县人民检察院预防腐败工作情况汇报材料

第一篇：县人民检察院预防腐败工作情况汇报材料

预防腐败工作是一项社会系统工程，它需要整合一切社会预防资源，形成合力，才能收到应有的预防效果。近年来，我们在开展预防职务犯罪工作过程中，勇于开拓，积极探索，通过自身努力和实践，逐步实现了预防组织机构从初级向规范化、制度化，预防范围从局部向全局，预防内容从单一型向系统化，预防形式从松散型向系统化的转变，形成了党委统一领导，党

委、人大、政府、纪检齐抓共管，检察机关指导协调，相关部门参与联动，预防单位各负其责，群众广泛支持的预防职务犯罪工作机制。反腐败工作中防范机制逐步完善，社会化预防水平得到大幅度提升，得到县委、人大和社会各界的广泛好评。我们的主要做法是：

一、提高认识，激发全社会做好预防职务犯罪工作的主动性和积极性

我院是设立了职务犯罪预防科，并配备了专门的预防工作人员，全面起动职务犯罪预防工作。开展之初直至后来的好长一段时期，从院内到社会，从党委、人大、政府到各部门，对职务犯罪预防工作的认识都存在着片面或不正确的认识，从而影响了职务犯罪工作的有效开展，针对这一情况，我们着重采取了以下三方面的措施，来提高全社会对做好职务犯罪预防工作重要性的认识，以此激发全社会自觉做好职务犯罪预防工作的主动性和积极性，为有效地开展预防工作奠定基础。

（一）加大宣传力度，提高全社会对预防工作的认识

我们在抓预防工作重要性和必要性的宣传上，克服空对空的现象，做到言之有物，讲求实效。从宣传的目的上，通过我们的宣传力求实现全社会都能对预防工作的重要性和必性有足够的认识，以激发做好预防工作的主动性和积极性；从宣传的内容上，我们充分利用本院查处的职务犯罪案件，对一些串案、窝案和典型个案进行剖析，找出发案的特点，分析发案的原因，并提出相应的预防对策为核心内容，展开宣传活动；从宣传的形式上，我们采取制作预防宣传电视专题片、到案发单位召开案件分析会、向党委、政府及有关部门报送书面案件剖析报告等多种形式进行宣传。通过一段时期的预防工作宣传，党委、人大、政府、各职能部门和人民群众对预防工作的重要性和必性的认识有了明显的改变和提高，开展预防工作的心要性基本上得到全社会的认可。

（二）加大查办职务犯罪案件的力度，以打促防

在注重预防工作宣传的基础上，为了进一步提高全社会对预防工作重要性的认识，我们加大了查办案件的力度，从到的三年中，我们在全县党政机关、行政执法机关和金融系统查处了一大批大案要案，在全县引起了极大的震动和反响，也引起县委、县人大、县政府的高度重视，使其意识到反腐败形势的严峻性。期间县委书记亲自找到检察长，探讨检察机关如何一手抓打击，一手抓预防的问题。至此县委、县人大、县政府和各职能部门充分认识到预防工作的重要性和必要性，把预防工作提到议事日程上来予以重视，由过去的检察机关一厢情愿要搞预防变为党委、人大、政府及有关部门主动要求开展预防工作的局面。

（三）扎实开展预防工作实践，注重总结并及时向党委、人大报告

预防工作的扎实程度，直接影响预防工作的开展和命运。首先，我们在开展预防工作实践中，不搞花架子，做到“虚”事实做，讲求预防工作的实效。充分利用办案资源，从教育、制度、监督三方面开展有针对性的预防工作，注意避免预防工作中“空对空”、“走过场”的现象，使每个开展预防工作的单位都能深切地感受到开展预防工作给其带来了实实在在的益处，从而积极主动地与检察机关配合，开展各项预防工作。在扎实开展预防工作探索和实践的同时，我们又注重对预防工作实践的回顾总结，一是总结经验，找出存在的问题，提出解决问题的途径和方法；二是书面向党委、人大报告，以得到党委、人大的重视和支持。年初，我们对过去二年的预防工作进行了认真的回顾和总结，并形成书面总结报告，分别向县委、县人大作了书面专题报告。县委接到我们的专题报告后，县委书记当即在报告上作了重要批示：“近几年我县预防职务犯罪工作抓得有特色、有成效。下步工作，请周中民副书记牵头，根据县纪委全会精神，完善措施，加大力度，把这项工作抓出更大的成效。”并要求我们将专题报告分别送县委副书记、人大和政协的主要领导。县人大接到我们的专题报告后，专门召开县人大常委会会议进行审议，对我院的预防工作作了充分的肯定和高度的评价。从而营造了良好的预防工作氛围和社会环境。

二、健全预防工作领导机制，加强对预防工作的领导

我们认为预防工作是一项社会系统工程，需要调动全社会的积极性，整合各种预防资源，形成预防工作合力。同时预防工作又是一项长期性的工作，必须建立长效机制，常抓不懈，才能收到应有的效果。这就需要我们把预防工作置身于反腐败的大格局中，建立由党委统一领导，检察机关发挥职能作用，各部门各负其责的机制，才能为预防工作找到组织保障，保证预防工作健康和高效地开展。为了加强对预防工作的领导，我们建立了层次的预

