市预防工程腐败情况汇报

第一篇：市预防工程腐败情况汇报

市预防工程腐败情况汇报

工程建设领域是腐败的高发区、问题的集结地。为从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，堵塞暗箱操作、权力寻租的漏洞，维护人民群众利益，******市从制度建设入手，把预防关口前移，建立健全从项目决策到工程建设、管理、工资支付全过程的监管预防机制，确保工程建设制度化、规范化，工程建设领域突出问题得到有效治理。

一、强化源头防腐，筑牢工程建设总关口。2008年以来，探索推行了政府性投资建设项目十个百分之百管理制度，即：百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期，百分之百预决算评审审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。受到时任中纪委副书记、监察部部长马馼的充分肯定，河南省纪委在全省进行了总结推广。实施中，坚持以科学民主决策为先导，实行群众评议和专家评价“两评”，项目经征求民意、专家论证研究后方可批复可研报告，进入后续程序。以全程监审为保障，实行“三审”和“四贯穿”，即发改委初审、财政局评审和专业机构复审，层层把关；监察全程监督、审计全程跟踪、工程全程监管、项目运作全程公开，贯穿始终。以公开公正为原则，项目全部通过规定渠道和方式向社会公示，审批环节和程序全部对外公布，实行阳光操作。以机制创新为动力，围绕“五步走”，针对前期工作、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估五个步骤，创新出台了项目联席会议制度、考核奖惩办法等配套措施。以群众满意为目标，决策让群众参与，过程让群众监督，成效让群众满意。通过这一制度的实施，显着提高了资金使用效益，几年来，评审政府性投资项目5892个，评审资金337亿元，审减38亿元，审减率11.33%。有效推进了项目建设，所有政府性投资项目进展顺利，管理规范，没有一起因违反国家产业政策、违反基本建设程序、发生安全事故等问题受影响。全面促进了干部队伍自身建设，从源头上避免了暗箱操作、权力寻租等腐败行为的发生。

二、建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。一是整合职能，交易监管由“散”变“聚”。2010年5月，整合建设、财政、国土、机关事务管理等部门交易职能，成立市公共资源交易中心，在市发改委增设公共资源交易管理科，在市纪委监察局增设交易监察室，构建了“运行、管理、监督”分离制衡、协调运转的新机制。二是健全体系，交易网络由“小”变“大”。在六县（市）和******新区全部建立交易中心，形成市县两级全面覆盖、资源共享的交易体系。三是完善功能，交易水平由“弱”变“强”。交易项目不断拓展延伸，覆盖建设工程、政府采购、产权转让、土地出让、司法涉讼资产、水利建设等领域。多项工作走在河南省前列，排污权交易总额位居河南省第一，在河南省率先将土地整理项目纳入交易，在河南省率先建成国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，在河南省率先利用全国最大网上产权交易平台--“金马甲”网络交易系统进行产权网上交易，交易平均增值率57%。四是规范管理，交易行为为“暗”变“明”。市政府出台《关于进一步规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》，对交易委托人、投标人、中介机构和评审专家提出了“30个不准”的严格要求。建立健全重大项目交易文件标前公示、中介机构随机抽取、投标保证金统一代收代退、评审专家持证上岗等制度。启动标准化建设工作，形成了统一流程、分段操作、运行规范的交易机制，保证了交易行为的公开透明和阳光操作。截至2012年底，全市各级公共资源交易中心共进场交易项目4969个，交易总额219.05亿元，增收节支30.13亿元。

三、完善专项制度，安装重点领域杀毒软件。加强国有建设用地批后监督管理，从建设用地批后公示、审查把关、建设项目巡查和竣工验收等方面严格制度，建立健全土地批后监管长效机制。开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理，对批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和违规用地等行为进行全面检查，共排查建设用地492宗，追缴土地出让金及违规资金4.2亿元，党政纪处分131人（其中县级干部5人），移送司法机关23人。制定《******市水利工程项目建设管理暂行办法》，对立项报批、招投标、项目建设管理、工程质量控制监督，资金管理和审计监督、建后管理及效益评价等作出了严格规定，从制度上和源头上促进了水利工程项目建设管理的法制化、规范化、科学化，确保了工程安全、资金安全和生产安全。开展水利工程项目监督检查，检查项目171个，涉及资金4.25亿元，整改问题74个。

