李满圈副检察长在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话

第一篇：李满圈副检察长在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话

李满圈副检察长在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话

2005-11-30 10:54:00

同志们：

这次会议是省院党组研究同意召开的。对这次会议的召开，尚宇检察长非常重视，会议筹备过程中，多次听取汇报，作了重要的指示。尚宇检察长现在中央党校学习，不能亲临会议，专门致信大家，并就进一步加强预防工作做了重要指示,希望大家认真贯彻落实。这次全省预防工作会议是在全省深入学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大惩治和预防腐败力度，构建和谐中原的大背景下召开的的一次重要业务会议，对于统一思想认识，转变执法观念，进一步做好预防职务犯罪工作具有十分重要的意义。

近年来，我省检察机关在高检院和省院党组的领导下，坚决贯彻党中央标本兼治、综合治理，惩防并重，注重预防，努力从源头上遏制腐败的战略决策，紧紧围绕我省经济社会发展大局，大力开展预防工作，为遏制和减少职务犯罪发生，促进我省党风廉政建设和反腐败斗争深入发展，做出了不懈的努力。个案预防全面开展：全省各级检察机关坚持办案预防一岗双责，紧密结合查办案件，认真落实个案预防中的相关工作。系统预防重点突出：集中力量在资金密集、权力较大、垄断性强的金融证券、工商税务、交通、电力等重点领域大力开展预防工作。通过建立工作联系、信息交流和案件移送制度，制定预防对策，防止职务犯罪发生。专项预防卓有成效：对涉及到国计民生的重大建设工程、交通和基础设施，积极开展同步预防，全程参与建设工程的监督，努力实现资金安全、工程优良，干部廉洁。预防调查发展良好：强化对职务犯罪易发和高发的单位和行业开展预防调查活动。通过预防调查，不仅增强了预防工作的主动性、科学性和有效性，并且发现和移交了一批可查性强、成案率高的案件线索，拓展了检察机关发现职务犯罪的渠道。警示教育和预防宣传创新发展：采取建立警示教育基地、举办反贪污贿赂成果展览、以案释法讲座、组织服刑人员现身说法等形式，加强廉洁从政教育，深化办案的治本效果。党委领导下的预防职务犯罪组织普遍建立，重点领域的预防指导小组运转良好，预防职务犯罪工作得到进一步加强和重视。

在这次会议上，雷声同志系统作了一个很好的报告，总结回顾了两年来我省职务犯罪预防工作开展的情况，传达学习了高检院建立行贿犯罪档案查询系统工作会议的重要精神，对全省的预防工作和建立行贿犯罪档案查询系统做出了部署。南阳市委介绍了党委重视，齐抓共管，积极开展预防职务犯罪工作的情况，南阳、许昌、洛阳等单位介绍了很好的预防工作经验。会议时间虽短，但是内容很丰富，重点很突出，也很解决问题。下面我就增强大局意识，强化预防措施，进一步开创我省预防职务犯罪工作新局面讲几点意见：

一、要进一步提高认识，转变观念，把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，第一次以党内规章的形式提出了预防职务犯罪的职责要求和基本任务，标志着我们党和国家的反腐倡廉工作进入了一个新的阶段。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

检察机关作为反腐败的重要力量，要深入学习贯彻《实施纲要》，要认真落实科学发展观，把惩治和预防职务犯罪放在构建社会主义和谐社会这个更大背景、更高目标中去研究部署；坚持标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防的方针，努力从源头上减少和遏制职务犯罪。

我省职务犯罪预防工作虽然取得了一些成绩，有了一定的社会影响，但是，必须清醒地看到，反腐倡廉面临的形势依然严峻，我们的工作与党和人民的要求还有不小的差距。少数地方的检察机关对预防工作缺乏高度的政治责任感和求真务实的精神，认为预防工作与检察机关关系不大，可有可无；担心加强预防工作会影响办案数量，是检察机关的自我否定。因此，对这项工作的规律缺乏深入研究，重惩治，轻预防，甚至以打击取代预防；工作不思进取，专业化水平不高，作风浮躁，工作效果不够好。这些问题如不认真加以解决，必然会影响检察机关法律监督职能的发挥。

预防工作是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。全省各级检察机关必须从建设法治社会，提高人民生活质量和保障社会可持续发展的高度，增强做好预防工作的政治意识；必须从服务构建和谐中原，维护社会公平正义的高度，增强做好预防工作的认识，增强做好预防工作的责任感。

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有从严惩治，严肃查处职务犯罪，才能有效减少和遏制职务犯罪发生，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除滋生职务犯罪的土壤，才能巩固查办职务犯罪取得的成果，从根本上解决问题。职务犯罪“黑数”在一定时期仍将大量存在，预防工作的深入开展，不仅可以减少和遏制职务犯罪，而且还可以增强发现犯罪的能力，拓宽发现犯罪的途径。预防部门与侦查部门密切配合，不仅能较好地解决反贪、渎检案源不足的问题，而且可以极大地增强预防工作的及时性和实效性。办案不是执法的最终目的，而是减少和遏制犯罪的重要手段。因此，全省检察机关务必保持严厉查办职务犯罪案件的高压态势，进一步加大预防工作力度。要正确处理治标与治本、惩治与预防的辨证关系，坚持两手抓，两手都要硬，努力做到惩治和预防协调发展，相互促进，相互提高。

