局对小食品加工店监管问题的调研情况汇报

第一篇：局对小食品加工店监管问题的调研情况汇报

局对小食品加工店监管问题的调研情况汇报

俗话说,民以食为天,食以安为先,食品质量安全关系到

广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会的稳定。我县现共有xx个乡镇、xx个行政村。农户的年收入和年消费支出、消费观念，为一些低廉的本地加工的食品带来了很大的商机。同时，由于乡村经济落后，食品生产只局限于传统技术和小规模生产，难以取得市场准入资格，只能以食品加工小作坊、小摊点的形式存在。食品加工小作坊因工艺简单、经营灵活、成本低，而且方便群众，决定了它们存在和发展的空间，和监管的难度问题。

一、xx县食品小作坊、小摊点现状

目前，xx县有小作坊22户,小摊点301个，其中85%是农村季节性流动摊点，无营业执照（已备案登记）。加工小作坊及食品小摊点主要分布在各乡镇比较隐避的地方，不在主要干道上。加工小作坊生产加工的食品主要包括豆制品、面粉、谷物制品等。辖区内食品加工小作坊主要由xx部门监管, xx、xx及xx部门均很少过问，xx县政府未对小作坊监管职责进行分工细化,也未出台相应的政策措施，由谁履行主要监管责任，给实施有效监管带来了难题。

xxxx局依据《食品安全法》和上级主管部门的工作要求、工作职责对食品经营户进行了监管，对部份小作坊和小摊点办理了工商营业执照，对85%的小作坊、小摊点进行了备案登记，但是，还是存在监管不到位的情况。

二、食品小作坊、小摊点自身存在问题和目前监管存在的问题

xxxxx局通过日常监管和开展专项整治，县辖区内食品加工小作坊、小摊点都能够按着监管要求，管理逐步规范化，产品质量基本稳定，并严格按照限制区域销售。但是，随着经济和社会的持续发展，人民群众生活水平逐渐提高，消费者对食品安全提出了越来越高的要求，各种问题日益凸显：

1、是食品小企业小作坊生产经营管理制度不健全，企

业自身管理水平低，食品加工偷工减料，粗制滥造，食品质量达不到国家卫生标准。

2、小作坊分布在各乡镇和县城比较偏避的地方，不在主干道上，加工场所狭小，与生活区共在一处，厂就是家，家就是厂，生产设备陈旧简陋，工艺落后，生产环境脏乱，生产出的食品容易搀杂细菌或病毒，同时小作坊生产者也是小摊点的销售者，流动性大，什么有利就做什么，没有固定的经营项目。

3、是从业人员文化素质低，质量责任意识差，季节性

生产，不能保证生产、销售人员体检合格持证上岗工作，所用原料是否符合标准，食品添加剂的使用量是否适当，全凭个人感觉。

4、是无食品定型包装和产品标签，厂名、厂址、生产

日期、保质期等与质量有关的资料。

5、是食品原料采购验证及索证索票不齐全，产品销售

区域以乡村为主，产品销售渠道自产自销，销售方式以街头摊点流动销售，无完整的销售记录可查。

6、xx县全县共有xxx个行政村、xx个自然集市，现在一线xx干部xx人，执法车辆x台，给全面履行、实施有效

食品安全监管带来了难度。

7、xxxxx局目前有快速检测箱4个，其检测的数据不能作为行政处罚的依据，而小作坊、小摊点的商品一般数量较少，组织大规模的送检，只会增加行政成本。

三、规范食品小作坊监管的对策和建议

针对目前食品加工小作坊生产技术、安全意识、管理水平、人员素质普遍较差且参差不齐的状况，做好监管工作，各级监管部门，必须抓住重点，创新思路，进一步加强监督和管理，规范企业经营行为。

1、是要明确食品小作坊监督管理职责。要明确定义小

作坊，解决食品小作坊概念模糊、界定不清、导致监管责任模糊、甚至监管缺失的问题。对有关证照齐全，但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，地处偏远地区的食品小作坊，在地方政府许可的前提下，可以允许其有条件的存在，采用专项监管措施，进行严密监管，对小作坊食品实行登记备案管理制度。按食品小作坊基本条件进行审查，并对其产品销售区域作出限定，建立停业开业报告制度。凡达不到食品小作坊食品生产许可条件的，要依法查处。对拒不办理有关证照的，依法予以取缔。

2、是强化食品安全责任制。食品市场监管中，要保证

食品质量安全，需要加强企业自律，实行食品安全承诺制和食品召回制。必须与食品小作坊签订食品安全承诺书，公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，按标准组织生产，限制销售区域，承担食品质量安全第一责任。开展教育培训活动，对食品小作坊业主进行宣传教育，逐步将法律法规、技术要