四、实施电子监察，安装职务监控电子眼。2009年以来，建立运行了涵盖行政审批、视频监控、行政处罚等功能的电子监察系统，制定《******市电子监察管理应用暂行办法》等规定，构建绩效评价体系，对行政行为实施“看得见、管得住”的监督监察。全市2311项许可、非许可、服务、监管事项全部纳入电子监察系统，累计办理各类事项7.6万件。视频监控覆盖市级和县（市）区50个公共服务大厅，实现了全方位、全天候监控管理。大力压减办理时限，市直47个部门、单位377项审批服务事项办结时限由8743个工作日压缩为6128个工作日，行政效率平均提高29.9%。全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，通过规范执法文书使用、限定自由裁量标准和推行网上公开，构建了综合监督平台，共监督处罚事项3137项、处罚案件265件、执法人员1521人。

五、开展岗位权力防控，架起岗位权力高压线。围绕重点领域、重点部位和关键环节，开展岗位权力风险防控机制建设，构筑“自我防控、综合防控、全程防控”三道屏障。强化自我防控，通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式，梳理岗位权力3211项，查找风险点7738个，制定防控措施9657条。抓好综合防控，出台《关于深化岗位权力风险防控机制建设工作的指导意见》、《岗位风险排查及制定防控措施工作操作规程》等规定，健全工程建设、政府采购、选人用人等制度852项，编制权力运行流程图1718个，从完善制度、规范程序、分权制衡、权力公开、科技支撑、严格问责等方面综合施策，规范权力运行。实施全程防控，坚持事前预防、事中监督、事后评估相结合，加强全程监督，确保每一个具体事项规范操作、每一项岗位权力正确行使。目前，这项工作在全市行政机关全面开展，在人民团体、国有企业、事业单位积极推行，走在全国全省前列，我市被国家预防腐败局确定为全国廉政风险防控工作联系点。

六、严格依法惩治，将违法企业扫地出门。从严惩治拖欠农民工工资行为，发布《关于严厉打击拖欠进城务工人员工资行为依法维护进城务工人员合法权益的通告》，健全农民工工资清欠联席会议、联合执法监察机制，严格实行工资保障金制度、企业主体责任制度、欠薪约谈和通报处理制度、企业诚信等级评价核准制度等，明确未缴纳农民工工资保证金的工程，一律不得开工建设；农民工工资未结清的工程，依照有关规定一律不予验收；进入公共资源交易中心招投标项目，有农民工工资拖欠不良记录的一律予以否决；对拖欠农民工工资企业，实行“扫地出门”的“零容忍”政策，一律依法坚决清理出******市场。目前，6家欠薪企业被我市列入诚信档案“黑名单”、3家欠薪企业被清理出******市场、终身禁入。今年春节期间共为2万名农民工追回工资及赔偿金近7600万元。从严惩治食品安全违法违规行为，把恶意生产经营有毒有害食品企业列入“黑名单”，依法取缔并吊销其生产许可证，法人代表或负责人终身禁止在******从事食品行业。目前，已在主要媒体上公布了两批食品生产失信企业名单，其中黑名单企业5家、重点跟踪监督企业1家、重点监管企业1家，有力地震慑了不法行为。

第二篇：市预防工程腐败情况汇报

市预防工程腐败汇报

工程建设领域是腐败的高发区、问题的集结地。为从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，堵塞暗箱操作、权力寻租的漏洞，维护人民群众利益，******市从制度建设入手，把预防关口前移，建立健全从项目决策到工程建设、管理、工资支付全过程的监管预防机制，确保工程建设制度化、规范化，工程建设领域突出问题得到有效治

理。

一、强化源头防腐，筑牢工程建设总关口。2008年以来，探索推行了政府性投资建设项目十个百分之百管理制度，即：百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期，百分之百预决算评审审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。受到时任中纪委副书记、监察部部长马馼的充分肯定，河南省纪委在全省进行了总结推广。实施中，坚持以科学民主决策为先导，实行群众评议和专家评价“两评”，项目经征求民意、专家论证研究后方可批复可研报告，进入后续程序。以全程监审为保障，实行“三审”和“四贯穿”，即发改委初审、财政局评审和专业机构复审，层层把关；监察全程监督、审计全程跟踪、工程全程监管、项目运作全程公开，贯穿始终。以公开公正为原则，项目全部通过规定渠道和方式向社会公示，审批环节和程序全部对外公布，实行阳光操作。以机制创新为动力，围绕“五步走”，针对前期工作、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估五个步骤，创新出台了项目联席会议制度、考核奖惩办法等配套措施。以群众满意为目标，决策让群众参与，过程让群众监督，成效让群众满意。通过这一制度的实施，显著提高了资金使用效益，几年来，评审政府性投资项目5892个，评审资金337亿元，审减38亿元，审减率11.33%。有效推进了项目建设，所有政府性投资项目进展顺利，管理规范，没有一起因违反国家产业政策、违反基本建设程序、发生安全事故等问题受影响。全面促进了干部队伍自身建设，从源头上避免了暗箱操作、权力寻租等腐败行为的发生。