预防工作搞好搞不好，重点在认识，根本在落实，关键在领导。全省检察机关，特别是各级检察长要切实负起领导责任，认真学习和领会党中央的指示精神，带头转变观念，把注重预防、注重治本放到更加突出的位置，提高自觉性，增强主动性，讲求实效性。要把预防工作与其他业务工作统一部署，统一检查，统一考核。要注意研究预防工作中的新情况、新问题，及时解决预防工作遇到的新困难，把握预防工作的发展方向。要讲政治，讲大局，推进党委领导、社会方方面面参与、检察机关发挥职能作用的社会化预防网络的形成和高效运转。

二、要进一步加大工作力度，强化预防手段，提高预防职务犯罪的能力

当前我国经济社会正处在发展的关键期，同时也是矛盾的凸现期。由于体制、机制和制度等方面的原因，贪污贿赂和失职渎职犯罪尚未得到根本遏制，职务犯罪的领域更加广泛，原因更加复杂，手段更加隐蔽，危害更加严重，群众更加深恶痛绝，检察机关依法查

办职务犯罪的任务更加艰巨，预防职务犯罪的责任更加繁重。严峻的形势要求我们必须加大惩治和预防力度，强化预防措施，有效遏制职务犯罪发生。

一是要强化预防责任，加快构建检察机关惩治和预防职务犯罪体系。构建检察机关惩防体系，核心是立足检察职能，紧密结合办案，整合检察资源，发挥整体效能，切实把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。全省检察机关要严格执行高检院《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》和《河南省检察机关预防职务犯罪工作试行办法》，认真落实“一岗双责”制度。各业务部门要立足本职，积极开展预防工作。预防部门要选择典型案件适时介入，紧密配合办案，指导和协调预防工作，在预防职务犯罪方面发挥更大的作用。

二是要严格依法履行职责，加大对职务犯罪线索初查力度。依法查办案件是预防工作的基础，是开展预防工作最直接、最有效的手段之一。高检发[2004 ]21号《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》规定：“人民检察院其他业务部门在实施法律监督工作中，发现涉嫌职务犯罪行为的，报经检察长同意后，可以进行初查。”根据规定，预防部门在开展预防活动中，发现涉嫌职务犯罪行为的，经过检察长批准，即一把手批准，可以进行初查。各级预防部门要正确运用、充分行使初查权：初查工作要严格审批权限，制订周密方案，遵照有关规定，规范执法行为，注重办案安全。对预防部门而言，必要的初查是强化预防工作的手段，目的是以查促防，深化预防效果。

三是要大力开展预防调查活动，增强预防工作的主动性和 针对性。没有调查就没有发言权。预防调查，是预防部门针对工作中发现的或者群众反映的情况不明、性质不清、可能涉及职务行为的问题而进行的调查活动，是落实预防措施的前置阶段，是提出检察建议及预防对策的重要基础。近年来，我省检察机关预防部门一年以来的实践证明，预防调查不仅能够加深对职务犯罪原因和特点的了解，增强预防工作的主动性，同时可以发现和移交职务犯罪线索，增强发现犯罪能力，减少职务犯罪“黑数”。南阳、许昌等地开展预防调查的实践充分验证了这项工作的重要性。希望各地进一步重视和加强预防调查工作，努力使预防调查成为促进我省预防工作深入发展的重要手段。

三、突出重点，讲究实效，深入持久地抓好重点领域的预防工作

一是要讲究策略，突破重点，抓好系统预防工作。当前，以贪污贿赂、挪用公款等为主要类型的职务犯罪在权力集中，垄断性强，资金高密集的行业和领域仍然呈高发和易发的态势；涉及人、财、物使用和管理等环节仍然是发生职务犯罪的重点部位。抓好了重点领域的预防工作，也就是抓住了预防工作的主要矛盾。全省检察机关一定要讲究策略，突出重点，紧紧盯住职务犯罪易发和高发的重点行业和重点部位，集中精力，常抓不懈，抓出显著成效。

根据高检院的统一部署，我们在金融证券、海关、国企、医药、司法、工商、税务、建筑、交通、粮食十个行业和领域有重点地开展了预防工作，取得了一定的成效。但是，这些领域的职务犯罪远未得到根本遏制，仍然是预防工作需要长期关注，着力解决的重点。全省检察机关要继续加大力度，切实抓紧抓好。

查办案件的情况和预防调查表明，电力系统、教育和民政等部门的贪污贿赂犯罪日渐凸显，危害严重。郑州、安阳等市连续在电力系统查办了一批重特大案件。许昌市反贪和

预防部门联手，连续在民政系统查办职务犯罪案件19起29人。一些教育行政部门和学校在图书教材和设备采购、基建工程、招生录取等方面出现了严重贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪问题，影响了教育资源的公正配置，损害了教育系统的形象。最近，高检院和教育部联合签署了《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，各地要认真贯彻落实。

二是立足职能，服务重点工程建设，积极开展专项预防。重大基础设施、重大工程建设项目，资金量大，相关环节多，投标竞争激烈，如不加强监督，很容易发生贪污、贿赂、挪用、玩忽职守和滥用职权等犯罪。无论是从促进经济发展、避免人民生命财产遭受重大损失，还是保护干部等方面出发，检察机关都应该做好这方面预防工作。在加强事后监督的同时，更应该搞好事前预防，最大程度地避免由职务犯罪造成工程质量低劣、人民生命财产严重损失的危害后果。各地要配合重大交通基础设施、重大水利工程、重大市政工程项目等建设，针对其中容易产生职务犯罪的重点环节、重要岗位，积极开展专项预防，努力实现工程优良，干部清廉的目标。要积极推动主管部门推行建筑市场廉洁准入制，强化对招投标过程的监督，实现对招投标活动的规范管理，促进招投标活动的公开、公平、公正，防止贿赂犯罪的发生。

