第一篇：积极探索欠发达地区城市社区党建工作有效途径
积极探索欠发达地区城市社区党建工作有效途径
中共江西省吉安市委常委、组织部长 刘义硚 2008年04月21日21:07 来源：中国共产党新闻网
吉安市地处江西中西部，赣江中游，是著名的革命摇篮井冈山所在地，经济社会发展尚欠发达。近年来，吉安市紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，立足实际，开拓进取，创新思路，破解难题，探索建立了“五三三”社区党建工作新体系，即以“五化”为总体目标、以“三心”为工作重点、以“三项活动”为主要载体，努力构建社区党建工作新格局，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，走出了一条欠发达地区推进城市社区党建健康快速发展的有效途径。
以“五化”为总体目标，社区党建工作机制在规范中日趋完善
规划是建设和发展的前提，为此，吉安市谋划在前，规范先行，高起点定位，提出了“五化”目标，为全市各级党组织开展社区党建工作提供了明晰的目标任务和基本的工作框架，推动了社区党建工作稳步有序开展。
组织体系网络化。市、区（县）两级成立了社区党建工作领导小组，街道和社区分别成立了社区党建工作指导委员会和协调委员会，负责指导、协调辖区范围内社区党建工作。街道、社区党组织按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，以地域、行业或党员类型等为依据，科学合理设置社区党组织，建立小区、楼栋、“两新组织”和就业创业、义工、老年协会等特色党支部或党小组；在有100名以上正式党员的社区全部建立了社区党委。全市183个社区中，目前共建立14个党委、13个党总支、245个党支部、1500多个党小组。同时，各社区都有党员服务中心，下设“四站一室”，即在职党员联络服务站、流动党员服务站、党员义工服务站、党员扶助金工作站、党员活动室，并在集贸市场、居民楼和商务楼宇设立了党员服务点。全市形成了纵向到底、横向到边，分工明确、扎实有效的社区党建工作组织结构体系。
工作内容制度化。市委先后制定出台了《关于加强城市社区建设的若干规定》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》、《城市社区综合示范点创建标准》等一系列文件，明确了社区党建工作的目标要求和街道社区党组织的职责，同时对社区组织、社区管理、社区服务、社区文化、社区卫生等方面作出了详细规划。各地结合实际，对社区党建和社区建设各项内容和制度进行丰富、细化和规范，社区工作内容实现了系统化、规范化和制度化。
共建机制协调化。广泛动员各方力量，积极整合各类资源，共同推进社区党建工作。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全了由街道、社区党组织牵头，驻区所有单位党组织参加的“社区党建和社区建设工作联席会议”制度，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，联席会议每年至少召开2次。适时开展以“共驻共建”和“社区是我家，建设靠大家”为主要内容的形式多样的社区活动，党员干部带头参加，引导和组织广大驻区单位和居民群众积极参与，不断强化社区成员的社区意识，营造社区共建的浓厚氛围。
活动阵地功能化。按照“六个有”，即有党组织办公场所、有党员活动室、有党员电化教育设施，门上有牌子、墙上有板块、活动有制度的要求，对社区党组织办公和服务场所进行标准化建设。在此基础上，不断增强活动阵地的教育、管理和服务功能，通过开展学习培训、服务救助、娱乐健身、交友联谊等活动，社区活动阵地已成为社区内各类党员的温馨家园，各类党组织实现资源交换、服务共享的工作平台，党组织和党员密切联系和服务群众的重要窗口。
社区发展和谐化。街道社区党组织以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，积极协调各方利益关系,激发各方参与社区建设的热情，同时以服务群众为重点，不断拓宽服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，让居民群众享受到社区建设的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社区建设走上了在和谐中促发展，在发展中助和谐的路子。
以“三心”为工作重点，社区党建工作内容在服务中逐步深化
服务是社区党建的根本所在和永恒主题。吉安市在推进社区党建工作进程中，着力突出“三心”，切实增强街道社区党组织的服务能力，提高服务水平，在服务中协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护、促进社会和谐发展。
