博物馆设计变更后的工程建设案例分析报告（推荐）

第一篇：博物馆设计变更后的工程建设案例分析报告（推荐）

博物馆设计变更后的工程建设案例分析报告

一、案例概述

（一）、变更的产生的背景

变更产生的起因是相关监管单位提出项目的设计计划内容没有考虑到为残疾人提供便利措施，于是投资提出，将一个8人乘坐的电梯纳入原设计文件。该变更的提出对项目的设计和计划产生了很大的影响，并且，该意见是在项目实施时间提出的，决定时间比较晚，留给施工承包商的执行时间就非常有限。

（二）、案例进展

为保证项目的按时完成，工程继续进行。由于设计师未参与原设计过程，这对他来说是一个较大的困难：一是他不完全熟悉设计文件；二是给猪承包商的文件需要变更。在与政府协商用其他办法解决这个问题无果后，他在工程量清单中加入了一笔暂定金，并向委托人申请。5个月后，委托人确定把电梯纳入原设计文件。现在建筑师面临的是在有限的时间里完成大量的重新设计工作。这时，工程的主承包商已经确认，可由于设计师未能提供设计图纸导致现场施工无法进行。两个星期后电梯位置在建筑物中的位子被确定下来。现场基础施工已经开始，可现场经理与驻地工程师就信息匮乏问题，特别是电梯基坑位置问题进行了数次正式的讨论。而建筑师习惯于发放一个完整的信息包而不是零散的“信息条”，建筑师认为：“我想在我愿意开始的时候在开始，在信息部完整时，我不会发放图纸，这样做的目的是为了防止以后会发生更多的变更。”然而，驻地工程师和现场经理对建筑师这种极为正规化的，缺乏灵活性的发放信息的做法感到极为恼火，并指出这样做给工程带来了不必要的损害，他们说：“建筑师喜欢照本宣科，这在某些方面是好的，当你需要信息时，就会引起很多麻烦，因为我们必须保证工地的正常运转。”现场经理继续表示出对现场工作进度的关注和对修正后图纸的迫切需要。在现场经理和驻地工程师一再的要求下，发放了修正后的电梯基坑位置和邻近部分基础的结构工程图纸，建筑师继续和未来的电梯分包商协商，但分包协议中有关违约罚金条款出现了问题。这耽误了分包商正式的指定，也使得主承包商河分承包商之间再没有任何接触，耽误了电梯基坑部分的结构工程图纸的发放。最终，解决了电梯合同问题以后未来的电梯分包商参观了工地并注意到所挖的基坑根本无法放置招标文件中定义的电梯。因为电梯分包商没有一种能和基本已经完工的基坑相配的电梯，这使得形势更加恶化。同一天，工程师和驻地工程师对电梯基坑的深度表示关注，因为它对周围部分的基础有影响。接下来的讨论使得重新设计工作得以继续进行，建筑师在选择电梯分包商以前就大致估计了一下电梯的尺寸。所有的顾问设计工程师都以此为基础对他们的设计文件进行了修改，现在，包括承包商在内，他们又都面临着一个大量的“重新再重新”工作，来适应电梯分包商所使用电梯的设计和规范。为此专门召开了一次紧急会议，会上大家对这个问题表示普遍的关注。然而，对建筑师的困境，人们也表示粗话了一定程度的同情。利用这种局势，主承包商表现

