国内外食品安全监管模式对比调研报告

第一篇：国内外食品安全监管模式对比调研报告

阐述了国外食品安全监管模式及其共性特点。分析了国内食品安全监管模式，比较了与国外监管模式的不同。以国外食品安全监管经验及tem 原则为基础，提出了改革中国食品安全监管模式的对策建议。关键词 食品安全监管模式 全面应急管理

1、引言

近年来．我国的食品安全事件频发．不仅危害人民生命财产安全．损害政府公信力．也打击了消费者的信心。抑制了正常消费．这非常不利于食品行业的健康成长。如何防范食品安全事件频繁发生．成为一个迫在眉睫的研究课题 本文以此为出发点．以国内外食品安全监管模式分析为基础．提出基于tem 原则的对策建议

2、国外主要国家食品安全监管模式

国外发达国家的食品安全监管制度完善．大多建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律法规体系 但其食品安全监管部门设置存在显著差异．具体可分为多部门监管模式和单部门监管模式

2．1 多部门监管模式

美国是多部门监管模式的代表 以美国为例．美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多．但其中最主要的．具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有5个：卫生部(department of health and human service．dhhs)的食品药品管理局(food anddrag administration，fda)、农业部(u．s．department of agriculture．usda)的食品安全检验局(food safety and inspecti0nservice。fsis)和动植物健康检验局(animaland plan t health inspection service．aphis)、环境保护局(environmental pro．tection agency，epa)、海关与边境保护局(bureau of customs and border pmtee．tion，cbp)。

美国选择多部门监管模式的根本原因在于美国建国之初就制定了执法、立法和司法三权分立的国家治理原则．食品监管也不例外 但必须注意的是，美国主要是按照食物的种类来划分部门职能。这样在对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管。

2．2 单部门监管模式

单部门监管模式是欧美国家选择的主流食品安全监管模式。

(1)加拿大。加拿大1997年3月通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构— — 加拿大食品监督署(canada food inspection a．gencv。cfia)，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。

(2)德国。德国于2001年初将原由卫生部负责的食品安全管理职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责。其他有关部门(主要是卫生部门)依法应在自己的职责范围内配合农业部门的农产品质量安全管理工作

(3)英国。英国政府1998年发表了白皮书“食品标准局— — 变革的动力” 白皮书指出政府有必要设立标准局． 以结束食品安全和标准发布管理方面混乱不明的状况。其后颁布(1999年食品标准法》，于2oo0年4月成立了一个独立的食品安全监督机构— — 食品标准局(food standardsagency。fsa)。fsa的宗旨是保护与食品有关的公众健康和消费者的利益．其遵循三个指导性原则：消费者至上：开放性和参与性：独立性。它的使命是与地方当局合作．借助肉食品卫生局(meat health ser．vice．mhs)的工作对食品安全和标准有效地进行实施和监督：采用准确和明示的标识支持消费者选择：就食品安全、营养及食用向公众和政府提供咨询。

(4)丹麦。改革前，丹麦的食品安全由农业部、渔业部、食品部三大部委共管，每个部门都拥有自己的领导和职员。另外．三大部委下设一些代理机构．还有多个服务单位．形成庞大的管理系统。监管机构的复杂性．导致当时的食品安全监管出现一系列问题．主要表现在各个部门的职责发生重叠或者出现分割区．各个部门的检测出现冲突，资源利用效率低下。通过合并．丹麦政府成功地将由三个部门共管的食品安全监管机制转变为一个独立的食品安全监管机构— — 食品与农业渔业部．统筹对全国的食品安全进行监督

2．3 国外食品安全监管的主要特点

(1)整合资源实行统一监管。在不断促进和完善食品安全监管工作的过程中．不少国家和地区纷纷将食品安全的监管集中到一个主要部门．并加大各相关机构间的协调力度。以提高工作的效率．避免了因职能交错造成的管理体系混乱 美国虽然实行的仍是多部门监管模式．但国会已多次提出改革现行体系．而且美国中央政府层面成立了专门机构协调执法．加强各部门的合作。

(2)公众广泛参与，监管公开透明。无论是以美国为代表的多部门监管模式还是以英德为代表的单部门监管模式．其政府都倡导公众的广泛参与、工作方式公开透明。实践表明。社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效．同时也能增强公众对食品安全监管的信心