一是强化核心。街道社区党组织以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为目标，建立健全了学习培训、挂点联系、考核评议、责任追究等各项制度，不断强化自身建设。采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔，选派机关干部到社区挂职，建立新老社区工作者结对帮带制度等措施，拓宽社区工作者选任培养渠道，努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。近几年，已面向社会公开选聘35岁以下、大专以上学历的社区干部110多名，选派了120多名机关后备干部到社区挂职锻炼，大批优秀青年充实到社区干部队伍中，极大地增强了社区工作者队伍的活力。同时，采取定期组织社区干部集中学习培训，选派优秀社区工作者赴上海等社区建设先进地区挂职锻炼等方式，加大了培训力度，提高了社区工作者的综合素质和工作能力。
二是服务中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准社区党建工作的切入点和结合点。重点做好关心关爱困难群体工作，架起党和政府密切联系和服务群众的桥梁，促进社会和谐稳定发展。面对全市下岗失业人员和困难群体偏多的现状，街道社区党组织在对社区内弱势群体的基本情况、困难现状及原因、就业创业条件等进行逐一排查，建立台账，对其中有条件有能力就业创业的，通过协调安置单位、开辟服务网点、兴办社区企业、提供小额贷款担保、贴息补助等做法，帮助他们就业创业；对有条件没能力的，加大培训力度，帮助他们掌握实用技术，提高其就业创业能力；对没条件没能力的，采取“1+1”结对子等方式，在生活上予以帮扶。通过多种途径，帮助社区各类弱势群体解决最现实、最关心、最直接的问题，使他们就业有岗位、生活有保障、精神有慰藉。太平桥社区针对社区“空巢老人”较多的情况，创办了托老服务中心，实行市场化运作，并对一批下岗失业人员进行护理专业培训后介绍上岗。此举既解决社区部分“留守老人”老无所养的问题，又新辟了一批就业岗位，同时增加了社区收入，实现了社会效益和经济效益双赢。
三是凝聚民心。始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众，为了一切群众，为了群众一切”作为中心内容，在服务中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。目前，全市区（县）、街道、社区三级普遍建立了社区服务机构，形成了以区（县）服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区党员义工和志愿者组织为补充的街道社区服务网络。中心城区吉州区投资600多万元建成了960平方米的硬件设施完善、技术手段先进、服务项目健全的区级社区服务中心，把35项与居民密切相关的政府行政事务类服务集中起来，实行“公开式办公，一站式服务”，同时开通了“助万家”服务热线，吸纳60余家社区服务企业加盟，为社区居民提供全天候、全方位、全程式服务。仅2007年该中心为群众直接服务达6万余人次，接通热线8000余个，办理业务4万余件，回访率达100%，群众满意率达98.6%。同时街道社区党组织多方筹资建立了党员扶助金，对困难党员进行救济、救助和创业就业帮扶。大部分社区创办了“爱心超市”，接受社会各界捐物，免费发放给社区困难群众。
以“三项活动”为主要载体，社区党建工作水平在创新中快速提高
欠发达地区的经济条件直接影响了政府对社区工作的投入。为此，吉安市从实际出发，创新发展方式方法，先后并持续开展了“三项活动”，使社区党建工作水平在财政投入不足的情况下迅速提高，并步入良性发展的轨道。
开展集中共建和“星级”社区创建。市委、市政府高位推动，立体运作，集中组织了500多个驻区单位，115名帮扶工作组成员共建中心城区的38个社区，各方筹资近1000万元投入城市社区基础建设，社区办公用房不足、办公条件落后等困扰社区多年、严重阻碍社区发展的“瓶颈”问题得到切实有效的解决，仅社区办公用房，就从共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，办公设施全部实现了现代化，全市社区面貌焕然一新，驻区单位和社区居民的社区意识得到有效增强。同时，以“创最优的创业就业环境、创最美的人居环境、创最佳的公共服务环境，提高社区干部服务能力”为主要内容制定评定标准，定期组织评定“星级社区”，以点带面，整体提升。目前全市已建成10个“三星级社区”，14个“二星级社区”，创建了一大批文化型、服务型、创业型、安全型等特色社区。中心城区被评为全省社区建设示范城区，同时涌现出了“全国先进基层党组织”、“全国青年文明社区”、“全国先进文化社区”、“全国体育先进社区”、“全国双拥共建先进单位”、“全国优秀健身活动站”、“全国学习型社区”等一批全国先进典型。
