工程采购：工程项目招投标机制与风险研究

第一篇：工程采购：工程项目招投标机制与风险研究

当前，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标无疑是项目前期工作的重中之重。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多的风险，而且其产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大和叠加，这就是为什么近日我们大多数项目运用了招投标，但还是导致了一些项目失败的很重要的原因。因此如何在项目招投标阶段对项目立项

产生的风险和自身环节产生的风险予以消除，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。

1、工程项目招投标机制

1.1工程项目招投标的基本内容

工程项目的招投标管理从根本上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成。

招标：工程项目招标是招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。

投标：工程项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。

开标：工程项目开标是指招标人或其代理人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。

评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或由行政主管部门当天随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：中标是指招标人根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。

1.2招投标存在的问题

由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标主要存在以下问题：

（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。

（2）国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。

（3）忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

（4）在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

（5）在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。

2、工程项目招投标风险的特点

工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项日招投标风险。它具有以下特点：（1）多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存，他们之间还存在着复杂的内在联系，既可以相互叠加，又可以相互影响。

（2）整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段，而是存在招投标全过程及项目的全过程，任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长，费用的增加以及质量的低劣。

（3）规律性。虽然没有完全一样的项目，但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性，是可以根据经验加以总结和预防的，重要的是要有风险的意识，重视风险，并对其进行全面的控制。

（4）危害性。绝大多数的风险都具有危害性，招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大，因此需要对危害性做出充分的估计，对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

3、工程项目招投标风险应对的措施

3.1招标准备阶段的风险应对措施。招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面。

（1）深化设计的风险应对措施。对深化设计产生的风险，其主要措施是：

a.加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同前，要对设计单位的资质，以往业绩，各专业的实力配备，主管设计师的经验和综合能力加以全面的考察评比。

b.尽可能的在招标人（或业主）和设计单位间建立激励机制，对于在设计中提出优化和降低成本方案的，给予奖励。

c.杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视程度，组建有经验的专家对设计方案进行反复论证，尽量规避设计风险。

d.，加强工程项目可行性研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方

案，要及早提供给设计单位明确的意见，对于确实不能进行深化设计的分项子项工作，要参考市场行情对暂估价做较大预留。

e.采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标方式风险应对措施。

a.对于非政府投资的，又对造价风险不敏感的项目应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又缓解了道德风险，还使得结算价格在合理的范围之内。

b.对于非政府投资的，有对造价风险敏感的项目应该采用邀请招标加无标底最低合理报价的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又使中标价格最接近工程项目的成本，还使得道德风险降为最低。

c.对于国有投资项目，由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式基本为公开招标，但可以采取改进形式，就是对行业排名前几位的实施单位发出招标公告，消除其对招标人是否有倾向性选择的顾虑，我们称这种招标方式为改进型公开招标。

3.2工程项目招标实施阶段的风险应对措施

资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审招标人可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，在很大程度上降低了招投标产生的风险。然而，对于国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。资格预审道德风险的应对方法主要采取风险规避，其主要措施有：

（1）资格预审的条件要具有公平性、公正性，避免设置特殊性的条款，对其他投标人进行不合理限制。

（2）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，打破可能存在的围标格局。

（3）对所有投标人单位进行隶属关系、合作关系调查，排除其连带关系和隐形合作关系，对处于同一系统范畴的投标单位数量进行限制，最大限度的降低围标的可能性。

（4）尽量将竞争激烈的投标人同时选入最后竞标名单中，竞争激烈的投标人之间很难进行战略联合，利用其充分竞争的特点，降低围标的可能性。

（5）对于国有投资的工程项目，招标人应避免参加资格预审，采用专家评议的方式。

3.3评标签约阶段的风险应对措施

（1）对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目，尽量采用固定总价合同，对项目复杂程度高和深化设计不完善的项目，可以采取固定单价合同，并尽量避免采用可调价款合同。

（2）对非通用条款的设计，应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。

（3）加强合同的激励机制，对充分履行合同的承包人提出明确的奖励办法，加大对不履约承包人的惩罚力度。

（4）在合同中明确规定索赔的范围和期限，发生索赔和提出索赔之间，是有时限性的，一般规定28天，利用好索赔的时限性，可以减少索赔的发生，避免结算价远远超过中标价的风险，同时可以采取风险利用的策略，对承包人提出反索赔。

第二篇：政府采购工程招投标操作程序

政府采购工程招投标操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制工程采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供图纸、发改委立项批文等。

（四）成立由招标人代表和有关部门人员组成的项目招标领导小组，负责工程建设项目的采购工作。

二、发布招标公告及发出投标邀请书

（一）采用公开招标方式的，要发布招标公告，公告内容主要包括：

1、招标人的名称和地址；

2、招标项目的内容、规模、资金来源；

3、招标项目的施工地点和工期；

4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

6、对投标人的资质等级的要求。

（二）采用邀请招标方式的，采购中心向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书内容与招标公告所载明的内容一致。

三、资格审查

（一）采取资格预审的，采购中心发布资格预审公告、编制资格预审文件，资格预审公告适用有关招标公告的规定，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，采购中心组织相关部门对潜在投标人或者投标人进行资格审查；经资格预审后，采购中心向资格预审合格的潜在投标人发布资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

（二）采取资格后审的，在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

四、报名登记

投标人代表携带本人身份证件和授权委托书按公告规定的时间地点到采购中心报名登记、领取资格预审文件。

五、编制招标文件

采购中心根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括下列内容：

1、投标人须知；

2、合同主要条款；

3、投标文件格式；

4、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

5、技术条款；

6、设计图纸；

7、评标标准和方法；

8、投标辅助材料。

六、出售招标文件

招标文件经招标领导小组审核确认后，采购中心按招标

公告、资格预审合格通知书或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

七、补遗

根据需要，招标人或采购中心可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，以补遗书形式通知所有投标人。补遗书必须在开标前三日发出。

八、现场踏勘

采购中心根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，采购中心或招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。如情况许可，可以不组织现场踏勘。

九、答疑

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，采购中心以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。

十、招标方式

工程招标原则上实行无标底招标，采购中心在提供招标文件时，同时提供工程量清单。需要有标底招标编制标底的，编制过程和标底必须保密，标底在评标时只做参考，不做评标的唯一依据。

十一、投标及提交投标保证金

（一）投标人按照招标文件要求，在提交投标文件截止时间前将投标文件密封送达投标地点，并由采购中心签收保存，不得开启。投标人在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知采购中心，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，在投标截止时间前递交给采购中心。

（二）投标人的投标保证金随投标文件一起提交给采购中心。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、银行汇票。投标保证金数额为工程概算的2%。

十二、组建评标委员会

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表不得以专家身份出现。评标委员会人员名单在中标结果确定前要保密。

十三、开标、评标、定标

开标会议在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中的地点。开标会议由采购中心工作人员主持，参加人员包括采购单位代表、投标单位代表、纪委监察监督员、采购监督员、公证等部门人员参加。