二、建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。一是整合职能，交易监管由“散”变“聚”。2010年5月，整合建设、财政、国土、机关事务管理等部门交易职能，成立市公共资源交易中心，在市发改委增设公共资源交易管理科，在市纪委监察局增设交易监察室，构建了“运行、管理、监督”分离制衡、协调运转的新机制。二是健全体系，交易网络由“小”变“大”。在六县（市）和******新区全部建立交易中心，形成市县两级全面覆盖、资源共享的交易体系。三是完善功能，交易水平由“弱”变“强”。交易项目不断拓展延伸，覆盖建设工程、政府采购、产权转让、土地出让、司法涉讼资产、水利建设等领域。多项工作走在河南省前列，排污权交易总额位居河南省第一，在河南省率先将土地整理项目纳入交易，在河南省率先建成国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，在河南省率先利用全国最大网上产权交易平台——“金马甲”网络交易系统进行产权网上交易，交易平均增值率57%。四是规范管理，交易行为为“暗”变“明”。市政府出台《关于进一步规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》，对交易委托人、投标人、中介机构和评审专家提出了“30个不准”的严格要求。建立健全重大项目交易文件标前公示、中介机构随机抽取、投标保证金统一代收代退、评审专家持证上岗等制度。启动标准化建设工作，形成了统一流程、分段操作、运行规范的交易机制，保证了交易行为的公开透明和阳光操作。截至2012年底，全市各级公共资源交易中心共进场交易项目4969个，交易总额219.05亿元，增收节支30.13亿元。

三、完善专项制度，安装重点领域杀毒软件。加强国有建设用地批后监督管理，从建设用地批后公示、审查把关、建设项目巡查和竣工验收等方面严格制度，建立健全土地批后监管长效机制。开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理，对批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和违规用地等行为进行全面检查，共排查建设用地492宗，追缴土地出让金及违规资金4.2亿元，党政纪处分131人（其中县级干部5人），移送司法机关23人。制定《******市水利工程项目建设管理暂行办法》，对立项报批、招投标、项目建设管理、工程质量控制监督，资金管理和审计监督、建后管理及效益评价等作出了严格规定，从制度上和源头上促进了水利工程项目建设管理的法制化、规范化、科学化，确保了工程安全、资金安全和生产安全。开展水利工程项目监督检查，检查项目171个，涉及资金4.25亿元，整改问题74个。

四、实施电子监察，安装职务监控电子眼。2009年以来，建立运行了涵盖行政审批、视频监控、行政处罚等功能的电子监察系统，制定《******市电子监察管

第三篇：预防腐败

中共萧县县委

关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知

各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：

《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。

中共萧县县委

2014年4月8日

关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发

【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求

加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。

经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、深化作风建设

（一）

第四篇：工程监管预防腐败试点工作实施方案

工程监管预防腐败试点工作实施方案

为了进一步贯彻落实党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防治腐败工作领域”的新要求，把预防腐败试点工作任务落实好，确保取得成效，结合实际，制定本方案。

一、指导思想及目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，以预防腐败试点项目为载体，加强对重点建设项目的监管，确保工程建设项目优质高效廉洁，探索工程项目建设领域预防腐败的有效途径。

二、基本原则

（一）坚持“五位一体”，多管齐下的原则。按照构建惩防体系的要求，系统实施项目建设的防腐保廉工程，力求在重点部位、重点环节加强监管，探索工程项目建设领域教育、制度、监督、改革、惩治“五位一体”的防腐保廉机制。

（二）坚持突出重点，注重实效的原则。针对重大项目建设中容易产生腐败问题的重点部位和重点环节，采取预防和监管并举的措施，确保工程“安全、优质、高效”，力求取得防腐保廉工程的实际成效。