出了合作和容忍，建议使用另外一个临时的现场组织方案以缓解建筑师的压力：“我们没想要额外支出，我们只想拿到图纸然后开始施工。我们和您一样想完成一个成功的工程，所以我们尽我们最大的努力来提供帮助。工程正常运行，现场经理有能力重新组织现场工作一边减少工期延误对我们来说至关重要。我们没有延误工期是因为我们不想延误，如果狠心一些，我们就会带来真正的麻烦。”这种灵活的做法和良好的意愿深深地感动了建筑师：“很久以来，这是我遇到的最好的承包商了，无论在工地还是在办公室你所接触到的都是一些快乐的人们。我刚有过一次不愉快的工作经历，他们重树了我对承包商的信心。”在下一个月的现场会议上，承包商对变更令和机电图纸没有发出表示关注。在一种容忍和充满幽默的环境里，承包商重申了这件事情的紧迫性。在紧接着的3周内，现场经理，承包人的计量师，建筑师和驻地工程师之间就尚未完成但现场却迫切需要的机电图纸进行了无数次的电话和会议交流。最终，机电工程师将修改后的图纸交给了建筑师，在同一天，建筑师就将图纸发给了承包人，承包人的计量师继续表示对未颁布的变更令的关注，一个月后，建筑师终于颁布了它，“如果我们能早点得到变更令，我们心里也就踏实了，但这是建筑师喜欢的工作方式。”

（三）、案例结果

尽管存在以上问题，风险并没有引起工期的延误，费用超也没有超出暂定金的范围。这些成果应归功于那些能认识并有效利用风险有利一面的人们。

（四）、案例中的问题：

1、案例中的风险出现在哪个阶段，对项目有怎样的影响

2、在管理以上风险时，项目组织在哪些方面进行了工作。如信息管理、行为管理等

3、通过该案例进一步理解风险管理在某种程度是对组织风险的管理

4、有选择的给出避免风险的管理对策

二、案例分析

（一）分析框架

1.案例中风险的发展

2.案例中角色分析

3.案例中问题的解析

（二）案例中风险的发展

第一阶段风险

1、建筑是未参与原设计过程-------造成较大压力，想找其他方法代替，出现侥幸心理，耽误工程进程。

2、电梯是否纳入原设计文件的批复被搁置------耽误工程进程。

3、建筑师对设计信息缺乏未能给出设计图纸导致施工无法进行。

4、由于建筑师耽误了电梯基坑的结构工程图纸的发放，使现场经理与驻地工程师信息匮乏。

第二阶段风险

1、未来电梯分包商发现所挖基坑无法放置招标文件中定义的电梯，这使形势更加恶化。

2、新的电梯变更对机电工程师带来的影响。

3、机电图的延期交付。

（三）案例中角色的分析

1、建筑师

• 未参与原设计

• 居于信息流通的中心位置

• 间歇性的提供信息而不是连续性缺乏灵活性

这些导致了建筑师缺乏责任感，使得现场施工时信匮乏，使问题更加复杂，给承包商相当程度的不确定性、受挫感和组织上的麻烦。

2、业主委托人

• 迅速为电梯加入一笔暂定金

• 在决定是否安装电梯耽误太多时间

3、承包商的现场经理

• 不断要求建筑师对信息的供给

• 有足够的敏感性、及时供给信息以防具有伤害性的紧张关系恶化。

现场经理是该工程的救星

4、主承包商

• 使用临时组织方案缓解建筑师压力

• 有效运用风险，把风险看成他们实现对工程承诺的一个机会。

• 未要求索赔，对建筑师极大地忍耐

弥补建筑师不足，提高工程队伍的凝聚力，培养了一种对问题的集体责任感，也给委托人留下就好印象。

5、其他人员

接近退休年龄，经验丰富，有一时的控制情绪保持平静和理智，冷静的处理风险，而不是制造恐慌，反复无常的环境。

（四）案例中问题的解析

1、案例中的风险出现在哪个阶段，对项目有怎样的影响

这个风险起源于设计阶段，这个问题由于时间压力及设计和施工阶段人员的变动而被忽视，人员的变动使得施工阶段的设计队伍对潜在的问题反应不敏感，这使得电梯遗漏问题很晚才被检查出来。该项目的变更给项目经费和后期施工带来了一定的影响。可是由于项目主承包商队项目风险的有效管理。使得风险并没有使工程工期延误，费用超支也没有超出暂定金的范围。