（一）开标、评标、定标会议程序一般包括：

1、投标

人报到，交投标保证金、递交投标文件；

2、召开开标预备会议（要求投标人回避）；

3、向全体与会人员介绍参加开标会议的领导、监督人员；宣读参会的投标单位及代表名单；

4、宣布开标会议纪律；

5、宣读招标文件主要内容；

6、由投标人代表检查投标文件密封情况；

7、抽签决定唱标顺序；

8、唱标；

9、投标人退场回避；

10、评标委员会人员进入会场；

11、收缴会场人员通讯工具；

12、评标、定标；

13、向全体与会人员公布中标结果；

14、公布评委人员名单；

15、质疑、答疑；

16、会议结束。

（二）评标

1、评标由依法组建的评标委员会负责，按招标文件中规定的评标办法进行评标。并在严格保密的情况下进行，并由纪检监察、采购监管办、公证部门人员现场监督。

2、评委应充分研究招标文件并熟悉招标项目的范围和性质、主要技术要求、商务条款、评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。在评标时，评委首先对各投标文件进行初审，列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理，对于细微偏差，评委会应当要求投标人在评标结束予以补正。

3、初步评审后，评标委员会应当根据招标文件的评标方法、评标标准，对初步评审的投标文件，进行详细评审。

4、采用最低价法评标的，由评标委员会对投标人的预

算进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

5、采用综合评标法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标报价、施工组织设计或施工方案、投标人资质、项目经理资质及业绩。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐1－3名中标候选人，并标明排列顺序。

（三）定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招标文件规定不提交履约保证金的，招标人可以授权评标委员会直接确定排名第二的为中标人，第三名同样程序。

（四）发中标通知书

1、中标人确定后，由采购中心向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

2、投标人如对本次招投标活动有问题需质疑，可以书面形式向招标人或采购中心提出，招标人或采购中心将按采购法规定及时给予合理公正答复。

十四、提交招标情况书面报告

采购中心自发出中标通知书之日起十五日内，向政府采

购监督部门提交招投标情况书面报告。

（一）包括招标范围；

（二）招标方式和发布招标公告媒体；

（三）招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

十五、签订施工合同

招标人和中标人应在规定的期限内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面合同，采购中心负责合同审核。合同一式五份，甲乙双方各一份，采购中心和采购监管办等各一份。

十六、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后五个工作日内，采购中心向未中标的投标人退还投标保证金。

十七、招投标资料整理

招标结束后，采购中心将合同及招投标过程资料一并整理成册，存档保存。

整理资料有：采购申请、审批表、采购项目受理单；采购中心与采购人签订的委托代理协议；招标公告；招标文件；补遗书；资质审查文件；图纸答疑；标底编制文件；供应商报名表；参加会议人员名单；评委会成员名单；开标记录；

废标情况说明；评标报告；中标单位投标文件；各投标单位标函汇总表；公证处书面公证词；中标通知书；中标公告；施工合同；验收证明；质疑答复、投诉处理决定；其它应保存的有关资料。

第三篇：2004政府采购和工程招投标工作总结

2004 政府采购和工程招投标工作总结
信息索引号 信息名称 关键词 文件编号 公开形式 审核程序 内容描述 330782-033-030100-200412-001 责任部门(科室)综合科

2004 政府采购和工程招投标工作总结 总结 义采招监管办[2004]44 号 主动公开 本单位内审核后公开 公开日期 公开时限 信息有效性 2004-12-22 16:42:28 长期公开 有效

2004 政府采购和工程招投标工作总结 公开时间：2004 年 12 月 22 日

2004 年 度，我 办 以 “ 机 关 效 能 ” 建 设 为 契 机，积 极 开 展 政 府 采 购 和 工 程 招 投 标 的 深 化 改 革。一 年 来，采 购 规 模 增 长 迅 速，工 程 招 投 标 工 作 健 康、稳步发展，取得了明显的经济社会效益。政府采购和工程招投标的政策规 定 体 系 已 基 本 形 成，招 投 标 办 法 不 断 完 善，有 形 市 场 的 作 用 得 到 充 分 发 挥，招 投 标 监 管 的 力 度 逐 步 加 强，腐 败 现 象 明 显 减 少。全 年 累 计 政 府 采 购 共 32 2 次，预 算 金 额 5.50 亿 元，实 际 采 购 资 金 4.33 亿 元 ,比 去 年 同 期 增 加 1.0 1 亿 元 , 节 约 资 金 1.17 亿 元，节 资 率 达 21.27%； 完 成 工 程 招 投 标 项 目 4 13 项 551 个 标 的，预 算 造 价 31.4 亿 元，中 标 价 23.83 亿 元，节 约 资 金 7.57 亿 元，平均 综 合 节 资 率 24.1％。两 项 合 计 共 节 约 政 府 投 资 资 金 8.74 亿 元。一、2004 年 度 主 要 工 作 如 下 ：

（一）强化机关效能建设，增强服务意识，提高服务效能 认真贯彻落实《关于开展机关效能建设的实施意见》精神，严格执行 “四条禁令”，以强化效能建设，提高办事效率为契机，增强服务意识，公开办事程序、办事制度。先后下发了《考勤与请假制度》、《政治业务 学习制度》等内部管理文件，强化内部管理和政治业务学习，不断提高工 作人员的自身素质。落实经办人责任制，简化和合并办事程序，明确办事 流程和承诺时间，对招标公告、招标文件备案、直接发包确认、中标通知 书 核 备 等 手 续 实 行 即 时 办 结 制，招 投 标 法 规 规 定 的 23 个 步 骤 压 缩 合 并 为 将

14 个，大 大 缩 短 了 招 投 标 周 期。

（二）及时调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行为 经过一年半左右的探索和实践，我市的招投标秩序已日趋规范，一个 “公开、公平、公正”、健康有序的招投标环境已基本形成，为此，我办 及时调整工作思路，把工作重心从建立招投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。今年十月，我办下发了《 关于调整政府采

购和工程招投标办事程序的通知》，监管办不再参加政府采购和

14个，大大缩短了招投标周期。

（二）及时调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行为

经过一年半左右的探索和实践，我市的招投标秩序已日趋规范，一个“公开、公平、公正”、健康有序的招投标环境已基本形成，为此，我办及时调整工作思路，把工作重心从建立招投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。今年十月，我办下发了《关于调整政府采购和工程招投标办事程序的通知》，监管办不再参加政府采购和工程招投标资格预审、评标专家（供应商）抽取、开标、评标的现场监督，主要对政府采购和工程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法违规行为以及招投标过程中的投诉举报情况进行查处。

采取日常监督检查与重点检查相结合的方式，对镇街购买的消防车、2003部分协议供货项目进行了专项检查。今年共查处政府采购违规供应商4家，分别给予记入供应商黑名单、暂停2-3年进义乌政府采购市场投标的处罚；工程招标人规避招标或肢解发包行为3起，均得到了及时纠正，查处投标人弄虚作假行为55起，取消投标资格55 例，取消中标资格2例，其中2项工程进行了重新招投标。

（三）进一步健全和完善各项规章制度

采招监管办成立以来，经过一年半左右的运作，基本形成了一整套完善的政府采购和招投标监管规章体系，对招投标活动从发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范，保障了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发的各项制度并确保执行到位的基础上，针对目前招标文件中对评标办法制定存在问题较多的实际情况，出台了《政府招标采购评标办法补充规定》、《义乌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标细则(试行)》，统一评标标准，减少了评标人员的人为影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错、投标报价高低悬殊过大等情况，下发了《关于加强对评审法施工招标项目招投标管理的通知》，采用工程量清单招标，规范、引导企业合理报价。

