《从风险管理角度完善政府工程招投标制度研究》

第一篇：《从风险管理角度完善政府工程招投标制度研究》

《从风险管理角度完善政府工程招投标制度研究》

课题提纲

政府工程招投标制度在实践运行中，既发挥了重要规范作用，但同时也仍存在一些问题需要通过改革来加以完善。本课题对政府工程的招投标制度涉及的主要规范文件进行认真审查，在广泛听取企业、专业人士及社会各界意见后，借鉴COSO风险管理框架，从风险管理的角度剖析目前规章制度中可能产生的风险点，结合风险应对、控制活动、信息与沟通、监控、职能与责任等风险管理方法，进一步从操作规程和细节上完善制度设计，以堵塞漏洞，避免滋生新的寻租方式。

第一部分：政府工程招投标发展状况。主要调研政府工程管理单位、参与企业、国内有关专家学者，了解政府工程招投标的实际情况。通过设计问卷，向不特定的公众征询意见，了解政府工程招投标的社会评价状况。

第二部分：政府工程招投标的主要风险点分析。对《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》、《关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《深圳市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等政府工程招投标文件规范的做法作经验总结。借鉴美国、加拿大、日本、韩国、欧盟等发达国家以及我国香港、上海、北京、宁波等城市政府工程招投标的做法，总结其成功经验，结合深圳的有关制度规范，深入剖析招投标各环节的主要风险点。

第三部分：政策建议。从风险管理的角度，提出深圳市在政府工程招投标关键风险点的控制环境、风险应对、控制活动、信息沟通、监控、职能与责任等方面的完善建议。第四部分：研究展望。提出深圳市在政府工程招投标制度中需要进一步解决和探讨的问题。

第二篇：如何从法律角度防范政府融资风险

如何从法律角度防范政府融资的风险

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《如何从法律角度防范政府融资的风险》的内容，具体内容：？下面由我与大家分享，希望你们喜欢!欢迎阅读!为了促进地方经济的发展，政府融资和提供担保等形式也日渐增多。虽然近年来关于地方政府债务规范管理渐有成效，但仍有一些地方政府没有树立...？下面由我与大家分享，希望你们喜欢!欢迎阅读!

为了促进地方经济的发展，政府融资和提供担保等形式也日渐增多。虽然近年来关于地方政府债务规范管理渐有成效，但仍有一些地方政府没有树立正确的政绩观，违法违规借债冲动依然存在，一些非正规的融资渠道和新型融资渠道还需要加以重点防范。据了解，地方政府债务的形成主要来自两方面，一是通过平台公司以银行贷款、债券类融资工具、信托、保险或资管产品等形式替政府融资，由政府担保或偿还;二是通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等进行变相举债。日前，财政部通报了江苏、贵州两省处理部分市县违法违规举债担保问题的情况，相关责任人员受到了行政开除、行政撤职、降级等严肃问责处理，值得我们警醒。虽然政府通过融资或者担保的方式一定程度上促进了地方经济的发展，但是相关的风险也正在日益凸显。为此，我们从法律的角度提出如下意见和建议：

一、政府及其所属部门为企业、个人等民事主体提供担保属于违法行为，依法应当承担相应的法律责任。根据担保法及其解释的相关规定，国家机

关不得为保证人，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。因此，除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不能为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不能承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

二、各级政府应当依托政府法律顾问，在政府融资、担保方面充分听取相关法律意见，作为依法决策的依据，为政府的融资、担保决策提供法律依据，通过合法手段，保障地方经济平稳发展。地方政府在融资、担保过程中，应当充分听取法律顾问的意见，对有所为，有所不能为，有明确的认知，在法律的框架内合理制定措施方法，对融资的程序、内容和责任等方面有明确的规范意见。

三、正确厘清地方政府与融资平台公司的边界，健全信息披露机制。政府应当要求融资平台公司在境内外举债融资时向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确其新增债务依法不属于地方政府债务，防止误导投资者决策行为，给政府造成不必要的纠纷。同时，地方政府不能将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不能承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，避免地方政府变相举债。

四、地方政府与社会资本应依法规范合作。地方政府与社会资本合作应当利益共享、风险共担，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与 PPP 项目、设立政府出资的各类投资基金时，不能以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不能以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不能以任何方式向社会资本方承诺最低收益，防止地方政府通过承担

项目全部风险的方式违法违规变相举债。同时，地方政府不能以借贷资金出资设立各类投资基金，不能对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

五、尽快建立和完善政府债务信息公开制度。政务公开是防范风险的重要手段之一，应重点公开本地区政府债务限额和余额,以及本级政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容;可以参考国债发行做法，提前公布地方政府债务发行计划，同时推进政府购买服务、PPP 项目信息和融资平台公司名录的公开。

微信扫一扫二维码分享到微信好友或朋友圈来源：网友投稿

第三篇：从工程经济学角度分析建设工程招投标制度存在的问题

从工程经济学角度分析建设工程招投标制度存在的问题2009302690029 核工程与核技术 陈敏敏

建设工程的招投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的主导推行值下建立起来的。总的来说，现行招投标制度存在的问题主要是不合理的制度、规定和方式容易造成工程建设的交易成本、社会成本等类型的成本大幅度增加。工程经济学分析方法的目的是尽可能的节约工程技术经济环节中产生的成本，提高资源配置的效率从而提高经济效益。首先，现行建设工程的招投标制度中不合理的行政干预容易造成交易成本的提高。政府主导的工程建设是当前我国建设工程重要的组成部分，大量的国有资产用于工程建设，政府参与招投标过程甚至决定招投标结果的情况也就屡见不鲜，这就给了手握权力的政府或官员依靠手中的权力寻租的机会。