开展社区党员义工服务活动。以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨，积极引导和组织有特长、有能力的党员组建党员义工服务队，采取活动日服务、派单服务和点名服务等形式，开展时政宣教、困难帮扶、医疗保健、技能培训、就业服务等各种便民、利民服务。为确保活动长期有效地坚持下去，建立了约束和激励机制，实行了党员义工星级管理制度，每年开展星级党员义工评选，对优秀党员义工给予表彰和一定的物质奖励，并对其中在就业创业、医疗和子女就学等方面有困难的，采取有力措施优先给予帮助。截止2007年年底，全市注册义工已达1.7万名，其中党员义工1.18万名，组建党员义工服务队633支，开展服务活动5138次，义工参与服务活动6.58万人次，受益群众18万。今年1-2月，在持续低温雨雪和冰冻灾害面前，广大党员义工充分发挥先锋模范作用，积极投身“保通路、保通电、保民生” 等抗御雨雪冰冻灾害及灾后重建工作，开展服务活动3270余次，受益群众25余万。每一名党员义工就是一面旗帜，他们的善举让群众能时时感受到服务就在身边，党员就在身边，“有困难找义工、有时间做义工、是党员当义工”的活动氛围日趋浓厚。党员义工服务活动的开展引起了国家级媒体的关注，人民网、新华网等先后进行了报道。
开展在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动。为进一步拓宽在职党员服务群众渠道，密切党群、干群关系，广泛开展了在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动，动员和组织全市3万多名在职党员到工作和居住地所在社区党组织报到，并结合党员职业特点和个人特长，组织他们参加社区各类公益活动。活动中，建立了报到登记、联络员、公示公开、建档登记等制度，并通过在职党员“报到回执卡”、“社区表现情况反馈单”等形式，建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向沟通、双向考评、双向反馈等工作机制，强化在职党员社区表现的约束和激励，对在职党员实现“双重”管理，促使在职党员在构建和谐社会中作出更大贡献。
第二篇：积极探索新形势下加强非公有制企业党建工作的有效途径
积极探索新形势下加强非公有制企业党建工作的有效途径
近年来，甘肃省委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着眼于充分发挥党组织作用、促进企业科学发展，从完善领导体制入手，健全组织体系，创新工作方法，构建长效机制，有效破解非公有制企业党建难题，初步探索出一条加强非公有制企业党建工作的新路子。
一、党委高度重视，形成抓非公有制企业党建工作的浓厚氛围
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业党的建设是党的工作的重要领域。在新的形势下加强非公有制企业党的建设，对于夯实党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位，促进科学发展，具有十分重要的意义。
随着西部大开发战略的深入实施和甘肃经济社会的迅速发展，非公有制企业日益壮大，已经成为我省实现全面建设小康社会目标、推进现代化进程的一支充满活力、极具潜力的重要力量。非公有制企业聚集了一大批有技术、有文化的现代产业工人和素质较高的人才队伍，把他们凝聚到党组织周围，激励他们充分发挥作用，是各级党组织的重要职责任务。适应新形势新任务的要求，我们对加强非公有制企业党建工作进行认真深入的调查研究，制定出台了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，对非公有制企业党建工作作出全面安排部署，明确提出用3到5年的时间，力争使非公有制企业党建工作取得突破性进展。同时，召开全省非公有制企业党建工作座谈会，总结工作、交流经验，分析研究面临的新形势新任务，进一步明确任务、措施和要求，切实增强非公有制企业和有关部门加强党建工作的责任感和紧迫感。注重加强宣传引导，充分发挥报刊、广播、电视、网站等媒体的作用，广泛宣传加强非公有制企业党建工作的重大意义和中央的决策部署，动员全社会关心、支持和参与非公有制企业党的建设。经过不懈努力，全省形成了加强非公有制企业党建工作的浓厚氛围，加强非公有制企业党建工作成为各级党组织的重要职责，成为企业的自觉行动，成为企业职工的热切期盼，全省非公有制企业党建工作新局面业已形成。
实践证明，有什么样的工作态度，就有什么样的工作成绩。不论什么工作，只有真正予以高度重视，切实放在心上、抓在手上，着力营造良好的环境和氛围，才能抓出实效。
二、完善领导体制，为非公有制企业党建工作提供坚强组织保证
总结多年来的非公有制企业党建工作，我们深切体会到，抓好非公有制企业党的建设，必须明确主抓机构，明确工作责任，否则，就会形成诸多体制机制性障碍，严重影响和制约非公有制企业党建工作的开展。我们坚持抓组织、抓党员、抓责任、抓制度，着力建立健全符合中央精神要求、符合省情实际的领导体制，确保非公有制企业党建工作健康有序开展。一是建立四级贯通的非公有制企业党建组织体系。从创新工作体制机制入手，组建中共甘肃省非公有制企业工作委员会，负责领导、指导和协调全省非公有制企业党建工作。充分考虑到工商部门同非公有制企业联系紧密、能为企业提供及时有效服务的特点，决定将这一机构设在省工商行政管理局。这是一个重大的体制机制创新，有利于节约宝贵的行政资源，有利于履行工商行政管理监督服务职能，实践证明是一个行之有效的方法。