2、在管理以上风险时，项目组织在哪些方面进行了工作。如信息管理、行为管理等

在这个风险过程中，信息流通主要被两个集团控制着，最强大的集团是由现场经理，建筑师和驻地工程师组成的。在这个集团内，驻地工程师在信息沟通中起着一种重要的桥梁作用，在建筑师和现场经理之间又起着一种“缓冲器”的作用。这把在这种紧张的，具有潜在的爆炸性风险环境里冲突发生的可能性降到最低。

（1）信息管理：对建筑师经常提供信息延误，现场经理不断地要求信息供给。并及时为施工现场提供处理提供信息。在风险处理时，信息系统有助于有效诊断风险原因、及时汇总和传达相关信息，并有助于企业各部门统一口径，协调作业，及时采取补救的措施。主承包方现场经理在处理风险时，把负面影响控制在一定范围之内，把风险对于工程的危害降低到了最低限度。

（2）行为管理

a、召开正式会议33次，电话联系27次，来往信件61封，还有多次非正式会议。这样及时的沟通时风险缓解起到了很大的作用。特别在第二次风险出现时，主承包商就出现的风险从新组织工作，把风险转为机会。提高了团队的凝聚力，培养了对问题的集体责任感。

b、对建筑师出现的错误给予最大限度的忍让，就建筑师的压力给予理解，是团队出现一种相互支持，相互理解的氛围。

C、建筑师以“反应模式”来操纵信息，现场经理不断地向设计师要求信息供给。

3、通过该案例进一步理解风险管理在某种程度是对组织风险的管理

行为管理是一种方法：通过在一个公认的计划目标、标准、能力要求的框架中去理解和实施管理行为，进而使整个企业及其中的团队、个人得到更好的发展。行为管理也是一个过程：对目标达成共识，用一种增加达到短期和长期目标可能性的方法来管理和发展人们。流水线管理可以体现和运作这个过程。正如菲尔波特(Phi1pott)和谢帕德(Sheppard)1992年所下的定义：“行为管理的基本目标就是建立一种文化，在这种文化中，个人和团队都对企业持续发展进步和他们自己的技能和贡献负责。”

对这个突然变更所产生的项目风险的反应历时大约9个月，耗费了大量的资源，时间和精力，变更所导致的正式会议33次，电话联系27次，来往信件61封。还有很多次非正式会议没有计算。

整个过程中，主要问题是信息的管理而不是纠纷的处理，主要的压力都落在了建筑师的肩上。实际上，现场发生的所有事件都能证明建筑师没能按要求提供所需的信息。他用一种“反应模式”来操纵信息，即：间歇式地提供信息而不是连续不断地提供信息，而且他时常“追赶”信息的需求而不是领着它走。这其中大部分原因是委托人拖延对电梯计划的批准，使得建筑师忽视了位于招标和施工之间的重新设计的时间要求。这一次机会的错失，使得风险更加复杂化，因为施工过程不断地被信息匮乏所困扰。这给承包商造成了相当程度的不确定性，受挫感和组织工作上的麻烦。

尽管设计的变更，还有建筑师给工程带来较大的问题，而工程最后顺利的完工，这归功于项目承包商及其现场经理有效的行为管理。他们有效利用风险有利的一面，特别是承包人把风险看成是他们实现对工程承诺的机会，并没有要求索赔，而是负责的不断向建筑师索取信息，承包商弥补了建筑师的不足。这是一种对组织风险行为的管理。通过这种管理，提高了工程队伍的凝聚力，培养了一种对问题的集体责任感。

4、有选择的给出避免风险的管理对策

（1）明确组织生存与发展的信条

纵观世界上成功的风险管理案例，漂亮的手法可能多种多样，但有一样东西是共性的，而且是决定了最终胜利的，那就是组织都有明确的理念，并将这种理念贯彻到组织的每一个角落。经验表明，那些成功的企业无一例外地将顾客利益至上作为一切活动的出发点。正是因为