现实中出现的一些问题。

首先，现行建设工程的招投标制度中不合理的行政干预容易造成交易成本的提高。政府主导的工程建设是当前我国建设工程重要的组成部分，大量的国有资产用于工程建设，政府参与招投标过程甚至决定招投标结果的情况也就屡见不鲜，这就给了手握权力的政府或官员依靠手中的权力寻租的机会。

其次，招投标方式与范围的混淆容易提高交易成本。具体来说，招投标方式包括公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。当前的招投标工作中存在这样的误区：只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。但是公开招标的组织成本和交易成本远远大于其他招标方式，特别是对于一些标的金额较小的建设工程来说更是如此。因此，在建设工程的招标方面，应当按照项目性质和大小规模，采取更加灵活的招标方式。

第三，公开招投标方式容易造成过度竞争现象的发生，带来社会成本的增加。在很多情况下，公开招标的工程会引致众多竞标人的竞价，但是工程实际的标的却不大。这种现象一方面容易造成大量竞标人对竞标成本的支出，但是这些成本的总和甚至很可能高于工程标的金额，这对社会资源来说是极大的浪费；而另一方面，过度竞争又容易造成工程项目最后的成交金额低于保证工程按照预期质量完工的应付成本，竞标人为了竞得标的，不惜报出低于成本价的价格，这样工程的质量难以保障，最终会导致社会福利的损失。

对策建议

通过以上的分析可以看到，现行建设工程的招投标制度存在的问题主要在于招投标的行政干预、方式方法和过度竞争等方面，因此，本文也将有针对性的提出对策建议。

首先，为了解决行政干预和政府官员的寻租问题，应当建立严格的规制机制，借助网络等方式，加强社会各界对于建设工程招投标过程与结果的监督，并加强相关立法，从法律和社会监督两个方面同时入手，提高招投标信息的透明度，降低交易成本，减少社会资源的流失。

其次，为了解决过度竞争的问题，应当由政府主导、各经济主体参与，对投标人进行严格的资格审核，或者以建立红名单等手段，加强对建设单位的资格审查与认证，对于一些资质和社会声誉较好的单位，应当建立长期合作关系，以避免过度竞争产生的交易成本。第三，为了解决招投标费用过高带来的社会成本和工程质量难以保障等问题，应当建立明确的费用核算体系。如招标费用主要包括信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同弯头以及履约监督等。在招投标初期就明确规定各种费用的标准，并设置门槛价格，这有助于竞标人对风险及成本有一个科学合理的预测，便于其做出正确的决策。

第四篇：工程采购：工程项目招投标机制与风险研究

当前，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标无疑是项目前期工作的重中之重。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多的风险，而且其产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大和叠加，这就是为什么近日我们大多数项目运用了招投标，但还是导致了一些项目失败的很重要的原因。因此如何在项目招投标阶段对项目立项

产生的风险和自身环节产生的风险予以消除，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。

1、工程项目招投标机制

1.1工程项目招投标的基本内容

工程项目的招投标管理从根本上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成。

招标：工程项目招标是招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。

投标：工程项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。

开标：工程项目开标是指招标人或其代理人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。

评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或由行政主管部门当天随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：中标是指招标人根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。

1.2招投标存在的问题

由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标主要存在以下问题：

（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。

（2）国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。

（3）忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

（4）在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。

（5）在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。

2、工程项目招投标风险的特点

工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项日招投标风险。它具有以下特点：（1）多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存，他们之间还存在着复杂的内在联系，既可以相互叠加，又可以相互影响。

（2）整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段，而是存在招投标全过程及项目的全过程，任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长，费用的增加以及质量的低劣。

（3）规律性。虽然没有完全一样的项目，但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性，是可以根据经验加以总结和预防的，重要的是要有风险的意识，重视风险，并对其进行全面的控制。

（4）危害性。绝大多数的风险都具有危害性，招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大，因此需要对危害性做出充分的估计，对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

3、工程项目招投标风险应对的措施

3.1招标准备阶段的风险应对措施。招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面。

（1）深化设计的风险应对措施。对深化设计产生的风险，其主要措施是：

a.加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同前，要对设计单位的资质，以往业绩，各专业的实力配备，主管设计师的经验和综合能力加以全面的考察评比。

b.尽可能的在招标人（或业主）和设计单位间建立激励机制，对于在设计中提出优化和降低成本方案的，给予奖励。

c.杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视程度，组建有经验的专家对设计方案进行反复论证，尽量规避设计风险。

d.，加强工程项目可行性研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方

案，要及早提供给设计单位明确的意见，对于确实不能进行深化设计的分项子项工作，要参考市场行情对暂估价做较大预留。

e.采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标方式风险应对措施。

a.对于非政府投资的，又对造价风险不敏感的项目应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又缓解了道德风险，还使得结算价格在合理的范围之内。

b.对于非政府投资的，有对造价风险敏感的项目应该采用邀请招标加无标底最低合理报价的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又使中标价格最接近工程项目的成本，还使得道德风险降为最低。

c.对于国有投资项目，由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式基本为公开招标，但可以采取改进形式，就是对行业排名前几位的实施单位发出招标公告，消除其对招标人是否有倾向性选择的顾虑，我们称这种招标方式为改进型公开招标。

