平。从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体。农业生产的自然环境多变、生产对象特殊、生产过程复杂，只有在生产成果与生产者自身利益紧密挂钩的情况下，生产者才能真正贴心经营。纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。美国等发达国家，农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。古今中外，没有农业不以家庭为主而搞得好的。因此，从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力。鼓励农户扩大家庭经营的规模，采用先进科技和现代生产要素，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平。

二是发展多种形式的合作与联合，提高农业合作化水平。发展合作经营、合作经济，可以解决农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事情。加大政策扶持力度，引导专业技能少、资金实力弱的农户，通过劳力、土地、资金以及生产工具的合作，发展灵活多样的联户经营。积极引导联户经营的农户，按照统一生产规程、统一管理模式、统一品种种养、统一渠道销售等形式，发展规模化、专业化生产。对联户经营的农户实行民主管理，劳动成果按投入的土地、劳动、资金、技术等生产要素比例进行分配。引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品和产业为纽带，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作，组建农民合作社联社。

三是大力推进农业产业化经营。坚持安全化、产业化、市场化方向，按照三次产业互为促进、协调发展的思路，立足建设现代农业，以一产为基础、二产为重点、三产为配套，精心打造产加销、贸工农一体的全产业链条，畅通一产向二、三产业延伸的通道。以龙头企业为关键、合作社为纽带、农户为基础，积极培育具有竞争力的支柱产业，构建农产品基地规模化、农业种植绿色化、加工企业龙头化、项目建设多元化的农业发展新格局，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。

四是着力构建多元化社会服务体系，提高社会化服务水平。充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域，以及那些经营性服务机构不愿干、干不来的领域开展服务，如新品种新技术示范推广、土壤环境监测、产品质量监管等。重点培育经营性社会化服务组织。要在培育服务主体、拓宽产后服务、创新服务模式上下功夫，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。要拉长产后服务这一短板，重点加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供、金融保险等服务领域。

（三）创新农业经营组织。建立各类农业经营主体协同发展的组织模式，是构建新型农业经营体系的重要内容。发展新型农业经营组织，有利于发挥规模效益和提高劳动生产率，有利于增强抵抗自然风险和市场风险能力，促进农业增效、农民增收和农村发展。

一是探索建立和完善农民专业合作社模式。农民专业合作社是种养大户等生产经营主体与农户合资组建的互助共同体，成员之间既有劳动的联合，又有资本的联合。要把合作社逐渐建设成为落实农业政策的平台。在建设农民专业合作社过程中，重点发展能人牵头型和村级组织支持型合作社：在股权组织形式上，探索重点发展土地流转股份合作社。

二是探索建立和完善“龙头企业+专业合作社（专业协会、集体经济组织）+农户”的组织带动模式。完善利益联结机制，推动龙头企业与专业合作社深度融合。合作社为农户提供生产资料和技术服务，农户负责农作物的种植和畜禽水产养殖，企业负责收购产品，组织农产品加工和销售。鼓励龙头企业开展利润返还、股份分红等多种方式，带动农民增加收入，实现企业和农户双赢。

三是探索建立和完善农业协会组织模式。农业协会是介于政府和农业经营者之间，并为其提供咨询和协调服务的社会中介组织。建立农业协会，并通过对农民的技术指导、信息共享等服务，提升农业的市场竞争力，确保农业经营者的合理收益。四是探索建立和完善科技带动型经营组织模式。重点是积极发挥农业生态技术和循环利用技术的引领带动作用，支持科技企业领办合作社，通过科技水平的提升提高农业的经济效益。五是探索建立和完善农业产业基地经营模式。以市场为导向，根据市场需求，调整产业结构。农业经营活动在过去横向分工的基础上，强调纵向的分工和联合。通过产业化基地经营模式，降低经营风险。