下半年在全省实行新的《计价规则》的形势下，与财政等部门密切配合，联合下发了《关于印发〈关于新老定额衔接和工程招投标管理有关问题协调会纪要〉的通知》、为顺利过渡到新定额打好基础。同时还制定了《关于规范政府采购供应商报名和资格审查有关事项的通知》、《关于加强义乌市建设工程招标公告发布管理的通知》、《政府采购和招投标招标人（采购人）不良行为认定和处理办法（暂行）》、《评审专家抽取管理

办法》等一些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实了基础。

（四）进一步深化政府采购和工程招投标计算机系统管理和信息网站建设

今年以来，进一步深化了政府采购管理系统和义乌采招监管网的建设和完善。政府采购的计划申报、资金审核、招标文件至合同备案等各环节，工程项目（包括直接发包项目）信息以及投标企业、人员的信息分别纳入政府采购管理系统和采招监管网进行管理，减少人为管理漏洞；实现了投标报名网上同步资格审查，方便了投标企业，杜绝了投标报名及入围环节的人为因素干扰；通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法规、中标结果公示、网上报名等信息公开发布，为招投标各方主体提供了公开、透明、高效、便捷的信息服务平台。

（五）进一步加大法律法规、政策的宣传力度

年初以来，我办就一直将宣传工作作为深化工作内涵，提高工作质量的重要手段来抓，充分畅通宣传渠道，利用多种形式加强宣传。

一方面采取印发《政府采购和招投标》内刊，发放《政府采购和招投标管理文件汇编》等1500余册，全面介绍政府采购和工程招投标工作，宣传政府采购和招投标的政策意义。另一方面，通过开门纳谏，召开招标人、采购人及供应商代表座谈会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府采购和工程招投标的工作动态、操作程序。《中国纪检监察报》、《中国财经报》等国内、省、地有关报刊也大幅宣传了义乌的工作经验。

（六）坚持合理低价中标，积极稳妥推行工程量清单招标，引导企业合理报价

严格遵循“公正、公平、科学合理”的评标原则，坚持合理低价中标，推行工程量清单招标，规范企业报价行为，引导企业合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象，政府投资工程一律设置投标上限，超过上限的报价均为无效标；同时为防止企业以低于成本价等不正当竞争，根据工程性质和投标情况，设立工程成本底限，低于成本底限的报价视为无效报价。到目前为止，已有9家投标企业三次以上出现低于报价底限，被列入不良行为记录。按照国家规范，积极稳妥推行工程量清单计价，逐步纠正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错较多，投标报价不规范等现象，进一步规范招标人和投标人的计价行为，合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全管理，营造公平、健康、有序的市场竞争环境.（七）加强对招标人（采购人）的管理，规范招标（采购）行为

今年下半年，我办制定了《政府采购和招投标招标人（采购人）不良行为认定和处理办法（暂行）》，加强对招标人（采购人）的管理，惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为，推进廉政建设，对招标人（采购人）三十种违反招投标有关规定的不良行为加以约束，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩，对招投标实行业主黑名单制度。到目前为止，已有2家采购人因规避采购而被列入不良行为黑名单。另外，在各采购人自查的基础上，从11月下旬至12月上旬，与监察、财政联合组成检查小组，重点对各镇、街等24个采购人的《政府采购法》执行情况进行了检查。

（八）继续培育发展中介代理，从严管理招标代理机构。

采招监管办成立一年多时间，招标代理得到快速发展，目前在我市从事政府采购代理业务的中介机构已有5家（其中市内3家，市外2家），从事工程招标代理业务的中介机构已有10家（其中市内3家，市外7家），根据我办下发的招标代理管理制度，建立了代理机构和专职人员的记分考核制度，对违法违规代理以及代理质量差等行为实行扣分考核，对累计扣分达到一定数额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为止已有6家代理机构的7人次受到了通报批评和扣分处罚。

（九）进一步开放招投标市场，严格执行法人卡、交易员卡制度，有力遏制挂靠行为

到目前为止，经我办备案的各地建设工程施工监理等企业606家，其中市内企业154家，市外企业452家，企业取得各类上岗资格的工程管理人员12697人，并对进入义乌招投标市场的企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别IC卡，企业法人代表（总经理）卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的产生。

（十）加强对评标专家的管理，规范专家评标行为

今年下半年，我市政府采购和工程招投标评标专家库的建立已基本完成，评标专家经过严格的审核把关，实行培训、考核、评价和动态管理，对在评标工作中有不公正评标、索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，取消评标专家资格，并依法从严处理。制定《评审专家抽取管理办法》，评标专家采取计算机随机抽取方式，严格实行封闭评标，加强评标保密管理，进入评标区均凭证出入，除评标委员会人员之外，其他人不得随意出入，并做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家情况的，要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的评标办法进行评

标，评标工作应严谨、客观、准确，并达到应有的深度。对投标人提供的投标文件要认真核查，全面评审，评标中提出的扣分情况告知投标人扣分的分值和依据，避免无端猜疑，提高评标环节的透明度。

二、存在的主要问题

（一）评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高。评标专家是政府采购和工程招投标活动的主要技术力量，其专业技术水平和职业道德将决定政府采购和工程招投标活动的成败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府采购和招投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域；评标深度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不仅专业范围广，而且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量，很难满足专家“随机抽取，高质量评标”的要求。我办正着手扩大评标专家库，积极争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚存在一定的难度，评标专家评标综合素质的提高还需一定的过程。

（二）一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不了解和不重视，产生对政府采购工作的不理解。往往存在“今天下计划，明天就给我供货”的思想，不顾政府采购中必要的程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍，违反了政府采购的公开、公平、公正原则。

（三）采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低、超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高，如某些采购项目预算价比实际采购价超出50%以上。

（四）投标企业的素质有待进一步提高，诚信意识有待进一步加强

国家推行工程量清单计价规范，实行经评审最低投标价法招标，由企业根据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长期依赖定额编制投标预算，对新的计价规范不能适应，同时，“合理低价中标”使得中标价趋低，企业利润空间减少，风险增大，尤其在目前材料价格变动幅度大的形势下，企业内部没有建立成本核算机制，公司管理部门和项目班子里众多的管理还处于不懂新市场游戏规则的要素阶段，企业对风险预测能力和综合竞争能力有待提高。

（五）有形市场的服务人员素质有待提高，考核机制须进一步完善。交易中心从招标办脱钩后，服务人员的意识仍停留在以往管理者的 交易机构的服务意识、服务质量有待提高，须建立一套完善的、行之有效的考核约束机制，为政府采购和工程招投标各方提供一个良好的平台和优质的服务。

二、下一步工作思路与计划

（一）进一步加强宣传。政府采购和招投标监管是一项新生事物，要发展，必须宣传，要在宣传中落实法规制度。我办将通过更丰富、更新颖的方式，进一步加大宣传力度、努力营造政府采购和招投标工作的良好氛围。

（二）加强督查，严格执法。加大对政府采购和工程招投标违法违规行为的查处力度，做好供应商、投标人的投诉举报受理和调查处理工作。进一步加强标后履约情况的监督检查，解决投标承诺与履约过程脱节的问题，对严重违约或由于低价夺标导致质量差、进度慢的中标单位，依规处理，公开曝光，严格执行黑名单制度，确保各项招投标工作在公开、公平、公正的法制环境中健康运行。