三是对重点领域、重大工程的预防要持之以恒，务求实效。职务犯罪社会原因复杂，不仅表现为高发性和易发性，同时也具有很强的仿效性和复发性。因此，全省检察机关必须树立长期作战的思想。预防工作的特点要求我们一定要做实事，求实效。高检院对衡量预防工作成效提出了“三个标准”:一是能否及时发现移送案件线索，减少犯罪黑数；二是能否防止犯罪行为由小变大，遏制重特大案件的酿成和发生；三是能否有效促进单位内控机制的健全、完善，便于及时发现犯罪、惩治犯罪，以缩短犯罪潜伏期。根据这三个标准，我们应在如何最大化地服务党委反腐决策上下功夫；在督促、帮助预防单位建章立制、堵塞漏洞上下功夫；在遏制犯罪、发现犯罪、挽回或避免经济损失上下功夫。

四、加强预防工作信息化建设，建立检察机关行贿犯罪档案查询系统

为了充分发挥检察机关法律监督职能和运用办案资源，减少、遏制职务犯罪和权力的非规范运作，高检院在总结前段行贿犯罪档案查询试点经验的基础上，出台了《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》，决定在全国检察机关建立行贿犯罪档案查询系统，开展对外查询工作。11月1日，高检院召开全国会议，对这项工作做了专门的研究和部署，要求自2006年1月1日起，全国检察机关正式对外提供行贿犯罪档案查询。这是检察机关贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》，创造性开展预防工作的重要成果，也是检察机关坚决惩治和遏制腐败的重大举措。根据高检院的部署，省院要求全省所有市、分院年底以前务必完成各项准备工作，确保2006年1月1日正式对外提供查询。这项工作距高检院要求的时间还有一个多月的时间，时间紧，内容新，要求高，大家回去后要抓紧时间向党组汇报。各级院检察长要亲自过问，积极协调；各级主管检察长要集中精力，抓好落实；预防部门要加紧工作，坚决如期完成任务。关于这项活动的安排和要求，高检院规定得十分具体，会议也将高检院王振川副检察长的重要讲话和关于开展行贿犯罪档案查询系统工作的管理规定印发给了大家，希望大家认真学习，严格执行。要严格掌握行贿犯罪档案的录入范围和录入事项，严格执行受理查询程序和查询结果的处置，严格对行贿档案信息和查询的管理，严格行贿犯罪档案查询工作的纪律。各地的工作情况要及时向省院预防处报告。

运用信息技术对查办职务犯罪的情况和预防工作的数据进行科学分类、综合分析，是提高预防工作专业化水平，实现预防工作技术创新的重要手段。我省检察机关要大胆实践，勇于创新，注意借鉴外省市和其他行业的成功经验，为预测预警和预防对策研究提供保障。要充分利用网络技术反应灵敏，传播速度快，覆盖面广，互动性强的特点，逐步实现专业化预防和社会化预防的有机结合。

五、要注重调查研究，认真总结经验，推动预防工作创新发展

1、理论研究要紧紧围绕加强教育，完善制度和强化监督来进行。要坚持解放思想，实事求是，以科学的态度、以人为本的理念和与时俱进的观点正确认识职务犯罪，研究职务犯罪。通过办案研究个案，通过个案研究类案，通过类案研究一个时期职务犯罪的发案特点，科学预测职务犯罪发展变化趋势。

结合整顿规范市场经济秩序，研究破坏市场经济秩序犯罪与有关职务犯罪的关系，找出内在规律。结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，研究司法人员职务犯罪的原因和特点，开辟预防工作新领域。研究导致重大责任事故的渎职犯罪，从法治、法律、法规、规章、制度、职责、行为、后果等方面系统分析，求得预防工作的深化，同时，要注意研究如何通过预防工作提高发现犯罪能力，如何运用预防信息资源指导和服务办案工作等。各级检察机关要把预防职务犯罪理论研究纳入整个检察理论研究规划之中，确定并抓好重点课题，争取多出成果，多出精品，为党委、政府及有关部门加强科学管理，完善监督机制，提高预防水平服务。

2、总结经验，加强指导，推动预防工作创新发展。职务犯罪预防工作业务新，涉及面广，缺乏系统的工作规范和丰富的经验。全省检察机关要善于发现和总结经验，以点带面，推动预防工作健康深入开展。这些年，我们积累了一些成功经验，如灵宝市的农村职务犯罪预防，洛阳市的专项预防，驻马店的一岗双责，周口市的农行系统会计委派制，新密市的信息化预防，以及南阳市预防工作规范化管理模式等等，对全省预防工作的发展都起到了积极的推动作用。这次大会交流的经验，集中反映了两年来来我省开展预防工作的新收获、新经验，非常典型，很有代表性，希望大家认真学习借鉴。全省预防部门要眼界开阔，注意学习兄弟省市开展预防工作的经验，善于借鉴国内外重大的预防理论成果和有益做法。创新是工作深入发展的动力。要提倡、鼓励和尊重基层院的首创精神，引导各地市立足检察职能，创新工作思路，创新工作方法，创新工作经验。省、市两级预防部门要加强指导，使全省职务犯罪预防工作在创新中发展。