防工作领导机构：一是成立了县职务犯罪预防工作领导小组。县委副书记、纪委书记担任组长，县人大分管政法的副主任和检察长分别担任副组长，成员由我院分管副检察长、县纪委副书记、县委组织部分管干部的副部长、县人大法工委主任及审计、财政、教育、宣传、金融等部门的负责人担任。其主要职责是加强对全县预防工作的领导、决策和协调工作。领导小组下设办公

室（设在检察院），办公室主任由本院分管副检察长兼任，本院预防科科长、县纪委党风室主任分别担任办公室副主任。办公室的主要负责预防工作的组织实施、指导协调和检查考核等工作。二是我院内部成立了职务犯罪预防工作领导小组。组长由检察长担任，副组长分别由副检察长担任，本院各内设职能部门的负责人为成员。为加强预防工作检察交通的发挥提供了内部保障，也确保了社会化预防工作中检察职能的正常运转。三是各预防单位成立预防工作领导小组。组长由单位一把手担任，单位副职担任副组长，各内设机构的负责人为成员。负责对本单位预防工作的领导决策、组织协调和检查监督等职责。三个领导小组的建立，从不同的层面、不同的环节建立健全了预防工作领导机制，从而强化了对预防工作的领导，保证了预防工作扎实有效地开展。

三、制定完善预防规章，保障预防工作规范化、制度化。

预防工作既然是一项社会性的系统工程，必须建立党委领导，有关单位、部门参加，检察机关发挥职能作用的，沟通灵活、协调有力、上下联动的预防网络。而在这个预防网络中存在多种主体、多种工作环节和多种预防资源。要保证预防工作规范有序地开展，有效地整合预防资源，形成预防工作合力，使预防工作取得预期的成效，必须制定和完善相应的预防工作规章制度，以保障预防工作规范化和制度化。为此，我们积极配合县委、县人大先后制定出台了四个有关预防工作规章制度。一是4月县人大常委会通过施行了《关于开展预防职务犯罪工作的决定》。该决定对我县预防工作的方针、原则、重点、各预防工作主体的地位、作用、职责、预防工作程序、预防工作检查监督和责任追究等都作全面、明确的规定。二是初县委制订下发了《龙游县职务犯罪预防工作领导小组工作规则》。该规则对县职务犯罪预防工作领导小组的机构、任务、职责和工作制度作了明确的规定，规范了其工作内容和程序，保证了其任务的完成。三是县委又制订下发了《龙游县预防职务犯罪工作责任分工的规定》。该规定对县人大常委会、县纪检监察机关、县人民检察院和各预防单位之间的预防工作责任作了具体的分工，明确了上述各机关和各预防单位的预防工作职责，进一步规范了各项预防工作。四是县委制订下发《龙游县职务犯罪预防工作考核办法》，该考核办法规定了详细、全面、具体的预防工作考核内容、考核程序和奖惩措施，每年都依据该考核办法对各预防单位进行实打实的考核和奖惩。另外，我院还先后制定了《个案预防工作实施细则》和《重大工程建设中开展职务犯罪预防工作实施办法》等预防工作制度。通过一系列的预防工作规章制度建设，进一步促进了预防工作的制度化、规范化，提升了预防工作水平，保证了预防工作的效果。

四、建立健全工作机制，保证各项预防工作的落实和实效

预防工作认识的提高、预防工作机构健全和预防工作规章制度的建立完善固然十分重要，它们为做好预防工作提供了思想、组织和制度保证，这是做好预防工作必不可少的前提条件。但是光有这些还是远远不够的，只有在此基础上建立健全各项预防工作机制，才能确保各项预防工作、各个预防工作环节得到落实，才能确保各项预防工作的有效性。为此，我们建立了以下预防工作机制，以保证各预防工作得到真正有效的落实。

（一）研究决策部署机制

首先，每年年初，召开县职务犯罪预防工作领导小组会议，根据检察机关提供的职务犯罪的特点、原因、对策和上年全县预防工作开展的实际，分析研究本年度的预防工作重点和对策，并形成书面的本年度预防工作要点，以县职务犯罪预防工作领导小组的名义下发，对全年的预防工作进行部署。其次，各预防单位根据全县预防工作的部署要求，结合本部门的实际，召开领导班子专题会议，研究部署本部门新一年的预防工作，制订出本部门新一年预防工作书面计划，并报县职务犯罪预防工作领导小组办公室备案。做到全年工作有计划、有重点、有针对性。

（二）指导协调反馈机制

一是我院与开展预防工作的单位，分别建立预防工作指导协调小组，组长由预防单位的一把手担任，副组长分别由我院分管检察长和预防单位的分管领导担任，成员由我院预防部门的负责人和预防单位的相关部门的负责人组成。我院和预防单位分别确定一名联络员，负责日常预防事务的联系。指导协调小组定期召开联席会议，回顾分析前一阶段的预防工作情况，研究预防工作的新情况、新问题，指导该单位采取和落实有效的预防措施。二是我院预防部门对该系统发生的职务犯罪案件进行统计分行，找出该系统发生职务犯罪案件的特点、原因，并提出预防对策，形成书面分析材料，提供给预防单位，并配合其将预防对策和措施予以落实。以提高预防工作的针对性和有效性。三是我院与浙江省十里坪监狱联合建立了“龙游县预防职务犯罪工作警示教育基地”，为各预防单位开展“现身说法”等警示教育提供平台。我院还挑选法律业务水平高，口头表达能力强的同志组成讲师团，及时为各预防单位上法制警示教育课和案件分析课。从而保证了教育的效果。四是利用县委党校这一基地，以干部轮训班、新提拔干部培训班和新招收公务员班培训班为契机，开设预防职务犯罪法制警示教育课，让他们充分认识职务犯罪的社会危害性，强化法制意识，提高免疫能力，筑起思想防线。