3.2工程项目招标实施阶段的风险应对措施

资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审招标人可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，在很大程度上降低了招投标产生的风险。然而，对于国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。资格预审道德风险的应对方法主要采取风险规避，其主要措施有：

（1）资格预审的条件要具有公平性、公正性，避免设置特殊性的条款，对其他投标人进行不合理限制。

（2）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，打破可能存在的围标格局。

（3）对所有投标人单位进行隶属关系、合作关系调查，排除其连带关系和隐形合作关系，对处于同一系统范畴的投标单位数量进行限制，最大限度的降低围标的可能性。

（4）尽量将竞争激烈的投标人同时选入最后竞标名单中，竞争激烈的投标人之间很难进行战略联合，利用其充分竞争的特点，降低围标的可能性。

（5）对于国有投资的工程项目，招标人应避免参加资格预审，采用专家评议的方式。

3.3评标签约阶段的风险应对措施

（1）对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目，尽量采用固定总价合同，对项目复杂程度高和深化设计不完善的项目，可以采取固定单价合同，并尽量避免采用可调价款合同。

（2）对非通用条款的设计，应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。

（3）加强合同的激励机制，对充分履行合同的承包人提出明确的奖励办法，加大对不履约承包人的惩罚力度。

（4）在合同中明确规定索赔的范围和期限，发生索赔和提出索赔之间，是有时限性的，一般规定28天，利用好索赔的时限性，可以减少索赔的发生，避免结算价远远超过中标价的风险，同时可以采取风险利用的策略，对承包人提出反索赔。

第五篇：高速公路建设工程招投标管理研究

高速公路建设工程招投标管理研究 摘要 伴随河北地区高速公路使用次数的增多，高速公路主体和其有关配套设备表现出或多或少的损坏，按时寻找且高效复原上述损害是高速公路养护管理的工作，是确保高速公路后续正常使用的重要方式，公开招标管理活动身为高速公路养护管理活动的关键构成方面，其主要功能开始被关注，此外其逐渐加快了高速公路养护工程公开招标管理活动的健全以及发展。在河北地区高速公路养护工程公开招标管理现实活动中，也出现招标资料不完善、具体流程缺少监管、不关注招标代理市场合理发展、招标各主体信用问题频发等众多问题，上述问题需要得到我们的关注。

本文叙述了河北省高速公路养护工程公开招标管理的分析背景和现实作用、各个国家的分析情况和理念以及方式等众多部分的内容，且对高速公路养护工作、公开招标监管和与之相关的公开招标管理的定义开展叙述，之后叙述河北省高速公路养护工程公开招标管理的现实情况，之后基于上述监管过程中出现的问题开展探究，之后基于上述问题指出合理的处理方案。

关键词：高速公路养护，招标管理，河北省 Abstract With the gradual completion and gradual improvement of the expressway network structure in Hebei Province, as well as the increase of operation time, the increase of traffic volume and the increase of the frequency of facilities, the expressway main body and its related facilities have different degree of damage, Effective repair of these damage is the responsibility of highway maintenance and management, is the main means to ensure the good conditions of expressway, public bidding management work as an important part of highway maintenance and m anagement work, its dominant position is gradually established, but also promote The highway maintenance project open tender management work gradually standardized.In the development process of the open bidding management work of the highway maintenance project in Hebei province, there are some problems in the process of the bidding process, the lack of public bidding process supervision, the lack of attention to the orderly development of the bidding agency market and the lack of public bidding This paper systematically analyzes and studies the causes of the shortcomings of the development of the open tender management project in Hebei Province, and puts forward some suggestions on how to carry out the public bidding management in the development process of highway maintenance project in Hebei province.Highway maintenance project open bidding management development countermeasures, so as to further promote the highway maintenance project open tender management level, and thus ensure that the highway is in good condition.This paper first elaborates the research background and significance of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, the research status at home and abroad, and the research ideas and research methods.And the expressway maintenance project, public bidding management and high speed This paper points out the three theoretical bases of the government regulation theory, game theory and principal-agent theory needed by the research, and then obtains the achievements of the open bidding management from the highway maintenance project in Hebei province respectively.This paper introduces the status quo of open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province, and draws lessons from the experience and mode of bidding management of expressway maintenance project in foreign countries and other regions in China, and then, in view of the high speed The paper puts forward the countermeasures to solve these problems from the aspects of improving t he operability of the law, establishing a comprehensive and effective supervision system, standardizing the construction and operation of the bidding agency, accelerating the credit system construction, and so on.This paper puts forward some suggestions on how to open the bidding management of highway maintenance project in Hebei province, and puts forward the general discussion and discussion on the open bidding management of expressway maintenance project in Hebei province.Key words：

highway maintenance, tender management, Hebei Province 目录 摘要 I Abstract II 1.绪论 1 1.1研究背景和意义 1 1.2研究现状 2 2.论题研究现状 4 2.1国内研究现状 4 2.2国外研究现状 5 3.河北省高速公路养护工程招标的问题 7 3.1招标手续办理不便 7 3.2公开招标过程监管缺失 7 3.3未注重招标代理市场有序发展 8 3.4公开招标各主体信用缺失 9 4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 10 4.1建立全面有效的监管体系 10 4.1.1进一步完善体制 10 4.1.2加强行政监督管理 10 4.2制度方面 11 4.3.1完善招标代理制度 11 4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 12 4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 12 4.4加快信用体系建设 13 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 13 4.4.2加强信用体系的宣传教育 13 4.5案例研究 14 5总结 16 参考文献 18 1.绪论 1.1研究背景和意义 招投标体制是工程承包发包的关键方式在各个国家的工程项目发展中得到了全面的使用，其是目前极具竞争作用的购买模式，是社会经济的关键调整方式，其不只为业主挑选良好的供货商以及承包人，此外可以改善资源合理分配，产生完善的市场制度。