有了这样的理念，强生公司才会因为几十粒被污染的“泰诺”胶囊，将价值上亿美元的药品全部从市场上收回，宝洁公司才会在得到并不充分的且结论并不完全一致的一些关于其“Rely”牌卫生棉条可能引起中毒性休克综合症的证据之后，立即停止生产这一产品，并将其迅速收回，对于这些“长期赢家”来说，因为他们将与客户的相互信任和沟通置于公司考虑问题的首位，所以这些措施是理所当然的，也正因为此，他们的成功也就是理所当然的。

（2）、真诚沟通原则

真诚沟通是处理风险的基本原则之一。这里的真诚指“三诚”，即诚意、诚恳、诚实。如果做到了这“三诚“，则一切问题都可迎刃而解。

这个原则在案例中起到了十分重要的作用，承包商并没有因为建筑师的怠慢而责备他，要求赔偿，而是给予建筑师最大程度的理解，他们表现出了对项目的尽心、尽力、尽责。使每一个人感受到承包商的诚意。这对项目的发展有很大的促进作用。

（3）、预案制订

预案是巨灾风险管理中的必经步骤，对于风险管理来说，制订预案也同样处于一个举足轻重的位置。著名咨询顾问StevenFink在他的《风险管理》一书中指出，企业领导人“应当像认识到死亡和纳税难以避免一样，必须为风险做好计划：知道自己准备好之后的力量，才能与命运周旋”。

预案就是为风险所做的计划。如前所述，风险无法避免，这样，人们在事先就要为预防工作万一不奏效做准备，而且这些准备必须十分严密，从各部门人员行动的时间，到各自行动的内容，都要逐一详细列出。

(4)、迅速解决风险

有了完备的预案，当风险真的爆发时，解决起来就会有条不紊得多。除了实施预案中的施，临时可能也会有一些情况是事先没有预计到的，这里的一个经验就是：多披露比掩盖要好，即使短时期内有损害产品销售的风险也值得，因为这样至少不会引发进一步的信誉风险。许多组织在风险最初刚刚开始出现苗头甚至已经形成规模时的一种做法就是掩盖，试图通过隐瞒公众以争取时间或者根本并不采取任何措施，这样做的结果往往是事与愿违，因为事态会继续发展下去，等到公众知晓时，事态可能会更加严重，对公众的冲击反而更大，而且这时公众是自己知道的事情真相，随之而来的就是怨恨，这一结果和刚一开始时就由组织公布真相并同时公布自己的处理措施必然有天壤之别。

（5）、充分利用风险所提供的机会

所谓利用风险，实际上是利用了风险时，公众对组织的注意力。一个企业永远都会对吸引消费者充满兴趣的，而在风险时，是消费者空前关注这个企业的时期，如果企业能够利用这一个机会，在风险处理的过程中适时地宣传其顾客至上的理念，会比任何一个广告都深入人心，从某种程度上来说，这种效果是任何一种活动都无法相比的，因为在其他情况下，消费者是心平气和地面对一个企业的，而在风险时，所有有关的甚至是无关的消费者都变得异常紧张和敏感，一点小小的关怀都可能会给他们以巨大的震撼。

案例中，承包商则有效利用风险，把风险看成是他们实现对工程承诺的机会，这是风险中的一个转折点。

第二篇：建设工程消防设计变更申报材料

建设工程消防设计变更

申报材料：

1、建设工程消防设计审核申报表（封面应加盖建设单位公章）（申报表内的“工程简要说明”需加盖设计单位公章）

2、建设单位的工商营业执照（副本）复印件[加盖建设单位公章]和建设单位法人合法身份证复印件[非建设单位法定代表人申请，应提供委托书]

3、新建、扩建工程的《建设工程规划许可证》复印件、加盖规划部门公章的总平面图复印件[加盖建设单位公章]

4、设计单位资质营业执照（副本）和资质（正本）复印件[加盖设计单位公章]

5、消防设计文件（设计说明书、设计图纸一套及修改后的设计图纸光盘）[应按《公安部关于印发公安消防行政法律文书（式样）及相关文书的通知]（公通字[2009]21号中的《建设工程消防设计文件申报要求》制作]