3、扎实开展警示教育和预防宣传，营造良好社会氛围。警示教育和预防宣传是一项基础性工作。我省不少地方已经建立起预防职务犯罪警示教育基地，开设了预防网站，要利用好这些阵地，搞好对社会的宣传和咨询工作。广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，揭露职务犯罪的社会危害，提高国家工作人员拒腐防变和依法履行职责的自觉性，增强公民参与预防职务犯罪的意识。各分、市院和基层院要充分运用检察资源和社会资源，举办反贪污贿赂成果展览、法制讲座、以案释法等，以预防职务犯罪进社区、进校园、到基层等灵活多样的方式，对不同的有针对性地警示教育和法制宣传。省院预防处要充分发挥省委预防职务犯罪领导小组办公室的职责，协调各方力量，打造宣传教育载体，创办预防职务犯罪宣传专辑，及时向社会各界传递预防动态，提供预防实例，发布预警信息等，推动社会各界积极开展预防工

作。

六、要进一步加强队伍建设，规范执法行为，提高预防水平

加强规范化建设，狠抓各项制度的完善和落实。近年来，高检院和省院先后制定了一系列旨在加强预防规范化建设的文件和意见。在洛阳市院的积极推动下，洛阳市人大在我省率先出台了预防职务犯罪条例，很多地方还推动党委、人大、政府出台了加强预防工作的意见和决定，这对预防工作发展起到了很好的促进作用。各地要继不断探索和完善检察机关预防职务犯罪的规范化建设。省院要加强预防立法的调研工作，推动河南省预防职务犯罪条例尽快进入立法程序。当前，根据高检院的要求，结合我省的实际，要研究制订和完善以下几个方面的制度：一是建立预防部门、控告申诉部门和侦查部门之间的工作联系制度和案件线索处置制度，定期交流信息，实现资源共享。二是建立预防工作适时介入典型案件的制度，制定预防部门和侦查部门在案件侦查终结后，移送起诉前的跟进制度了解案件信息，做好相关预防工作。三是研究制订预防部门初查工作规则，规范程序、方法、范围和纪律要求。四是修订完善预防调查的相关规定，做到审批严格、措施得当、程序规范、可操作性强。五是研究制订系统预防和专项预防的科学管理和效绩评估办法。

加强队伍建设，严肃工作纪律，提高专业化水平。职务犯罪的发生原因很复杂，往往是多因一果，遏制和防范需要辨证施治，多策并举。预防职务犯罪是一项综合犯罪学、犯罪心理学和社会学等跨学科的工作。这就要求从事预防工作的同志不仅熟悉检察业务，具备从事预防工作相关的理论知识和工作经验，而且还必须拥有较强的调查研究和组织协调能力。各基层院要抓住有利时机，取得党委政府支持，成立专门预防机构。暂时难以设置专门机构的基层院，要明确指定具体部门或专人负责预防工作。注意选拔综合素质较高、业务能力的干部充实和加强预防部门；要倡导和营造良好的学习氛围，加大教育培训力度，开展岗位练兵，发挥业务骨干的传帮带作用。预防理论来源于长期丰富的检察业务实践，同时又回馈和指导检察业务的发展。因此，要保持预防队伍，尤其是预防业务骨干的相对稳。预防工作是检察机关一项社会化工作，与社会联系广泛，容易受到各个方面的影响。因此，要严肃预防工作纪律，不准借口预防干预有关单位的正常管理活动；不准利用预防掩盖有关单位的问题，包庇违法犯罪活动；不准干预市场主体自主的经济行为；不准利用工作之便谋取个人和单位私利。要以扎扎实实的工作和实实在在的业绩去赢得社会各界的支持与配合，做到参与不干预，到位不越位，在参与中监督，在监督中服务。

到年底还有一个多月的时间，这段时间也是工作最繁重、任务最艰巨的时期。全省预防部门要继续保持良好的精神状态，再接再励，全面完成今年的各项任务。要早动手，早安排，早筹划，把今年的工作总结好，把明年的任务安排好。

同志们，预防职务犯罪责任重大，任务光荣而又艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕检察工作主题和总体要求，统一思想认识，凝聚智慧力量，坚持求真务实，为开创我省预防职务犯罪工作的新局面做出不懈努力！

第二篇：在预防职务犯罪工作会议上的讲话

在预防职务犯罪工作会议上的讲话

交通运输系统建设项目多、资金量大，行政许可、行政处罚事项多与群众生活密切相关，是产生腐败的高危领域，特别是省交通运输厅四任厅长“前腐后继”的腐败案，在全国都是出了名，市交通局多名XX县级干部和2名驾管科科长的违法案件，也给我们带来了严重不利影响。面对全面从严治党新形势、新要求，预防腐败特别是预防职务犯罪更为重要、尤为紧迫。做好一下步预防工作就必须重点抓好创新工作机制、加强制度建设、突出廉政教育等项工作，对症下药、精准施策，做出成效。

