积极探索预防腐败的有效途径

第一篇：积极探索预防腐败的有效途径

积极探索预防腐败的有效途径

按照党组统一部署，近期，带领相关处室负责同志赴大同等地就深入学习实践科学发展观、推进交通反腐倡廉建设进行了调研，进一步明确了下一步抓好系统党风廉政建设的工作思路。

一、近年来系统反腐倡廉工作的主要特点

近年来，在省委、省纪委的正确领导和支持指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持从交通行业实际出发，积极探索新形势下加强党风廉政建设的有效途径，努力做到工作更加务实，重点更加突出，载体更加有效，措施更加得力，成效更加明显。

一是以“廉政交通”主题实践活动为抓手，形成了各级领导带头，上下齐抓共管的良好格局。各级交通部门认真贯彻落实省交通厅党组“一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇，一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈”的要求，始终高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置，深入组织开展了“廉政交通四项活动”和“廉政交通三做起”主题实践活动，有力促进了党风廉政建设责任制工作的落实。

二是以“情系民生、勤政廉政”主题教育为立足点，增强了廉政教育的针对性和有效性。全系统坚持把立足点放在教育上，着眼点放在防范上，强调要以党员领导干部和工程建设管理人员为 1 重点对象，把领导干部作风建设作为重点内容，强调各级领导干部一定要带头抓，带头讲，多头并举，邀请当地纪委、检察院、党校或上级有关领导、专家作了专题廉政报告，开展以案促廉警示教育，深入推进文明执法教育，大力培育“干净干事”的廉政交通文化，广大交通干部职工依法行政、廉洁自律和反腐倡的意识得到了明显增强。

三是以建立健全交通反腐倡廉长效机制为根本，交通基础设施建设领域廉政工作不断深化。全系统始终坚持抓重点工程源头治腐不放松，以制度的创新性、规范性和提高执行力为重点，重点建立和完善项目立项、融资、招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付、竣工验收等“八大环节”的监管制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，着力形成有效制约权力运行的制度体系；进一步依法规范交通工程建设管理，把交通重点工程省部评标专家纳入省综合招投标中心专家库统一管理，实施阳光工程。制定了《省公路建设市场信用体系实施方案》，对我省交通建设市场200多家施工企业每年作出年度信用评估并予以公布，基本建立起我省公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度。省厅积极争取省检察院支持，在建立行贿犯罪查询制度的基础上，共同研究制定了《关于进一步加强全省交通系统预防职务犯罪工作的意见》，从内外两个层面上强化资金监管和源头治腐，构建了预防腐的“防火墙”。

四是以举办交通先进典型巡回报告为切入点，新风正气进一步弘扬。全系统结合“学刚毅精神、创文明新风、建和谐交通”活动，有重点、分层次地开展了全省廉政交通典型评学活动，展示了广大交通干部职工的精神面貌和时代风采，展示了行业良好形象。通过开展廉政典型评学活动，用廉政典型教育人、塑造人、激励人，在全行业形成学习廉政典型、争当廉政干部职工的良好风气。

五是以切实解决损害群众利益的突出问题为着力点，民主评议政风行风工作取得明显实效。全系统围绕发展抓行评、抓好行评促发展，着力在“真抓、真查、真改”上下功夫、动真格、求实效，真正形成了主要领导亲自抓、分管领导全面抓、班子成员共同抓、工作专班具体抓、党政工团齐抓共管、举全系统之力抓行评的工作格局，确保了行评工作健康有序、有力有效的开展。经过统计，全省17个市州交通局和89个县市区交通局参加了各级纠风部门组织的民主评议，其中15个市州交通局和84个县市区交通局被评为优秀单位，优秀率88.2%。

虽然在交通反腐倡廉工作上取得了一定的成绩，但是还存在一些薄弱环节，突出的表现为少数单位一是抓工作落实的力度还不够。二是工作的主动性、创造性还有待进一步增强。三是违纪违法案件、损害群众利益的问题仍时有发生。对以上问题，省厅将高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、下一步工作思路