（三）坚持各司其职，齐抓共管的原则。充分发挥各相关职能部门的作用，整合资源，明确责任，落实任务，形成预防腐败的工作合力。

（四）坚持安全第一，以人为本的原则。在注重工程质量、确保工程进度、加强资金监管的同时，贯彻以人为本理念，注重落实安全生产责任制，防止安全生产责任事故的发生。

三、方法步骤

整个试点项目工作分三个阶段进行：

第一阶段：制定方案（3月至4月）。主要是深入开展调查研究，制定实施方案，明确工作思路，健全领导体制和工作机制，完成工作分工和任务分解。

第二阶段：组织实施（5月至2010年5月）。主要是依据实施方案，全面组织实施，完成试点项目的各项任务。

第三阶段：验收总结（2010年6月至7月）。主要由市预防腐败试点项目工作领导小组组织有关专家，对试点建设项目进行全面检查验收。

四、监管对象、内容及责任主体

（一）监管对象

财政性投资工程。

(二)监管内容及责任主体

1．工程概算、预算、决算编制和审核监管。

⑴按照相关规定制定工程概算、预算、决算的编制，并报市建设工程造价管理站审核备案。工程的概算、预算和决算编制要委托具有相应资质等级的工程咨询单位及具有概算、预算、决算资格的工程造价人员编制。

⑵市财政局负责对工程的概算、预算和决算编制进行审核，确保工程造价规范合理。概算编制要依据《省概算定额》、《省概算定额地区基价》;预算编制要依据《省预算定额》、《省预算定额地区基价》及相关取费政策,一类材料执行平凉市第一季度指导价，二类材料按照上半年调差系数及招标文件的相关规定执行；决算编制要依据施工合同、工程设计变更签证单及工程造价部门出台的工程竣工结算的有关政策执行。

⑶市监察局负责对工程预算、变更签证、决算编制等环节进行监督。市、区监察局适时派员入驻，采取相应措施，对工程进行全程监督。

2．工程招标投标监管。

⑴市建设局牵头负责制定并监督落实建设工程招标投标实施细则。项目工程的勘察设计、建安工程、装饰装修、监理、设备、重要材料和物资的采购等，实行公开招标投标，在甘肃省建设信息网上发布(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）招标公告，公开招标。招标投标评标活动必须严格依法进行，坚持公开、公平、公正原则，开标、评标、定标必须在市招标办、市发改委、市监察局、市卫生局等部门的监督下进行，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标活动，不准肢解或向承包商指定分包工程。在招标投标过程中，一是严把投标企业的资格预审关，严格执行市建（）224号文件“关于选择确定投标单位的监督管理的有关规定”；二是在招标中设置拦标价，规定所有投标企业的投标报价不能超过标底价，要采取有效措施，严防陪标、串标等问题的发生；三是对中标结果，招投标主管部门要在网上进行公示，接受各方监督；四是招标的范围、内容、价款必须与合同相符，并在招投标管理部门进行备案；五是落实建材价格市场调查制度，对水泥、钢材等建材定期进行市场调查。涉及的一类材料（钢材、水泥等）的采购必须经建设单位、监理单位、施工单位三方共同考察，依照性价比择优选取。

⑵市招标办负责工程招投标备案和投标人资格审查备案。公开报名的投标人，经市业

主对投标人资格预审后，凡符合条件的投标人均可参与竞标。

⑶市招标办负责组织评标工作。实行抽选专家与竞标企业隔离分开评标，防止业主授意、干扰评标等行为发生。中标候选人必须经公示并无举报投诉后才能确定为正式中标人。

⑷市预防腐败试点项目工作领导小组办公室负责建立并落实项目工程招投标报备制度。

⑸市建设局牵头负责制定项

目招标责任追究办法，明确建设单位、主管部门和监督机构各自应负的责任。加强对招投标的监管，防止投标人之间串通投标、招标人与投标人串通投标、招标代理机构串标等行为的发生。

3．工程签证审核监管。

市中医院负责建立并实行工程现场签证审核制度。

⑴成立基建领导小组，成员由主要领导、分管领导、项目工作人员组成，具体负责现场签证审核工作。工程签证要求公正、透明，签证单须标明变更的时间、内容、金额以及套用的工程定额、指导价等。属于图内变更（图纸中的错、漏、碰、缺）的，由设计单位完成，市基建领导小组审核；属于功能变更的由施工、监理及市中医院相关专业人员共同审查提出变更意见，现场监理人员和施工人员核准变更的内容和金额，报现场监理工程师核验，再由监理项目部上报市中医院基建领导小组审核，报市局审批。