（三）内部预防线索移送与协调配合机制

立足检察职能，充分利用办案资源，是检察机关开展职务犯罪预防工作的立足点，也是预防工作生命力的集中表现。检察机关内部职能部门众多，每个职能部门都能发现和掌握许多预防线索和信息，如何协调各职能部门，整合各职能部门的预防线索和信息，这是做好预防工作，提高预防工作效果的关键。为此，我们在建立本院职务犯罪预防工作领导小组和制定实施《关于进一步加强职务犯罪预防工作实施意见》的基础上，建立了本院内部预防线索移送及各办案业务部门与预防部门的相互配合机制。一是本院各业务部门在办案过程中，发现和掌握的预防线索在规定的时间内移送给预防部门，侦查部门在立案后一个内移送，其它业务部门在发现后一个星期内移送。二是各业务部门必须积极配合预防部门的工作。实践证明，这一机制的建立，既保证了预防工作的顺利开展，也充分利用了办案预防资源，又确保了预防工作的效果。

（四）建立纪检和检察协作机制

纪委的党风廉政建设和检察机关的预防职务犯罪工作，它们虽然有一定的区别，一个是从党纪的层面，一个是从法律的层面开展工作，但两者的最终目标上一致的，只不过是殊途同归罢了。鉴此，我们为了整合纪检监察机关和检察机关的预防资源，使之形成合力，建立了纪检监察机关和检察机关的协作机制。从组织机构上，县委副书记、县纪委书记担任县职务犯罪预防工作领导小组的组长，检察长为常务副组长，分管副检察长和县纪委副书记为领导小组成员。各预防单位在确定预防工作的分管领导人选时，一般也由分管纪检工作的领导担任。从领导层面为协作提供了保障。在工作机构上，我院预防部门的负责人和县纪委党风室负责人分别担任县职务犯罪预防工作领导小组办公室副主任，各预防单位的纪委书记或纪检察院组长兼任预防工作的联络员。从工作具体实施的层面确保了协作的顺利进行。在具体工作的实施中，我们一是及时进行沟通，互相通报信息，免避重复，提高工作效率。二是相互合作开展预防工作，对某些预防工作由县纪委牵头，检察机关配合；对有些预防工作由检察机关牵头，县纪委配合。这样做，既整合了预防工作资源，形成预防合力，又节省了人力物力和财力，收到较好的预防效果。

（五）建立检查监督机制

预防工作开展的如何，预防工作效果怎样，关键处决于平时检查、监督工作开展的如何。为此，我们根据《龙游县预防职务犯罪工作的决定》和《龙游县预防职务犯罪工作责任分工的规定》的规定，从以下几方面开展预防工作的检查、监督活动：一是县人大常委会会议或主任会议定期听取我院和有关预防单位开展预防工作的情况报告。二是我院利用定期的联席会议，对各预防单位的预防工作进行检查和监督；三是我们与县人大、县纪委组成检查组，采用如开座谈会的形式进行检查、监督。通过检查、监督，总结肯定好的经验和做法，指出存在的问题，并要求其整改，促进预防工作扎实有效地开展。

（六）建立总结考核奖惩机制

预防工作的效果需要通过考核来检验，预防工作的方法和步骤需要通过不断的总结来提高，通过总结考核，提炼和挖掘成功的经验和做法，发现和解决存在的问题。同时对各预防单位的预防工作做出客观公正的评价，从而促进预防工作深入有效地开展。为此，我们建立了预防工作的总结考核奖惩机制。一是每年年中，召开预防单位分管领导会议，在会上，各预防单位对前一阶段的预防工作进行总结交流，让各个预防单位明确各自开展预防工作的具体情况，同时相互取长补短，相互学习。二是各预防单位每年年底对本单位全年的预防工作进行回顾总结，同时根据预防工作考核办法，进行自行考核评分，形成书面总结和自行考核评分材料，一并报县职务犯罪预防工作领导小组办公室，再由办公室组织考核小组，在各预防单位自行评分的基础上，根据考核办法规定的内容和程序，进行逐项认真的考核。三是根据考核得分的多少，提出一等奖、二等奖和三等奖的候选单位，经县职务犯罪预防工作领导小组会议研究决定后，予以通报和奖励，以资鼓励先进，激励后进，促进预防工作更加深入有效地开展。