截至目前，全省14个市州和86个县市区全部建立了非公有制企业党工委，这一机构绝大多数设在工商部门，同时依托工商所党支部建立党建工作站，形成了省、市、县、乡四级贯通的非公有制企业党建工作组织体系。二是建设高素质的非公有制企业党务工作者队伍。着重抓“四支队伍”建设，即围绕培养一支高素质的非公有制企业党组织书记队伍，加强对全省非公有制企业党组织书记的培训工作；在工商部门推行“一岗双责”，培养一支兼职的党务干部队伍；抽调熟悉党务工作的工商干部，组建专职党务干部队伍；选派党建指导员，联系指导重点企业和党建基础比较薄弱的企业。这四支队伍，已成为促进我省非公有制企业党建工作不断发展的骨干和有生力量。三是严格落实非公有制企业党建工作责任制。省委要求，各级党组织要切实履行好职责，把非公有制企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划，统一安排部署，统一督促检查，统一考核评比。同时，建立市县两级党委常委联系非公有制企业党建工作的制度。四是建立健全联席会议制度。省委决定，要层层建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有制企业工委具体落实、有关部门和单位参加的联席会议制度，形成抓党建工作的合力。
经过多年实践，我们深刻认识到，推进非公有制企业党的建设，必须坚持实事求是、与时俱进，切实把中央精神和经济社会发展的阶段性特征结合起来，以改革创新精神推进党的建设实践，调动和发挥各方面的积极性，形成科学的符合实际的领导体制和工作机制。
三、建立健全组织，夯实非公有制企业党建工作基础
基层党组织是开展党的工作的主阵地，是发挥党的作用的战斗堡垒。从现实情况看，非公有制经济领域党组织覆盖面小、组织不健全、党建工作空白点较多的问题较为突出。非公有制企业中党员比例小，党员教育管理工作相对滞后，一些党员长期游离于组织之外，甚至成为“口袋党员”、“隐形党员”。针对这些问题，我们坚持把建立健全党组织、发展壮大党员队伍作为非公有制企业党建工作的突破口和关键点，采取多种措施，着力扭转党员比例低、党组织数量少的状况，不断强化党在非公有制企业中的组织基础。坚持把发展壮大党员队伍作为搞好非公有制党建工作的基础来抓，从复员退伍军人、高校毕业生、离退休干部中选拔优秀党员，输送到非公有制企业工作，选派党员干部担任企业党建指导员，使发展壮大党员队伍的工作能够在生产一线开展。深入推进“组织找党员、党员找组织”活动，大力实施“党员安家工程”，鼓励流动党员、“隐形党员”亮明身份，编入组织。从非公有制企业职工流动性强的实际出发，对入党积极分子实行延伸考察、接续培养，积极稳妥地发展新党员。坚持不懈地提高党组织组建率，按照分类指导的原则，探索形成独立组建、依托组建、企企联建、村企联建和党员组织关系挂靠等多种模式。对有3名以上正式党员的企业，单独建立党的基层组织；对只有两名正式党员的企业，采取选派党建指导员担任支部书记的办法，组建党支部；对只有1名正式党员的企业，按照行业相近、地域相邻的原则建立联合党支部；对没有党员的企业，依托党建工作站指导企业建立群团组织，招聘党员职工，培养入党积极分子，逐步创造组建条件。把加强阵地建设作为破解“开展活动难”的一把钥匙，对企业能够提供党员活动室的，参照农村党支部活动室建设办法，多渠道筹集资金，配备活动设施；对难以提供独立活动室的，依托党建工作站、个体私营企业协会及其会员小组，在非公有制企业党支部相对集中的区域建设一批党员活动室，提供给邻近党支部开展活动。我们还积极引导非公有制企业主提高思想觉悟，争取他们的理解支持，不断巩固和扩大阵地建设成果。
总之，哪里有群众哪里就要有党的工作，哪里有党员哪里就要有党组织，哪里有党组织哪里就要有健全的组织生活。做好非公有制企业党建工作，关键是要千方百计把党的组织组建起来，把党员组织动员起来，把政治觉悟高的企业职工吸收进来，努力实现党组织和党的工作全覆盖。
四、创新工作载体，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效形式
如何解决好党组织和党员发挥作用的途径和方法，一直是加强非公有制企业党的工作的重要课题。我们坚持把非公有制企业党建工作的着力点放在开展活动、发挥作用上，在扩大党员参与面、提高活动实效上下功夫，根据不同领域、不同行业、不同规模非公有制企业的实际情况，积极探索灵活多样、富有成效的发挥作用的方式方法，努力做到“三个结合”。一是把党建工作与服务企业发展结合起来。围绕完成企业生产经营和急难险重任务，谋划部署党建工作，防止党建工作与企业生产经营“两张皮”的现象。比如，通过设立党员责任区、党员示范岗，建立党员突击队等形式，激励党员立足岗位作贡献；围绕科学管理、增产降耗、技术攻关，组织开展建言献策、爱岗创业等主题实践活动，引导党员发挥先锋模范作用。二是把党建工作与服务职工群众结合起来。通过设立服务职工的岗位，开展党员之间、党员与职工之间的结对帮扶活动，进一步密切党员与群众的联系；开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工文化生活，不断增强党组织的号召力和战斗力。三是把党建工作与服务中心大局结合起来。积极宣传中央的方针政策和省委的重大决策部署，宣传关于扶持促进非公有制经济发展的各项政策措施，帮助引导企业用好政策、抓住机遇、加快发展。我们还积极鼓励符合党组织书记条件、又得到党员拥护的党员企业主兼任党组织书记，推荐党组织领导班子成员进入企业经营管理班子或担任中层管理人员。在重大问题决策上，在部分企业探索实行党组织和党员“先知、先议”，参与发表意见，为企业发展出谋划策。通过多种措施，积极引导非公有制企业党组织和党员在服务非公有制经济科学发展、构建和谐劳动关系中发挥作用。