￥￥￥年是我国应对国际金融危机，保持经济社会平衡较快发展的关键一年，也是交通运输行业实现又好又快发展的关键一年。经济社会发展中不确定因素增多，各种矛盾相互交织，反腐倡廉必然面临许多新情况、新问题。我们必须以科学发展观为统领，清醒认识纪检监察工作与时代要求的差距，客观地看待我们工作中的成绩和不足，紧跟反腐倡廉建设的形势，紧贴交通行业的实际，不断增强工作的主动性和创新性，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，推出新成果、服务新实践，为交通行业的反腐倡廉建设提供有力政治保证。

1、突出针对性，加强反腐倡廉的对策措施研究

理论的价值在于指导实践。要以学习实践活动为契机，加强理论调研，有针对性地提出解决问题的措施。重点加强以下几个方面的政策和对策措施研究：

1、以开展监督检查为重点，深入开展解决影响和制约交通科学发展问题的对策措施研究；

2、以应对金融危机为重点，深入开展交通基础设施建设领域廉政建设的长效机制研究；

3、以转变政府职能为重点，深入开展治理权力结构、规范权力运行的对策研究；

4、以落实《工作规划》为重点，开展推进惩治和预防腐败体系建设的长效机制研究；

5、以加强执法监督为重点，深入开展解决损害群众利益的突出问题的对策措施研究；

6、以深化廉政教育为重点，深入开展廉政文化建设研究。

2、把握实践性，进一步深化“廉政交通三做起”主题实践活动 当前和今后一个时期的一项重要政治任务，是深入学习实践科学发展观，突出实践特色是这次活动的主要原则之一。要在开展学习实践科学发展观活动中同步开展“廉政交通三做起”活动，把主题实践活动的内容纳入学习实践活动的整体安排之中，找准结合点，要加强领导，落实责任，结合实际，务求实效，整体推进。党政主要领导要切实履行第一责任人的政治责任，真正做到“六个负责”，即：负责部署反腐倡廉工作，负责定期分析廉政建设中的新情况，负责听取重大廉政事项的专题汇报，负责督促党风廉政建设责任制的落实，负责批阅重要的信访举报件，负责主持开好高质量的民主生活会。各级领导班子成员要认真落实好“一岗双责”，按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，始终坚持“谁主管，谁负责”，一级抓一级，层层抓落实，真正做到交通建设与廉政建设“两手抓，两不误，两促进”。领导班子成员要经常与分管部门干部职工进行廉政交心谈心，并做好记录。纪委要对本级党委管理的新任职干部，及时开展任前廉政谈话。交通系统广大党员干部要加强自身修养，增强自律意识，强化自我约束，严格执行《党内监督条例》和中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的“八条禁令”，讲党性、重品行、作表率，全面履行党章赋予的职责、带头搞好廉洁自律建设、自觉接受组织和社会监督。

3、注重有效性，深入推进“廉政交通”主题教育

积极邀请相关领导或有关专家作反腐倡廉形势报告和廉政辅导报告，以领导干部队伍、工程建设队伍、行政执法队伍等“三支队伍”为重点，加强理想信念教育、从政道德教育、法规政策教育和党的优良传统作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。组织一次以案促廉警示教育。组织交通系统干部职工到警示教育基地接受警示教育，利用反面典型现身说法，集中收看典型案例电教片，促使党员干部引以为戒，廉洁自律，自重自爱。开展一次“廉政建设大家谈”。结合5月党风廉政建设宣传月活动，采取座谈会、演讲会等形式，开展一次“廉政建设大家谈”活动，让广大交通干部职工学廉政知识，谈廉政体会，形成“廉政教育大家谈、党纪国法大家守、反腐倡廉大家抓”的浓厚氛围。