第二篇：预防腐败

中共萧县县委

关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知

各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：

《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

中共萧县县委

2014年4月8日

关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发

【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求

加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。

经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、深化作风建设

（一）

第三篇：xx预防医药腐败自查工作汇报

xx预防医药腐败自查工作汇报

对照xx下发的通知，结合我院工作实际，我院组织人员对全院的药品、器械、设备、低值耗材等物品的采购进行了一次全面的自查，现将相关情况汇报如下：

一、医药采购管理情况：

我院的药品都是通过xx省药品采购监管平台采购，耗材通过五洲采购、2016-2017xx市医用耗材招标采购服务系统采购，未参与招标的药品都通过了县卫生计生委医政药管股备案批准，大型设备通过公开招标，疫苗从县疾控中心采购。

医院成立了药事委员会负责对全院的药品、设备、器械、低值耗材的采购进行监管，定期清查采购过程中有无违规现象。截止目前，我院各项采购工作均严格执行国家有关采购制度，无违纪现象，未发现收受贿赂现象。

二、我院医药采购中尚未能实行“两票制”。

三、我院严格执行药品采购监管平台药品价格，药品购入后零利润销售，报上级单位核算后财政按总药价的15%补助到我院。该项政策一直规范、有序执行，各环节不存在苛扣药品利润现象。

四、存在问题及建议：

1、在设备及办公用品的采购上因要公开招标，手续过于繁索，有时工作效率太慢，跟不上工作节奏，影响业务开展。

2.采购的设备及办公用品规定不允许指定品牌，只需要制定参数，这就给了那些品质、质量处于次品的商品也流入到医院，在临床上或行政办公上带来很大的困绕。这本不是采购单位的责任，但易让职工产生不好的错觉，认为是采购人员得了好处将设备以次充好。

3.制定标书上，很多情况下采购人员对于设备并不内行，对于设备要求的参数也是一知半解，有许多的时候讯价了解相关情况时会被厂商的介绍左右观念，而有时厂商的介绍是以利为上的，并不是以质量为上的，这就使得我们需要加强对采购人员的业务知识进行专业的培训。

4.还未实行“两票制”，建议尽快施行。

综上所述，我院在药品、器械、设备、低值耗材等物品的采购上总体上来说是规范的，但具体到相关的业务能力还有待提高。

xx

2016年6月17日

第四篇：乡镇2010年党风廉政及惩治和预防腐败工作汇报

尊敬的各位领导：

欢迎大家检查指导工作，我镇按照市纪委、市委组织部《印发〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）〉的通知》（什纪〈2009〉42号）部署，我镇深入领会意图，吃透文件精神，结合全镇的工作实

际，于2009年12月9日采取专题会议安排，科学制定方案，统筹安排自查，扎扎实实对全镇惩治和预防腐败体系建设情况进行自检自查。现在我将我镇党风廉政及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：

在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次、省纪委9届5次全会精神、以及XX、什邡纪委要求，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。

一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《XX省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》以及《什邡市纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）》，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

在推动惩防体系构建工作中，我镇及时将任务分工进行具体化，严格落实责任。镇党委先后制定和出台《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作意见》（师委发﹝2008﹞39号）、《关于2009年农村基层党风廉政建设工作意见》（师委发﹝2009﹞32号）、《XX镇建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》（师委发〔2008〕54号）、《XX镇惩治和预防腐败体系建设2009 重点任务分解实施方案》（师委发〔2009〕66号）等一系列文件，对建立健全我镇抓惩治和预防腐败工作的领导机制和工作机制提出了明确要求。成立了在镇党委领导下，由镇纪委牵头，各分管领导参加，机关各办（所）参与的惩治和预防腐败工作领导小组，设立办公室，配备兼职工作人员。按照《什邡任务分解方案》的文件要求，结合XX镇实际，将工作任务细化落实到各办所，明确党委、班子成员贯彻《实施方案》的责任，突出工作重点，逐步推进，严格责任考核，强化责任追究，保证任务落实，最终实现目标任务。明确了工作责任。特别是2008年以来，为切实加强对抗震救灾资金、物资发放、过渡房建设及灾后恢复重建等工作的监督，确保各项工作公开、透明，我镇先后聘请退职老领导、志愿者以及富有正义感的社会公民分级担任镇、村（居）二级廉政监督员，对全镇抗震救灾工作进行社会监督，做到了领导体制、工作机制健全，形成了整体合力。

（二）加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围，提高全镇各级党员领导干部的廉洁自律和拒腐防变能力

我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。依托2008年进行的“开展干部勤廉双优、灾区群众无忧”活动，XX镇结合工作实际，先后制定和出台了《关于开展“干部勤廉双优、灾区群众无忧”主题实践活动方案的通知》（师委发﹝2008﹞36号）、《关于开展廉政文化进农村工作的实施意见》（师委发﹝2008﹞39号）、《关于组织开展“读报（书）促廉”活动的通知》（师委发﹝2009﹞2号）等系列文件，为开展廉政宣传及文化教育提供了有力的支撑。针对XX镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村（居）干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程，在每年11月下旬至12月上旬适时进行。要求镇村两级把贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况及廉洁自律的各项规定作为民主生活会的主要内容，勇于开

展批评与自我批评，剖析问题、查找根源做好“剌刀见红”，防微杜渐，通过自评、互评，主要领导点评，切实筑牢预防腐败的防线。二是结合2008年XX镇全民抗震救灾的工作实际，就着眼提高机关的行政效能和调动基层组织干部全心全意为群众服务的能力素质，组织了全镇机关和农村基层干部进行“干部勤廉双优，灾区群众无忧”专题培训。三是为确保2009年灾