2010年以来，按照中央的统一部署，我们在非公有制企业党组织和党员中深入开展创先争优活动，积极践行“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，不断深化“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进全省非公有制经济平稳较快发展”为主题的“两帮一促”活动。通过实实在在的努力，党组织的政治优势已成为促进企业发展的优势，党员的先锋模范作用已成为促进企业发展的重要力量。
实践中我们深刻体会到，加强非公有制企业党的建设，是巩固党的执政地位的重要工作，必须既符合党的要求，又符合企业实际，实现党建工作与企业发展互相促进。坚持把服务科学发展作为党建工作的重要目的和核心内容，围绕企业经营发展开展党的工作，积极把党的组织优势转化为发展优势，增强党在政治上的引导力、组织上的凝聚力和发展上的推动力，真正做到服务企业发展有作为，维护职工合法权益有实效，宣传党的方针政策有贡献，在企业中形成依靠党的组织兴事业、促和谐的普遍共识，是推进非公有制企业党建工作的必然选择和有效路径。
（作者：中共甘肃省委书记）
第三篇：青田积极探索旅游欠发达地区跨越式发展新路子
青田积极探索旅游欠发达地区跨越式发展新路子
二○○九年十一月十日
青田旅游不乏资源，由于受体制不顺、机制不全、产品开发不足等三大瓶颈因素制约，旅游产业发展滞后。近年来，该县积极探索旅游发展新路子，把发展旅游经济放到更加突出的位置，以中国青田石雕文化旅游区、石门洞景区创4A为重点，充分发挥“三乡文化”优势，明确发展定位，突破瓶颈制约，创新发展思路，旅游业初步呈现出跨越发展的势头。2008年，全县共接待游客124.81万人次，比上年增长24.35%，实现旅游总收入18.6亿元，比上年增长22.40%。今年上半年，已接待游客69.95万人次，同比增长35.0%；实现旅游总收入8.852亿元，同比增长43.0%。其主要做法是：
一、明确定位，把旅游作为战略产业来抓。
青田素有“石雕之乡、华侨之乡、名人之乡、田鱼之乡、杨梅之乡”的美誉。6000年的青田石雕文化醇厚绵长，青田石雕被尊为“印石之祖”；三百多年历史的青田华侨文化精彩纷呈，青田有遍布世界120多个国家和地区的23万华侨华人，在青田随时可以品尝到纯正的意大利咖啡，新西兰牛排，法国葡萄酒；青田名人辈出,刘基、陈诚、章乃器等一批名人皆出于此。这里有亚洲唯一的全球重要农业文化遗产——“稻鱼共生系统”；这里有全球最大、最鲜甜的杨梅，发展旅游潜力很大前景很好。近年来，该县高度重视旅游业的发展，把旅游业作为第三产业的龙头和事关经济社会可持续发展的关键来抓，明确了旅游的产业定位：把旅游业培育成新经济增长点和支柱产业。进一步理顺思路，立足特色，以“石雕文化”、“华侨文化”、“名人文化”为核心内容，以“欧陆风情”为主体形象，进一步明确了青田旅游品牌定位：“欧陆风情，石雕青田”。深度剖析青田发展旅游的优势和劣势，树立以人文资源带动自然资源开发的理念，构建“一湖四线”旅游发展格局，进一步明确了青田旅游市场定位：把全县建设成集度假、休养、体验、观光为一体的生态休闲旅游胜地。
二、理顺体制，突破旅游瓶颈制约。
针对旅游管理上存在“分属管理，多头分散、职能交叉、各自为战”的现象，该县以点带面，全面突破体制障碍。一是成立石门洞森林公园管理委员会，负责石门洞景区景点规划、开发、保护、利用、建设的统一管理工作,统筹石门洞景区的旅游开发。采取“政府主导、企业主体、市场运作、社会配套”的旅游景区体制管理和开发模式，摆脱原先产品开发无序的局面，实现了所有权、管理权、经营权的分离，积极发展生态旅游，解决了束缚石门洞景区发展数十年的老大难问题；二是成立青田县旅游发展有限公司，代表县政府行使旅游开发和景区建设资金融资的主体职能，进而统筹全县旅游资源的规划、包装和开发。充分发挥公司职能，集中财力，完成全县的重点布局，着重抓好骨干项目和龙头项目，使市场与资源开发达到最大的开发效率。自此，青田旅游开发一盘棋的格局初步形成。
三、建立机制，积极实施政府主导战略。