⑵现场签证发生金额在5万元以内的，由基建领导小组审批；5万元以上的，由基建领导小组审核，主管领导签字后，再由市局审批，报市预防腐败试点项目工作领导小组办公室备案，逾期补签无效。

⑶工程变更签证总量应控制在工程不可预见费之内。严格禁止一个项目内容的变更使用多个签证，杜绝拆分金额、躲避监管问题的发生。严禁违反规定程序和工程建设强制性标准，随意变更设计标准及工程内容。

4．工程资金监管。

⑴市财政局牵头负责监督落实建设项目资金管理办法。实行建设资金专项管理、建立专户、专款专用、单独核算，防止截留、挤占、挪用等问题的发生。

⑵负责建立并落实重大事项记录制度。对项目建设中涉及的重大决策、重大项目安排、工程经费统筹、工程款预算和大宗物资采购等重大事项，必须召开会议，经集体研究决定，并写入会议记录。

⑶要严格按照项目初设中的概算总额控制总投资，概算金额应严格控制在可研估算金额的±5%以内。

⑷负责并落实工程竣工决算制度。工程竣工后，市中医院要及时组织进行竣工决算，办理财务决算审计、审批等手续。

⑸市发改委负责工程竣工验收。工程竣工后，由市发改委牵头，市财政局、市审计局、市建设局等部门配合，组织进行工程竣工初步验收，报省发改委进行最终验收。未经竣工验收，不得投入使用。

5．工程质量监管。

⑴市建设局牵头负责制定并监督落实项目法人责任制、项目合同管理制、工程质量终身责任制等制度。健全落实项目法人负责、施工企业保证、监理单位监控、政府职能部门监督相结合的质监监管体制，确保工程优质，干部廉洁。

⑵市建设局牵头负责并督促落实项目施工监理制度。项目工程监理要进行公开招标，投标的监理单位应具备乙级及以上的资质等级。中标的监理单位应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，依据法律、法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面受建设单位委托实施监督，不得擅自转让或分包建设工程监理业务。在监理过程中，一要按照建设单位委托合同的要求，对承建单位的建设行为进行监控,并对工程建设项目的投资目标、进度目标和质量目标进行有效的协调控制；二要按照监理规范及相关法律法规科学的、独立的、公正的开展工作；三要在重要的工程部位和隐蔽工程施工时，要进行全过程旁站监理；四要按照监理委托合同的要求，依据建筑施工安全生产的法规和标准进行安全方面的监督和管理。

⑶市局负责并建立质量责任档案制度。建立健全项目建设单位、勘察设计、施工、监理及检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人以及有关部门负责人工程质量责任人档案，进一步细化分解各参建单位的质量目标和责任，健全质量保障体系。

⑷市纪委、监察局负责建立并落实廉政谈话制度。组织对项目主管领导和项目具体负责人进行一次廉政谈话，廉政谈话必须明确纪律要求，并作出廉政承诺。同时，在签订施工（监理）合同时，必须签订《廉政合同》。

⑸市中医院负责建立并落实项目建设后评价工作。项目交付使用一段时间后，市中医院应根据有关规定组织进行项目建设后评价工作。项目建设后评价工作必须以项目建设各阶段的正式文件和建成使用后的实际情况为依据，分析建设规模、建设方案、工程概算、建设工期、工程质量、经济效益和财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，检验项目决策及设计、施工的科学性和合理性。要将项目建设后评价工作报告同时报市预防腐败试点项目工作领导小组办公室、市发改委和市财政局备案。

⑹监理单位负责建立并落实材料进场审验制度。进场的原材料（包括钢材、水泥、砖、商混及门窗构配件等）必须进行检验验收，产品要有出厂合格证、材料质量检验报告单，参建各方应现场见证取样，填写见证取样报告单，并委托具有丙级及以上资质的材料试验单位检验。经检验达不到上述要求的材料，不允许进场。

⑺市安监局负责建立并督促落实安全生产责任制。市安监局要监督检查施工企业建立安全生产防范措施情况，督促严格执行安全生产方面的法律法规，有效防止安全生产责任事故的发生。

6．实行工程责任追究制度。

有下列情形之一的，由市纪委、监察局进行责任追究。

⑴工程施工过程中伪造、或巧立名目进行虚假签证，变相侵吞项目资金的；

⑵贪污、挪用、挤占、截留、私分和转移项目资金的；

⑶监管不力而发生重大安全生产事故的；

⑷招标中，围标、串标、陪标，搞虚假招标的；

⑸工程质量有重大问题造成严重后果的；

⑹其他应该受到责任追究的行为。

五、监管方法

（一）监督检查

1．专项检查。市监察局牵头负责，市发改、建设等部门配合，围绕项目审批与前期准备、工程发包、工程施工、竣工、工程质量、安全生产、建设资金管理使用等重点环节进行专项执法监察，及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。