后重建“公正廉洁”、有序推进，XX镇除在全镇范围内掀起“读书（报）促廉洁”活动外，还结合“全面加快推进灾后农房重建工作的实际”，请公安、检察院的同志针对农房重建中存在的一些以不正当手段谋求个人利益的现象，给全镇村组干部上了一堂廉政课，教育广大党员领导干部在灾后重建工作中用好手中权力，造福老百姓。四是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造XX镇风清气正的氛围。结合XX实际，组织各村（社区）充分利用已有的腰鼓队、秧歌队、军乐队等，开展了富有XX风格的、有影响力的廉政文化活动。利用XX镇艺术团、镇村广播、镇村公开栏、电影宣传放映和印发内部杂志六种形式传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设置廉政文化图书柜。

（三）以强化监督为重点，狠抓制度建设，着力体现党委政府抓防腐工作的决心

预防和竭制腐败关键在源头，核心是要有一套严密的制度。为确保惩治和预防腐败体系健全，我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订和出台了各项配套制度。

1、加强制度建设，强化“高压线”。一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，明确要求，强化责任意识，坚持谁主管负责制；一级抓一级，层层抓落实。二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。结合全镇领导干部廉洁从政的实际，认真研究党员领导干部廉洁方面存在的突出问题，尤其强化对镇机关领导干部公款吃喝，公车私用，收送现金，利用过生日收钱财，参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，坚决予以严肃查处。加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度。把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。一是抓实堡垒的防腐建设。明确镇村党委、支部书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对镇、村的党风廉政建设负总责。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。要在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。二是强化村级“一把手”防范工作。要求各村（社区）支部书记要立足教育，着眼防范。对市镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入学誓言，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。从2007年以来，镇党委的主要领导对合村并组后新调整的农村基层领导干部全部开展了任前廉政谈话，对群众有反映的农村基层党员干部进行诫勉谈话。2008年抗震救灾工作中，针对个别村组干部在大灾大难面前稳不住心神，利用职务之便就地取材领取救灾物资或发放救灾物资优亲厚友等行为，镇纪委在第一时间对当事人进行诫勉谈话。2009年，灾后重建全面加速提速之机，镇纪委针对财政所在对农村灾后重建“国家补助各类资金安全管理”延伸审计中出现的将各类补助资金“抵扣”和“挪用”等现象，联合镇财政、农经等部门及时对灾后重建资金安全管理问题突出的村组进行全面审计，对干部进行诫勉谈话，并作出严肃处理。2008年以来，全镇开展农村基层干部任前廉政谈话1人，对出现违纪行为的村组干部实行诫勉谈话5人，给予党纪政纪处分3人。通过严肃执纪办案，惩处违纪人员，达到了查处一案、教育一片的目的，有效促进了全镇各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。

二、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作的推进情况

（一）加强反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁从政意识。在反腐倡廉宣传教育上，我镇主要从三大块入手。一是充分发挥中心学习组学习带头作用，牢固树立以民为本思想，树立正确的世界观、权力观，努力践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的政策路线；二是结合灾后重建工作的实际，利用镇党委政府组织召开各种会议的时机，以会代训，开展党风廉政教育，力葆各村（社区）支部的廉洁性、模范性，使支部真正成为推动反腐倡廉建设的主力军和示范带；三是以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，夯实广大党员干部的理想信念和宗旨观念，确保通过学习实践活动的开展真正使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、提速重建上台阶”。

（二）加强党务政（村）务公开力度，努力实施“阳光政（务）务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知晓权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。

（三）加强和改进作风建设，杜绝损害群众利益的不正之风。一是结合正在开展的第二批学习实践科学发展观活动，加强科学发展观的理论学习，使广大党员干部正确理解科学发展观的核心宗旨，牢固树立一心一意为人民服务的崇高职业理想，从思想上杜绝损害群众利益的行为的发生；二是健全强化了镇政府首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制等多项制度，将机关干部工作效率、服务态度、群众测评结果作为职工考核的重要内容，迫使干部保持良好作风、服务人民生活；三是加强了对政务中心的管理，方便了群众办事。

三、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作采取措施情况

（一）完善惩治和预防腐败体系责任分解，严格落实责任，使领导党员干部时时做到自重、自警、自省、自律，做到管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。

1、完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。

2、执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取有效措施，落实“一岗双责”。

3、遵守廉洁自律各项规定，执行个人重大事项报告制度，增强责任意识，提高反腐倡廉的自觉性。

4、加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。

（二）建立廉政文化基地。设立廉政文化教育基地。充分利用思源村“全国先进基层党组织”的优势，使之发挥酵母作用，带动全镇党风廉政及预防腐败体系建设。

（三）强化农村基层财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇农经站审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。镇政府组织镇村干部交叉检查财务公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

三、存在的问题及整改措施

开展惩防体系建设，是加强党的建设的重要一环。自合镇后，特别是08年以来，我镇坚持不懈抓党风廉政建设，力保灾后恢复重建环境风清气正、廉洁高效。但也存在一些问题：

一是认识不到位。一些党员干部反腐倡廉自觉性还不够高，特别是基层村组干部党员认为，灾后重建工作中大家全力战斗在重建第一线、疲于化解形形色色的矛盾，没有多少的权力，惩防体系建设与自己关系不大。镇机关一些党员干部认为，镇一级组织是责大权小，腐败没市场。