一、创新工作机制，形成整体合力

预防职务犯罪工作是一项涉及面广、工作难度相对较大的系统工程，需要积极探索并建立预防职务犯罪的新机制。一是成立交通运输局预防职务犯罪工作领导小组，坚持“一把手”负总责，建立健全预防工作制度，认真进行目标任务分解，把预防职务犯罪重要工作纳入主体责任清单，实施台账式管理。二是严格执行《“三重一大”事项集体决策机制》，凡是单项开支超过1万元的大中资金支出、5千元以上行政处罚以及重要行政审批项目，都必须在相应领导办公会议上进行讨论研究，强化权力约束和议事决策程序。三是探索建立重点风险岗位干部职工轮岗机制，对涉及项目管理、行政处罚、行政审批地重要岗位人员进行轮岗交流，促使干部监督工作常态化。四是探索对二级机构在职主要领导干部进行任中经济责任审计办法，强化对领导干部履职过程的监督，加大源头治理力度，注意发现工作人员在行政公务职权中的不良倾向，及时进行整改。五是建立预警机制。针对行政执法处罚、行政许可、公程建设、质量监督等主要方面风险岗位和易腐点，实施《廉政风险告知书制度》，有针对性下达告知书，及时提醒，提前预防，防微杜渐。六是建立预防职务犯罪的监督机制。制定党风廉政建设责任监督检查制度，将重点项目、重点资金、重点岗位监督检查纳入其中，确保权力在阳光下运行。七是规范权力运行机制。进一步简化行政审批环节，理顺各项业务办事流程，使行政审批制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”，需要进一步清理和规范权力责任清单和行政职权流程图，使行政权力更加公开透明，主动接受群众监督。八是强化监督执纪问责机制。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件。

二、加强制度建设，规范权力运行

认真落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的要求，立足于“提前防范、主动防范”的长效工作机制，加强对权力运行的监督和制约，从源头上防治腐败。一是进一步完善《重大事项报告制度》《公务接待制度》《车辆管理制度》等制度，进一步规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平。二是探索出台《关于落实监督执纪“第一种形态”实施办法》《廉政风险预警制度》等制度，逐步形成预防职务犯罪预防处置体系。三是加强廉政风险防控制度建设，紧紧抓住重点领域、关键岗位和重要环节，全面查找其中存在的腐败风险和制度漏洞，进一步健全完善各类制度，让制度覆盖管权管事管人各个方面，真正把权力关进制度的笼子。四是完善领导干部廉政档案制度。利用局属单位干部充实调整时机，为科级干部、在岗股级干部建立廉政档案，对干部操办婚丧喜庆事宜报告、离职交接廉洁自律情况、廉政承诺情况、述责述廉、受组织处理和党政纪处分进行登记，扩大干部监督范围，让干部监督工作有据可依，让从严治党要求向基层延伸。

三、突出廉政教育，筑牢思想防线

预防职务犯罪，加强宣传、强化教育是关键。坚持学习性教育与警示性教育相结合，深入开展岗位廉政风险教育、廉政提醒教育，筑牢思想防线。一是组织好日常学习。通过支部会议、党委中心组会议等途径，采取集中学、分批学等形式，组织党员干部认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《党章》《中国共产党纪律处分条例》等与工作相关的法律、法规知识，进一步增强法纪意识、责任意识和防范意识。二是开展好警示教育。通过召开专题会议、发送廉洁提醒信、收看警示教育片、组织学习系统内违纪行为典型问题通报、签订廉洁过节承诺书、实地警示教育等多种形式，进行预防腐败教育，利用正反两方面的典型，增强教育的实用性。三是运用好提醒教育。谈话提醒作为预防教育最有效的方式和手段，要立足于抓早、抓小、早提醒，建立常态化提醒制度。要充分利用清明、端午、中秋、国庆等重要节点，对中层以上干部和关键岗位人员进行廉政集中教育、廉政集体约谈，对苗头性问题早打招呼，让红灯亮在越轨之前。各级党组织还要切实发挥领导作用，正确运用“四种形态”，尤其是第一种形态，步步为营、层层设防，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对党员干部思想、工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

四、XX已临近，廉政早提醒

XX节临近，各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，加强党风廉政教育，做到早安排、早提醒。各级党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，严禁违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动；严禁用公款购买和赠送粽子节礼；严禁用公款走亲访友、外出旅游等非公务活动；严禁公车私用或“私车公养”；严禁违规收送礼品、礼金和消费卡等节礼；严禁违规出入私人会所；严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。各级纪检监察机关要切实履行监督责任，紧盯“四风”新动向新表现，对隐形变异的、抓早抓小，动辄则咎，越后执纪越严。端午节期间，要重点查处违规公款吃喝、公款送节礼、公车私用等突出问题，确保节日风清气正，坚决防止“四风”反弹回潮。

第三篇：全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议

全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议召开 曹建明强调

全面加强和改进查办和预防职务犯罪工作

为党风廉政建设和反腐败斗争作出新贡献

正义网北京7月14日电(记者郭洪平)全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议今天召开。最高人民检察院党组书记、检察长曹建明出席会议并讲话。他要求各级检察机关要全面贯彻落实中央关于推进反腐倡廉建设和三项重点工作的重大决策部署，全面加强和改进查办和预防职务犯罪工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。

曹建明说，查办和预防职务犯罪是我国检察机关的重要职能，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。近年来，各级检察机关认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设的决策部署，坚持以执法办案为中心，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，针对影响国计民生、群众反映强烈的职务犯罪开展一系列专项工作，依法严肃查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件;坚持标本兼治、惩防并举，立足职能加强预防职务犯罪工作，努力从源头上减少职务犯罪发生;坚持监督者更要自觉接受监督，深化检察改革，强化对查办和预防职务犯罪的内外部监督制约，规范执法行为，加强队伍建设，不断提高执法水平和执法公信力，为推动反腐倡廉建设、促进经济社会发展作出了积极贡献。