6、如采用特殊消防设计的技术方案及说明，应提供消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等材料

7、章]

8、原建设工程建施图纸一套及相关原建设工程水、电、暖通图纸 原《建设工程消防设计审核意见书》复印件[加盖建设单位公备注：受理时需填写《单位基本信息情况表》

第三篇：2012建设工程监理案例分析

2012年建设工程监理案例分析（结合相关教材）

一、与概论相关：

1、监理规范P19 四、一、（一）

2、监理结构：

1、组织形式（p127-131）各自优缺点

2、监理人员配备（p131-135）

3、人员职责（p136-135）（必须重视）

3、监理大纲，规划，实施细则（p145-162）谁编制、谁审核、谁负责；备注： 规划要在第一次工地会议之前报送4、150页第三节

一、案例必考部分

与合同相关的管理（合同）

招投标（哪些符合规定、哪些不符合规定、开标时间、定标等相关程序、处理方法）招投标：

1、对招标人资格审查文件的核查。P542、相关时间（投标禁止时间、开标的相关程序）p56-603、无效标的情况：中大偏差、细微偏差的处理p59

评价方法P75页（二）

二、施工合同管理（p111）

1、承发包人的义务（p111），2、双方做好施工前的准备工作 P114页

3、施工工程的合同管理

一、（一）p1154、隐蔽工程的检查、验收程序.p1175、工程试车

（一）p1256、安全防护（设立专职人员）对一些编制安全施工方案，如何处理安全责任p1257、工程变更，价款的变更程序，工程竣工验收报告的处理，p1218、工程索赔，不可抗力工期和费用的索赔及如何索赔，各自应承担的责任 p123

三、质量控制

1、工程在施工过程中遇见各种情况有谁签暂停令、开工令，结合质量规范处理问题程序（p124--130）

2、进场材料的检验，及如何处理竣工验收必备的条件和程序、隐蔽工程对比，竣工验收应当具体的条件（p116）

3、质量统计与分析案例，和案例有关的是：直方图p144、排列图p1414、现场施工准备的质量控制(一）（二)

（五）p58-59

四、进度控制

1、关键线路、工期、时差

（五）P352、第三节 一、二、P110必考题

3、P139

一、工程延期的申报月审批主考条件

4、工期压缩的原则：优先压缩费用最低的关键工作。

五、投资控制注意以下三个方面

1、索赔费用P154-1572、工程款的结算P165-175Z熟悉一遍

3、费用偏差分析：拟完计划、已完计划、已完实际 P178

一、投资偏差的概念

六、熟悉09、10、11年考试案例部分真题。

第四篇：建设工程案例分析

《建设法规》案例分析

案例分析一

某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：

1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？

答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。

2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？

答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。

案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔40万

甲方：M通用机械厂

乙方：N集团第八分公司

甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题: 甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。

M通用机械厂基建科：

我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：

临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计10项合计40.5万元。

甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。

案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃

案情简介

1993年10月2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为1993年11月2日至1995年3月10日。自开工至1995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。

经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为

5.6万元。受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及《建设工程施工合同管理办法》第四条之规定，判决如下：

1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；

2、被告返还原告多付的工程款14.4万元；

3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.案例评析： 建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的工程款。

案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑

案情简介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。

桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年

[案例评析]

我国《刑法》第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。

．违章冒险作业，出事将被判刑

2000 年11月30日，秀城区人民检察院依法将被告人丁某重大事故一案向法院提起公诉。经查，被告人在任法人代表的嘉兴市某清洗有限责任公司无建筑企业资质的情况下，超越经营范围，擅自承接了属于建筑工程分项工程的嘉兴市西马桥小区房管幼儿园的外墙修补业务，无视《建筑施工高处作业安全技术规范》的有关规定，指派既没有经过专业技术培训和专业考试，又无操作证的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在无任何防护设备进行作业的过程中因操作不当致身体失去控制，头部直接撞击在北侧外墙墙面上，因伤势过重抢救无效死亡。案发后，被告人丁某向公安机关投案自首，并向死者家属作了适当的经济赔偿。