（三）进一步完善“两库”建设，在现有的基础上，通过公告、发函、座谈会等多种形式，充分发挥社会各界专业技术人才力量，进一步扩大评标专家范围，加强评标专家的培训和考核工作，为科学的评标打下坚实的基础。

（四）建立计算机评标系统，改进评标办法，减少人为因素影响。

2005年将进一步开展计算机评标的调研工作，为建立统一的、合理的计算机评标系统，尽可能避免人为因素的影响，提高评标的准确率和评标效率，提高评标的透明度和公证性创造条件。

（五）积极做好招标人（采购人）分管领导以及采购联络员、招标经办人员和投标企业负责人、预算编制人员业务培训工作。使政府采购和招投标业务常识、观念不断深入人心，为下一步深入开展招投标和政府采购工作创造条件。

（六）继续以“效能建设”为契机，加强政治业务学习，不断提高自身素质。正确处理好“依法招标与开拓创新、发展与规范、效益与效率”的关系，促使我市政府采购和工程招投标工作更上一个新台阶。

（七）加强队伍建设，不断提高监管工作人员各方面的素质，防止腐败行为的产生，加强轮岗、换岗，防止舞弊行为的发生。

（八）做好土地招拍挂、产权交易进场交易的准备工作。

义乌市政府采购和招投标监督管理办公室

2004年12月22日

第四篇：工程项目招投标与合同管理

工程项目招投标与合同管理

1、项目的概念

（名，单）项目是一种在规定的时间内专门组织起来的人员来完成的一次性工作。

2、项目管理的概念

项目管理可以说是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。（名，单）

3、建设项目一般具有下列特征：（简）（1）（2）（3）（4）（5）（6）具有明确的建设目标； 具有一定条件的限制 具有一次性和不可逆性 影响的长期性 投资的风险性 管理的复杂性

4、项目建设前期阶段：（多）（1）（2）（3）项目建议书 可行性研究 审批立项

5、准备阶段：（多）（1）（2）（3）（4）（5）规划

获取土地使用权 拆迁 报建 工程发包

6、项目建设实施阶段；（多）（1）（2）（3）（4）工程勘察设计 施工准备 工程施工 生产准备

7、工程保修一般功过保修金作为维修的保证。

8、项目后评价：（名）

项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统、客观的分析，通过项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要指标是否实现。

9、施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。（名）

10、施工项目管理主要有以下特点：

（1）施工项目的管理者是建筑施工企业

（2）施工项目管理的对象是施工项目。

（3）施工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中，按阶段变化的。

(4)施工项目管理要求强化组织协调工作。（5）施工管理与建设项目管理的主要区别

11、施工项目进度控制是指在确认的进度计基础上试试工程各项具体工作，在一定的控制期内检查时机进度完成情况，并将其与进度计划相比较，找出偏差，分析产生的原因和对工期的影响程度，制定调整措施，修订原计划，保证施工项目尽量按原定计划竣工验收。

12、（多）进度控制的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

13、项目质量控制应坚持“计划p、执行d、检查c、处理a”的循环工作方法。

14、（多）建筑市场的主体由（1）建筑产品需求者；（2）建筑产品生产者；（3）建筑中介组织；三部分组成。

15、（多）建设法规调整对象包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及相关的民事关系。

16、（简）推行招标投标制度具有的重要意义

（1）推行招标投标制度有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体的形成。

（2）通过推行招标投标制度，有利于价格真是反映市场供求状况，真正显示企业的实际消耗和工作效率，使实力强、素质高、经营好的承包商的产品更具竞争力，从而实现资源的优化配置。

（3）推行招标投标制度，有利于促使承包商不断提高企业的管理水平。

（4）推行招标投标制度有利于促进市场经济体制的进一步完善。

（5）推行招标投标制度有利于促进我国建筑业与国际接轨。

17、必须进行招标：（多，单，简）（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益。公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。

施工单项合同200万以上；重要设备材料采购100万以上；勘察、设计监理50万以上；项目总投资3000万以上。达到以上规模的必须进行招标。（多）

18、应当具备下列条件才能进行施工招标：（多）

（1）招标人已经依法成立；

（2）初步设计及概算已履行审批手续；

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续的；

（4）有相应资金或资金来源落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

19、招标代理的资质主要根据以下条件确定：（多）

（1）机构的营业场所所和资金情况；

（2）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况；

（3）机构在招标代理方面的工作业绩。

超级代理属于一种无权代理行为，不受法律保护。

20、（单）建设工程招标投标管理机构，在受建设行政主管部门委托对本行政区域招标投标工作行使统一归口管理的职权的同时，对本行政区域内的建设工程招标投标活动行使具体的管理职责。

21、（多）工程项目建设过程可分为建设决策阶段、勘测设计阶段和施工阶段。

22、（名，多）公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并通过国家制定的报刊、广播、电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文件，参加投标的招标方式。

23、（简）公开招标的优缺点：

优点：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，建设单位较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。

缺点：如由于投标的承包商多，招标工程量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。

24、（名，多）邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

25、（简）邀请招标方式的优缺点：

优点：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小。邀请招标程序上比公开招标简化，招标公告、资格审查等操作环节被省略，因此在时间比公开招标短得多，工作量减少，时间也大大缩短。

缺点：由于参加的投标人较少，竞争性较差，使招标人对对投标人的选择范围小。

26、（简）经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

27、议标邀请不少于两家（含两家）的承包商。

28、（名）建设工程项目报建，是建设工程招标投标的重要条件之一。它是指工程项目建设单位，在工程开工前一定期限内向建设行政主管（或由建设工程招标投标管理机构代管）申报工程项目，办理项目等级手续。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标投标手续和发放施工许可证。

28、建设工程项目报建的内容：了解

（1）工程名称；（2）建设地点；（3）建设内容；（4）投资规模；（5）资金来源；（6）当年投资额；（7）工程规模；（8）计划开工、竣工日期；（9）发包方式；（10）基建班子及工程筹建情况；（11）项目建议书或可行性研究报告批准书。

29、（单）工程建设项目立项文件被批准或报送备案后，建设单位应当在30天内按报建分级管理权限向主管部门领取建设工程项目报建登记表，按报建登记表的内容及要求如实填写。

30、（单）开标应当自投标截止时间公开进行，开标地点应当在招标文件中预先确定，开标会议由招标单位组织并主持。

31、应当确认为废标：（多，简）

（1）未按招标文件的要求密封、标志的，无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；

（2）投标文件表明的投标人在名称和法律地位上与资格审查时不一致，或资格后审不合格的；（3）未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的；

（4）投标人在一份投标文件中队同意招标项目报有两个或多个报价，且为书面声明以哪个报价为准；（5）逾期送达的；

（6）招标文件规定应出席开标会议的投标人代表为参加开标会议的；（7）联合体投标为附联合体各方共同投标协议的。封面无印章不算废标

32、（单，多）在开标过程中部分投标书被认为废标，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

33、（多、简）评标委员会的组成：

评标委员会由招标人负责组建。评标委员会有招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的庄稼不等少于成员总数的三分之二。

33、澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但不允许更改投标报价或投标文件的实质性内容。（报价、工期、质量）

34、评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能再投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，投标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长期投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。