曹建明指出，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，反腐倡廉建设取得新的明显成效。但必须清醒看到，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重。从检察机关办案情况看，职务犯罪在一些领域仍然易发多发，并呈现出一些新情况、新特点。与此同时，随着社会主义民主法治建设和司法改革的深入推进，对执法办案的监督制约越来越严，特别是在开放、透明、信息化条件下执法办案的难度越来越大，我们在办案力度、执法理念、队伍素质、工作机制、执法保障等方面不适应的问题也愈加凸显。加强查办和预防职务犯罪工作，是推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是保障和改善民生、实现经济社会又好又快发展的有力举措，是深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定的迫切需要，是强化法律监督职能、维护社会公平正义的重要手段。各级检察机关务必保持清醒头脑，既要充分看到成绩，认真总结经验，又要充分看到差距，高度重视问题，切实增强使命感、责任感、紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，努力把查办和预防职务犯罪工作提高到新水平。

曹建明强调，做好新形势下的查办和预防职务犯罪工作，最根本的是必须以科学发展观为指导，在更好服务经济社会科学发展、更好推动自身工作科学发展上下功夫。

第一，始终把服务经济社会科学发展作为查办和预防职务犯罪工作的出发点和落脚点。要把查办和预防职务犯罪工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，根据中央关于转方式、调结构、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生等重大决策部署，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展提供有力的司法保障。要坚持把服务大局落实到执法办案中，最大限度减少执法办案可能带来的负面影响，最大限度发挥执法办案保障发展的积极作用，做到办案不忘发展、办案服务发展、办案促进发展。要正确处理执法办案与服务大局的关系，既要增强大局意识、服务意识，防止孤立办案、就案办案，又要坚持严格依法办案，决不能借口保护地方经济发展而放弃职责、不敢办案。

第二，切实把查办和预防职务犯罪工作纳入深入推进三项重点工作的总体格局。要从深入推进三项重点工作出发，准确把握查办和预防职务犯罪面临的新要求，有针对性地加大工作力度、改进办案方式、完善执法机制，更好地把查办和预防职务犯罪同解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题结合起来。要密切关注转型时期我国社会矛盾的发展态势，有针对性地加强查办和预防职务犯罪工作，重点查办涉及群众利益的热点难点问题，努力从源头上消除社会不稳定因素。要把执法办案活动主动向化解矛盾延伸，坚持依法文明办案，认真研究案件处理方式，慎重采取强制措施。要完善化解矛盾工作机制，建立健全反腐倡廉舆情收集、研判和处置机制和信访风险评估预警机制，适时公布办理的重大职务犯罪案件，及时回应社会关注的热点问题。同时，要着眼于促进社会管理创新，依法查办发生在社会管理活动中的职务犯罪;围绕公正廉洁执法，严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。要更加充分地发挥职务犯罪预防在推进惩防腐败体系建设和社会管理创新中的作用，针对执法办案中发现的社会管理问题及时提出检察建议，推动完善社会管理体系，促进提高社会管理水平。

第三，坚持办案力度、质量、效率、效果的有机统一。要进一步加大办案力度，毫不放松地抓好办案工作，按照中央要求，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪等五类案件。要切实提高办案质量，认真贯彻两个证据规定，进一步强化证据意识、程序意识，坚决杜绝一切不符合法定程序的取证方式和手段，确保办理的每一起职务犯罪案件都能经得起法律和历史的检验。要高度重视办案效率，切实遵守法定办案期限，落实检察环节纠防超期羁押的制度措施，建立健全防止形成积案的机制，确保案件能够及时侦查终结。要着力增强办案效果，探索建立办案效果评估机制，通过问卷调查、走访发案单位、征求当事人和群众意见等方式，充分了解社会各界对检察机关执法办案活动的评价，确保办案取得法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

第四，着力加强和改进渎职侵权检察工作。认真贯彻落实全国人大常委会审议意见，按照高检院即将下发的加强渎职侵权检察工作的决定要求，进一步在加大办案力度、健全办案机制、重视犯罪预防、加强工作协调、强化队伍建设上下功夫，特别是要认真落实党的十七届四中全会和中央纪委五次全会要求，进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度。

曹建明强调，要加强队伍建设，强化自身监督，切实提高公正廉洁执法水平。要大力加强思想政治建设，坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育，深入开展忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的忠诚教育，确保检察人员始终坚持“三个至上”、“四个在心中”，确保查办和预防职务犯罪工作始终把握正确的政治方向。要大力加强执法能力建设，按照高检院关于大规模推进检察教育培训的部署，有计划地组织各级侦查、预防人员的全员轮训，加快培养一批具有精深法律功底、丰富工作经验的业务尖子和办案能手。要大力加强监督制约机制建设，深入推进人民监督员制度改革，进一步完善办案公开机制，建立健全对群众投诉的受理、查究、反馈机制，不断强化人民群众对检察机关执法办案活动的监督。要大力加强纪律作风和反腐倡廉建设，紧密结合侦查、预防队伍的实际，认真解决执法行为、执法作风方面存在的突出问题，坚决反对特权思想和霸道作风。要结合开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