[案例分析]

所谓重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工（包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员），由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。

（4）重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。（5）行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据《刑法》134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。

案例五：衡阳大火缘由

据新华社衡阳（2003年）11月15日电，湖南衡阳“11·3”特大火灾坍塌事故重大嫌疑人——坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文革已被当地警方控制。

记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为“回”字形的建筑楼，并且将设计的7层楼增至8层，局部增至9层。此外，李文革还采取了少报多建，逃避规费的手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私自雇请人员组织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补办手续过程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有组织验收便投入使用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的使用性质，没有办理报批程序。企业安全管理混乱，制度不健全

鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门对李文革采取强制性措施，以配合调查组做好调查工作。记者从联合调查组

了解到，李文革14日上午已被当地警方滞留询问。与此同时，一些与坍塌的衡州大厦相关建筑设计人员、组织施工人员、物业管理人员等涉嫌违法违规的人员，也已被当地警方采取强制性措施。

案例六：只因不按法规办，开工损失20万

案情简介：S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方）4800M2住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。

乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下。

B研究所基建处：

按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移2米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。

1、所有横墙基槽回填夯实费用3.5万元；

2、重新开挖新的横墙基槽费用6.3万元。

3、86人停工20天损失费2.52万元。

4、租赁机械工具费1.88万元。

5、其他应由甲方承担的费用0.8万元，合计15万元

6、顺延工期20天。

甲方审核后批准了乙方的索赔。

案例评析：

此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免20万元的损失。

现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。

案例七：不按规划法规擅自施工获处罚

案情：

1994年9月，原告杨前文依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申请建设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。2000年3月间，被告某县建设局发现原告未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价29700元。同年4月2日，被告向原告送达城建监察通知书，责令其停止建设，并于5月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。

６月２７日，被告作出行政处罚决定，认定原告杨前文未取得建设工程规划许可证，擅自于2000年２月、３月间，建设第六层建筑物的行为，违反《中华人民共和国城市规划法》（下称《城市规划法》）第三十二条、《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（下称《实施办法》）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款1485元。原告杨前文不服被告所作行政处罚，于2000年７月４日，向县政府申请复议。９月２５日，县政府作出行政复议决定，维持行政处罚决定。

审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建设工程规划许可证，擅自于１９９９年１０月至２０００年３月间，在县城规划区界定范围内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城建规划的行政管理。违反《城市规划法》第三十二条、《实施办法》第四

十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据《城市规划法》第四十条、《实施办法》第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以５％法定幅度内的罚款１４８５元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处罚决定。宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。

二审法院认为，根据《城市规划法》第四十条之规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。由此可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备“未取得建设工程规划许可证件”的违反建设工程规划许可制度的行为条件，以及“影响城市规划，尚可采取改正措施”的具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被上诉人适用《城市规划法》第四十条以及《实施办法》第五十九条的规定，对

上诉人杨前文作出限期改正，并处罚款1485元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政判决；撤销县建设局行政处罚决定。

案例八：某重点工程招投标活动

【背景资料】

某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。

招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。

依据《中华人民共和国招标投标法》回答下面问题。

【问题】:

1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2、C企业投标文件是否有效？说明理由。

3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由

【问题解答】:

1、不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。（1分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。

2、无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。

3、根据《中华人民共和国招标投标法》同一时间公开进行。

本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处之一。根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。

本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处之二。

4、根据《招标投标法》（第三十七条）E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。

《招标投标法》还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7，低于规定的比例要求。

5、违法。根据《招标投标法》进行评审和比较。

符合招标文件的要求，属于违法行为

第五篇：建设工程设计变更及现场签证管理办法

关于如何管理现场设计变更、现场签证的管理办法

一、为了规范建设工程设计变更和现场签证行为，保证国有或集体资产投资资金的使用效益，杜绝或减少因设计变更和现场签证随意性而引起的工程造价纠纷，根据有关法律、法规制订本办法。