求、产品信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传到生产经营者，使其能够深刻理解食品安全的具体内涵，逐步引导他们树立法律意识、责任意识、质量意识、安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。流入市场的食品一旦出现质量问题或发生食品质量安全事故时，企业必须迅速实施食品召回制度，按产品出厂销售明细台账将问题食品逐一召回，进行妥善处理。

3、要严格市场准入。开展食品安全监管工作要充分利

用好准入制度，既要动员准入，又要严格把关，对达不到准入要求的企业，要循序渐进，针对具有一定生产规模和生产条件但部分环节或设备不符合准入要求的企业，提出整改措施，督促落实。对基本没有生产能力、生产设备、生产技术，甚至生产假冒伪劣的地下加工小作坊坚决予以取缔。对季节性、临时性食品小作坊，实施开业歇业申报制度，在其开业或歇业时，应向我所报告。对食品小作坊要实行分类管理和全方位监管、定期巡查和不定期抽查的管理方式。将食品小作坊按生产规模、人员素质、管理水平、设备条件、产品状况等进行分类动态管理，突出对好的企业进行正面宣传，重点督促对后进的企业进行整改，向好的企业不断迈进。随时掌握食品小作坊基本情况，不间断、适时地对其进行全方位监管，减少监管真空的出现。定期巡查和不定期抽查是把住食品源头的重要措施，对食品小作坊要进行拉网式巡查，不漏掉任何一家企业。巡查检查工作，要从方面予以加强，定期对产品质量进行必要的监督检验，产品检验不合格的企业要增加巡查次数。在进行定期巡查的同时，还要进行不定期的抽查，如抽查情况不符合要求标准的，给予警告处分，如

再次抽查不合格，记入黑名单，取消经营资格并终身不得从事食品加工或销售行业。

4、是建立健全食品安全监管机制。引导小作坊完善各项规章制度，引进先进管理水平，加强食品安全宣传教育工作，强化其质量安全责任意识，提高自律意识，严格执法食品安全有关的法律法规。同时，要教育引导广大消费者，了解食品消费常识，熟悉食品相关的法律法规，依法加强自我保护。

5、是建立完善的监管网络。充分发挥乡镇消协分会及村级投诉站的组织协调作用，建立乡镇政府负总体责任、各食品加工业主负主体责作、各监管部门及和乡镇村各司其职的食品安全监管网络体系，充分发挥社会监督作用，建立农村兼职食品安全管理队伍，填补监管空白，消除监管盲区，确保食品质量安全。

二xxxx年x月xx日

第二篇：食品药品局调研汇报材料

关于食品药品安全领域调研

情况的汇报材料

根据县政府9月28日安全会议精神，我局立即在全县开展了食品药品领域的全覆盖、大调查、大排查、大整治行动，确保全县食品药品安全领域不发生任何群体性食品安全事件和药害事件，确保全县人民饮食用药安全有效，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

全县目前共有大型餐馆6户，中型餐馆14户，小型餐馆50户，小吃店110户，饮品店3户，学校食堂23户，职工食堂40户，小餐饮食品摊贩47户，各类医疗机构126户，零售药店52户，保健食品、化妆品经营企业80余户，食品药品安全从业人员1600余人。

二、食品药品安全监管情况

县食药局现有食品药品安全监管人员12人，其中药品安全监管人员2人，保健食品、化妆品安全监管人员2人，食品安全监管人员8人，于今年5月20日承担餐饮服务食品安全监管职能，承担新职能以来，时间短，任务重，由于全县餐饮服务业欠账较多（2009年6月停止发证），我们边学习、边调研，认真完成国家、省市局、县政府安排的各项工作，通过近四个月的工作，基本摸清了底数，掌握了餐饮服务环节存在的问题，并针对性的开展了工作。

三、存在的问题

1、监管部门存在的问题。一是技术支撑体系滞后。主要表现在执法人员监管手段落后，监管手段只能靠眼、鼻、手，没有必要的检验检测设备；二是执法人员素质有待进一步提高。主要表现在随着职能的调整和新的法律法规的实施，执法人员食品安全法律法规知识匮乏，执法能力和水平远不能适应新的要求；三是执法力量不足。餐饮服务单位点多面广，层差不齐，就目前的监管力量很难胜任，全县仅有8名食品安全监管人员和两名药品安全监管人员；四是执法装备和经费不足，目前仅有有一辆2002年的小轿车，执法检查有时不得不租车进行，执法装备和经费严重不足。