曹建明要求各级检察机关加强组织领导，狠抓工作落实，确保查办和预防职务犯罪工作取得新的更大成效。要始终坚持中央确定的反腐败领导体制和工作机制，毫不动摇地坚持党的领导，紧紧依靠党委领导解决遇到的困难和问题。要切实加强对查办和预防职务犯罪工作的组织领导，加强人员配备，充实办案力量，稳定业务骨干，确保队伍具有较强的战斗力。上级检察院特别是省级检察院和地市级检察院，要发挥带头办案的示范作用，保证查办和预防职务犯罪工作健康深入发展。要在严格管理的同时，在政治上、工作上、生活上关心、爱护职务犯罪侦查和预防队伍。

高检院党组副书记、副检察长邱学强主持会议。高检院副检察长朱孝清、孙谦、姜建初、张常韧、柯汉民，高检院检委会专职委员杨振江出席会议。

各省、自治区、直辖市检察院、军事检察院、新疆生产建设兵团检察院主管副检察长、反贪局长、反渎局长、预防处长、铁路运输检察分院负责同志，高检院各内设机构负责人等在北京主会场参加会议。各省级检察院领导班子成员、内设机构负责人，开通检察专线网视频会议系统的市、县检察院领导班子成员等在各地分会场参加会议。

第四篇：在预防职务犯罪会议上的讲话

在预防职务犯罪会议上的讲话

各位领导、同志们：

近几年来，经济开发区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，按照“三为主，二致力、一促进”的建区方针，突出抓好“招商引资、项目建设、集约用地、环境建设”四个重点，不断加大基建投资力

度，（来自wenmi114.com）完善城市配套功能，基础设施日趋完善，实现了开发区招商引资和其他各项建设的持续快速发展。在工程建设过程中，我们严格遵守国家关于市场准入、项目招投标、工程建设、工程监理和市场活动的有关法律法规，坚持做到公平、公开、公正，杜绝了工程中各种违法违纪和不廉洁现象的发生。

今天，市委、市政府召开这次职务犯罪系统预防、专项预防工作会议，必将对开发区重点工程项目的建设起到很大的监督和推动作用，我们一定要认真贯彻落实好。为进一步完善工程招投标和工程建设制度，强化工程管理，我们将做到以下几点：

一、深刻认识预防职务犯罪的重要意义，增强干部职工拒腐防变的能力

党的十六大报告指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。近几年来，全党上下按照党中央提出的反腐败战略部署，加大力度，强化措施，逐步建立了从体制、机制、制度上预防腐败的长效机制。但是，由于现阶段的反腐败斗争处在社会主义市场经济体制建设的关键时期，腐败现象易发多发的一些主客观因素依然存在。因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、紧迫性，进一步增强反腐败斗争和预防职务犯罪的责任感和自觉性。

经济开发区是我市新兴产业的集约地，入区企业多，重点工程多，基础设施建设需要投入大量的资金和物资。如果我们平时不注意对干部职工的反腐倡廉教育，稍有放松，都有可能诱发腐败现象。在具体工作中，我们要根据市委、市政府的安排，按照十六大的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，结合实际，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地推进预防职务犯罪工作，大力提高工作人员的政治素质和严格执行法规政策的自觉性，并注重加强业务知识和管理技能的学习。一是加强廉政建设，制定廉政纪律，建立健全轮岗、回避、保密、相互制约等制度。坚持依法行政、廉洁从政，严格实行党风廉政建设责任制，建立健全开发区党风廉政建设“四个公开”、“四个不准”等规章制度。“四个公开”即从项目立项批复、选址、用地到建设四个公开。“四个不准”即不准为亲朋好友承揽工程、不准参与供应建筑材料、不准吃拿卡要、不准做不利于发展的任何事情。同时，建立完善反映快捷的客商投诉处理机制，加大对党风廉政建设责任制落实情况的督办处理力度，树立良好的开发区形象。二是加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。当前首要的任务是宣传、学习、贯彻好党的十六大精神和《党章》，结合开展保持共产党员先进性教育活动，用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，引导大家树立正确的人生观、价值观，使广大党员干部坚持立党为公、执政为民，以保持党的先进性和纯洁性。三是加强典型教育。一方面，要大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气；另一方面，也要通过剖析反面典型，结合反腐案例，对党员干部进行警示教育，做到警钟长鸣。四是建立统一的建设工程招标评标专家评委库，以提高评标的权威性、科学性和客观公正性；五是坚持每周三集中学习制度，对全体工作人员进行法律法规、业务知识的强化集中教育，经常聘请检察机关等部门，定期不定期为干部职工上法制课，做到预防为主；六是建立健全一套绩效考评办法，并将考核内容及结果记录在个人信用档案，为重点工程建设工作的顺利开展提供保障。

二、抓住关键，统一规范，坚定不移地抓好重点工程建设的管理监督

坚持把落实责任制作为党风廉政建设和反腐败工作的牛鼻子，牵住不放。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，着力构建纵向到底、横向到边的责任体系，建立和完善有效落实责任制的载体。“一把手”负总责，班子成员要各负其责，一级抓一级，层层抓落实。