35、（名）所谓标底，就是招标人确定的作为评标基准的价格。

36、（多）中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格地域成本的除外。

37、（单）在确定中标人之前，招标人不得与招标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

38、（单）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人并与中标人在30个工作日之内签订合同。

39、中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。中标人不在规定时间内，及时与招标人签订合同，招标人有权没收投标人保证金。当招标文件规定有履约保证金或履约保函时，中标人应在规定期限内及时提交，否则也将被视为放弃中标而被没收投标保证金。40、招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

41、（简）投标文件的组成：

（1）投标书；（2）投标书附录；（3）投标保证金；（4）法定代表人资格证明书；（5）授权委托书；（6）具有标价的工程量清单与报价单；（7）辅助资料表；（8）资格审查表（资格预审的不采用）；（9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；（10）施工组织设计；（11）按招标恩见规定提交的其他资料。

上述第一至第六项及第九项内容组成商务标，第十项为技术标，第七、八项内容组成资信标或并入商务标、技术标。

42、（多）投标文件编制的一般要求有：

（1）投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。

（2）应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要在标书封面标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

（3）投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。

（4）所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。（5）填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。

（6）如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。

（7）投标人应将投标文件的技术标和商务标分别密封在内层包封，在密封在一个外层包封中，并在内封上标明“技术标”和“商务标”。

（8）投标文件的打印应力求整洁、悦目，避免评标专家产生反感。

43、（选）技术标编制的要求：

针对性、全面性、先进性、可行性、经济型。

44、投标人应在招标文件前附表规定的日期内将投标文件递交给招标人。

投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止日期以后，不能更改投标文件。

45、投标报价的计价方法：工料单价法、综合单价法。

46、（名）生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

47、间接费由规费、企业管理费组成。包括：工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

社会保障费包括：养老保险费、失业保险费、医疗保险费。

48、企业管理费包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。

49、（简）投标决策必须遵守一定的原则：目标性、系统化、信息化、预见性、针对性。50、（简）影响投标决策的内部因素：技术实力、经济实力、管理实力、信誉实力

影响投标决策的外部因素：招标人情况、竞争对手情况、监理工程师情况、法制环境情况、地理环境情况（其中包括项目所在地的交通环境）、市场环境情况、项目自身情况。

51、法律关系是指法律规范在调整人们行为的过程中形成的权利与义务关系，是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。如：民事法律关系、行政法律关系、刑事法律关系、经济法律关系等。

52、经济法律关系主要表现在以下方面：

（1）经济法律关系是在经济领域中发生的意志关系；（2）经济法律关系是经济法规定和调整的法律关系；（3）经济法律关系中包含着经济内容；（4）经济法律关系具有强制性。

53、（简）经济法律关系具有三个基本构成要素，即经济法律关系主体、经济法律关系客体和经济法律关系内容。

54、（名）经济法律关系的主体也称经济法的主体，是指在经济活动管理协调过程中依法独立享有经济权利和承担经济义务的当事人。承担经济义务的当事人则称为义务主体。

55、经济法主体范围包括：国家机关；经济组织；事业单位；社会团体；经济组织的内部机构；农村承包经营户、个体工商户；公民。

56、（名）法律关系关系的内容指经济法律关系的主体享有的经济权利和承担的经济义务。这是经济法律关系的核心。

57、经济权利有以下几个方面的含义：

（1）经济法律关系主体在法定范围内满足自己的利益要求，根据自己的意志实施一定的经济行为。

（2）经济法律关系主体有权依法要求负有法律义务的人做出或不作出一定的行为，以实现权利人的利益。

（3）经济法律关系主体因他人行为使其合法权利收到侵害或不能实现时，有权依法请求国家机关给予强制力保护。

满足经济利益是经济权利的实质和核心内容。

58、经济义务是指经济法律关系主体为了满足特定的权利主体的权利，在法律规定的范围内必须实施或不实施某种经济行为。经济义务包括以下含义：（1）义务主体必须进行或不进行一定行为，以保证经济法律关系中另一方的经济权利的实现或不影响对方的权利实现。（2）义务主体实施的经济行为是在法律规定的范围内进行的，不是无限度的。超越法律规定的限度，义务主体则不受限制和约束。（3）履行义务是国家强制力下的一种约束，义务主体不依法履行经济义务或不适当履行经济义务，必须承担相应的法律责任，收到法律的制裁。

59、（名）经济法律关系的客体是指经济法律关系主体享有经济权利和承担经济义务所共同指向的对象，是经济权利和经济义务所要实现的要求和目的所在，是确定权利行使与否和义务是否履行的客观标准。

60、（多）经济法律关系客体的类型：物、经济行为、智力成果、财。

61、（多）哪些可以使得法律关系的更变？

主体变更、客体变更、法律关系终止。62、代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为。

63、（简）下法律特征：

（1）代理行为必须是有法律意义的行为。

（2）代理行为是代理人以被代理人的名义实施的法律行为。

（3）代理人在授权范围内可以根据自己的意志独立地进行活动。

（4）代理人的行为所产生的法律后果直接由被代理人承担。

64、（简）代理的种类：

（1）委托代理。委托书授权内容不明确而产生的法律后果，由被代理人想第三人承担经济民事责任。

（2）法定代理。

（名）法定代理是指代理人按照法律的直接规定实施法律行为而产生的代理关系。

（3）指定代理。被制定的人，无正当理由一般不得拒绝担任代理人。

65、（多）委托代理权的情况

1）代理期限届满或代理事务完成，代理关系依照委托合同或委托书自然终止； 2）被代理人取消委托或代理人辞去委托；

3）代理人灭亡，代理关系具有严格的人身属性，代理人一旦死亡，代理权和代理关系随之消灭，不能继承和转让。4）代理人丧失民事行为能力；

5）作为被代理人或者代理人的法人终止。

66、（简）法定代理关系终止的情况

（1）被代理人取得或恢复民事行为能力；

（2）被代理人死亡或代理人死亡；

（3）代理人丧失民事行为能力；

（4）指定代理的人民法院或者指定单位取消指定；（5）由其他原因引起的被代理人和代理人的监护关系消灭。67、（多）代理权滥用有以下几种：自己代理、双方代理、恶意代理。

68、（名）无权代理是指代理人没有代理权，超越代理权或在代理权终止后的情况下，以被代理人的名誉实施经济行为。69、无权代理有三种情况：

（1）没有合法的授权行为。（2）代理行为超越了授权范围。（3）代理权已经消灭后的行为。70、无权代理有两种处理方式：一是有被代理人追认，变为有权代理；二是被代理人拒绝追认，代理属于无效代理。

71、时效是指时间上的效力，它是一定事实状态在法律规定期间内的持续存在，从而产生与该事实状态相适应的法律效力。

72、（多）时效应符合三个条件：一是必须有事实状态存在；二是必须经过法律规定的时间； 三是会产生一定的法律后果。

73、（名）诉讼时效指权利人依照民事诉讼程序请求人民法院依法强制义务人向其履行义务，以保护其权利的时间效力。

74、诉讼时效可分为：一般诉讼时效和特殊诉讼时效。诉讼时效期间是两年。

75、《民法通则》规定下列诉讼时效期间1年：身体受到伤害要求赔偿的，出售质量不合格的商品为声明的，延付或者拒付租金的，寄存财物被丢失或者损毁的。同时《合同法》还规定国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限为4年。76、（名）诉讼时效的中止指在诉讼时效期间最后6个月，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。