（四）创新农业经营体制机制。着力从以下几方面促进新型农业经营体制机制的建立和完善。

一是探索新型城镇化与新农村建设联动推进的机制。坚持一手抓新农村建设，一手抓新型城镇化，把握以人为本的新型城镇化的正确方向，促进中小城市、县城、小城镇协调发展，把农业转移人口市民化作为推进城镇化最紧迫的任务。通过建立普惠型社会保障制度等政策措施，使农民工有条件在城市安家落户，让大量已经转移到二三产业和城镇的农民工及其家庭成员，成为城镇中安居乐业的新市民，从而为加快农地流转、规模经营和家庭经营的集约化创造条件。

二是探索风险利益共担机制。通过深化农地制度改革，明确农户承包农地永久不变，并赋予完整的土地用益物权，使之建立更加规范的农户承包地的流转机制。同时，注重引导各类经营主体建立稳定的利益连接机制，拉长产业链条。采取设立风险资金、利润二次分配制、支持农民以生产要素入股，结成利益共享、风险共担的紧密共同体等形式，探索风险共担基础上的合理利益分配制度，使家庭承包经营、企业化经营和合作经营的优势得到充分叠加。

三是探索建设服务型村级基层组织的机制。加强村级基层组织建设，对发展现代农业，建设新农村具有十分重要的基础作用。在新形势下，应该以建设服务型的村级基层组织为导向，使这些基层组织成为引导农民、服务农民的一支重要的组织力量。加快转变集体经济组织的职能和经营机制，不断创新为农服务的机制，增强为农户服务的能力和手段。制定优惠政策，发展村社集体经济，让村社集体充分开发利用好集体所有的土地、山林、水面等资源，进一步转换集体的经营机制，建立多种所有制共同发展的机制，创造集体经营与家庭经营、民营经济互促共进的新局面。

第五篇：构建新型农贸市场的思考

构建新型农贸市场的思考

资料介绍

在目前的市场中，除了新型的百货超市和连锁专卖店外，农贸市场仍是市民日常购物的重要场所之一。但由于农贸市场作为传统的商业业态日益受到如生鲜超市等现代商业业态的冲击，如南城百货、联华超市等，而到农贸市场购物的消费者以及租赁经营的商户对市场设施、布局、环境、管理水平等方面的要求越来越高。

面对如此激烈的市场竞争形势，农贸市场的经营模式的创新变的尤为重要，那么如何构建新型农贸市场，是摆在我们经营管理者面前的重要问题。要想使农贸市场在创新中求发展，需要首先明确以下几个问题： 2009-07-04 我只爱艳 第 1 次编辑 已奖励 6 个地产币

构建新型农贸市场的几点思考

在目前的市场中，除了新型的百货超市和连锁专卖店外，农贸市场仍是市民日常购物的重要场所之一。但由于农贸市场作为传统的商业业态日益受到如生鲜超市等现代商业业态的冲击，如南城百货、联华超市等，而到农贸市场购物的消费者以及租赁经营的商户对市场设施、布局、环境、管理水平等方面的要求越来越高。

面对如此激烈的市场竞争形势，农贸市场的经营模式的创新变的尤为重要，那么如何构建新型农贸市场，是摆在我们经营管理者面前的重要问题。要想使农贸市场在创新中求发展，需要首先明确以下几个问题：

一、明确几个概念问题

集贸市场、农贸市场和肉菜市场的含义是很相近的，但经营的业种有所不同。集贸市场是综合性的市场，泛指一切集散性市场；农贸市场以经营农产品为主，其他日常用品和杂货行业为辅的市场，多数在城市；肉菜市场可以包括农贸市场，它以经营肉类和蔬菜为主，以其他副食为辅的市场，多数在城镇和农村。基于公司现有市场的经营模式和业种配置，多数市场属于农贸市场。认清这几个概念有利于市场的发展定位和规划，提升市场的核心竞争力，避免发展混乱和错位。