要按照十六大要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。进一步深化改革，特别是要继续推进行政审批制度、公共财政支出制度改革向纵深发展，（来自wenmi114.com）切实将反腐败关口前移。通过改革创新，逐步从体制、机制、制度上铲除滋生腐败的土壤和条件。要建立健全各项规章制度，使党员干部、公职人员的从政行为得到约束；对干部不仅要管八小时以内，也要管八小时以外。不断完善民主集中制，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，提高决策的科学性。对重点工程建设、大额资金使用等重要环节，要提出明确的规范性要求，认真开展专

项检查活动；对顶风违纪的，要严肃处理。要进一步完善政务公开、厂务公开、事务公开等办事公开制度，继续推行领导干部经济责任审计制度，健全和完善巡视制度，推行领导干部述廉制度、质询制度和民主评议制度，健全信访举报管理制度，加强对公共权力的制约和监督。通过综合运用党的纪律检查、行政监察、法律监督、群众监督、舆论监督等多种形式，逐步形成易于

揭露和有效治理腐败的机制，使领导干部的权力运行置于严格的监督之下，确保立党为公、执政为民。

为有效预防工程建设过程中出现职务犯罪行为，我们主要制定了以下几项措施：

1、严格审核项目招标发包条件，加强对工程施工、分包的招投标活动、重要物资设备采购、大额资金拨付、工程监理、工程质量验收等重点环节进行监督检查。

2、开放市场，公开招标。除按规定，并经批准的特殊项目外，一律实行公开招标，禁止招标人及主管部门设置行政性准入障碍或以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或对外地区、外系统的潜在投标人实行歧视待遇，凡资格预审合格的投标单位均可参加投标。

3、规范评标办法的制订与公布。坚持专家评标制度，评标要实行阳光政策，对评标专家实行定期考核，扩大专家范围，建立起有进有出的动态管理体系。建立招投标社会监督制度，公布招投标情况，保证招投标进一步公开透明。

4、加大对违法违规行为的处罚力度。紧紧抓住建筑市场，尤其是工程发包承包中容易滋生腐败的环节，通过专项预防、执法监察、专项检查和审计等多种手段，积极发现案件线索。对于建设单位违反规定不实行工程招标发包的行为，在工程招标中走过场、搞“明招暗定”、索贿受贿、营私舞弊的行为，依纪依法严肃处理。

三、加强领导，狠抓落实，切实把重点工程专项预防工作做好

1、进一步完善招投标制度，促进监督工作的规范。加强建设工程招投标监督工作，一项带有根本性的措施是要完善法规制度。（来自wenmi114.com）要建立健全招投标有关资料向检察机关通报制度、招投标监督责任追究制度和建设合同、廉政合同“双合同”制度，用制度管理工程建设的全过程。

2、积极拓宽渠道，发挥群众监督作用。通过设立举报箱、公布举报电话等形式征求群众的意见，接受群众的监督。公布招投标廉政建设的措施、制度和规定，为群众监督提供依据。

3、积极配合检察机关有关预防工作的安排，严格资金使用审批程序，加强对资金使用的审计、稽查、核查和监察工作，工程的招标、大宗设备、材料物资的采购，工程质量的验收等活动提前通知检察机关等有关部门派员参加。

反腐倡廉，预防职务犯罪工作是一项长期的、艰巨的而又关系全局的任务。我们将高度重视预防职务犯罪工作，切实加强对预防职务犯罪工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方面的领导核心作用。积极支持检察机关的预防职务犯罪和打击职务犯罪工作，及时解决预防职务犯罪工作中遇到的困难和问题，把各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和全面预防的有机结合，专门工作同群众路线的紧密结合，更好地遏制和减少职务犯罪。

第五篇：在“预防职务犯罪签字仪式”上的讲话

在“预防职务犯罪签字仪式”上的讲话

尊敬的x各位领导、各位同事：

下午好！首先我代表xxx公司的全体员工向出席本次签字仪式的xx市检察院的各位领导表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。

党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，它伴随于改革开放和经济建设的全过程，在过去的一年中，我公司通过党风廉

政建设责任制、签订廉政合同等一系列规章制度，抓源头、抓关键环节和关键部位，使反腐倡廉工作取得了较好的成绩。为了使党风廉政和腐败问题从基本好转到根本好转，使腐败问题彻底根绝，在xxx市检察院的大力支持下，今天在这里举行“预防职务犯罪工作签字仪式”，今后将由xxxx市检察院对我公司的廉政工作进行指导和有效监督，促进我公司的反腐倡廉教育日常化、制度建设规范化，使员工不能贪、不敢贪，坚持原则，敢于碰硬，理直气壮地惩治腐败，以建立起清正廉洁、克己奉公的企业风尚和良好健康的企业氛围。

今天，我们还特别邀请了xxx市检察院xxx检察长为我们进行预防职务犯罪的讲座，这是一个很难得的接受教育的机会，我们的员工一定要认真听，同时要将所学到的知识转变自己的行动指南，在日常工作中时时提醒自己应该做什么，不应该做什么。今后，我们将按江总书记提出的“把关口前移”、“从源头上杜绝腐败”的指示精神，按照“三个有利于”的标准，进一步把党风廉政建设和反腐败纳入全局工作，做到木鱼常敲、预防针常打、警钟常鸣，提高员工自身防范腐败的免疫力。

我相信，在xxx市检察院的大力支持下，在全体员工的共同努力下，我们一定能构筑起反腐败斗争的铜墙铁壁，把腐败现象扼死于萌芽之中，维护企业廉洁奉公、积极向上的良好风气。

谢谢大家！