4、增强预防性，着力提高反腐倡廉的制度化水平

要汲取上一轮投资拉动中交通厅长“前腐后继”的惨痛教训，认真贯彻反腐倡廉战略方针，在更加注重预防上下功夫，进一步建立健全预防腐败的体制机制。

一是研究制定农村交通发展廉政建设指导意见。严格农村交通建设程序，加强农村交通建设、管理、养护资金的安全使用管理，规范农村交通项目的设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料采购等招投标工作。

二是制定《城市圈交通重大项目建设过程中腐败风险防控体 6 系的实施意见》。重点防范5个方面的风险：一是项目建设、管理中的不规范可能带来的风险；二是资金管理、使用不规范可能带来的风险；三是政务不公开，管理不民主可能带来的风险；四是基层干部素质不高、行为不规范可能带来的风险；五是监管机制不健全可能带来的风险。通过建立腐败风险控体系，达到营造防腐环境、氛围，保护干部，推动发展的目的。

三是构建治理商业贿赂长效机制。贯彻落实《省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，继续抓好自查自纠中发现问题的整改落实，突出抓好防治商业贿赂制度建设，努力构建具有交通特色的治理商业贿赂长效机制。

四是加大预防职务犯罪工作力度。落实《关于进一步加强全省交通系统预防职务犯罪工作的意见》，建立完善联合预防体系以及联席会议、情况通报、调查研究、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询、联合法制宣传和督查落实制度，积极探索主动介入、事前监督、综合治理的新路子。

5、提高主动性，把政风行风建设当做一项基础性、经常性、长期性工作来抓

纠风工作十多年来的实践证明，部门和行业不正之风存在的主要根源是经济利益驱动和地方、部门保护主义。许多问题纠而复生、屡屡反弹，其最深刻的原因也在这里。因此，纠风工作必须改变重在“纠正”的做法，转到纠建并举、以建为主的思路上来，7 通过体制、机制、制度改革，着力铲除滋生不正之风的土壤。

一是规范权力运行，减少“权力寻租”的机会。努力在精简机构、减少工作人员，清理行政审批事项、减少审批项目，运用市场机制配置公共资源等方面有所作为，建立结构科学、制约有效的权力运行机制，最大限度地减少“权力寻租”和“自由裁量”的空间，防止“以罚代管”、有偿服务、等问题发生，铲除由利益驱动导致不正之风的诱因。同时，要加强监管，严格做到依法行政，规范管理，优质服务，为遏制部门和行业不正之风创造良好的社会环境。

二是加强督促检查，注重行业内部管理。纠风工作的主动权在部门和行业，责任也在部门和行业。因此，要进一步调动和发挥部门和行业的主动性和积极性，注重行业内部的自我监督管理，防止不正之风的滋生。纪检监察部门则要督促检查，按照党风廉政建设责任制的规定，抓纠风工作责任制的落实。

三是加强治理查处，完善查处公路水路“三乱”问题快速反应机制。建立群众投诉快速反应和查处机制，认真办理上级部门批转的或群众反映的“三乱”信访举报件，督促市州交通部门抓紧建立健全查处公路水路“三乱”问题的快速反应机制。继续坚持领导干部带队上路明查暗访，加强对重点地区、重点路段的检查，发现问题，及时纠正，严肃查处。

第二篇：积极探索大学生社会实践的有效途径

积极探索大学生社会实践的有效途径

发布时间：2009年08月17日 18:24作者：周家伦

同济大学各类在校学生近５４０００人，分布在五个校区，是上海地区学生规模最大、办学校区最多的高校。近年来，校党委面对大学生思想政治教育的新形势，积极探索大学生社会实践的新模式，突出主线，打造品牌，开拓空间，创新内容，取得了明显的效果。我校连续２１年参加全国大学生暑期社会实践活动，连续１５年获得全国大学生暑期社会实践和上海市大学生社会实践优秀组织奖，年年都有全国性的优秀项目奖，上海市优秀社会实践项目数也处于上海高校的前列，还涌现出一批先进团体和个人。