二、本市行政区域内由财政性资金投资建设的工程项目，其设计变更、现场签证必须根据本办法规定的条件和程序办理，并在招标文件及合同条款中明确写明执行本办法，否则，不能作为办理工程结算的依据。

三、建设工程设计变更及现场签证管理必须遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。

四、设计变更是指，由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。

五、现场签证，是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由发包人与承包人签字确认的备忘文件的行为。现场签证必须同时有发包人、承包人、监理等有关单位的项目现场负责人签名。

六、所称“现场工程师”是指，发包人派驻施工现场履行合同的代表、或者监理单位委派的总监理工程师、或者前述两者的统称。

七、工程开工前，发包人和监理单位必须明确“现场工程师”的具体人选、职权及行使职权的期限，并以书面方式通知承包人。发包人代表与项目总监的职权不应相互交叉。更换“现场工程师”或者变更其职权时，发包人或（和）监理单位应书面通知承包人。

八、设计变更的程序：

1、设计变更的提出。设计单位、承包人、发包人或监理单位提出书面的设计变更申请和建议书时，需填写《工程变更申请表》，包括以下主要内容：

1）变更的原因或依据； 2）变更的内容及范围；

3）变更引起的工程量及投资估算的增减； 4）变更对工期等相关工作的影响； 5）必要的附图及计算资料等。

2、设计变更的审查和实施。参与工程建设任何一方提出设计变更申请后，监理单位应根据设计工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审查后，提出书面设计变更方案意见交发包人审查同意后，由发包人交由原设计单位提出设计方案及估算，然后由发包人召集财务总监（若设）、财政局、监察局（若需要）等单位人员现场签定、核准变更事项，经发包人同意后，由原设计单位负责完成具体的设计变更工作，并签发出正式的设计变更通知书（包括施工图纸）。监理单位对设计变更通知书进行核实并经发包人批准后，对承包人下达工程变更令，由承包人组织实施。

3、设计变更的程序应接受监察、财政、审计及建设行政主管等部门的监督检查。

九、设计变更通知书应由设计单位做出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送发包人。发包人确认同意时，须签字并加盖单位公章，然后按合同约定的程序送达现场工程师和承包人。承包人在收到设计变更通知单后，应在14天内提出变更合同价款的 报告，报发包人和现场工程师进行审查确认，否则，该项设计变更视为不涉及合同价款的变更。发包人和现场工程师应在14天内就变更合同价款的报告给予答复，逾期没有答复的，变更合同价款的报告视为已被认可。经发包人确认的设计变更和变更合同价款的报告作为工程结算的依据，合同价款变更报告作为造价控制和工程款拨付的参考依据。

十、现场签证及相应的报价由承包人在变更项目完成7天内提出，签字并加盖单位公章，报送给发包人或其委托的现场工程师。

十一、在办理设计变更和现场签证程序中，发包人、承包人和设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续，并作为工程结算的证据。

十二、经批准的施工组织设计和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造价的变更时，必须按现场签证办理。

十三、如非承包人原因造成工程停工、窝工涉及工程价款索赔的，承包人应按有关索赔程序申报、审批后提出现场签证要求，明确停工、窝工的时间、涉及的人员和费用计算办法。

十四、设计变更和现场签证的办理程序和内容等，必须同时遵守有关法律、法规的规定。

十五、负责设计变更和现场签证工作的有关人员相互串通弄虚作假、提供虚假资料的，将根据相关执业人员管理办法予以处罚。

十六、根据《中华人民共和国招标投标法》规定，必须进行施工招标的工程，原则上应实行无现场签证的管理制度，但发生特殊情况时，由于非承包方原因造成的工程内容及工程量的增减，可以办理设计变更或现场签证。其中政府投资项目现场签证的办理还应当符合有关管理机构的程序规定。