2、食品药品领域存在的问题。一是无证经营现象仍然存在，个别地区存在死灰复燃现象，尽管我们履行新职能后做了大量的工作，但目前仍有无证经营活动，主要表现在学校食堂和企业职工食堂、建筑工地食堂；二是从业人员健康管理制度执行差。大部分餐饮服务单位和个别零售药店从业人员未进行健康体格检查上岗，主要集中在乡镇的餐饮服务单位，县城执行较好；三是餐饮服务提供者、个别诊所、村卫生所食品药品安全法律意识淡

薄，食品药品安全知识匮乏，索票索证意识差。一旦发生食品药品安全事故，无法进行追根溯源；四是餐饮单位餐具消毒流于形式。个别餐饮服务单位未配备消毒设施设备，有的即使有消毒设施设备，但由于就餐人数多，消毒方法不正确，有的消毒柜损坏严重，所以消毒流于形式；五是忽视食品留样工作。按餐饮服务操作规范要求，学校食堂每餐食品必须留样，留样食品不得低于100g,且冷藏48小时，检查发现大部分餐饮单位未配备留样设备，有的虽留样了，但在常温下保存，导致一旦发生食品安全事故，送检化验也无任何意义；六是食品添加剂管理混乱。检查中，发现大部分餐饮服务单位从业人员食品添加剂知识匮乏，不能按餐饮服务操作规范要求对添加剂做到“五专”管理，个别单位存在滥用或违法添加行为，存在安全隐患；七是食品药品库房管理混乱。主要表现有食品、非食品混放，药品、非药品混放，食品药品存放离地离墙不达要求，有的直接就地堆放，有的不按规定条件储存，防鼠防蝇防潮设施未配备；八是个别餐饮服务单位超范围经营。主要表现在未经许可进行凉菜加工、烧烤、麻辣烫等餐饮活动；九是个别零售药店不凭处方直接向患者销售处方药。所有上述问题，都存在一定的安全隐患。

四、采取的措施

针对排查中发现的问题，执法人员一是与各有关单位及时签

订了安全责任状，并明确法人（负责人）是第一责任人；二是建立食品药品安全隐患台帐，并把每一项安全隐患落实到每一位领导、每一位科长、每一位执法人员、每一位行政相对人头上，形成层层抓落实、事事有人抓的工作格局；三是对每一个单位的安全隐患排查整改情况进行跟踪检查和落实反馈，确保每一个安全隐患及时得到消除；四对部分违规行为当场下达了限期责令整改通知书，要在规定时间内督促整改到位，将整改报告上报我局；五是对整改情况执法人员要进行跟踪检查，对既不整改或限期整改不到位的，要在电视台公开曝光，直至依法取缔；六是督促各无证经营户务于月底提出办证申请，坚决取缔无证经营。

五、对策及建议

我局将继续发扬攻坚克难、吃苦耐劳的工作精神，全力加强餐饮服务食品安全和药品安全各项工作，按照“疏堵结合”的原则，边调研、边规范、边整治，积极主动向县委、政府汇报工作，争得县委政府的支持和关心，严格落实食品药品安全各项管理制度，探索和建立食品药品安全监管的长效机制，认真落实“政府负总责，部门各司其职，企业是第一责任人”的监管体系，努力营造和谐放心的食品药品消费环境。为此，建议县政府一是加大对食品安全监管人员和食品安全从业人员食品安全知识培训的支持力度；二是给我局增加15—20人的编制用于全县的食品药

品安全监管工作；三是加大经费投入力度，配备必要的检验检测设备和执法经费。

六、取得的成效

截至目前，共出动执法人员40人次，出动执法车辆6车次，排查各重点单位40户，排查出安全隐患9条，下达

限期责令整改通知书20份。通过大调查、大排查、大整治行动，各餐饮服务单位、涉药单位食品药品安全管理工作得到进一步改进，经营规范更加合理，责任意识明显增强，从业人员食品药品安全意识得到明显改善，公众卫生知识和自我安全防范意识得到显著提高，健康的饮食和卫生习惯逐渐形成，公众的饮食用药安全得到有效保障。

中阳县食品药品监督管理局

二○一一年十月十日

第三篇：食品药品局调研汇报材料

关于食品药品安全领域调研

情况的汇报材料

根据县政府9月28日安全会议精神，我局立即在全县开展了食品药品领域的全覆盖、大调查、大排查、大整治行动，确保全县食品药品安全领域不发生任何群体性食品安全事件和药害事件，确保全县人民饮食用药安全有效，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

全县目前共有大型餐馆6户，中型餐馆14户，小型餐馆50户，小吃店110户，饮品店3户，学校食堂23户，职工食堂40户，小餐饮食品摊贩47户，各类医疗机构126户，零售药店52户，保健食品、化妆品经营企业80余户，食品药品安全从业人员1600余人。