2．日常监督。⑴市监察、建设、发改、财政、卫生等部门围绕项目进展按照各自职责进行经常性的监督检查；⑵市监察局负责派出随场纪检监察员，对工程项目建设过程中的法律法规执行情况、项目变更、资金管理使用、材料设备采购和竣工验收等重要环节进行监督；⑶市财政局负责派出财政监管员，对建设项目的财务管理和资金使用进行监督，并及时向市财政局反映建设过程中出现的异常情况和问题；⑷负责聘请一名建筑行业的专业技术人员，对工程施工进度、合同履行、质量等环节进行全程跟踪监督，对发现的问题，及时向市中医院反馈。

3．随机抽查。由市预防腐败试点项目工作领导小组办公室负责对工程进度、工程质量、监督环节及相关部门履行职责等进行随机抽查。

4．重点检查。由市预防腐败试点项目工作领导小组按照工程进展情况，分阶段组织进行重点检查。

（二）审计监督

由市审计局负责制定并落实项目资金审计监管办法。对项目的概算、预算执行情况和竣工决算以及其资金的筹集、管理、使用等进行审计，审计结果要在一定范围内进行公告，必要时可对与建设项目有关的单位进行延伸审计。

（三）民主测评

由市中医院负责，组织对项目进行满意度测评，适时召开以工程质量、资金管理使用、安全措施等为内容的民主测评会议或座谈会，开展民意调查，广泛征求意见建议，接受群众监督。

（四）公开公示

要充分利用网络、电视、广播、报刊、党务政务公开栏、宣传栏等各种公开载体，对群众关注的项目资金、质量、竣工验收、安全措施、招标投标、中标结果、物资采购的名称、数量、价格、群众满意度测评、工程进度、举报电话等情况进行公开。

（五）受理举报

市监察局要设立举报电话，对通过监督电话收集到的意见建议，及时反馈有关部门、单位，督促进行整改。对举报的问题，及时调查处理，通过发监察建议书等形式，限期跟踪督办。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为了加强对预防腐败试点项目工作的组织领导，确保试点工作顺利进行，成立平凉市预防腐败试点项目工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，负责日常联络、检查、督办等工作。

（二）加强检查考核。纪检监察机关要加强对预防腐败试点工作的组织协调和监督检查，确保各项试点工作任务落到实处。市上将试点项目实施完成情况纳入党风廉政建设责任制和贯彻落实《工作规划》考核的重要内容。

(三)加强协作配合。各有关部门、单位要加强协作，密切配合，明确任务，按照各自职责，科学合理制定防腐保廉工作计划，细化工作任务，建立各项制度，规范操作程序，切实履行职责，确保全面完成预防腐败试点项目工作的各项目标任务。

工程监管预防腐败试点工作实施方案

第五篇：市国有企业腐败预防工作计划

为推进交通系统国有企业惩治和预防腐败体系建设，促进国有企业又好又快发展，根据《××市国有企业惩治和预防腐败体系2009—2012年实施方案》和《市交通局建立健全惩治和预防腐败体系2009－2012年实施方案》精神，结合交通系统国有企业反腐倡廉建设实际，特制定本工作计划。

一、加大反腐倡廉教育力度，提高拒腐防变

能力

（一）建立健全教育防范机制

以国有企业领导人员为重点，把反腐倡廉教育纳入各级党政班子总体工作部署，制订教育计划，明确教育目标、任务和要求。以树立正确权力观为重点，切实加强廉洁教育、法制教育和职业道德教育，促使国有企业领导人员加强修养、提高素质、依法经营、改善管理、廉洁从业。2009至2010年，重点纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动，促进依法经营、廉洁从业、民主管理风尚的形成。

（二）推进国有企业廉政文化建设

要围绕建设社会主义核心价值体系，加强廉政文化进企业示范点的培育创建，至2010上半年截止，在交通系统全面推开廉政文化进企业活动。通过营造氛围,深化廉洁诚信、依法经营教育，切实增强企业领导人员廉洁从业意识。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决一些国有企业领导人员思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题，自觉做到讲实话、察实情、办实事、求实效。