始终突出思想政治教育这根主线。教育与生产劳动和社会实践相结合是党的教育方针的重要内容，理论教育和实践教育相结合是大学生思想政治教育的根本原则。我们始终坚持把理想信念教育贯穿于大学生社会实践的全过程，引导大学生在多样化的社会实践中深入社会、认识国情，加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信念，增强大学生的社会责任感和使命感。

从１９９５年开始，我校就有一批批大学生奔赴被称为“苦甲天下”的甘肃定西市。被新闻媒体广泛宣传和报道的大学生就业典型、我校经济管理学院硕士研究生徐健，在读本科时曾参加了学校“爱洒定西”暑期社会实践小分队。在定西，他的心灵受到前所未有的震撼。本来２００１年研究生毕业时他可以免试直读博士，或者参加工作留在上海，但他却毅然决然地选择了去定西创业，引进资金组建成立了“定西地区金芋马铃薯产业开发有限公司”，为开发定西马铃薯产业做出了贡献，２００３年被团中央评为“十大杰出创业青年”。土木工程专业的刘英俊放弃了已经签约的工作单位，作为志愿者第一个报名赴西藏，在拉萨市建设局志愿服务一年后，主动要求扎根西藏。他在给学校的电子邮件里这样写道：“在西部的一年工作，我深深地体会到西部需要人才，同时也给我们的发展提供了广阔空间。”

正是社会实践的亲身体验，使一批批大学生在树理想信念之魂、立民族精神之根上认识更加明确、志向更加坚定。不少同学在完成社会实践后向党组织提出了入党申请。在一批典型的带动下，我校社会实践的育人功能愈益

强化，社会实践为大学生树立正确的世界观、人生观和价值观起到了巨大的推动作用。

着力打造系列精品项目。我校广泛发动大学生利用寒暑假开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”的系列活动，积极与地方党政领导沟通联系，按照“按需设岗、据项组团、双向受益”的原则，开展社会急需、群众欢迎、学生可为的实践活动，增强实践服务的针对性和实效性，做到切切实实为群众办实事、做好事、解难事，并努力在众多社会实践活动中打造品牌项目，形成示范效应。

近年来，同济青年志愿者活动蓬勃兴起，志愿者队伍迅速壮大。学校党委认为，在思想政治教育中要突出人格教育的位置，人格为先，先做人再做事。我们对以共青团为主组织的志愿服务活动给予了高度重视，积极支持志愿服务活动有效开展、打造品牌。我校自２００１年首次参加由团中央组织的“研究生支教团扶贫接力计划”以来，共选拔了５批２７名学生赴云南开展扶贫接力计划。我校有１５名应届毕业生参加２００３年首届大学生志愿服务西部计划，２００４年又有７人加入，而且每年都有两名同学进藏。近年来，我校已有５０余人次在西部开展了一年以上的志愿服务工作，加上大学生社会实践中的其他西部项目，投身西部社会实践已在我校形成传统，也形成了一系列有影响的品牌项目，如云南的医疗扶贫接力、重庆万州的库区科技服务、云南元谋的支教团等。

结合专业，不断创新内容和形式。我校始终坚持大学生在社会实践中受教育、长才干、做贡献的宗旨。除了开展好以教学实践、专业实习为主要内容的实践教学以及军政训练等社会实践活动外，还引导学生深入开展社会调查、生产劳动、志愿服务、科技发明、勤工助学、“红色之旅”等内涵丰富的社会实践活动，充分结合我校大多数专业与社会经济发展联系紧密的特点，开拓思路，不断创新，精心组织了一批具有专业特色、能够全面发挥学生智力优势的项目。近几年来，仅在暑期社会实践中结合专业特点的项目就占７０％以上。比如，扎根雪域高原的刘英俊就结合了他土木工程的专业技能，为西藏城市建设奉献青春；我们围绕上海２０１０年世博会组织的志愿服务中队，就是利用了我校学生在城市规划与建设方面的专业特长；获得２００３年上海市暑期社会实践优秀项目的“同济大学三峡生态环境报告”的社会实