(3)强调食物链的全过程管理。强调对“从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制． 广泛运用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析关键控制点)方法对食品卫生和质量进行严格控制。并以此为基础实行问题食品的追溯制度。中国食品安全监管模式分析

我国中央一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，向国务院报告工作。目前，我国采取的是典型的多部门管理模式．按照生产、流通、消费的环节进行分段监管。根据相关文献．归纳出各部门职责及管理环

节见表1。

由表1可知．六部门均有权对食品安全进行监管．这种分阶段监管模式本是为了分权制衡，并实现对食品的全方位监管。但在实践中出现了很多问题．主要表现在：

(1)与发达国家相比．我国的食品安全监管将注意力更多集中在食品卫生的层次．未能上升到食品安全层面。在历次打击“假冒伪劣”的行动中．牵头者多为工商行政部门，打击重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒伪劣”产品．对正规生产商家生产的“劣” 产品关注不多。2o08年席卷全国的“三鹿事件”充分暴露了这一特点

(2)我国的食品安全监管部门众多，且职能交错，难形成合力．易出现“多头管理，无人负责”的现象。发达国家的食品安全监管权力多集中在两至三个部门．易组织“联合执法”行动．我国的食品安全监管权力过于分散．“联合执法”具有天然的劣势。且过多的监管环节也易滋生“权力寻租”．不利于守法企业的发展壮大。与此相比，美国虽同样是多部门监管．但主要是按照食物的种类来划分部门职能。在功能上实行了对特定食品的集中监管对策建议

吸收国外先进的食品安全监管经验，我国必须对食品安全监管模式进行必要的改革 结合武汉理工大学危机与灾害管理中心提出的tem(total emergency man．agement．全面应急管理)“五全模式”(全过程管理、全系统管理、全面应急响应、全手段管理、全社会管理)，本文认为必须做好以下方面的工作

4．1 加强监管．完善监管体系

这是首要任务．必须健全监管体系，消灭监管盲点。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式．不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏．“多头管理．无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体．健全监管体系。同时，应处理好对重点企业的保护和监管两者间的关系。由于地方保护及经济利益的原因．目前我国对国家知名企业的保护有余而监管不足。吸取“三鹿事件” 的教训．中国已停止执行食品行业的免检制度．加强了对重点企业的监管但要防止加强监管演变为过度监管．不能“矫枉过正”． 以免给企业正常运营造成不良影响 这也是tem 模式全过程管理及全系统管理原则的体现。

4．2 加强司法独立性。加强社会监

食品安全监管必须注意正确处理行政、司法间的关系，防止出现“行政非法干涉司法”的现象。加强司法的独立性．能使弱势的消费者掌握与强势企业的对抗武器．亦能有效阻止食品企业不规范行为。必须加强社会监督，强化舆论手段 舆论永远都是强大的公共管理武器．正确地引入社会监督，能有效减少企业的不法行为．现代媒体的无孔不入也为社会监督提供了方便便捷的途径。

4．3 建立中央级的食品安全信息发布中心．实现全面应急响应

实践证明．在危机发生的初期，及时向公众发布及时、真实及分析合理的信息，是控制危机的重要手段． 响应时间越短越有利于危机的管理 “四川广元柑橘事件”就是由于缺乏全面应急响应平台．地方政府发布信息过晚．造成控制时机的延误，最终导致了数以十亿元计的经济损失。应建立从中央到地方的食品安全信息响应系统，以便及时对食品安全信息进行及时通报。

4．4 建立全员参与的危机管理体制

目前．中国有相当比例的消费者忽视食品安全．对食品安全听之任之，这在无形中为不安全食品提供了市场。而也有一部分消费者对食品安全过于悲观．“因噎废食”同样也不利于食品产业的健康成长。中国应培养公民正确的食品安全管理意识，树立正确的危机观。形成“有危必报、有报必实”的局面．既不给不法企业生存的环境．也不因虚假信息的错误传播而导致不必要的损失．这也是全社会管理原则的体现结语

近年来． 中国的食品安全事故已使相关企业的声誉及经济都蒙受了巨大损失．也引起了多次国际纠纷。而伴随着国内消费者安全意识的觉醒．也呼吁政府进行必要的改革．以顺应这一发展趋势的要求．这同时也是建设和谐社会、打造服务型政府的内在要求