77、（名）诉讼时效的中断是指提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。

从中断时起，诉讼时效期间重新计算。78、（简）诉讼时效届满后的法律后果：

首先，诉讼时效届满，权利人丧失了依照诉讼程序请求人民法院强制义务人向其履行义务的权利，即丧失了胜诉权，此时的债为“自然债务”。

其次，诉讼时效届满，权利人虽丧失了胜诉权，但他享有的民事权利本身并未丧失，原来的债依然存在，只是不受国家法律强制力保护。

79、（名）债是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。80、（多）能够引起债的繁盛的法律事实主要有以下几种：

（1）合同。（名）合同是民事主体之间关于设立、变更和终止民事关系的协议。

（2）侵权行为。（名）侵权行为是行为人不法侵犯他人的财产权或人身权的行为。

（3）不当得利。

（4）无因管理。

81、（简）债因以下事实而消灭：债因履行而消灭；债因抵消而消灭；债因提存而消灭；债因混同而消灭。82、合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

83、（简）建设工程合同的特征：

（1）合同主体的严格性。建设工程合同主体一般只能是法人。（2）合同标的的特殊性。建设工程合同的标的是各类建筑产品。（3）合同履行期限的长期性。（4）计划和程序的严格性。

（5）合同形式的特殊要求。建设工程合同应当采用书面形式。84、建筑工程合同的种类：

从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建设工程合同分为建设工程总承包合同、建设工程承包合同、分包合同。

从完成承包的内容进行划分，建设工程合同可以分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同和建设工程施工合同三类。

从付款方式不同进行划分，建设工程合同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。85、（多）合同订立原则：自愿原则、守法原则、诚实信用原则、公平原则。86、体现资源原则的情况如下：

（1）当事人依法享有自愿签订合同的权利。（2）在订立合同时当时人有权选择对方当事人。（3）合同构成自由。

（4）在合同履行过程中，当事人可以通过协商修改、变更、补充合同内容。（5）双方可以约定违约责任。

87、当事人订立合同，采用要约、承诺方式。要约与承诺是当事人订立合同必经的程序。88、（名）要约是希望和他人订立合同的意思表示。

该意思表示应当符合下列规定：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

89、要约人要受到要约的约束。受要约人若按时和完全接受要约条款时，要约人负有与受要约人签订合同的义务。否则，要约人对此造成受要约人的损失应承担法律责任。90、(名)要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。

91、（多）寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。92、要约到达受约人时生效。数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。93、要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或于要约同时到达要约人。94、要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺同之前到达要约人。95、（简）要约有下列情形之一的要约失效：（1）拒绝要约的通知到达要约人；（2）要约人依法撤销要约；

（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺；（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更。

96、（名）承诺是指合同当事人一方对另一方发来的要约，在要约有效期限内，作出完全同意要约条款的意思表示。

97、如果受要约人对要约中的某些条款提出修改、补充、部分同意，附有条件或者另行提出新的条件，以及迟到送达的承诺，都不被视为有效地承诺，而被称为新要约。98、受要约人对要约内容的实质性变更和承诺对要约内容的非实质性变更。

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或与承诺通知同时到达要约人。99、（名）标的是当事人权利义务共同所指的对象。100、合同效力待定主要有以下几种情况：

（1）限制民事行为能力人订立的合同；

（2）无权代理合同；

（3）无处分权的人处分他人的合同。101、（简、多）有下列情形之一的，合同无效：

（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（3）以合法形式掩盖非法目的；

（4）损害社会公众利益；

（5）违反法律、行政法规的强制性规定。

无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院。102、（简）无效合同的处理：

（1）无效合同自合同签订时就没有法律约束力；

（2）合同无效分为整个合同无效和部分无效，如果合同部分无效的，不影响其他部分的法律效力；

（3）合同无效，不影响合同中独立存在的有关解决争议条款的效力；

（4）因该合同取得的财产，应予返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。103、（名）可变更合同是指合同部分合同内容违背当事人的真实意思表示。

104、《合同法》规定下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销：（1）因重大误解订立的；（2）在订立合同是显失公平的；

（3）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，是对方在违背真实意思的情况下订立的。105、（简）可撤销合同与无效合同有着本质的区别，主要表现在：（1）效力不同。（2）期限不同。106、（了解）合同履行的基本原则：

（1）全面履行的原则。（2）遵守诚实信用原则。（3）实际履行原则。

107、代位权是指因债务人怠于形式其到期债权，对债权人造成损害，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。

108、侵权人依照《合同法》规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件：（1）债权人对债务人的债权合法；

（2）债务人怠于形式其到其债权，对债权人造成损害；（3）债务人的债权已到期；

（4）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。109、保证具有以下法律特征：

（1）保证属于人的担保范畴，它不是用特定的财产提供担保，而是以保证人的信用和不特定的财产为他人债务提供担保；

（2）保证人必须是主合同以外的第三人，保证必须是债权人和债务人以外的第三人为他人债务所作的担保，债务人不得为自己的债务作保证；

（3）保证人应当具有代为清偿债务的能力，保证是以保证人的信用和不特定的财产来担保债务履行的，因此，设定保证关系时，保证人必须具有足以承担保证责任的财产。具有代为清偿能力是保证人应当具备的条件；

（4）保证人和债权人可以在保证合同中约定保证的方式，享有法律规定的权利，承担法律规定的义务。

110、下列人不可以作为保证人：（1）国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外；

（2）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人；（3）企业法人的分支机构、职能部门不得为担保人，但企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。

保证合同是保证人与债权人以书面形式订立的合同。111、保证的方式有一般保证和连带责任保证两种。

一般保证是指当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，有保证人承担保证责任的保证方式。

连带责任保证是指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证方式。

112、保证期间为主债务履行期间届满之日起六个月。债权人未在合同约定的和法律规定的保证期间内主张权利，保证人免除保证责任。

113、连带责任保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债权履行期间届满之日期六个月内要求保证人承担保证责任。

债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。114、质押分为动产质押和权利质押。115、（简）质押合同应当包括以下内容：（1）被担保的主债权种类、数额；（2）债务人履行债务的期限；（3）质物的名称、数量、质量、状况；（4）质押担保的范围；（5）质物移交的时间；

（6）当事人认为需要约定的其他事项。

116、（名）留置是指债务人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权按照法律规定留置该财产，以该财产折价或以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的担保形式。

117、（名）定金是合同当事人约定一方向对方给付定金作为债权的担保行为。

118、给付定金的一方不履行约定的债务的，无权请求返还定金。收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限，定金合同从实际交付定金之日算起。

定金的具体数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。

119、（了解）《合同法》规定了合同权利转让、合同义务转让和合同权利义务一并转让的三种情况。

120、违约责任有如下几种承担形式：

违约金、赔偿损失、继续履行、采取补救措施、违约责任的免除。121、合同争议的解决通常有如下几个途径： 和解、调解、仲裁、诉讼。

122、（名）仲裁是指发生争议的双方当事人，根据其在争议发生前或争议发生后所达成的协议，自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判的争议解决制度和方式。

123、仲裁委员会的设立：仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的是市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。124、仲裁委员会的条件：（1）有自己的名称、住所和章程；（2）有必要的财产；