践团队，就是我校环境学院的学生在副校长、环境工程专家赵建夫教授带领下发挥专业优势完成的。

我们还积极探索使专业知识与社会实践相结合的新形式。２００３年，博士生顾斌在上海宝山区规划局开展为期一年的挂职社会实践活动，他运用自己的城市规划专业特长，为上海一城九镇的总体规划在宝山区的具体实施做出了贡献。在挂职期满前，经区委研究并报市科教党委同意正式任命其为区规划局副局长。这开创了从在校研究生中直接向社会和政府机关输送专业干部的先例。

使专业知识与社会实践相结合，突出了同济的特色，提高了科技含量，实现了智力服务社会的目标，赢得了社会各界的好评，特别是越来越多的硕士生、博士生积极参与到各类社会实践中来，更加提高了科技服务的质量，取得了丰硕的成果。

建立和完善长效机制。为保障大学生社会实践活动持续有效地开展，我校十分重视建立和完善大学生社会实践的长效机制。

我们突出大学生社会实践在学校工作中的重要地位，把大学生社会实践列入“面向２１世纪教育行动计划”专项建设。在“９８５工程”一期建设的《学生教育振兴行动计划》中，我们设立了“大学生社会实践活动”专项，给予重点政策引导和资金保障。在已经启动的“９８５工程”二期建设中，又制定了《同济大学学生社会实践三年行动计划》，拟在三年内建立百个主干基地，开创百项品牌项目，打造百支优秀团队。

我们完善了组织管理体系，建立了校、基地两级管理，校、院（系）、团队三级运作的社会实践组织体系，设立相应的组织机构，统筹规划、统一部署、协调实施。我们建立了项目体系，以暑期社会实践为主体，以假日、课余社会实践与教学、就业实习为两翼，设立了一系列适应社会需求、适合学生特点、具有时代特征的项目。我们尤其重视社会实践基地体系的建设，按照项目主题和资源特点，建立校、院两级社会实践活动基地，形成结构完善、布局合理、功能齐全的基地网络。经过多年的建设，目前已经建成甘肃定西、云南元谋、重庆万州、浙江景宁等多个校级基地。

建立基地可以加强社会实践活动的实效性。有些实践活动因为时间短，不能有效地解决问题，通过基地建设，就可以将短期内不能完成的实践项目

予以持续的关注。比如，处于三峡库区腹地的重庆万州，三峡工程对库区环境影响很大，我们多年组织大学生社会实践团到万州开展科技工作，为当地解决实际需要的环境保护问题。许多问题不能在当地解决，同学们就采样回来利用学校的科研设备和优势继续进行研究，最终形成有价值的成果。甘肃定西基地从１９９５年启动至今已经十年不曾间断，学校几任领导都到过定西，所有学院的党委书记都在定西体验过生活，从最初的单一扶贫、志愿者服务等大学生社会实践活动到如今的校市全面合作与对口支援，形成了特有的“定西模式”。今年春节前，甘肃省委书记苏荣来信，感谢学校党委对甘肃经济社会发展的关注和支持，感谢同济师生对定西教育科技文化事业的发展倾注的大量心血。这是对我们多年来开展大学生社会实践活动的肯定。（作者：中共同济大学委员会书记）

第三篇：预防腐败

中共萧县县委

关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知

各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：

《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

中共萧县县委

2014年4月8日

关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发

【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求

加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。

经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、深化作风建设

（一）

第四篇：积极探索乡镇党代表发挥作用的有效途径（推荐）

积极探索乡镇党代表发挥作用的有效途径 党代表大会是党的一项根本性的组织制度，积极探索在党代会发挥党代表作用的途径和形式，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度建设的一个重要方面。五年来，保康镇对发挥党代表作用的途径与形式进行了积极的探索与实践。其主要的做法是：