缺乏把各种积极因素组合起来的发展机制，是青田旅游发展滞后的一个重要原因。该县在深入研究青田旅游优势和劣势的基础上，积极吸取旅游发达地区的成功经验，充分认识到政府主导的旅游发展机制是当前加快青田旅游发展的必然之举。为此，该县深入贯彻落实全省旅游发展大会精神，认真研究《关于推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省》的意见和十几个县市的旅游扶持政策，征求很多专家、省市领导，以及本县相关部门的建议，结合旅游发展实际，制定和出台了青田《进一步加快旅游产业发展若干意见》（以下简称意见）。《意见》坚持统筹兼顾的原则，内容涵盖了青田旅游的各个方面，包括要求成立旅游发展有限公司；旅游产业体系建设；大景区建设；农家乐等乡村旅游建设；对旅游企业的相关扶持政策等等，每年安排2000万的旅游发展专项资金，用于政策性奖励或补助支出，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，以进一步发挥政策激励作用，形成政策洼地，吸引非政府性资金参与旅游产业发展。《意见》坚持扶大扶强的原则。出于对旅游资源保护和有序开发的考虑，出台的政策重点向旅游大项目倾斜，对高标准高规格的宾馆以及3A级以上的景区重点予以奖励。一是非政府性资金投资的旅游项目：被国家旅游局评定机构或授权组织评定为国家5A级、4A级、3A级的旅游景区，分别一次性给予600万、300万和100万元的奖励；被评定升级为国家5A、4A级的旅游景区，分别一次性给予200万元、100万元的奖励；被批准为国家级旅游度假区、省级旅游度假区的，分别一次性给予300万元、150万元的奖励；二是被国家旅游局评定机构或授权组织当年评定为五星、四星、三星的旅游饭店，分别一次性给予150万元、80万元、20万元的奖励；被评定升级为五星、四星级的旅游饭店，分别一次性给予50万元、30万元的奖励。三是提高旅游企业的用地比例，观光农业、旅游度假区等旅游项目建设享受工业园区同等待遇，对投资5000万以上的旅游项目，采用“一事一议”。该《意见》出台，有利于形成青田‘政府主导、部门配合、社会参与、企业运作’的旅游发展格局，对实现旅游经济在经济危机中逆流而进，推动旅游业的跨越式发展，有着深远意义。
四、重抓产品，切实提升旅游竞争力。
始终坚持把项目建设作为推动全县旅游发展的关键环节。着重推进一批事关旅游长远发展的旅游项目，今年已经投入1.7亿多元用于景区开发、通景公路以及旅游基础设施建设。一是重抓创4A景区项目建设，坚持把创4A作为一把手工程来抓，县委常委会、县委中心组理论学习会和县四套班子会议先后4次听取创4A工作汇报，县委县政府主要领导多次到现场视察创4A工作，专门成立中国青田石雕文化旅游区、石门洞景区创4A工程指挥部，统一指导和协调创建工作。目前，创4A工作已经进入最后冲刺迎评验收阶段。二是着眼长远，跳出4A抓全局。在全力推进创4A工作的同时，该县启动县城欧陆风情改造工程和石雕原石市场建设、瓯江青田段水利枢纽工程、陈诚故居的旅游开发。在加强景区建设的同时，还加大基础设施的投入，加快推进景青公路、小令至阜山、山口至方山公路、石门洞至师菇湖公路、外雄至石门洞公路、火车站广场改造工程等，为全县旅游发展打好基础。三是进一步充实旅游项目库，充分发挥旅游发展有限公司职能，重点策划包装滩坑库区、驮滩、奇云山、阜山-章旦红罗山庄等一批特色性强、带动力大的旅游项目前期工作。
五、创新发展，不断增强旅游发展活力。
该县敢于创新、善于创新，着力打造新亮点，培育新优势，努力促进全县旅游大发展。一是创立青田、温州两地“11+1”旅游合作发展模式，打造了三大共赢平台，形成了跨区域合作的良性机制。二是创新旅游营销宣传。举办全国首届县级网络旅游节，联动国内外百家媒体，通过网络这个无边界、不受版面、时间限制的窗口，以图片、文字、视频、互动活动等多种形式介绍青田旅游，达到了轰动效应。三是创新景区建设模式，创建中国青田石雕文化旅游区，是把青田石雕博物馆、千丝岩景区、山口石雕城以及今后建设的矿山公园、大师艺术馆群等几个旅游元素有机整合成一个多节点、组合型的旅游景区项目。该模式，在全省乃至全国都少有先例。四是创新政校合作模式，与三江大学旅游资源研究所合作成立东欧研究中心，为该县编制旅游发展规划出谋划策，为该县培养和输送旅游专业人才等提供多方面的合作。
第四篇：欠发达地区社区矫正工作如何因地制宜有效开展
如何因地制宜切实有效开展社区矫正工作
―――对当前欠发达条件下社区矫正工作的思考
【内容提要】社区矫正工作，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其罪犯心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在当前各方面条件都较困难的情况下，司法所如何履行这区矫正职能，如何有效的实施社区矫正工作，必须由我们的基层司法工作者因地制宜，结合各方资源，积极创造有利条件，从而保证社区矫正工作的顺利进行。
【关键词】社区矫正基层司法因地制宜
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，社区矫正工作时积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。基层司法行政机关作为社区矫正工作的执行者，如何对社区矫正人员进行管理、教育和改造，就需要积极发挥其主观能动性，制定出一套有效的、切实可行的制度和方案。
一、基层司法行政机构在社区矫正中的重要地位
（一）基层司法行政机构是社区矫正工作的直接执行者管理者
和责任人