第二篇：食品安全监管模式创新

食品安全监管模式创新

食品安全问题牵动上级领导的神经，关系广大人民群众的身体健康和生命安全。认清当前流通环节的食品安全监管形势，因地制宜创新监管手段，提高食品安全整体水平，对支持和服务地方经济发展，维护和保障社会和谐稳定有极其重要的意义。随着社会的不断发展进步，食品经营主体和食品品种与日俱增，对工商行政管理工作提出了越来越高的要求。再依靠传统的望、闻、问的监管方式，依靠简单的地毯式的突击抽查，耗费的资源越来越多，监管效果却越来越微。因此，在食品的监管工作中，必须与时俱进，用新方法解决新问题，用新举措开创新局面。

一、迈好“一二三四五”，推动监管工作整步前进 一是绷紧一根弦。作为食品产业链条最薄弱的一环，流通环节辐射面最广、不可预知的因素最多、监管难度最大，一些矛盾在监管过程中逐渐积累并愈发尖锐。对于工商行政管理部门来说，如何营造一个安全的食品消费环境，可谓任重道远。认真组织学习全国、全省产品质量工作会议精神、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、国家总局和省、市局的有关会议精神。通过学习，大家进一步清醒的认识到当前食品安全监管工作已经提高到了前所未有重要地位，监管措施前所未有的细化，责任追究前所未有的严厉。食品安全工作作为事关国计民生的头等大事，是当前全国工商系统所有工作中的一项重中之重，需进一步增强系统干部的责任感和使命感，统一全体干部的思想认识。

二是建好两台帐。去年的食品安全整治，我们部门投入了充足的人力物力，取得了明显效果，基本实现了“两个100％”目标。但随着后期食品安全专项整治工作暂告一段落，监管、宣传、舆论的力度有所减弱。而经营者的惰性也逐渐显露，进货台账、索证索票等相关工作已出现了一定程度的倒退现象。很多地方的经营户要么不继续做台账记录，要么随便记录一下应付检查，索证索票制度更是形同虚设，追溯功能根本无法发挥。相关责任人不仅要将进、销货台帐发放到所有食品经营者手中，更要求他们必须严格执行进货查验制度，严格按标准、按要求建立进、销货台帐。

在检查台帐的过程中，一是查票对证，即查看食品进销发票，核对上游供货商（生产商）资质、食品合格证、食品检验报告等。二是查商品对发票，即查看食品店货柜商品对照检查发票记录是否一致。三是查票证对建档，即检查发票、证照等是否按票证分离分别建档。经过认真检查，使食品安全工作日常化。对于有的经营户对于建立台帐认识不到位，应参加建立台帐业务讲座，就为什么要建立台帐，什么是索证索票，怎样建立台帐等相关内容进行培训。组织台帐业务评比，由各食品经营者参加，对不符合要求的经营户进行责令整改。通过有效的宣传、引导、沟通、评比，使食品经营户不断提高对建立健全台帐工作重要性的认识，逐步形成“要我建台帐到我要建台帐”的转化。

三是落实三制度。制度建设是根本，是保障。要以落实食品安全监管有关制度为抓手，着力实现食品安全监管工作常态化、规范化管理。（1）认真落实食品安全专管员制。聘请一批政治素质好，业务素质高，责任性强的“食品安全专管员”专职负责本辖区食品安全工作。以此来进一步强化食品安全监管责任，提高食品安全监管水平。（2）认真落实网格化坐标式市场巡查制。在日常监管上，将各管辖区确定为一个市场巡查网，然后将网划分为若干个格(城区按照路段，乡镇按照村、组的分布情况)，每格内销售高危商品、食品等涉及生命财产安全和信用度差的市场主体被确定为网格中的巡查坐标点，每一个巡查格和巡查点都有专人进行日常市场巡查。通过开展网格化坐标式市场巡查，明确了每一个单位、每一名干部在食品安全监管中的责任。（3）认真落实个体工商户分层分类登记管理制。各基层分局（所）按照食品经营风险高低，将食品经营户进行细化分类，并建立食品经营户分类监管档案。各市场巡查网（格、点）按照不同的分类有重点的对食品经营户进行巡查监管。