一是强化党代表意识，促使党代表明确自己的权利和义务。强化党代表意识，是党代表充分发挥作用的前提。要教育引导党代表始终坚持“党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”观念，牢固树立“三种意识”，变“开会代表”、“举手代表”为全程代表、全权代表。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的临时观念，树立党代表经常发挥作用的意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应该是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的狭隘观念，树立广泛代表的意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应该是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的片面观念，树立多渠道发挥作用的意识，实现党代表联系党员群众、履行职责、发挥作用的广泛性。

二是建立党代表的教育培训制度，提高党代表素质。党代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事的质量和作用的发挥。当前，部分代表还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解，对党的建设和党内民主制度不够熟悉等问题。在抓好代表发挥作用的同时，要把对党代表的培训与嘎查村干部培训结合起来，坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合、竞争激励与宣传引导相结合，采取多种形式组织党代表认真学习理论政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度，夯实代表建言献策、参与决策的理论基础。要通过培训，提高代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，增强党代表的理性思考和综合分析能力，增强党代表的口头表达和书面表达能力，提高党代表综合素质，增强大局意识和服务意识。

三是建立“三联”制度，拓展“党群联系链”，使党代表更好地发挥党和人民群众联系的纽带和桥梁作用。建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度。实行“三联”制度，党代表增强了责任感，党员有了荣誉感，群众有了依托感，从镇党委到一线，党员之间新增了联络站，党代表更容易行使自己的权利，更有利于发挥作用。在坚持向联系对象宣传党的方针、政

策和党代会决议、决定精神，通报镇党委重大决策、重要活动的同时，注意收集社情民意，听取并反映党员和群众的意见和要求，拓宽了下情上报和上情下达的渠道，密切了党和人民群众的血肉联系。

四是建立议案办理工作机制，使党代表作用的发挥有了具体的载体。保康镇党委通过党代会议案、意见、建议的办理，保障党代表权利的实现，将议案的办理工作程序规范化，考核定量化。五年来共办理镇党代表提出的提案和意见建议32件，如：解决了农村建国前老党员的补助、离任嘎查村干部待遇、加强村级活动室建设、提高村干部待遇等问题。通过代表提案和意见办理，有力推动了全镇经济社会的全面发展特别是党的建设的发展。（保康镇党委 张赞英）

第五篇：积极探索水库移民后期扶持的有效途径

摘要：水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.关键词：水库移民 后期扶持 有效途径

新中国成立以来，全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面，发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是，在建设大坝时，不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后，我国在加大经济社会发展过程中，随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快，为了满足社会生存和发展的需要，必须进行大规模的水利建设，修筑大坝和水库，以控制水旱灾害和开发利用水资源，其必将淹没新的耕地，产生新的水库移民.我国移民概况

中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用，“水利是国民经济的命脉”早已成为人们的共识，但是水利工程的建设，是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排库区建设基金13.8亿元，各级地方政府配套约11.7亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738km，码头212座；解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难；架设输变电线路36000km，通讯线路2800km.二是改善移民生产条件，移民粮食自给率有所提高，新增灌溉面积5.6万hm2，除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整，使移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长，1995年为642元，2000年为1059元，增长了65％.中央直属水库移民遗留问题的有序处理，为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于缺乏经验，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生产力水平低，生存环境恶劣，收入水平严重低于非移民区，经济又不发达，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中，到1999年底仍有160万人处于贫困线以下，其占移民总数的31％还多，如重庆市的狮子滩水库，到目前为止，库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房，墙体已经裂隙，既不能避风，更不能避雨，子女上学困难，交通闭塞，经济落后，文化技术水平低，人均年纯收入仅有480多元，平均每年有几次上访事件发生.因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度，以“三个代表”的思想为指导，站在向移民还帐的立场上来，认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2 积极探索水库移民后期扶持的有效途径