伴随国内市场经济的进步，1984年由国家计委、城乡建设环境保护部共同制定《建设工程招标投标暂行规定》，提倡建设工程招投标，因此国内建设工程招投标体制开始得到普及。1991年11月21口建设部、国家工商局共同制定《建筑市场管理规定》，通过监管建筑市场强化招投标体制的实施。2000年1月1日顺利公开制定《中华人民共和国招投标法》，此处大部分使用全球惯例或常见的方式，让招投标体制步入全新的法制化发展道路。

在市场经济环境中，建筑产品价格战更加激励，所以需要让具备“行政”特点的预算定额招投标方式向“控制量、指导价、竞争费”趋势发展，让价格根据市场发展进行改变，利用价格竞争让建设组织得到更多的经济收益，此外加快施工公司的持续发展。2003年7月1口起，国内根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)在我国彻底实施全工程量清单计价方式，工程量清单报价在国内就是新颖的计价方式，将定价权转移给公司以及市场，公司依照本身能力明确合适的价格，此外只对自身所确定的费用、单价等承担责任，但是对工程量的变化或技术错误等不需要担负职责，上述风险需要招标人担负，上述分类方式满足了风险正确划分以及责权利对等的重要要求。因此便于使用竞争制度以及合理限制招投标活动，便于节约投资，便于提升施工公司的监管能力；

此外展现出“量价分离”标准，便于完成风险的正确划分。

建设工程招标在现实生活中的案例被指出是最可以展现效率以及公平的良好方式，实施招标承包制是国内建设市场经济制度变革的关键内容。伴随国内经济制度的持续发展，目前社会经济出现了显著的变化，建设工程造价管理活动也开始从之前的传统计划经济制度中的静态、被动、指令性方式转变成目前符合现实需要的方式。

经过长久的工程招投标体制的强制实施以及现实发展，现在建筑市场逐渐产生了雏形，且产生比较完善合理的制度，为创建符合全球惯例、法制完善、竞争合理的工程招投标系统准备了良好的根基。我国进入世界贸易组织以后，建筑业背负重要的发展任务，不仅面对机遇也需要承担挑战，需要全面遵守全球惯例开展建设工程招标投标，持续提升国内工程建设监管能力，才可以掌握时机，处理问题。

1.2研究现状 上世纪后期，中国逐渐使用开借贷外资建设工程，准备贷款方一般是世界银行、亚洲开发银行以及部分国家的政府等，上述项目大部分需要实施正规的公开招标和投标，使用全球通用的合约要求。1984年，取得世界银行一定贷款的鲁布革引水工程，根据世界银行的有关要求开展大规模的招标。参与此次活动的是众多企业，在世界银行的指引下，通过合理竞争，日本大成企业通过低标价(8463万元人民币)，工程方案符合要求且保证工期等优点中标。上述报价只有当时标底的57%。在签署合约之后，大成企业聘请了众多我国劳动力，创造了全球领先的隧道掘进记录，提早122天完工，全面达成了工程目标。这就是国内首个实施国际招标的土建工程，上述项目不只得到了预期结果，也取得国内工程建设管理专家的重视，将招标投标的购买模式引入我国。

之后二十多年时间内，国内工程建设行业招标投标体制经历了从缺少到创建完成，从局部发展到普及的综合历程。国内招标投标面积占据所有施工面积的比值，从1984年的4.8%提高到最近的90%，全面表明了招标投标在国内的持续发展。

伴随招标投标活动的进步，国内招标投标有关条文的立法活动也开始进行。在1980年之后，***和相关机构逐渐修订以及公开了众多规章制度、方式来限制以及监管招标投标活动。1999年8月30口第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，在2000年1月1口起执行的《中华人民共和国招标投标法》(下面称作《招标投标法》，单独对招标投标工作作出相关要求，上述法律的公开以及执行，表明上述立法工作出现了显著效果。

“综合评分法”的使用非常常见，然而在上述方式使用的时候也出现了众多问题。伴随建筑行业全新格局的展现以及建筑行业变革的持续深化，和全球国际相互联系，自主实施且开展“经过审查的最低投标价法”就变得更加关键。上述方式的执行就是国内建设工程招投标得以发展的标志，就是“最低价中标法”的延伸以及发展。然而如何营造环境，执行良好的“经过审核的最低投标价法”就是需要我们全面探究以及钻研的部分。在国内建设工程招投标中要全面实施“最低价中标法”的基础并不强大，但是上述方式就是国际大部分都使用的评标要求，根据全球惯例实施，和全球建筑业联系起来就是我们需要做的，因此其是国内建设工程招投标的发展趋势。“最低价中标法”最后肯定会在国内全面普及，因此就是需要对其全面实施的可行性开展探究，指出合理的方式，为上述方式的宣传准备良好的基础。