四是突出四重点。为了提高监管效能，确保取到事半功倍的效果，在食品安全专项整治中，将紧紧围绕“四个重点”开展。

（1）突出重点区域。即：农村和城乡结合部，校园周边、车站码头、旅游景区等食品经营比较集中的区域，无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域等作为整治的重点区

域。（2）突出重点对象。即：农副产品和食品批发市场、集贸市场、超市、商场，以及小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆等。

（3）突出重点品种。即：食用农产品、食品、药品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑材料、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具以及进出口商品等。（4）突出重点问题。即：无照经营行为，经销过期变质、有毒有害食品以及假冒伪劣商品行为等。

五是瞄准五目标。通过加强流通领域食品安全监管，务求实现五大工作目标。即：（1）所有食品经营者严格执行食品进货检查验收制度、食品进、销货台帐制度、食品质量管理制度、食品质量承诺制度、不合格食品退市制度等五项制度。（2）所有食品经营者进、销货台帐建帐率达到100％。（3）所有食品经营者索证索票率达到100％。（4）城区和镇（办事处）所在地食品经营者持照率达到100%。（5）通过对食品违法违规经营行为实行严管重罚，进一步加大执法办案力度，查办一批有影响的案件，切实净化食品市场秩序，维护消费安全。

二、突破“四个创新”，提升监管综合能力

一是食品安全监管思路的创新。

对于我县工商行政管理部门食品安全监管思路的创新，建议多走出去，向其他省市县学习，向国外先进的食品安全监管运作模式学习，并结合我县县情，采取“以品种监管为主，分段监管为辅”的管理模式。

二是食品安全监管机制的创新。

鉴于目前我县食品监管体制依然没有理顺，各部门的食品监管和服务业务难以整合的情况，尝试将食品安全问题纳入各级行政长官的问责范围，依靠行政权威建立多元一体的矩阵式多部门联合监管体系和部门联动的快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统，是一个明智的选择。同时，将我县现有多部门管理的机制逐步过渡到由几个主要部门管理，再由一个部门进行综合监督的机制，并积极推进“以品种监管为主，分段监管为辅”的全程监管模式的建立和发展。

三是食品安全监管法规与制度的创新。

建议加快建立统一协调的法律法规体系，并从如下几个方面进行制度创新与整治。（1）整合法律法规资源，完善相关法律法规体系，加强现有法律法规的执法力度；（2）提高惩罚标准，增加违法者的风险成本；（3）加强食品安全的相关制度建设，包括食品从流通到消费各环节的全过程控制、食品销售环节的追溯和承诺制度及食品安全预警制度等；（4）完善食品安全社会信用制度体系。

四是食品安全监管体系与手段的创新。

（1）细化指标，不断深化食品安全日常监管。以强化监管手段为基础，加强食品质量监测工作，确定每周定向监测抽查5-10种重点食品的质量，加快建立科学的、可操作性强的快速检测体系，及时发布消费警示。（2）加大对食品供应商的管理力

度。抓住对供应商供货源头监督和零售商规范管理这两个重要环节，实行供应商集中备案，零售商验货查单，探索出一套食品安全溯源监管机制及其操作流程。（3）完善防范体系，建立突发食品安全事件应急机制。明确保障预案实施的工作原则、组织机构、职责任务和责任奖惩，初步建立了突发食品安全事件应急体系，为规范重大食品安全事故的应急处理工作，及时有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保担当重任、敢为人先。

我县流通环节食品生产监管工作务必要以深入学习实践科学发展观为统领，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的食品安全问题，维护社会稳定，构建和谐秭归为目标，认真做好新形势下食品安全监管工作，营造安全和谐的消费环境，为我县经济社会又好又快发展做出贡献。

第三篇：食品安全监管调研思考

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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第四篇：餐饮服务食品安全监管队伍建设调研报告

基层餐饮服务食品安全监管现状调研 诸城市食品药品监督管理局

2011年4月15日

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“食品安全法”）已于2009年6月1日正式颁布实施，依照法律规定，餐饮服务许可和餐饮服务环节食品安全监管职责将由食品药品监督管理部门履行，原食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责将划归卫生部门。我市于2010年8月将餐饮服务环节食品安全监管职责划归食品药品监督管理局。职能调整到位后，诸城市食品药品监管管理局组织局机关餐饮服务相关科室和稽查大队餐饮服务食品安全监管人员，从8月15日至2011年4月15日，历时8个多月的时间，对全市餐饮服务食品安全监管现状进行了调研。现将情况报告如下：