深圳市建设工程设计变更及现场签证管理办法（征求意见稿）

第一条 为了规范建设工程设计变更和现场签证的行为，杜绝或减少因设计变更和现场签证而引起的工程造价纠纷，制订本规定。

第二条 设计变更、现场签证必须根据设计、施工和监理合同约定的条件、程序和规定办理，合同中没有明确约定的，应按照本规定的有关条款办理，否则，不能作为办理工程结算的计价依据。第三条 设计变更是指，由于某种原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位作出的修改设计的文件。设计变更通知单必须由原设计单位作出，且必须由原设计项目负责人或其委托的代理人签字，并加盖设计院图章。

第四条 现场签证是指，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由承包人与发包人签字确认的备忘文件。现场签证必须同时加盖有关单位的公章。

第五条 本规定所称“现场工程师”是指，发包人派驻施工现场履行合同的代表、或者监理单位委派的总监理工程师、或者前述两者的统称。

第六条 工程开工前，发包人和监理单位必须明确“现场工程师”的具体人选、职权及行使职权的期限，并以书面方式通知承包人。发包人代表与项目总监的职权不应相互交叉。更换“现场工程师”或者变更其职权时，发包人或（和）监理单位应书面通知承包人。

第七条 设计变更必须以“设计变更通知单”为标题，并且载明变更的原因、工程部位、施工要求、日期等；现场签证必须以“现场签证单”为标题，并且载明签证事件发生的时间、签证的原因和范围、确认的工程量、签证费用或费用计算规定、办理签证的时间等。

第八条 设计变更通知单应由设计单位作出，并经由设计单位项目负责人或其委托的代理人签字、加盖设计单位图章，报送发包人。发包人确认同意时，须签字并加盖公章，然后按约定的程序送达现场工程师和承包人。承包人在收到设计变更通知单后，应在14天内提出变更合同价款的报告，报发包人和现场工程师进行审查确认，否则，该项设计变更视为不涉及合同价款的变更。发包人和现场工程师应在14天内就变更合同价款的报告给予答复，逾期没有答复的，变更合同价款的报告视为已被认可。经发包人确认的设计变更和变更合同价款的报告，可以作为工程计价依据。

第九条 现场签证由承包人提出，签字并加盖公章，报送给发包人或其委托的现场工程师。发包人或其委托的现场工程师应在14天内予以答复，确认同意时，须签字并加盖公章；不同意时，应提出异 4 议。发包人或其委托的现场工程师逾期没有答复的，该现场签证视为被确认同意。经发包人或其委托的现场工程师确认同意的现场签证，可以作为工程计价依据。

第十条 在办理设计变更和现场签证程序中，发包人、承包人、设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续，并作为工程计价的有效证据。

第十一条 经批准的施工组织设计和施工方案，如果涉及到工程造价的变更时，必须另行办理现场签证，未办理现场签证的，视为批准的施工组织设计和施工方案不涉及工程造价的变更。其他资料，如技术处理单、隐蔽验收单、材料验收单等均不能作为工程计价的依据。

第十二条 工程停工、窝工涉及工程价款索赔的，承包人应提出现场签证要求，明确停工、窝工的时间、涉及的人员和费用计算办法。发包人或其委托的现场工程师应按本办法第六条规定的内容和时限办理现场签证手续。在停工、窝工事件发生后14天内，承包人未提出现场签证的，视为该事件不涉及工程造价的变更。经发包人或其委托的现场工程师确认的停工、窝工现场签证，可以作为工程计价的依据。

第十三条 设计变更和现场签证的办理程序和内容等，必须同时遵守其他有关法律、法规的规定。第十四条 根据《深圳经济特区建设工程招标投标条例》的规定，必须进行施工招标的工程，应实行无现场签证的管理制度，但发生特殊情况时，由于非承包方原因造成的工程内容及工程量的增加，可以办理现场签证。其中政府工程现场签证的办理还应当符合有关管理机构的程序规定。第十五条 本规定自公布之日起执行。