2.论题研究现状 2.1国内研究现状 公路工程施工招标投标管理重点凭证就是《招投标法》、《政府采购法》，谷辽海、陈平主要在《法治下的政府采购》、《政府投资法律问题研究》中清楚的提出：①在公路工程施工招标此类政府采购监管中，强制招标范畴以及审查和组织的纠纷。依照《招标投标法》，此类工程施工公开招标范畴是满足特点限额要求的采购主体，审查组织是国家以及地区发改委和有关行政组织。假如无法公开招标，可挑选其余采购模式，也要得到上述审查组织的行政认可。依照《政府采购法》，每年公开招标采购工程限额要求一般需要让中央以及地区财政机构确定，让***以及地方政府公开。假如无法公开，利用其余采购模式也需要得到各级财政机构的支持。②公路工程施工招标投标管理管理组织的纠纷。国内制定公开的两部法律都是公共采购法，之前法律关注工程采购，之后也适用工程。《招标投标法》2000 年 初执行之后，在很长一段时间内，因为缺少严苛的主管组织，大部分状况下招标采购人、主管组织、监督组织是相同的主体，基于公路工程采购 行业进行分析，出现众多商业行贿、“黑幕实施”的问题，比较明显的是河北省交通厅原副厅长张全全家沦陷在公路工程招标活动中。《政府采购法》执行之后，确定了货物、工程以及服务的主管组织，就是国内各级财政组织。但是前后两部法律在主管组织部分依旧出现明显的对立，之前法律要求有关部委和其所属组织管理自身的公共采购，也就是分散采购。之后就开始将集中采购当做重点。因此，导致部委开始制定本机构的规章制度，然后导致机构之间规章出现“合作”、依旧“对立”，造成招标管理管理不严格，以及不能全面贯彻。③公路工程公共工程购买执行组织的矛盾。执行政府采购法制定之前，国内公共工程大部分是分散购买，自主购买，其中也出现委托招标企业代为购买的。上述采购制度非常分散。《招标投标法》清楚要求，社会中介组织可代理公共项目。《政府采购法》执行之后，之前的分散采购逐渐转变成集中，也就是各级政府采购机构（非营利组织）承担各采购人所需要的货物、工程以及服务的采购工作。之后法律即便减弱了公共职权，确定了监督权力，但是因为之前法律认可以效益为目标的社会中介组织代理公共采购项目，进而前后法律监管采购项目时出现明显的对立。两位专家指出问题的处理依靠政府采购法律条文的统一，依靠投资法律体制的持续完善。

2.2国外研究现状 在经济发展水平的国家以及区域，公路工程施工购买是政府购买的少数部分，所以，公路工程施工招标所使用的管理模式就是基于政府采购体制，相关分析观点包含在政府采购分析观点中。

在各个国家，依照 1996 年 1 月 1 日生效世界贸易组织的《政府采购协议》，《政府采购协议》签署国在工程采购部分需要遵照的要求就是：国民待遇和非歧视要求；

采购模式统一要求就是公开招标购买、选择性招标购买以及限制性招标购买。对于采购文件的修订、公开和选择性招标的流程以及模式都有单独的要求。所以，经济发展水平高的国家以及地区政府的公路工程施工招标投标管理模式需要受到本国法律条文的限制，此外还需要受到其余组织规则的限制。

其他国家的政府采购体制和观点在发展中互相影响，持续健全。从 1929 年美国福布斯 编撰了首部叙述政府采购情况的书籍《政府采购》，大众开始持续分析政府采购体制中的采购流程、方式等，二十 世纪中期之后，基于政府采购中的运作效率以及腐败等情况，布坎南与其公共选择学派指出需要修订严谨、完善的采购流程，比如要求尽量公开，实施公平合理的招标流程以及严苛的支付体制，从体制上全面制约贪污以及腐败问题，且指出大众对其开展高效的监管。对于政府购买以及个人采购的差距，美国采购学者佩奇在其《公共采购与物料管理》清楚的指出政府以及个人采购的差异，1986 年多布勒就在《采购与供应管理》提出政府和私人采购的明显差异就是公共采购机构承担托管人职能，所以政府采购组织职能就变成受管理的却公开的流程，期间需要受众多法规以及条文的限制，司法或行政决定和众多方针政策的管控。

在高效对政府采购开展管理部分，美国匹兹堡学校公共管理政策专家麦卡尼在《公共部门和非营利机构的有效财务管理》中叙述了政府采购机构以及代理组织的徇私问题和其管控以及防范方针，基于政府采购的贪污问题，从创建内部管控层面分析进行防范以及管理。内部控制的主要部分就是行政以及会计控制。前者表示坚持管理满足机构目标的流程以及记录，后者表示流程、记录以及报告。

3.河北省高速公路养护工程招标的问题 3.1招标手续办理不便 《政府采购法》适用主体以及范畴就是“各级国家组织、事业组织以及团体组织，使用财政性资金采购依法修订的集中采购目录之内的或者采购限额要求以上的货物、项目以及服务”，《招标投标法》要求，“在中华人民共和国境内开展的招标投标项目，适合本法”。因为河北省高速公路管理局是事业机构，因此适用于《招标投标法》以及《政府采购法》，所以在明确采购模式、委托招标代理、办理招标要求等部分受到两部条文的限制，因为上述法规在现实操作上标准并不相符，在具体采购程序部分产生了众多问题，乃至发生明显的阻碍项目发展的状况，某高速公路养护工程公开招标活动因为招标流程使用了大概五个月，明显阻碍了养护项目的持续发展。