二、食品药品安全监管情况

县食药局现有食品药品安全监管人员12人，其中药品安全

监管人员2人，保健食品、化妆品安全监管人员2人，食品安全监管人员8人，于今年5月20日承担餐饮服务食品安全监管职能，承担新职能以来，时间短，任务重，由于全县餐饮服务业欠账较多（2009年6月停止发证），我们边学习、边调研，认真完成国家、省市局、县政府安排的各项工作，通过近四个月的工作，-1-

基本摸清了底数，掌握了餐饮服务环节存在的问题，并针对性的开展了工作。

三、存在的问题

1、监管部门存在的问题。一是技术支撑体系滞后。主要表现在执法人员监管手段落后，监管手段只能靠眼、鼻、手，没有必要的检验检测设备；二是执法人员素质有待进一步提高。主要表现在随着职能的调整和新的法律法规的实施，执法人员食品安全法律法规知识匮乏，执法能力和水平远不能适应新的要求；三是执法力量不足。餐饮服务单位点多面广，层差不齐，就目前的监管力量很难胜任，全县仅有8名食品安全监管人员和两名药品安全监管人员；四是执法装备和经费不足，目前仅有有一辆2002年的小轿车，执法检查有时不得不租车进行，执法装备和经费严重不足。

2、食品药品领域存在的问题。一是无证经营现象仍然存在，个别地区存在死灰复燃现象，尽管我们履行新职能后做了大量的工作，但目前仍有无证经营活动，主要表现在学校食堂和企业职工食堂、建筑工地食堂；二是从业人员健康管理制度执行差。大部分餐饮服务单位和个别零售药店从业人员未进行健康体格检查上岗，主要集中在乡镇的餐饮服务单位，县城执行较好；三是餐饮服务提供者、个别诊所、村卫生所食品药品安全法律意识淡

薄，食品药品安全知识匮乏，索票索证意识差。一旦发生食品药品安全事故，无法进行追根溯源；四是餐饮单位餐具消毒流于形式。个别餐饮服务单位未配备消毒设施设备，有的即使有消毒设施设备，但由于就餐人数多，消毒方法不正确，有的消毒柜损坏严重，所以消毒流于形式；五是忽视食品留样工作。按餐饮服务操作规范要求，学校食堂每餐食品必须留样，留样食品不得低于100g,且冷藏48小时，检查发现大部分餐饮单位未配备留样设备，有的虽留样了，但在常温下保存，导致一旦发生食品安全事故，送检化验也无任何意义；六是食品添加剂管理混乱。检查中，发现大部分餐饮服务单位从业人员食品添加剂知识匮乏，不能按餐饮服务操作规范要求对添加剂做到“五专”管理，个别单位存在滥用或违法添加行为，存在安全隐患；七是食品药品库房管理混乱。主要表现有食品、非食品混放，药品、非药品混放，食品药品存放离地离墙不达要求，有的直接就地堆放，有的不按规定条件储存，防鼠防蝇防潮设施未配备；八是个别餐饮服务单位超范围经营。主要表现在未经许可进行凉菜加工、烧烤、麻辣烫等餐饮活动；九是个别零售药店不凭处方直接向患者销售处方药。所有上述问题，都存在一定的安全隐患。

四、采取的措施

针对排查中发现的问题，执法人员一是与各有关单位及时签

订了安全责任状，并明确法人（负责人）是第一责任人；二是建立食品药品安全隐患台帐，并把每一项安全隐患落实到每一位领导、每一位科长、每一位执法人员、每一位行政相对人头上，形成层层抓落实、事事有人抓的工作格局；三是对每一个单位的安全隐患排查整改情况进行跟踪检查和落实反馈，确保每一个安全隐患及时得到消除；四对部分违规行为当场下达了限期责令整改通知书，要在规定时间内督促整改到位，将整改报告上报我局；五是对整改情况执法人员要进行跟踪检查，对既不整改或限期整改不到位的，要在电视台公开曝光，直至依法取缔；六是督促各无证经营户务于月底提出办证申请，坚决取缔无证经营。

五、对策及建议

我局将继续发扬攻坚克难、吃苦耐劳的工作精神，全力加强餐饮服务食品安全和药品安全各项工作，按照“疏堵结合”的原则，边调研、边规范、边整治，积极主动向县委、政府汇报工作，争得县委政府的支持和关心，严格落实食品药品安全各项管理制度，探索和建立食品药品安全监管的长效机制，认真落实“政府负总责，部门各司其职，企业是第一责任人”的监管体系，努力营造和谐放心的食品药品消费环境。为此，建议县政府一是加大对食品安全监管人员和食品安全从业人员食品安全知识培训的支持力度；二是给我局增加15—20人的编制用于全县的食品药