一、调研工作的开展情况

此次调研工作，我局分为两个阶段进行，第一阶段是摸清监管底数。深入全市进行调研，初步了解餐饮服务食品安全监管对象现状；第二阶段是收集整理调研信息与材料。定期组织全局人员对调研情况进行研讨，广纳良策，为全市餐饮服务食品安全监管提供基础。

二、诸城市餐饮服务食品安全监管队伍现状

监管体制调整对我们食品药品监管部门来说是挑战，也是机遇。为做好机构改革工作，我们深入调研，超前思考，积极汇报，多方协调，牢牢掌握机构改革工作的主动权，推动食品药品监管工作持续加强。经过努力，在诸城市政府下发的诸城市食品药品监督管理局“三定”方案中，机构、编制、职能都得到了进一步加强。为有效应对职能调整带来的新变化、新问题，经诸城市编委批准，我局成立了食品药品监督管理稽查大队（副科级事业单位）和食品药品检验所（正股级事业单位），目前稽查大队长和支部书记均已任命到位。为强化监管力量，我局向诸城市政府申请配备了22万元的监管装备，现已全部到位，执法车辆增加到10部；同时与人社部门沟通协调并经市政府同意，从卫生局监督大队划转6名同志，由其他单位调来5名同志，负责餐饮服务食品安全监管工作。

三、全市餐饮服务单位现状

（一）餐饮消费环节的基本情况

目前，诸城市现有餐饮服务单位大大小小共计约2000户。包括81家幼儿园食堂和61家学校食堂，建筑工地食堂和企事业单位食堂正在调查摸底中。

（二）无证经营现象突出

70%的餐饮经营单位未取得有效的《餐饮服务许可证》或《卫生许可证》过期。造成无证的原因：一是大部分无证小餐饮经营单位特别是城乡结合部和农村地区的餐饮服务单位面积小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求。二是部分小餐饮店因经营不善，频繁更换经营者，导致无有效许可证。三是小餐饮单位业主结构复杂，多为下岗失业人员、低保人员、待业人员、失地农民等。以上几类情况，他们大多是弱势群体，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为监管工作中的难点。

（三）从业人员守法意识差、消费者安全意识不强 一是相当部分餐饮服务单位从业人员文化素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违法行为禁而不绝。二是食品安全宣传深度和广度不够。仅局限在“3.15”、重大节日等大型宣传活动上发送宣传资料、张贴一些宣传标语等形式，没有形成广泛系统的宣传机制。导致部分消费者有卖则买，能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力。

（四）餐饮服务环节安全状况堪忧

一是食品添加剂的安全状况不能令人满意。由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现。二是食品包装的安全状况令人堪忧。大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。

（五）集体食堂安全隐患很大

集体食堂一直是食品安全监管的重点，也是监管的难点。我市现有中小学校食堂61个，托幼机构食堂81个，企事业、机关食堂、建筑工地食堂正在调查摸底中。其中，建筑工地食堂存在卫生条件差，设施设备不全，绝大部分不符合《餐饮服务许可证》 的办证条件，就餐民工多为外地人，屡禁不止，存在取缔难问题，大多无证经营。

（六）农村群体性聚餐存在监管盲区

近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势。我市虽然制定了农村群体性聚餐提前申报和到场指导制度，但由于农民自身观念淡薄，至今没有申报。而地方政府对农村食品安全监管的经费投入相当有限，农村食品安全协管员缺乏必要的工作经费和协管技能，导致在农村群体性聚餐管理上无法做到细致和深入，甚至有名无实。又因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审查和许可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，监管困难，隐患较多。

四、餐饮服务食品安全监管资源与监管对象矛盾突出

现行法定监管部门——食品药品监督管理局在人员、经费和装备上严重匮乏。一是监管执法人员少。机构改革到位后，市食品药品监督管理局需要监管的对象及工作量将翻番。仅靠目前的编制和人员，要监管全市2000家左右大小餐馆和食堂，同时，还肩负着全县药品安全、化妆品、保健食品监管职责，必然无法承担。由于我局在乡镇没有派出机构，对乡、村两级的餐饮监管难以全面覆盖，监管形势异常严峻。二是监管装备缺乏。食品安全监管的执法车辆、影像器材、办公设备设施、检验检测仪器是保证有效监管的必要条件，随着业务量的成倍增长，食品药品监管局现有的装备条件已不能适应新形势和新任务的需要。关于加强我市餐饮服务环节监管工作的对策