1、基层司法行政机构是社区矫正工作的直接执行者、管理者 社区矫正工作的具体执行，都是由我们的基层司法行政机构来执行，如社区矫正人员的档案管理，日常行为规范和管理，以及对社区矫正人员具体行为的奖惩，等等。
2、基层司法行政机构是社区矫正工作的责任人
基层司法行政机构也是社区矫正工作的责任人，对社区矫正管理不当，甚至不作为而造成的后果，承担责任。
（二）基层司法行政机构工作直接决定社区矫正的质量和将来基层司法行政机构的具体工作就是对上级社区矫正指导精神和社区矫正实施方案的执行和贯彻实施，所以基层司法行政机构的工作是否到位，管理是否规范、全面。直接决定了社区矫正工作的质量。而基层司法机构是否能充分发挥主观能动性，积极探寻和研究有效的方法和模式来规范和发展社区矫正工作，也直接决定了社区矫正工作的将来。
二、基层司法行政机构的现状和工作中存在的困难
1、基层司法行政机构人员、经费不足
目前，在欠发达地区，基层司法行政机构人员存在极大的不足，经费也非常欠缺，这就造成在社区矫正工作上有心无力。
2、地方政府对社区矫正工作的不够重视
地方政府对社区矫正工作的关心程度不够，经费和人员安排不够，这就造成了社区矫正工作不能得到足够的保障，无法全面，高效的开展。
3、经验不足和具体操作方式有待进一步完善
基层司法行政人员多为初步接触和进行社区矫正工作，在经验上存在不足，具体操作方法和流程也不够成熟，造成社区矫正工作开展的困难。
4、其他一些困难，比如说社区服刑人员自身素质的差异等等。
三、如何在现状下因地制宜切实做好社区矫正工作
1、在现有人员配置下尽量争取更多的社区服务志愿者和村（居）委会的支持
在司法所现有配置人员有限的情况下，可以通过发展社区服务志愿者的方式，增加社区矫正的服务者和管理者。同时，发动村（居）委会的力量，调动社会资源，在村（居）委会的支持下，缓解经费和人员方面的压力。
2、积极争取地方政府的支持
结合法制宣传，在地方政府大力宣传社区矫正的重要性和重大意义，引起政府重视，同时积极与地方政府沟通，积极争取地方政府的支持，争取让地方政府给予人力、财力、民政等各方面的保障。
3、积极提高自身素质，探寻切实可行的方法
基层司法行政人员要积极认真学习社区矫正相关的政策和法律法规，迅速提高自身对社区矫正工作的认识，做到对社区矫正相关熟练于心。同时，在理论知识提高的同时，在现有条件下，探寻切实可行的社区矫正具体操作模式，使社区矫正工作符合当地实际。
4、加大宣传，提高群众和社会对社区矫正工作的认识和理解 加强对社区服刑人员的教育，提高他们的素质，帮助建立正确的世界观和人生观。同时积极宣传社区矫正相关知识，使群众对社区矫正工作由陌生到熟悉，由排斥到认可，由认可到支持。积极争取社会的力量，让全社会共同参与社区矫正工作。
第五篇：积极探索有效途径扎实推进非公有制经济党组织党建工作
经过20年的改革开放，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，成为当前党的工作重大而紧迫的任务。从我们xxx的实际情况看，目前全区共有外商投资企业457家，民营企业1280户，个体工商户2667个，非公有制经济从业人员33800人，占全区从业人员85％以上。2001年，非公有制经济完成工业总产值130亿元，实现利税10.2亿元，分别占全区的96.4和93.4。非公有制经济已名副其实地成为全区经济发展的主体，这一领域的党建工作已成为全区党的工作的一个重要阵地。扎实推进非公有制经济组织党建工作，关键在于按照上级指示精神创造性地开展工作，在探索中不断创新，在创新中不断完善提高。
一、推进非公有制经济组织党建工作，必须理直气壮地高举党的旗帜，营造良好的舆论氛围
江泽民同志“三个代表”的重要思想及其对新时期党的建设和党的历史任务的科学论述，关于社会主义初级阶段基本经济制度、党的阶级基础和群众基础、本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园政党和个人政治先进性的评价标准等若干重要理论，科学地回答了新形势下党的建设特别是非公有制经济组织党建工作面临的若干重大理论问题。各级党的干部对加强非公有制经济组织党建工作，必须有一个十分清醒的认识。
首先，必须充分认识非公有制经济组织的地位和作用。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的影响力。”这一重要论述高度概括了非公有制经济组织党建工作的根本任务，解决了认识上的难题。一方面，非公有制经济组织是社会主义市场经济的重要组成部分，其从业人员是工人阶级的重要组成部分。非公有制经济组织必然是党的工作的重要阵地，党组织不去占领，党的阶级基础和群众基础就不可能巩固和扩大。另一方面，非公有制企业作为经济组织，它的建立和发展源于党的基本路线和政策指引，加强党的领导是非公有制经济组织健康发展的政治保障。所以非公有制经济组织中党组织的政治核心地位是毫无疑问的，不可动摇的。非公有制经济组织中的党组织要理直气壮地高举党的旗帜，开展党的活动，这是我国宪法赋予我们党的领导和执政地位所决定的。非公有制经济越发展，党建工作越要跟上。这直接关系到党对非公有制经济组织的政治领导，关系到广大党员和员工的利益，关系到企业的发展和社会的稳定。