二、以国有企业体制、机制改革为重点，加快现代企业制度建设，以制度规范企业行为

（一）深化交通投融资及建设体制改革

调整交通国有资本布局，重组优化交通运输企业；扩大交通发展公司职能，健全交通投融资及建设运行机制；盘活部分交通国有资本，提高交通发展公司融资及偿债能力。

（二）加快现代企业制度建设

进一步理顺国有企业管理关系，同时按照建立现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构，规范公司董事会、监事会、经营管理者、职代会的权责，形成决策、经营管理和监督之间的制衡机制。进一步配强配好国有企业领导班子，加强对国有企业的管理。严格监事队伍选配，发挥监事队伍的监督检查职责。各企业要根据党纪条例和国家的法律法规，按照现代企业制度的要求，建立健全符合自身实际的奖惩制度，把企业奖惩纳入惩防体系之中，积极探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、经济处罚等有关制度规定。

（三）严格财务管理制度

各企业要逐步实施全面预算管理，加强财务预算的编制、调整、执行、监督、分析。2008至2010年，要按照“集中统一”的原则，明确内部财务管理体制，健全各项财务管理制度。严格执行财经纪律，全面、真实、准确反映财务状况、经营成果和资金流量，严禁存有账外资产，严禁设有账外账，严禁编造虚假财务报表。加强成本费用管理，努力实现降本增效。

（四）规范投资经营行为

进一步规范国有企业投融资行为，努力实现重大投融资决策的科学化、制度化和规范化。按照市国有企业重大事项审批报告备案制度的要求，各企业的财务预算、融资计划等事项，须向局和国资办报告。

（五）完善招投标、资产评估管理、产权交易监管等制度

进一步完善国有企业站场建设及营运车辆、设备、大宗物资采购等招投标制度，应该纳入市公共资源交易平台交易的项目必须进平台交易。进一步规范国有企业招投标活动，有效防范规避招标、虚假招标等违法违规活动；加强对标后工程项目建设活动的跟踪监督，建立健全相关制度。完善企业国有资产评估管理制度，国有企业的资产评估项目必须报经国有资产监督管理机构核准或备案。健全企业国有产权交易监管制度，按照市有关部门要求，进一步规范企业国有产权进入公共资源交易平台转让的相关要求，实现企业国有产权转让“阳光交易”，形成公开、公平、公正的企业国有产权转让机制。

三、以确保企业国有资产保值增值为重点，整合监督力量，增强监督实效

（一）完善内部监督体制

研究制定加强党对国有企业领导和监督的办法，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用；企业党组织要建立和完善企业领导班子议事规则，健全并落实党内监督制度；健全企业民主管理制度，严格执行企业民主管理各项规定；完善职工代表大会管理制度，发挥职工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用；建立企务公开制度、民主评议制度和企业领导人员述职述廉制度。国有企业要积极构建适合自身实际的惩防体系，按照“制度规定流程，流程规范行为，行为优化管理，管理完善制度”的工作思路，强化源头治理，把惩防体系建设要求融入推进企业管理创新、优化管理流程之中。

（二）加强审计监督、效能监察和绩效考评

建立健全国有企业经济责任审计、重大基建项目跟踪审计等审计制度，制订国有企业审计监督办法，开展国有企业财务报告审计、企业主要领导人员任内和离任经济责任审计、企业重大事项专项审计。国有企业要建立内部审计制度，配备与企业规模相应的内部审计力量，切实做好内部审计工作。加强对国有企业效

能监察工作的组织领导，充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用，针对企业经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，开展效能监察。2008至2010年，要建立国有企业效能监察工作制度，促进国有企业加强和改善管理。国有企业要落实效能监察工作责任，认真开展效能监察，促进企业提高管理水平和经济效益。建立国有企业绩效考评体系。2008至2010年，建立健全国有企业经营者经营绩效考核体系，完善国有企业经营者绩效考评办法。

（三）强化国有企业责任追究

按照国有企业经营决策失职责任追究办法，对企业经营决策中违法违纪违规行为加强责任追究。要严肃查办国有企业的违纪违法案件，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件；国有企业领导人员失职渎职造成国有资产流失和贪污受贿、腐化堕落的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、公司利益和职工权益的案件；重大安全生产事故和环境污染等典型案件。要充分发挥查办案件的治本功能，促进国有企业领导人员廉洁自律和企业健康发展。

四、以执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和“七项要求”为重点，进一步明确纪律要求，规范从业行为