（一）强化监管能力建设，积极推进食品药品监管机构队伍建设。

加强监管能力建设，是做好食品安全监管工作的前提和基础。根据我市食品药监部门的现有人员和编制现状，结合全市食品餐饮服务环节监管、药品监管及保健食品、化妆品管理任务的实际需要，建议增加食品药监局食品安全监管人员的编制、经费和装备，充实监管力量。

在各镇分片设所，配备人员，统筹考虑广大农村食品餐饮服务环节监管工作。对广大农村市场进行分片设所、配备监管力量的前臵条件下，能有效承担餐饮服务食品安全监管和药品稽查及保健食品、化妆品监管职能。乡镇上可按3—4个乡镇设立一个食品药品执法监督所，每个所设监督人员4—5人，专门负责所辖乡镇的餐饮服务执法监督工作，扭转当前餐饮服务环节监管人员严重不足的问题。

（二）强化责任落实，抓好农村食品安全

进一步强化食品安全地方政府负总责制，市乡两级政府要把食品安全工作纳入政府目标管理和考核，建立健全农村食品安全监管网络，加大资源整合和经费投入，将农村食品药品协管员信息员工资报酬纳入财政预算，确保有人监管、愿意监管，破解农村红白喜事群体聚餐等重点领域的食品安全监管难题。

（三）探索建立市级相关职能部门综合施治的联动机制 建议市委、市政府建立联席食品安全议事制度，整合卫生、食品药监、工商、质监、商务等职能部门力量，加强协作，密切 配合，做到集中整治与日常监管相结合，形成监管合力。必要时，可由政府牵头，成立由城管、工商、卫生、公安、环保等多个部门组成的综合整治队伍，各部门按照自己的工作职责和相关的法律法规，开展综合整治行动，依法处理一批食品经营违法单位。对无证从事食品经营单位责令其限期整改，对那些由于经营场地条件限制，无法通过改造达到行政许可要求的经营户和拒绝改造的，建议依照《无证经营取缔管理办法》，由相关部门牵头进行取缔、关闭或劝其转行经营。

（四）强化食品安全知识的宣传和培训

一是要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，大力宣传诚实守信、食品安全达标企业；二是要加大对餐饮服务单位和从业人员的培训教育，不断增强企业法人的第一责任意识；三是要利用好“食品安全宣传月”、“食品安全宣传周”等活动载体，以多种形式普及食品安全科学知识，提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。

（五）加强队伍建设，全面提高执法能力和依法行政水平。一是抓班子。班子的关键是一把手，一把手要自觉地坚持民主集中制，做到勤政为民，防腐倡廉。通过一把手的表率作用，使领导班子具有强大的凝聚力、战斗力和感召力，也只有一流的班子也才能带出一流的队伍。二是抓能力。提高监管队伍的执法能力是加强队伍建设的具体体现。在队伍中牢固树立依法行政、执政为民的思想，抓住工作重点，不断研究新情况、解决新问题，切实做到规范执法、严格执法、文明执法，把执法能力提高到一个新水平。三是抓队伍。从强化思想教育、理论学习、内部管理入手，狠抓作风建设，狠抓能力建设，狠抓理想信念教育，使餐饮服务食品安全监管人员忠诚、热爱餐饮服务食品安全监管事业，忠诚于为人民群众饮食健康保驾护航的监管理念，形成奋发向上、努力工作的良好氛围。四是加强法制建设。知法、懂法、才有资格执法，也才能执好法。执法人员要依法行政，做到规范执法、公正执法、严格执法、文明执法，做到有法必依，执法必严。五是要强化餐饮服务食品安全监管能力建设。餐饮服务食品安全监管能力建设做好监管工作的前提和基础，应力所能及增加监管部门执法人员编制，增加财政投入，增购食品安全检测设备仪器，增设固定检测站和流动检测点，提高整体防范食品安全能力，提高检验检测能力，打造一支在软硬件方面全面发展的餐饮服务监管队伍。