二是观念存在差距。查找廉政风险点不够深入细致，存在应付了事现象。

三是存在小事不理和“小富即富”问题。特别灾后恢复重建全面提速以来，部分机关、村组干部既担负提速重建任务的巨大压力，又面对群众的不理解，在化解涉灾信访问题上筋疲力尽，斗志弱化，或推诿或敷衍。在抢抓灾后重建机遇，全面提升XX镇新农村建设水平和建设区域重点镇上，部分党员干部思想不够解放，闯劲不足，标准不高，不能与时俱进。

针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手。

1、进一步统一思想，提高认识。按照“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，创新惩治和预防腐败的工作理念、推进措施和管理方法上，抓好源头预防、过程监督工作，重在按照平时强化教育、事前适时警示、事中及时检查、事后作好总结等四个步骤抓好全过程管理。

2、全面查找，完善防控。要结合灾后恢复重建的实际，未雨绸缪，按照广泛征求意见、拓宽排查范围和深挖腐败根源三个环节抓好廉政风险点排查。不因权小责大而不为、不因任重道远而高搁，实实在在的把镇党委政府及村（社区）支部在灾后重建中的各种行政作为潜在的风险点全面融入到廉政风险点的排查内容中，强化“人人有责”的意识。

3、坚持科学发展观指导，防范管理。一是全面落实分级管理责任制。区分对象，明确责任主任，制定防范措施。二是全面探索岗位责任与廉政风险责任一肩挑的机制。三是着力通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统。

第五篇：预防和治理腐败文档

中国长期处于社会主义初级阶段，当前又处于社会经济转变型的时期，腐败现象的滋长和蔓延不会在短期内消除。因而预防和治理腐败仍将是长期而艰巨的任务。要想很好地完成这项任务就从几个方面下功夫。

一、在教育方面

教育这个概念有广义和狭义两种：前者是家庭、学校、社会对一个人的思想、智力和体力诸方面有意识的影响；后者是通过教育机构对年轻一代进行有目的、有计划、有组织的影响。

原始教育是在共同劳动和生活中主要由长者向年轻一代传授生产和生活经验，这种教育对部族的成员都是共同及平等的。从奴隶社会初期到封建社会后期的教育称之为古代教育，它具有显明的阶级性，只为少数统治者们的子女服务，不为广大劳动人民的子女服务。在资本主义社会中教育有着二重性：一面培养统治人才，一面培养掘墓人才。

在社会主义社会里对孩子的教育均由父母、师长和各界共同承担。假如一个人从小受到思想品德教育，那么他有可能成为像儿童时代的列宁一样敢于承认错误的“诚实的孩子”：如果一个人从小接受革命传统教育，那么他有可能成为像少年时代的刘胡兰一样“生的伟大，死的光荣”。在教育过程中教师起着主导作用，是学生身心发展过程的示范、组织、领导者。作为“人类灵魂工程师”的老师有责任对学生要加强爱国主义思想道德教育，使他们从小树立为人民服务的人生观，做好社会主义事业的接班人。然而不可否认的是随着社会的不断发展及变革对青少年的教育也面临着新的课题和挑战：首先，基础教育课程结构比较单一，内容“旧、繁、偏、难”；其次，教育得了两种病——一个是“多动症”，花样不断翻新，没有统一教材，且每年都改版。一个是“浮肿病”，平时好大喜功，一味贪大求洋。这里我们不得不特别重视诸如乱收学费，校园暴力，抄袭论著，任人唯亲等教育腐败问题。据全国政协委员、北京市海淀区法院审判员尚秀云同志介绍：她在办案过程中发现青少年的犯罪特点——低龄化趋势明显，十四五岁孩子的犯罪比例每年都在增长：升级化趋势明显，在犯罪类型上抢劫一跃代替盗窃罪占第一位。这说明教育腐败将涉及社会主义与资本主义为争夺接班人和掘墓人的问题。

要反对和预防教育腐败：一是学校改革课程设置、教材编写和教育方式：二是根据青少年的思想、行为、兴趣特点教师要及时引导学生，从确立远大志向做起树立和培育正确的理想信念，从规范行为习惯做起培养良好的道德品质和文明行为，从增强爱国情感做起弘扬和培育伟大民族精神；三是在反防腐败中领导班子起着关键性的作用。因此将以往主要对任命它的顶头上司负责制应改变为对选举它的广大群众负责制，即要加强各大中小学的校内民主生活，使教职员工直接选举领导班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的办事规程或行动准则。制度反腐防腐是我们党和国家在新时期面临的生死攸关的重大课题，尤其司法腐败将涉及人身权利和社会稳定的问题，例如：