（一）规范决策经营行为

2009至2010年，各企业要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，增强决策的透明度和准确性，提高决策的效率和效果。国有企业领导人员应当自觉维护国家利益和出资人利益，树立依法决策意识，不得滥用职权、损害国有资产权益。不准违反规定擅自决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额资金使用及重要人事任免；不准违反规定擅自决定企业合并、分立、出售、转让、重组改制、破产、产权交易、清产核资、资产评估等涉及国有资产变动的重大事项；不准违反规定擅自决定对外投资、借贷、担保、委托理财、融资、为他人代开信用证、采办、销售、进行工程招标投标等。国有企业领导人员应当严格执行企业民主管理制度，自觉接受民主监督，不得侵犯职工群众合法权益。不准违反规定，对应当公开、公示的事项而不公开、公示；在职工利益分配中，不准暗箱操作、有失公平。

（二）执行廉洁从业规定

国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得以权谋私、损害企业利益本文来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com。不准在下属企业、本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股；不准违反规定兼任下属企业或者其他企业、事业单位、行业组织、中介机构的领导职务，或擅自领取兼职报酬；不准利用职务上的便利从事有偿中介活动；不准利用企业的商业秘密、知识产权、业务渠道为本人或者他人从事牟利活动；离职或退休后三年内，不准在与原任职企业有业务关系的私营、外资企业或中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或单位从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。

（三）明确经营回避纪律

国有企业领导人员应当以国家和企业利益为重，正确行使经营管理权，对本人和亲属有可能损害企业利益的行为，应当主动回避。本人的配偶、子女及其配偶不准违反规定在与本企业有关联、依托关系的私营或外资企业投资入股；不准将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人经营；不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人及配偶、子女及其配偶或特定关系人谋取利益；不准互相为对方及其配偶、子女及其配偶和其他特定关系人从事营利性活动提供便利条件。

（四）加强薪酬和职务消费管理

薪酬发放及职务消费必须坚持报酬与风险和责任相给合，激励与约束相一致，自律与他律相统一，依法合规、从严从俭、公开透明的原则。加强国有企业领导人员薪酬发放管理，督促落实有关规定。国有企业不准违反规定擅自决定企业领导人员的薪酬和职务消费标准；不准超标准购买、未经批准提前更新或者在企业发生非政策性亏损、欠税、拖欠职工工资的情况下更换小汽车或者购买高档办公用品；不准违反规定擅自出国（境）考察、旅游；不准违反规定用公款进行高消费娱乐活动；不准用公款支付或者报销应当由个人承担的购置住宅、装修住宅、物业管理等生活费用；不准超过规定标准报销差旅费、业务招待费；不准将职务消费范围内的开支，转移到下属单位报销；不准使用信用卡、签单等形式消费后，不提供原始凭证和相应的情况说明。国有企业领导班子成员要依照有关规定，向职工代表大会述职述廉，职务消费应当作为述职述廉、企务公开的重要内容予以公布，接受职工的民主监督，述职述廉情况要报局和国资办备案。

五、加强组织领导，明确工作任务，确保国有企业惩防体系建设各项目标任务的实现

（一）加强领导

局党委要按照反腐倡廉建设的总体要求，加强对国有企业惩防体系建设的领导。各企业是惩防体系建设的责任主体，企业领导班子要把惩防体系建设摆上重要议事日程，并贯穿于企业经营管理各个环节，切实做到惩防体系建设与企业经营管理工作一起研究、一起部署、一起落实。要建立党组织负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协同抓的国有企业惩防体系建设领导体制。

（二）明确任务

各企业要根据本工作计划，结合企业经营管理实际，制定2009—2012年本企业惩防体系具体实施细则。要认真落实作为惩防体系建设责任主体的各项工作，逐步探索建立企业纪检监察组织，建立和完善国有企业反腐倡廉建设责任制，明确责任范围、责任主体、责任内容、责任考核、责任追究等规定，建立监督检查和考核机制。各企业每年要向局和国资委报告责任制落实情况，确保此项工作顺利推进。

（三）强化监督

局每年对各企业惩防体系建设工作情况进行综合考评，并把企业自查和组织抽查、全面检查和专项检查结合起来，发现企业没有认真履行惩防体系建设工作职责的，要通报批评，责令整改。要深入研究新形势下国有企业在惩防体系建设中遇到的新情况、新问题，不断完善各项制度，切实提高惩防体系建设实效，努力促进国有企业的健康发展。

市国有企业腐败预防工作计划