第五篇：餐饮服务食品安全监管工作调研报告

餐饮服务食品安全监管工作调研报告

随着2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“食品安全法”）的正式颁布实施，依照法律规定，餐饮服务许可和餐饮服务环节食品安全监管职责将由食品药品监督管理部门履行，原食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责将划归卫生部门。2012年2月10日，我局与市卫生局完成了职能划转后，很快转换工作角色，迅速进入工作状态，科学分析和积极应对当前餐饮服务食品安全监管新形势，深入基层、深入全市餐饮服务单位对餐饮服务食品安全监管现状进行了全面、细致的调研，切实履行起餐饮服务食品安全监管新职能。

一、调研工作的开展情况

此次调研工作，分为两个阶段进行，第一阶段是摸清监管底数。深入全市进行调研，初步了解餐饮服务食品安全监管对象现状；第二阶段是收集整理调研信息与材料。定期组织全局人员对调研情况进行研讨，广纳良策，为全市餐饮服务食品安全监管提供基础。

二、我市餐饮服务食品安全监管队伍现状

监管体制调整对我们食品药品监管部门来说是挑战，也是机遇。为做好机构改革工作，我局深入调研，超前思考，积极汇报，多方协调，牢牢掌握机构改革工作的主动权，推 1 动食品药品监管工作持续加强。在2011 年政府机构改革机构、编制大幅压缩的情况下，市政府批准成立了市食品药品稽查大队和市食品药品检验所（含药物不良反应监测中心）。今年年初，从着力解决好事关群众切身利益的现实问题这一着眼点出发，进一步深化乡镇机构改革，突出旅游核心区、经济开发区和乡镇农村食品药品监管重点，不断探索社会管理和体制创新，市食品药品稽查大队机构设臵和人员编制又得到增加，在旅游度假区、经济开发区和××镇成立了三个派驻中队，市食品药品稽查大队编制达到16名，下设5个中队。市食品药品监督管理局新增机构2个，人员编制新增22名，食品药品监管力量和技术检验支撑力量得到进一步加强。

三、我市餐饮服务单位现状

（一）餐饮消费环节的基本情况

截止2012年12月，我市已办理餐饮服务许可证的餐饮服务单位共计2260户,包括118家学校食堂和9家工地食堂，27家机关、企事业单位食堂,47家大型餐馆,169家中型餐馆,1074家小型餐馆。

（二）无证经营现象突出

除已取得餐饮服务许可证的餐饮服务单位外，还有一部分餐饮服务经营单位未取得有效的《餐饮服务许可证》或原来的《卫生许可证》过期。造成无证的原因：一是大部分无证小餐饮经营单位特别是城乡结合部和农村地区的餐饮服 务单位面积小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求。二是部分小餐饮店因经营不善，频繁更换经营者，导致无有效许可证。三是小餐饮单位业主结构复杂，多为下岗失业人员、低保人员、待业人员、失地农民等。以上几类情况，他们大多是弱势群体，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为监管工作中的难点。

（三）从业人员守法意识差、消费者安全意识不强 一是相当部分餐饮服务单位从业人员文化素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违法行为禁而不绝。二是食品安全宣传深度和广度不够。仅局限在“3.15”、重大节日等大型宣传活动上发送宣传资料、张贴一些宣传标语等形式，没有形成广泛系统的宣传机制。导致部分消费者有卖则买，能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力。

（四）餐饮服务环节安全状况堪忧

一是食品添加剂的安全状况不能令人满意。由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现。二是食品包装的安全状况令人堪忧。大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。

（五）农村宴席存在监管盲区

近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增 多和扩大的趋势。我市食安办虽然制定了农村宴席申报备案制度，但由于农民自身观念淡薄，申报备案落实不到位。而地方政府对农村食品安全监管的经费投入相当有限，农村食品安全协管员缺乏必要的工作经费和协管技能，导致在农村宴席管理上无法做到细致和深入，甚至有名无实。加上农村宴席属非营利性，现行法律法规仍未明确监管主体，对它的卫生审查和许可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，监管责任不明确，隐患较多。