(一)侦查机关的腐败

1996年，河北省邢台市任县固城乡南留寨村农民，老共产党员耿金堂之妻孙书芬先与长女耿志红、外甥女赵安存，后与长子耿志峰和儿媳李秀坤及三子耿志华在邢台桥东区新华南路申庄街经营小吃部。2000年3月27日、7月28日孙书芬的两儿耿志华和耿志峰因交不起高额“保护费”而先后被涉嫌黑社会头目董华宾等一伙用匕首、台秤等凶器砍成重伤(前者为7级，后者为1级)。当时据李秀坤揭发，下车行凶的是4人，2人在红色面包车里观察，其中就有姓金的派出所民警。案发当时被害人家属急呼“110”，多次要求将伤员送往医院设法抢救并捉拿案犯，可公安机关既不抢救伤员，也不追捕凶手。于是他们又急忙到派出所报案。7月29日，除了姓金的民警到医院询问几句以外，公安部门依然无任何行动。过了几天该民警开车到小吃部门前从车窗口探头喊了一句：“凶手找不到，你们自己找!”其实凶手时常出没在大庭广众之中，而且有关报案情况董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和医院威胁被害人一家，不是故意将斧头扔到门口，就是扬言：“你们要撤诉，不然杀全家”等等。于是孙书芬多次到市公安局上访。然而市局的门卫将其连拖带拉，拳打脚踢，致使衣服被撕破，浑身是伤痕。在这两起故意伤害案中作为侦查机关的邢台市公安局桥东分局均没有出现场，对于与犯罪有关的场所、物品、人身没有进行勘验或者检查。10月22日被害人的父母将以《苍天在上，百姓安危盼人管》为题的申诉呈送到市委会和市政府。24日市领导作了“请公安刘局长阅处”的批示。11月22日刘局长下达“请桥东分局抓紧破案处理”的指示。2001年清明之日孙书芬的叔

伯弟弟孙立柱在耿金堂家透露：耿志锋出事不久董华宾曾强迫他说服耿家私了，出价20000元；因没说成，董把他打得头破血流。耿问：“你为什么跟这种人来往?”孙答：“人家在公安局有保护伞”。2002年3月12日，逍遥法外近2年的犯罪嫌疑人董华宾才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未缉拿归案，说是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，为什么该市公安分局在自己管辖地区内不直接发布通缉令?试问：人民公安是保护人民群众的卫士，还是罪犯嫌疑人的“保护伞”?

(二)公诉机关的腐败

1．2003年5月15日福建省福州市检察院对闽侯县公安局移送审查起诉林云霖、欧韩林等人故意杀人一案经审查认为：事实不清，证据不足，决定将此案退回，补充侦查。6月12日县局刑事侦查大队写了两份《证明》：“我队在办理林云霖、欧韩林等人故意杀人案中均能按有关法律法规办理，文明公正执法，在办案中不存在刑讯逼供、引供、诱供等违法行为”；“林云霖、欧韩林等人故意杀人一案所使用的枪支经我队多方追查，现无法弄清涉案的枪支来源及去向。”身为局长的陈红卫为什么不亲自负责补充侦查，反而令涉嫌实施刑讯逼供的刑侦队开“证明”?既然无法弄清涉案物证的来源及去向，也就不能下结论：“本局侦查终结”，“本案移送审查”!

2．检察院一旦发现公安局在侦查活动中有违法情况时应通知其予以纠正，而市检并没有这样做，尤其代理检察员郑小波在办案中没有坚持实事求是，重证据不轻信口供的原则，基本上按县局所提供的讯问笔录进行了“依法审查”。

3．检察院在被告人的犯罪事实没有查清，证据不确定、不充分的情况下急忙提起了公诉。

福州市人民检察院起诉书——榕检起诉(2003)196号——认为：“被告人林云霖、欧韩林、谢道忠、潘容华、杨华城故意非法剥夺他人生命，至(致)一人死亡”。但是客观情况并非如此。作为监督机关的检察院却名目张胆地违反了“有罪追究，无罪保护，严格依法，实现客观公正”的基本原则，充当了“保护伞”的“保护伞”!

(三)审判机关的腐败

1994年辽宁省沈阳市和平区居民刘涌因犯伤害罪被市公安局收容审查。95年刘创办民营企业嘉阳集团，从事服装、餐饮、娱乐、房地产等生意，该集团下属公司26家，员工2500人，资产7亿元。他以该集团为依托，采取暴力、威胁等手段聚敛钱财，称霸一方，以商养黑，被其致死致伤的达42人，其中死亡1人，重伤16人。99年5月25日公安机关对刘涌集团正式立案侦查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陈光中为首的14位刑诉法、刑法教授和法医专家在北京钓鱼台大酒店第一谈判厅对案件进行了专题讨论，出具了一份《沈阳市刘涌涉黑案专家论证书》，其中说：“与会专家听取了律师的介绍并查阅了公诉人提交的证据，一致认为：本案的证据方面存在严重问题”，提及关于在预审中翻供的“惊人一致”；主要书证《伤害鉴定书》等也被认为存有瑕疵，而“不能作为定罪量刑的证据。”不言而喻，该《意见书》在此案的改判中起了关键的作用。

2002年4月17日刘涌、宋健飞被辽宁省铁岭市中级人民法院以组织、领导黑社会社会性质组织罪、故意伤害罪、非法经营罪、故意损坏财务罪、行贿罪、妨碍公务罪、非法持有枪支罪等多项罪名判处死刑。2003年8月15日刘涌被省高级法院以近乎相同的罪名改判死刑，缓期两年执行。2003年12月22日最高法院在刘涌案的判决书中已经有明确的表述：首先，在整个关押期间对刘进行30多次的体检中无一次有刑讯逼供的记载；其次，律师提供的刑讯逼供证据和取证方式不符合法律的规定，证人证言当中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，经过严格的庭审排除了认为存在刑讯逼供的质疑：最后认定应当改判死刑。