（3）有该委员会的组成人员，仲裁委员会由主任1人、副主任2~4人、委员7~11组成{简：仲裁委员会的组成}（4）有聘任的仲裁员。

125、当事人申请仲裁后，可以自行和解，协商解决纠纷。

当事人自愿调解的，仲裁庭作出裁决前，可以先行调解，调解不成的，应当及时裁决。126、诉讼作为一种合同争议解决方法，是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决民事案件的活动以及在这种活动中产生的各种民事关系的总和。

在诉讼过程中，法院始终居于主导地位，代表国家行使审判权，是解决争议案件的主持者和审判者，而当事人则个子基于诉讼法所赋予的权利，在法院的主持下为维护自己的合法权益而活动。

127、诉讼和仲裁的不同点：

诉讼不同于仲裁的主要特点在于，不必以当事人的相互同意为依据，只要不存在有效地仲裁协议，任何一方都可以向右管辖权的法院起诉。由于合同争议往往具有法律性质，涉及当事人的切身利益，通过诉讼，当事人的权利可得到法律的严格保护，尤其是当事人发生争议后，缺少或达不成仲裁协议的情况下，诉讼也就成了必不可少的补救手段了。128、（了解）发包人指在协议中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得当事人资格的合法继承人。发包人可以是政府机关、企事业单位及个人投资者。129、发包人有义务按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：

（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，是施工现场具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题。

（2）将施工所需水、电、电信线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要。

（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间物流畅通。

（4）想承包人提供施工现场的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。（5）办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中段道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）（6）确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底。

（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，承担有关费用。

（9）发包人应做其他工作，双方在专用条款内约定。

发包人未能履行以上各项义务，导致工期延误或个承包人造成损失的，发包人应赔偿承包人有关损失，并顺延因此而延误的工期。

130、承包人：指在协议书上约定，被发包人接受的具有工程施工主体资格的当事人及时取得该当事人资格的合格继承人。当事人一般为建筑施工企业。131、承包人应按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：

（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用。（2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应的进度统计报表。

（3）根据工程需要，提供和维修夜间施工使用的照明、围栏措施，并负责安全保卫。（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用。

（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护安全生产等的规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此产生的费用。（6）已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工程，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位要相应的追加合同条款，双方在专用条款中约定。

（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作。

《建筑法》明确规定承包人应当采取措施加以保护。所发生的费用原则上应由甲方承担。（8）保证施工场地符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款规定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款。

除了上述8个方面，还会有承包人应做的其他工作，双方应在专用条款中约定。

132、工程师指工程监理单位委派的总监理工程师或发包人制定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人、承包人在专用条款中约定。

133、工程师应征得发包人批准。发包人派驻施工现场履行合同的代表常称为甲方代表。总监理工程师也被称为总监。发包人代表的职权不得与总监的职权相互交叉，双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。

134、除合同内有明确约定或经发包人同意外，监理工程师无权解除本合同约定的承包人的任何权利和义务。

135、工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。

除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。136、工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确人，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。

137、紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。

138、工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准并履行约定的其他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。139、工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时予以书面形式通知工程师验收。

140、工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。

141、无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。

142、发包人在所供应材料设备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。

发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。

143、发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定：

到货时间遭遇一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于一览表约定时间，发包人赔偿由此造成的承包人损失，造成工期延误的，相应顺延工期。144、承包人采购的材料设备和设计或者标准要求不符时，承包人应按工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，承担由此产生的费用，由此延误的工期不予顺延。

由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产商或供应商。145、工程试车包括单机试车、联动试车和投料试车三种形式。

146、发包人接到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。

发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收或14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。

实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。

147、发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，在第29天起承担工程保管及一切以外责任。工程未经竣工验收或未通过的发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担。148、施工总进度计划及单位工程施工进度计划。

为了确保工程进度计划合理及切实可行，承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师应及时予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见则视为同意。

149、工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工程不予顺延。150、如果是非承包人原因造成暂停施工，虽然承包人可以得到甲方一定的赔偿，但一般情况下甲方的赔偿很难达到承包人的满意。151、合同文本中有关暂停施工条款规定：

工程师以为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求48小时内提出书面处理意见。承包人实施工程师做出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或受到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，有发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。152、（多）因延误而应当顺延工期的情况包括：

（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；

（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未能按合同约定提供所需指令、批准等，致使工程不能尽心；（4）设计变更使工程量增加的；

（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（6）不可抗力；

（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。

承包人在以上情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式想工程师提出报告。153、不可抗力包括因战争、**、空中飞行物坠落或其他非发包人、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款中约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。因不可抗力事件导致的费用按有关规定由双方分别承担。154、工程计量的主体：工程师，监理工程师。

承包人计量的已完成工程量必须经过工程师的确认才有效。

工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完成工程量（简称计量），并在计量前24小时通知承包人。对承包人超过设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。155、（名）预付款是在工程开工前，发包人预先付给承包人用来进行工程准备的一笔款项。预付款的额度一般为合同额的5%~15%；预付款一般应在工程竣工前全部扣回，可采取当工程进展到某一阶段如完成合同额的60%~65%时开始扣起，也可从每月的工程付款中扣回。

156、下列三种确定价款的方式双方可在专用条款中约定采用其中的一种：（1）固定价格合同；（2）可调价格合同；（3）成本加酬金合同。一周内非承包人原因停电、停水、停气造成停工累计超过8小时。

承包人应当在上述情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程价款同期支付。工程师收到承包人通知14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该调整。

157、工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

发包人接到承包人递交的竣工结算及结算资料28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。

159（多）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。

160、分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向发包人支付各种工程款项。

161、（了解）工程设计变更的程序及责任如下：

（1）施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知；

（2）施工中承包人不得对原工程设计进行变更。

（3）承包人在施工中提出合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计变更及对材料的换用，须经工程师同意。

162、工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人承包人另行约定分担或分享。

163、（简）工程变更合同价款的方法有3种：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（3）合同中没有适用或类似于变更工程价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

164、（了解）发包人违约，当发生下列情况：（1）发包人不按时支付工程预付款；

（2）发包人不按合同的约定支付工程款导致施工无法进行；（3）发包人无正当理由不支付工程竣工结算；

（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。（了解）承包人违约，当发生下列情况时：

（1）因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工程竣工；（2）因承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量标准；（3）承包人不履行合同义务或不按合同履行义务的其他情况。

一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。

165、索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。

166、建筑工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。

167、承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；

（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；

（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补偿索赔理由和证据；

（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

（5）当该索赔时间持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，想工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（1）、（4）规定相同；

168、专业分包合同是以发包人与承包人已经签订施工总承包合同为2前前提条件的，承包人对发包人负责，分包人对承包人负责，分包人履行总包合同中与分包工程有关的承包人的所有义务，并与承包人承担履行分包工程合同以及确保分包工程质量的连带责任。分包人须服从承包人转发的发包人或工程师与分包工程有关的指令。未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或工程师发生直接工作联系，分包人不得直接致函发包人或工程师，也不得直接接受发包人或工程师的指令。如分包人与发包人或工程师发生直接工作联系，将被视为违约，并承担违约责任。

169、（名）FIDIC条款中所说的缺陷通知期相当于国内工程交工后的质量保修期。170、保留金：是业主在支付期中款项时扣发的一种款额；在整个工程接受证书签发之后和最迟的工程缺陷通知期到期之后两次返还给承包商。171、（简）单价合同的种类和特点：