二、农贸市场的属性和地位

农贸市场与其他商业业态一样具有众多属性和一定的社会地位，但主要的属性有两个方面，一是农贸市场的拥有者和商品经营者追求租赁和经营收益的最大化，使其具有明显的经济属性；二是作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，它同时具有社会性和很强的公益性。也正因如此，农贸市场与其他商业业态的功能相比，社会价值的取向更能体现政府形象，所以在经营上，能得到政府的支持，使区域的农贸市场竞争力更大。

三、制约农贸市场发展的主要因素

农贸市场作为一种传统的商业业态，存在很多制约其健康稳定发展的因素，有硬件的因素，也有软件的因素。这些因素无论在大城市发展成熟的市场还是在中小城镇发展滞后的市场都具有很多共性，主要制约因素如下：

1、市场基础设施陈旧：很多农贸市场建设年限已久，建筑物显得十分陈旧，加上管理不善，致使市场变得“脏乱差”；场内摊档位十分陈旧，有的甚至是临时搭建的台位；市场的水电设施和排污设施已经不能满足现代市场经营的需要，它已经成为影响市场形象的关键因素。基于

以上基础设施陈旧、排污能力差、经营和购物环境差，使部分市场的人气和经营效益每况日下，竞争力也越来越差，使很多消费者流失。

2、市场收益率低：农贸市场带有很大部分公益性质，也受到区域性的限制，市场建设的资金投入往往是投入大、收入小，致使市场日渐破败，甚至改造升级后其经济效益不升反降。农贸市场的盈利模式单一是致使市场收益率低的另一重要原因，目前农贸市场的经营收入是以租金收入为主，由于市场租金提升有限，市场经营规模难以扩大，使市场的租金收入长期以来难以得到提升。

3、市场竞争加剧，新型商业业态分走客源：随着城市大型超市、购物广场、连锁专卖店、生鲜超市以及便利店的增加，以及部分农贸市场实行“农改超”经营模式，它们以其优越的地理位置，优质的服务，整洁的环境，齐全的商品吸引着大批经营户和消费群体，这对传统农贸市场，特别是购物环境较差的市场造成很大的冲击。

4、专业的管理制约农贸市场行业的发展：一流的管理队伍一直是目前市场缺少的，经营者的管理和发展水平是制约农贸市场发展的主要原因。一直以来，人们认为农贸市场行业是一个“夕阳”行业，对农贸市场的认识是很低层次的行业、工作环境脏乱差、发展前景有限，导致农贸市场长期以来吸引不了专业的人才及团队进驻，没有了一流的人才，一方面使市场的经营缺乏战略性规划，另一方面使市场管理人员难以正确理解落实公司的发展措施，即执行力度不够。

四、未来发展趋势

随着消费者消费需求和生活方式的转变，在经济发达的地区或城市传统农贸市场将逐步退出市场舞台。目前，深圳、广州、上海等地区在城市商业发展规划中已不再规划新的农贸市场，而以其他新型业态取而代之，对已有的农贸市场都要求进行升级改造，比如：新型街市、社区服务中心和农改超等等。

在短暂的时间内，农贸市场在城市里仍将发挥其独特的作用，而在城镇、市郊等区域发挥主导作用。从长远看，农贸市场升级、转型、甚至退出历史舞台是不可避免的。纵观国内农贸市场的历史演变，总结先进地区品牌市场、创新型市场的做法，农贸市场未来的发展主要表现为：多元化主权主体、复合化混业经营、专业化特色彰显、连锁化品牌扩张、综合化市场服务、电子化交易方式、地区化兼并重组。但这种形式还需要时间的演变。

五、创新型农贸市场的操作思路

基于以上分析的农贸市场属性、存在问题以及发展趋势，作为农贸市场的经营者，转变保守、凝固、夕阳的思维，对创建新型农贸市场是十分重要的。但求变时，农贸市场都要符合地方政策、遵守国家法规、适应当地市场环境，更要统筹考虑农贸市场产权人、经营者以及消费者的利益关系。