2004年3月7日，在人民大会堂辽宁记者招待会上，全国人大代表、省长张文岳说到关于刘涌案时指出：在一审判决时沈阳市中级法院就判处刘涌死刑。后来他上诉到辽宁省高院，提出司法机关对其采用了刑讯逼供。省高院审判委员会对刘提出的上诉进行了分析，决定采取投票的形式表决，因为一票之差，审委会认为不能排除刑讯逼供的可能，所以改判死缓。后来最高法院根据有关方面的反映直接提审，排除了审理过程中的刑讯逼供，所以又改判为死刑。从一审、二审到最高法院提审、判决都是依照中国法律在办

理。令人质疑的是本案既然二审也“依照中国法律在办理”，那么有什么必要最高法院组织合议庭提审并改判为死刑?这是不是多此一举呢?

司法机关与“人大”的相互制约监督严重变质、失控。它导致很多腐败分子更加嚣张，使群众的利益没有保障，使政府的行为失去制约，使国家的政体进入混乱。治理司法腐败是指标治本的关键。因此在制度方面要反防司法腐败，将公检法受双重领导体制改为垂直领导体制，以保证其司法权的独立性和权威性。

三、在监督方面

监督是察看并督促。要从源头上解决监督腐败问题就得从理论上来认识病原在何处。

1871年3月18日法国巴黎工人武装起义，推翻了资产阶级政权，28日成立了巴黎公社，废除了官僚制度，实行了一切公务人员由人民选举并随时可以撤换的制度：由公社通过法令，决定重大问题并直接指挥执行。这样“由我决策、也由我执行”的领导方式和执政方式使工人阶级执政初期能比较便捷有效地应对所遇到的各种紧迫而复杂的局面。5月28日执政61天的公社虽然由于主客观原因被国内外反动势力所扼杀，但是它用暴力打碎国家机器，建立工人阶级专政的革命原则是永存的。1917年11月7日俄国工人和农民在布尔什维克党的领导下推翻了资产阶级临时政府，建立了工人阶级专政的社会主义国家。随着执政时间的推移列宁发现了“议行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委员会应成为党的决策机关，同时党内还应该设立一个执行委员会——执行机关和一个监察委员会——监督机关，使它“享受独立的权利”。这三个机关都对授予权利的党内权力机关即党的代表大会负责。后来斯大林针对国内外形势的变化集中了党和国家的权力，战胜了德、意、日三轴心国。在国际共运史上形成了以前苏联为样板的高度集权的“模式”，各社会主义国家执政党竞相仿效，结果导致上世纪80年代末90年代初世界社会主义运动出现严重曲折，最后执政74年的苏联被解体，社会主义阵营被瓦解。

1949年中国共产党执政后也感到高度集权有问题曾经有过分解党内权力的尝试。56年邓小平同志在党的“八大”所作的《关于修改党章打报告》中提到，党的代表大会要建立常任制，在代表大会闭会期间作为权力机关行使决策权；同时建立书记处，作为执行机关行使执行权；设立各级监委，作为监察机关行使监督权。57年反右扩大化和59年的庐山会议后党内民主日益缺乏，党内监督日益弱化，直至“文化大革命”过分集权现象到了登峰造极的地步。78年十一届三中全会重建了党的纪律检查委员会。80年中央指出：将各级纪委受同级党委领导改变为受同级党委、上级纪委双重领导，以同级党委领导为主。83年中纪委要求纪委书记参加同级党委常委，再往后要求地方纪委书记参加同级党委书记办公会。2000年中纪委五次全会明确提出“中央决定逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任。派驻纪检组组长、监察局长一般不从驻在单位产生”。“十六大”报告强调：要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。

国家的一切权力都是人民赋予的，简而言之就是人民当家作主。人民不做主何谈以人为本。民主的重要内容就是人民对国家机关及其工作人员进行监督。因为“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”为贯彻党的群众路线，我们建议从下而上，从地方到中央成立人民监督委员会：其成员的条件为—德才兼备，以身作则，铁面无私，刚正不阿的优秀人员；其成员的产生为——先由单位的群众酝酿，后直接投票进行选举；其任务为——一是调查国家机关与所属部门及其工作人员一切违法失职、损害国家或人民利益的行为和工作上存在的重要问题；二是征集群众对党、国家有关制定政策和法律等方面的意见和建议；三是宣传监督工作的作用和意义，启发人民群众主动对国家机关及其工作人员进行监督；四是设立、管理并开检人民意见箱，做好信访工作；五是向有关单位提出各种处分直至罢免违纪违法人员的意见并向媒体进行曝光。其经济来源为——一是靠社会各界的自愿赞助；二是靠受害单位和个人的部分赔偿金。

综上所述，要从源头上预防和治理腐败：第一，在加强教育反防腐方面实行直接选举校级领导；第二，在完善制度反防腐方面实行要害部门垂直领导；第三，在强化监督反防腐方面实行人民群众参加全面监督。