公开招标要达到特定的工程规模或投资数值，但是《政府采购法》以及《招标投标法》只确定了招标范畴，没有对具体规模或数值进行清楚的要求，有关政府机构为强化法律的可实施性，国家有关部委、河北省政府和交通运输厅修订了众多规章体制对公开招标规模和投资资金进行确定，但是因为各部分所关注的角度以各不相同，各机构只思考个人利益，此外各方主体缺少良好的交流，所以在真实开展有关流程的时候，操作更加繁杂，花费了大量的精力。

3.2公开招标过程监管缺失 高速公路养护工程公开招标牵扯到文件编写、公告发放、开标、评标等多个部分，从开展招标流程到和中标单位签署合约，通常需要三个月，时间，监管组织不能对整个流程开展监管。此外不同过程关系紧密，只依靠部分流程或书面材料判定违法违规活动非常艰难，导致公开招标各主体在特点层面上出现违法违规活动，甚至部分主体没有接受监督审查。

河北省高速公路养护工程公开招标的主要管理组织就是招标人单独组建的，和招标人有紧密的关系，该地区交通系统具备三名单独纪检人员是省纪检派往交通运输厅的，即便全部纪检人员都可以承担自身责任，但是其担负地区招投标项目，无法全面监管全部活动，通常状况下，需要在部分项目被投诉之后才会主动参加审查，缺少良好的事前管理，此外事后管理也大部分是对招投标流程是否合理的审查，所以管理效果无法全面激发出来，无法激发自身监督管理机构的现实影响，造成监管机构在无法在现实活动中激发应有的作用。

3.3未注重招标代理市场有序发展 河北省高速公路养护工程公开招标管理利用最近一段时间的发展，各类规模持续扩张，招标代理组织也顺利发展起来，但是因为上述工程公开招标活动时间不长，造成代理市场出现显著的无序问题。招标代理组织各部分规章体制都不健全，现在并未制定单独的 法律条文来限制此类代理组织的活动，此外对招标代理缺乏良好的管理，代理组织或多或少出现违背“公开、公平、公正以及诚实信用要求”准备服务，部分招标代理组织为得到项目，甚至使用不合理的方式，乃至部分招标代理组织为了本身利益和投标人相互联系，明显损害了此类代理行业的长久稳定发展。高速公路养护工程公开招标项目需要代理组织有关人员具备很高的专业能力，因为国家更加关注此类活动，与之相关的代理组织逐渐增加，有关工作人员数量持续增多，然而现在缺少对工作人员执业行为的法律条文规范，并未制定要求，导致招标代理工作人员的综合素养不高，监管能力低，部分招标代理组织工作出现“现学现卖”，无法确保综合代理活动全面顺利结束，乃至出现部分代理组织工作人员和投标人达成协议，在代理的时候，代理组织工作人员利用打压其余投标人或者机构投标人进行陪标等方式为自身寻求不合理的利益，明显侵犯了招标人、投标人、代理组织的权益，限制了此类代理市场长久平稳发展。

3.4公开招标各主体信用缺失 在《招标投标法》执行之后，河北省高速公路养护工程公开招标行业得到了显著的进步，与之相关的活动更加合理，然而在公开招标市场依旧出现信用丧失的问题。

上述公开招标市场主体一般隐含招标人、投保人、相关代理组织、评标学者。在具体招标的时候，各部分主体为寻求更高的经济效益，出现或大或小的信用丧失问题，招标人失信行活动一般展现在分解招标，将综合项目划分成众多不满足公开招标规模的细化项目工，利用非公开招标模式开展招标，让招标丧失合理的竞争以及管理；

减少范畴，利用提升或使用设置倾向性的审查要求，让投标人人数减少，提升投标人中标率；

投标人的失信活动一般展现在在挂靠，对于想承担高速公路养护项目，然而本身要求无法达到的公司乃至个人使用挂靠方式；

串标、围标，投标人为提升成功的概率，和其余投标人互相联系，打压其余投标人，非法得到中标资格来承担工程；

招标代理组织的失信活动一般展现在违法违规运作，此类代理组织与投标私下联系，让其与投标人陪标，或者通过违法方式为特殊投标人寻求利益，损害公开招标行业的合理发展；

评标学者的失信活动一般展现为责任丧失，此类学者在审查投标文资料的时候不关注要求，出现审查不深入的问题，或者为满足招标人需要，对投标资料中的内容过于苛求。

4.河北省高速公路养护工程招标制度改善的建议 4.1建立全面有效的监管体系 4.1.1进一步完善体制 一是管理组织需要明确确定个人的工作以及职责。在目前招投标管理方式的前提上，对有关流程以及环节实施改善，然后修订更加符合的公开招标的管理体制。此外需要提升纪检机构在招投标流程中的监管、审查效果，对有关人员的具体活动以及合法性开展全面的审查，在招标、投标部分中发生的不能达到规章体制的活动开展严厉的惩处。