其次，必须以改革创新的精神加强非公有制经济组织的党建工作。非公有制经济组织成分复杂，情况各异，加之在产权关系、劳资关系等方面的特殊性，客观上增加了党建工作的难度。当前，在许多地方，非公有制经济组织党建工作无论是在深度上和广度上，都与非公有制经济组织的规模和发展速度不相适应，面临许多新情况、新问题：党的组织体系不健全，管理体制不科学；党组织缺乏发挥作用的有效途径，组织活动难以开展，职责履行不到位；从业人员经济意识强化，政治观念淡化，党员流动频繁，党员教育管理和发展党员难度大；党组织、企业主、党员从业人员三者关系处理难等等。解决这些问题，靠老办法、老经验不行，照搬国家机关、国有企业党建工作的做法也行不通。必须按照“三个代表”的重要思想，紧密结合非公有制经济组织的特点和发展趋势，积极探索党建工作的新路子，注意做好四个方面的工作。一是做好宣传和沟通，让企业主特别是外商明白，共产党员是中国各行各业优秀分子的代表，企业党组织在生产经营上与企业的发展目标是一致的，加强党的建设有利于促进企业的发展，以争取企业主的理解和支持。二是以服务于企业的经营活动为切入点，发挥党组织的政治优势，团结和带领党员和职工努力完成本职工作任务，自觉支持企业主搞好生产经营活动，力所能及地帮助他们解决遇到的困难和问题，以实际行动树立党组织的威信，赢得企业主的信赖，形成互本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园相支持、相依并存的关系。三是党组织和党务工作者要以强烈的占领阵地意识，公开、鲜明的开展党的活动，以作为赢得地位，以公开赢得的信任，形成良好的工作局面。四是要引导和监督企业守法经营，旗帜鲜明地反对偷税漏税，损害职工利益等问题，保证企业经营朝正确的方向健康发展。在工作中，既要避免对企业主一味的迁就、附和，把党组织变成负责生产经营活动的行政组织；又要注意脱离生产经营活动片面抓党建，使企业主产生反感心理和抵触情绪，导致党组织工作无法正常开展。应充分发挥党组织的教育引导、协调服务、监督保证的作用。
二、推进非公有制经济组织党建工作，必须从抓基础入手，建立健全组织网络体系
组织建设是加强非公有制经济组织党建工作的基础和保证。非公有制经济组织自身的特殊性，决定了在非公有制经济组织建立党组织比在公有制企业建立党组织应考虑的因素要复杂的多，在实际操作中要复杂的多。在非公有制经济组织建立党组织，既要积极主动，又要考虑非公有制经济的特殊条件；既要考虑如何把党组织建立起来，更要考虑党组织建立之后如何开展活动，发挥作用。从烟台开发区的实践看，工作中主要须做到三个坚持：
（一）坚持党组织设置不留“空白点”。坚持质量第一的原则，根据非公有制经济组织的规模大小和党员多少，从有利于开展党的活动，有利于加强党员教育管理出发，因企制宜合理设置党组织，不搞一刀切，避免出现凑合支部、短命支部。对具有3名以上正式党员，符合组建独立党组织条件的，采取党员民主选举、上级党组织上门说服或做得好的党员业主现身说法等方式促其建立党组织。对党员不足3人的企业，先按照“行业相近、地域相邻”的原则，建立联合支部，待企业条件成熟后再建立独立支部。目前，全区符合条件的非公有制企业中，共成立了6个党委、5个总支、127个支部，党组织设置覆盖率达到98.9，党员管理覆盖率达到100。
（二）坚持党建管理网络不留“死角”。为加强对非公有制经济组织党建工作的管理，1992年我们专门成立了企业党委，具体负责非公有制企业的党建工作。2001年我们又专门成立了民间组织抓党建工作的党委——工商联合会党委。同时对非公有制经济组织党建工作管理体系进行理顺，按照归口管理的原则，划分为四大块：党委建制的非公有制经济组织党组织，由工委直接管理；总支、支部建制的三资、内联企业党组织，由企业党委管理；私营企业和各大商贸市场党总支、支部，由工商业联合会党委管理；社区内的个体工商户党员由社区管理处党组织进行属地管理，做到
树优等制度。在发展新党员方面，还建立了工会向党组织“推优”制度，及时培养基层优秀职工入党，初步把非公有制经济组织党建工作纳入制度化、规范化轨道。
如日本独资企业鲁星食品有限公司建成初期，外方不赞成在公司建立党组织，经过我们积极工作，特别是日方聘请的曾在国有企业工作过党员中方经理张有璞同志多次与其沟通、说服，得到外商的理解，1994年党支部组建以后，他们在公司大胆推行了“本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园三公开”制度，即：党支部公开挂牌、党员职工公开持证上岗、党组织活动公开进行。经过几年来的实践努力，党建工作和生产经营都取得丰硕成果。2001年公司实现利税1630多万元，出口创汇4200多万美元，成为全区第一创汇大户。党支部先后评为区、市先进基层党组织。事实让日方老板大大增强了前来投资的信心，外资额由最初的200万美元增至900万美元。去年，我们结合庆祝建党80周年，把该公司的党建情况制作成专题片，通过省、市、区电视台进行推广宣传，在外资企业中引起良好反响。
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