我国是一个幅员辽阔的发展中国家，各地人文、自然资源状况差异很大，区域经济及生产力发展水平参差不齐，水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇，移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少.因此，在实行移民后期扶持中，必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1 积极扶持移民生产性项目

由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入.大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础.一是要在安

置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向，大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能.所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等，移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校，一方面提高移民的文化素质，另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训，同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，建立特种水产养殖场，在库尾和库叉种植莲藕，大规模饲养小水禽.通过水产业的发展，促进移民致富.在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展.2.2 加强基础设施建设，提高移民生活水平

要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则.加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，而且距水面距离大，多数均在100m落差以上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质.2.3 加大移民生产技能培训，提高移民素质

加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中，要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会

普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小城镇或到大城市开展劳务输出创造条件.五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”.3 强化管理，充分发挥移民后期扶持项目效益

3.1 充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作

移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，在实施方式上要注意典型示范及大户带头作用.当前各水库要结合移民实际编制好2001～2006年移民后期扶持规划，通过今后6年的扶持，使移民区经济社会的发展达到非移民区的水平.3.2 抓好项目的实施管理工作

移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点.对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划，连片实施，移民投工投劳，移民机构补助炸药、雷管及技工工资.资金拨付上，可以先预拨部分物资，待工程经过乡（镇）政府和移民机构组织验收合格后，再拨付剩余补助资金或物资.对于农业产业结构调整项目，必须在移民对其耕地进行改良后，由移民机构与农业科技人员一起，通过招标采购良种良苗，再将良种良苗无偿或有偿提供给移民.对于水产业、旅游业和其他养殖业、加工业和服务业，可以采用借款还本的方式进行扶持，在对项目进行充分论证后，采用定期抵押还本的方式进行管理.对于公路、人饮、通电等基础设施建设，应由各村委员会组织移民实施，国家补助炸药、雷管、水泥、钢材、水管、变压器、机电设备等部分资金，备石、备料及投工投劳由移民负责，可先付部分资金，待工程经验收合格后，再拨付剩余资金.对于移民补助资金占项目总投资50％以上，且总投资在50万元以上的项目，必须通过招投标选择施工队伍.3.3 抓好项目实施的监理工作

移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面：一是项目的规划的可行性审查；二是项目的技术方案的科学性、经济合理性审查；三是项目实施过程中的质量、进度及投资的控制；四是项目的验收审查；五是项目实施后的效益评估.3.4 加强移民资产管理，促进移民资金滚动发展

对于改土等扶持资金形成的资产，由于其分散、数额小，其主要以补助的形式拨付，而以移民投入的资金占主要部分而形成的资产，应作为移民户所有；对于以村及集体经济组织或者其他单位和个人租用移民土地集中改土后又反租给移民或请移民作为农业工人，其扶持资金形成的资产应属于移民机构所有，其所产生的收益，应再投入移民的后期扶持工作.对于二、三产业移民扶持项目的资金投入形成的资产，也应由移民机构统一管理，其收益也应全部用于移民的扶持项目.对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，也应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目.总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营.3.5 加强移民后期扶持项目的验收和审计工作

各级水库移民主管部门，一方面要加强项目建设过程中的管理，另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估.在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计，其审计报告是验收必备的资料.结论和建议

水库移民后期扶持工作是一项复杂的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份来抓此项工作，要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，要办直接为移民生产生活息息相关的事，要解决移民经济持续发展的瓶颈问题.在水库移民后期扶持中，一方面要加强扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群体意识，只有这样才能克服其“两眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生发展生产、增加收入的潜力，才能保持社会的稳定.要进一步加强移民后期扶持方法及资产管理的研究，充分发挥有限的扶持资金的效益，使扶持资金滚动发展.“扶贫先扶智”，要高度重视移民的教育和生产技能培训工作，只有提高移民的文化知识水平和生产技能，移民才能从心理上、生产上、经济收入上，生活水平上与非移民达到一致，从而保持社会的稳定.