二是管理机构需要增加在公开招标中关键部分的审查力度。对关键时期加深审查程度，例如下面几个部分：(1)招标人标底是否符合要求，是否出现缺失的内容；

(2)具体过程是否达到标准；)3)过程是否依照公平、合理的要求；

(4)招标过程中各主体和有关管理人员是否发生违反法律条文要求的举动；

(5)中标后和中标人签署的合约的真实以及准确性，是否达到有关法律条文的要求。

4.1.2加强行政监督管理 政府对招投标的监管一般是政府根据有关法律条文，对综合招投标流程开展审查监管，且对检查中寻找出来的违规活动开展惩处，然后满足招投标的各种要求。从现在的招投标管理方式进行分析，监管无序，责任划分不清晰，乃至发生监管人和招标人都是相同人的问题，上述状况显著影响了招投标的规章制度的设施效果，因此无法高效的开展监管活动。所以缺少合适的内控体制，不能产生 法完善的制衡局面，如果要对招投标开展高效的行政监督监管，就要让河北省交通运输厅设立单独的监督管理体系，全面监管，确保其工作自主性，效果得以展现。

因为招投标中发生的投诉问题需要让行政主管机构管理，因此监管机构以及招投标管理机构之间有紧密的联系。监督现实效果无法全面激发出来，所以需要创建以及健全与之相关的投诉处理制度，按时接受投诉且对应的对违法活动实施惩处，在这个时候，需要促进监管机构职能观念的改变，转变重视事前审查、不关注事后监督的观念，全面提升监管机构的法律观念，强化监管机构责任感。

4.2制度方面 4.3.1完善招标代理制度 健全招标代理体制，对自主实施招标代理业务，持续提升养护项目公开招标管理能力有显著的现实影响，此外也便于招标代理行业的发展，首先就是转变招标人作用，督促其利用招标代理开展工程项目的招标。其次是自主遵守招标代理体制，代理组织工作人员由于具备显著专业能力以及高素质，因此可以一定层面上保证招标的顺利开展、品质有保证，可以全面展现公正要求，在特定层面上保证了招标行业的顺利实施，提高活动的公开度，便于各机构和组织的监管，高效减少腐败活动的出现。最后是保证此类代理组织在收到委托之后，可以全面依照((招标投标法》等有关法律条文实施有关代理业务，可强化对招标代理的监管，限制代理活动，确保高速公路养护工程公开招标管理业务的全面开展，让此类代理组织持续发展变成公开招标项目的重点。

4.3.2进一步鼓励扶持招标代理机构发展 河北省高速公路养护工程公开招标的规模持续增加，有关招标代理组织也得到了良好的发展，但是因为发展时间不长等因素，导致其依旧位于早期发展中，各部分规章体制并不健全，缺少良好的要求，在其他国家，此类代理组织逐渐得到了良好的发展，高速公路养护工程公开招标大部分使用代理，利用全面使用代理 组织的高效性，通常可挑选出高质量的养护队伍、减少综合费用、提升养护品质。所以需要吸收其他国家的经验，第一河北省政府对招标代理组织的后续发展准备特定的扶持政策，健全招标代理产业发展的外部氛围，加快招标代理组织的后续发展，让招标代理组织在承包工程公开招标项目行业产生形正当竞争；

第二激励招标代理组织之间的合理竞争，保证收费合适、服务具备优势的招标代理组织可以得到项目，进而促使招标代理组织整体管理能力的提高；

第三创建完善的互联网公开招标组织，限制公开招标程序，让具体的程序更加直接，不只可以便于代理工作人员实施，财务还可以减少人为干涉；

第四强化监管监，利用产业组织、政府监管机构、社会机构的管理，让代理组织和其工作人员更加公平、合理，全面展现出招标代理组织的意义。

4.3.3规范招标代理行为，建立行业自律机制 实施依法整理以及限制招标代理业务，杜绝代理组织不良竞争问题。招标代理组织需要保证自身独立性，保证自身代不包含官方或半官方色彩，不和官方出现任何意义上的关系或利益关联。只要违背《招标投标法》以及《行政许可法》等要求设置的招标代理组织，有关管理机构可马上撤销取其资格。

创建完善的招标代理组织准入以及清退体制。要保证此类代理组织根据法律要求实施对应的代理业务，保证代理组织的合理竞争。经过审查无误出现明显违法违规活动的代理组织，需要马上撤销其代理资格，让其退出代理行业。要突破招标代理行业地区保护主义，保证代理组织可自主开展争当的竞争，不能让单位以及个人对使用任何不正当模式，然后保证招标代理组织的流通性，加快此类代理产业的综合发展。

强化招标投标产业组织创建，目前组织的会员主要是招标人，在上述前提上自主接纳与之相关的代理机构、施工机构、设备供应公司等众多会员，让那个招标投标产业组织规模得扩张，利用加快招标投标产业组织的进步以及健全产业组织的管理以及调整作用，持续强化自律观念，加快招标代理组织自律制度的健全。

4.4加快信用体系建设 4.4.1推进信用信息网络化诚信体系建设 网络信息化持续进步，会加快公开招标产业完成信用信息网络化发展，要促进信息网络化诚信系统发展，创建覆盖范畴广泛的公开招标管理信用体系，因此，要全面筹集招投标各有关主体信用信息且进行整理，产生信用信息查询机构，在健全与之相关的信息的时候，完成机构之间的资料共享，提升信用的公开度。因此需要从下面几个部分着手：