单价合同又分为固定单价合同和变动单价合同两种。

在固定单价合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包人而对而言就存在一定的风险。

当采用变动单价合同时，合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时单价如何调整；也可以约定当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化时可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等。因此，承包人的风险就相对较小。固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。在工程实践中，采用单价合同有时也会根据估算的工程量计算一个初步的合同总价，以方便付款。但是，当总价与单价发生矛盾时则肯定以单价为准，即所谓的单价优先。实际工程款的支付也将以实际完成工程量乘以合同单价进行计算。

172、（名）所谓风险是指客观存在能导致损失，但发生与否又不能确定的现象。173、（简）风险的防范对策：

（1）风险回避：风险回避主要是中断风险源，使其不致发生或遏制其发展。{消极}（2）风险转移：风险转移包括相互转移风险和向第三方转移风险。（3）风险分离（4）风险分散（5）风险控制（6）风险自留（7）风险综合管理

174、保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故（风险），因其发生所造成的财产损失承担保险金责任；或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。175、（多）工作保险是工程发包人和承包人转移风险的一种重要手段。

176、（名）索赔是在合同实施过程中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法防止的外因而收到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。177、按索赔的目的分类：（1）工期延长索赔

它是指承包人对施工中发生的非承包人直接或间接责任事件造成计划工期延误后向发包人提出的赔偿要求。（2）费用索赔

它是指承包人对施工中发生的非承包人直接或间接责任事件造成的合同价外费用支出向发包人提出的赔偿要求。

178、（多）按索赔的有关当事人分类：（1）承包人同发包人之间的索赔；（2）总承包人同分包人之间的索赔；（3）承包人同供货商之间的索赔；（4）承包人向保险公司、运输公司索赔等。

179、（单、多）单项索赔是指采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。总索赔又称综合索赔、一揽子索赔，是指承包人在工程竣工结算前，将施工过程中未得到解决的或承包人对发包人答复不满意的单项索赔集中起来，综合提出一份索赔报告，综合在一起索赔。

180、（多）对索赔证据的要求：

（1）真实性。（2）全面性。（3）关联性。（4）及时性。（5）具有法律证明效力。索赔证据的种类;（1）招标文件、工程合同及附件、发包人认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等；（2）工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等；（3）工程各项经发包人或监理工程师签认的签证；（4）工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等；（5）工程各项会议纪要；

（6）施工计划及现场实施情况记录；（7）施工日志及工长工作日志、备忘录；

（8）工程送电、送水，道路开通、封闭的日期及数量记录；（9）工程停电、停水和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；（10）工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；（11）图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录；（12）工程有关施工部位的照片及录像等；

（13）工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等；（14）工程验收报告及各项技术鉴定报告等；

（15）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；（16）工程会计、核算资料；

（17）国家、省、自治区、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。181、施工索赔的程序如下：

FIDIC《土木工程施工合同条件》规定：在引起索赔时间第一次发生之后28天内，承包人将他的索赔意向以书面形式通知工程师，同时将1份副本呈交发包人。182、索赔意向通知，通常包括以下四个方面的内容：（1）事件发生的时间和情况的简单描述；（2）合同依据的条款和理由；

（3）有关后续资料的提供，包括及时记录和提供时间发展的动态；

（4）对工程成本和工期产生的不利影响的严重程度，以期引起监理工程师（发包人）的注意。

一般索赔意向通知仅仅是表明意向，应简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔金额。索赔的关键问题在于“索”。183、（了解）的基本内容：

（1）题目；（2）事件；（3）理由；（4）结论；（5）计算；（6）总索赔；（7）附录。184、索赔报告编写的要求：（1）索赔事件要真实、证据确凿；（2）责任分析应清楚、准确；（3）索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确。（4）在索赔报告中，要强调时间的不可预见性和突发性

（5）明确阐述由于干扰事件的影响，使承包人的工程施工受到严重干扰，并为此增加了支出，拖延了工期，表明干扰事件与索赔有直接的因果关系。

（6）索赔报告书写用语要婉转和恰当，避免使用强硬、不客气的抗拒式的语言，不能因语言而伤害了和气及双方的感情。切记断章取义、牵强附会、夸大其词，否则会给索赔带来不利的影响。

185、经济损失索赔额的计算：（1）总费用法和修正的总费用法；（2）分项法； 186、人工费索赔：

对于额外雇佣劳务人员和加班工作，用投标时人工单价乘以工时数即可面对于人员闲置费用，发包人通常认为不应计算闲置人员奖金、福利等报酬，所以折扣余数一般为0.75.187、施工机械费索赔：通常采用公布的行业标准的租赁费率。这费用应与租用某种设备所付出的代价相等。

第五篇：工程项目招投标与合同管理

工程项目招投标与合同管理

1.招标方式分为公开招标和邀请招标两种。2.招标人对招标文件澄清至少15天。3.资格预审量化打分的目的？

审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人，限制通过资格预审的人数。4.所有的合同签订必须经过的两个程序是

5.施工单项合同估算价在200万元以上时必须进行招标。6.无处分权的两人签订的属于效力待定合同。7.分包单位违约，承包人承担连带责任。8.索赔的目的分为工期索赔和费用索赔两种。9.合同的保权措施有代位权和撤销权。

10.建筑工程评标办法综合评标法和经评审的最低投标价法。

11.招投标活动遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用的原则。12.缔约过失责任一般发生在评标的哪个阶段。合同订立

13.以标的物的交付为成立要件的合同是实践合同。14.监理工程师过失造成的损失承包人承担主要责任。15.索赔发生28天后发出索赔通知书。

16.从开始发售招标文件到截止至少应20天。17.提交投标人数少于3家时应重新招标。

18.索赔报告的组成部分总论部分，合同引证部分，索赔值得计算，工期索赔的计算，索赔证据。

19.招标文件包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料等9项内容。

20.当投标文件总金额与单价不一致时以总金额为主。21.公开招标与邀请招标在程序上的差异

邀请招标以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开投标则相反。

22.招标人应具有编制招标文件和组织评标的能力才能进行自行招标。23.一方以欺诈手段达到的合同属于无效合同。

24.解决合同争议的方式

1、协商解决

2、和解与调解

3、仲裁

4、起诉 25.投标保证金

投标保证金是指为了避免投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的担保。26.不平衡报价法

是指在总价不变的前提下，如何调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后投标人可以尽早收回垫支于工程中的资金和获取较好的经济利益。27.开标

开标是指投标人提交投标文件截止后，招标人依据招标文件中投标人须知前附表规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。

28、索赔

索赔是指在合同履行过程中，由于一方不履行或不完全履行合同义务而使另一方遭受损失时，向对方提出补偿要求的行为。

29、缔约过失责任

缔约过失是指合同订立过程中，当事人一方因未履行依据诚实信用原则应承担的义务，而导致当事人另一方收到损失的过失。

30、简述现阶段我国编制招投标报价的方法及其关系。（1）根据不同的项目特点采用不同的报价

（2）不平衡报价法①早收钱②多收钱③图纸内容不明确或有错误，估计修改工程量要增加的，其单价提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。（3）扩大标价法（4）逐步升级法（5）突然袭击法（6）合理低价法（7）多方案报价法（8）增加建议方案法 他们的关系：多方案报价法为修改合同内容的报价方法，增加建议方案法为修改施工图的报价方法。

31.承担违约责任的方式有哪几种。（1）继续履行（2）采取补救措施（3）赔偿损失（4）支付违约金（5）定金罚则