四、餐饮服务食品安全监管资源与监管对象矛盾突出 现行法定监管部门——食品药品监督管理局在人员、经费和装备上严重匮乏。一是监管执法人员少。机构改革后，市食品药品监督管理局需要监管的对象及工作量将翻番。仅靠目前的编制和人员，要监管全市2000多家餐饮服务单位，同时，还肩负着全市药品安全、化妆品、保健食品监管职责，监管力量捉襟见肘。由于我局在乡镇没有派出机构，对乡、村两级的餐饮监管难以全面覆盖，监管形势异常严峻。二是监管装备缺乏。食品安全监管的执法车辆、检验检测设备是保证有效监管的必要条件，随着业务量的成倍增长，食品药品监管局现有的装备条件已不能适应新形势和新任务的需要。

五、关于加强我市餐饮服务环节监管工作的对策

（一）强化监管能力建设，积极推进食品药品监管机构队伍建设。

加强监管能力建设，是做好食品安全监管工作的前提和基础。根据我局现有人员和编制现状，结合全市餐饮服务环节监管、药品监管及保健食品、化妆品管理任务的实际需要，建议适当增加食品安全监管人员的编制、经费和装备，充实监管力量。

在各镇设立派驻中队，配备人员，统筹考虑广大农村食品餐饮服务环节监管工作。在对广大农村市场进行分片设所、配备监管力量的条件下，能有效承担餐饮服务食品安全监管和药品稽查及保健食品、化妆品监管职能。乡镇上可设立食品药品执法中队，每个中队设执法人员4—5人，专门负责所辖乡镇的餐饮服务执法监督工作，扭转当前餐饮服务环节监管人员严重不足的问题。

（二）强化责任落实，抓好农村食品安全

进一步强化食品安全地方政府负总责制，市乡镇两级政府要把食品安全工作纳入政府目标管理和考核，建立健全农村食品安全监管网络，加大资源整合和经费投入，确保有人监管、愿意监管，破解农村红白喜事群体聚餐等重点领域的食品安全监管难题。

（三）探索建立市级相关职能部门综合整治的联动机制 建议市委、市政府建立联席食品安全议事制度，整合卫生、食品药监、工商、质监、商务等职能部门力量，加强协作，密切配合，做到集中整治与日常监管相结合，形成监管合力。必要时，可由政府牵头，成立由城管、工商、卫生、公安、环保等多个部门组成的综合整治队伍，各部门按照自 己的工作职责和相关的法律法规，开展综合整治行动，依法处理一批食品经营违法单位。对无证从事食品经营单位责令其限期整改，对那些由于经营场地条件限制，无法通过改造达到行政许可要求的经营户和拒绝改造的，由相关部门牵头进行取缔、关闭或劝其转行经营。

（四）强化食品安全知识的宣传和培训

一是要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，大力宣传诚实守信企业；二是要加大对餐饮服务单位和从业人员的培训教育，不断增强企业法人的第一责任意识；三是要利用好“食品安全宣传月”、“食品安全宣传周”等活动载体，以多种形式普及食品安全科学知识，提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。

（五）加强队伍建设，全面提高执法能力和依法行政水平。

一是抓班子。班子的关键是一把手，一把手要自觉地坚持民主集中制，做到勤政为民，防腐倡廉。通过一把手的表率作用，使领导班子具有强大的凝聚力、战斗力和感召力，也只有一流的班子也才能带出一流的队伍。二是抓能力。提高监管队伍的执法能力是加强队伍建设的具体体现。在队伍中牢固树立依法行政、执政为民的思想，抓住工作重点，不断研究新情况、解决新问题，切实做到规范执法、严格执法、文明执法，把执法能力提高到一个新水平。三是抓队伍。从强化思想教育、理论学习、内部管理入手，狠抓作风建设，狠抓能力建设，狠抓理想信念教育，使餐饮服务食品安全监管人员忠诚、热爱餐饮服务食品安全监管事业，忠诚于为人民群众饮食健康保驾护航的监管理念，形成奋发向上、努力工作的良好氛围。四是加强法制建设。知法、懂法、才有资格执法，也才能执好法。执法人员要依法行政，做到规范执法、公正执法、严格执法、文明执法，做到有法必依，执法必严。五是要强化餐饮服务食品安全监管能力建设。餐饮服务食品安全监管能力建设是做好监管工作的前提和基础，应力所能及增加监管部门执法人员编制，增加财政投入，增购食品安全检测设备仪器，增设固定检测站和流动检测点，提高整体防范食品安全能力，提高检验检测能力，打造一支在软硬件方面全面发展的餐饮服务监管队伍。