在国家层面创建完善的信用评估系统。比如发改委副主任陈德铭指出：“创建信用制度，依照完善的要求、分流程实施的标准，融合产业以及公司的特征，分析修订符合的招投标信用评估指标系统，完成互相联系，资源共享的目标。”利用创建招投标各主体和有关工作人员的诚信档案等内容相关数据库，让失信机构和个人接收到应有的惩处，且把上述平台和河北省高速公路养护工程公开招标资格审核和领域管理进行对接，利用激励诚信，惩处失信的模式，加快产业发展。

要降低招投标中出现的人为干扰概率。利用健全电子招投标平台作用，提升上述平台的评标效果，让规模大的信息平台建设更加快速。此外利用整理从业人员数据、各机构的工程信息创建整体数据库，产生完善的数字化系统，按时向公众公布展现各个项目的招投标状况，确保招投标流程和有关人员的信息披露，方便政府以及民众监督。

4.4.2加强信用体系的宣传教育 宣传培育是信用系统创建的关键部分，需要创建对照的社会主义精神文明、道德规则以及行为要求。全面实施且执行中宣部等多机构公开的《关于开展社会诚信宣传教育工作的意见》，利用多种多样的内容、类型众多的方式开展推广进，创建诚信制度，提倡以及宣传诚信理念，督促各主体关注信誉，坚守信念。

在国内宣传“诚信光荣、失信可耻”的理念，让有关各主体都清楚的了解到诚实守信就是国家发展的前提，产生“无信则不立”的正确发展环境。此外招投标各主体 需要将诚信培育当做发展国家信用系统的关键工作开展，招投标主管机构需要整理以及规范目前的发展秩序，长久坚持，关注效果，让守信以及遵遵守法律变成大众内心深处的理念。

强化对招投标各主体的诚信培育，关注诚实守信。此外需要强化对招投标行业各部分的法制培育、训练，把条文中相关信用标准以及道德关联在一起，强化培育的成果。此外激励我国招标投标组织吸收各主体，激发组织在管理招投标发展过程中的现实影响。

总而言之，要利用众多类型的推广培育工作，把诚实观念推广到招投标各主体间，然后深化招投标主体的自我觉悟，自主坚持诚信、杜绝失信活动，产生合适的发展环境，持续加快该地区此类公开招标管理项目的长久稳定发展。

4.5案例研究 河北省高速公路项目，综合建设时间是 30 个月，预计在 2016年 底开始建设。项目主线高速公路长度是 101.58Km，双向四车道，路基宽 24.5m；

此外两部分一级公路联络线长度是 31.37Km，两部分二级公路联络线长度是 22.62Km。其被本地区政府审查核准，且进入计划，通过特许经营权（BOT）模式让 A 建设公司负责执行，在我国开展公开招标，主要对第 3、6 标段试行无标底招标。

表 4.1 河北高速公路工程标段划分表 招标邀请书公开的对象就是利用资格审查的投标人，内容包含：投标人已明确的标段，买入招标文件的时间、地区、价格，担保资金以及方式，上交投标书时期等。

5总结 利用对河北省高速公路养护工程公开招标管理情况的探究以及钻研，得到下面的结果：

首先是利用最近一段时间的发展，该地区此类公开招标管理在具体流程和审查方式上更加合理、流程更加公开、高效防止贪污腐败问题等，但是上述效果也是在众多悲痛教训中得到的，非常艰难，对现实活动的指导影响十分显著，对目前得到的结果我们需要继续保持，看清优势，凸显自身优点，持续健全公开招标监管体制，寻求更好的发展成效。

其次是该地区对高速公路养护工程公开招标管理格外关注，然而依旧出现招标流程繁杂、具体环节监管不足、没有关注招标代理行业合理发展等问题。为全面处理以上问题，本人全面查找以及探究问题出现的根源，利用整理，汇总出法律条文和监管系统不健全、招标代理行业不符合需要、信用系统发展落后等众多部分因素，基于上述因素，指出强化法律条文的可实施性、创建完善系统的监管系统、规范代理组织的发展以及运营、促进信用系统发展等合理的意见，上述方针意见具备显著的针对性，可对目前本地区公开招标管理中出现的问题进行良好的弥补。上述方式的合理开展，可全面提升相关工程公开招标管理能力。

参考文献 [1] 顾红艳.建筑工程招投标管理研究[J].浙江建筑, 2012, 29(3)：63-65.[2] 李丰.HN集团建设工程招标评标管理研究[D].西南交通大学, 2011.[3] 于海.建设工程招投标管理研究[D].天津大学, 2007.[4] 姚鸿波.建设工程招投标管理研究[D].河海大学, 2007.[5] 韩凌云.杭州市城市基础设施建设工程招标管理研究[D].浙江工业大学, 2012.[6] 郑兴富.辽宁省建设工程招标投标管理研究[D].东北大学, 2013.[7] 曹雯雯.瑞安市建设工程招投标管理研究[D].同济大学, 2008.[8] 刘军.对工程招标投标程序管理的分析和研究[D].四川大学, 2005.[9] 董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学, 2012.[10] 王予东.建设工程招投标规范化管理的研究[D].武汉理工大学, 2003.[11] 马攀.高校基建工程项目的招投标管理研究[D].西安建筑科技大学, 2011.[12] 杜冰涵.关于建筑工程招投标管理研究[J].工业c, 2016(9)：00028-00028.