品安全监管工作；三是加大经费投入力度，配备必要的检验检测设备和执法经费。

六、取得的成效

截至目前，共出动执法人员40人次，出动执法车辆6车次，排查各重点单位40户，排查出安全隐患9条，下达

限期责令整改通知书20份。通过大调查、大排查、大整治行动，各餐饮服务单位、涉药单位食品药品安全管理工作得到进一步改进，经营规范更加合理，责任意识明显增强，从业人员食品药品安全意识得到明显改善，公众卫生知识和自我安全防范意识得到显著提高，健康的饮食和卫生习惯逐渐形成，公众的饮食用药安全得到有效保障。

中阳县食品药品监督管理局

二○一一年十月十日

第四篇：保健食品监管问题调研报告

我到xx市食品药品监督管理局工作的一年多时间里，接待过两起因自己的亲人服用了假劣保健食品而失去生命投诉者。我永远也忘不了那两位老人饱含泪水的双眼，是那么的无奈和悲愤。由于我们没有保健食品的监督执法权，又不具备保健食品的检测资质，均移交了给相关部门处理。但这两件事却深深的刺痛和震撼着我，让我感到作为食品药品监管部门，除了要义不容辞地担负起整顿规范药品市场秩序的职责，还要协调组织各方力量，严厉打击假劣保健食品坑害老百姓的各种违法行为，保障人民群众的饮食用药安全。对此我做了相关的调查分析和思考。

一、当前保健食品存在的主要问题

我曾经同卫生和质监部门的专业同志探讨过保健食品问题，并在工作之余对xx市的保健食品市场做了粗略的调查统计，平均每10种保健食品中，就有三分之一在产品说明、成分、功效和广告宣传中存在问题。在20xx年初，中国保健协会历时近10个月，对全国范围内(除港、澳、台外)300多个地区、涉及2025家企业2951种保健食品进行了一次史无前例的大调查。调查结果显示，有767种超过总量四分之一的保健食品为假劣产品。那么除了这两千多家企业生产的保健食品，还有多少杂牌、假劣的保健食品充盈着市场呢?当前保健品存在的问题主要集中在以下几个方面：

(一)在保健食品中非法添加化学药品甚至违禁药品。对于服用保健食品的人来说，它所起的保健作用需要经过一段时间后才能显现出来。怎样才能使保健食品迅速见效呢?一些不法生产企业在保健食品中擅自添加药品，以求在短时间内取得较好“疗效”。保健食品里添加药品主要出现在减肥、调节血糖以及抗疲劳产品中。所添加的药品也是五花八门，且大多是需要在医生指导下服用的处方药。20xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送审的33个保健食品中，其中29个违规加入枸橼酸西地那非。20xx年6月，国家食品药品监督管理局和卫生部通报了“苦乐康”胶囊等14种保健食品因被查出含有化学药物被下令停止销售。有的利欲熏心的生产厂家不顾消费者的生命健康，甚至添加国家命令禁止的禁药。来我局投诉的就有一起因服用“苦乐康”胶囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批准文号。一些保健食品将普通食品批号“卫食字”擅自改为“卫食健字”或“国食健字”;有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准字”;还有一些根本没有获得批准的三无产品直接冒充保健食品或药品，在包装上印制以上文号。这样，它们就批着合法的“外衣”堂而皇之地出现在消费者面前，让普通消费者无法辨认。

(三)擅自篡改包装、标签和说明书内容。有的保健食品虽然经过批准，但为了扩大市场，诱使不明真相的人购买，就会超出审批部门批准的功能范围，在包装标签上肆意扩大、添加产品功能，有的甚至添加只有药品才具有的适应症和功能主治，误导消费者。

(四)进行违法广告宣传。在我市一年多的保健食品广告监测工作中，就在电视和报纸上发现并移交了20起违法保健食品广告。保健食品如果宣传得好，卖得好，在短时间内即可获得非常丰厚的利润，一些企业就不考虑长远发展，而把主要精力放在广告上，大赚一笔后可能就改做其他项目了。他们虽然在包装上不夸大，但在进行广告宣传时，却肆意夸大。他们或在小报小刊上发布虚假广告，或印制宣传手册散发给晨练的老年人，或利用营销人员举办知识讲座并免费赠送礼品等欺骗群众。产品功效被他们说得神乎其神，什么“一天见效”、“一疗程彻底治愈”，甚至恐吓“如果不服用那就等死”等等。

二、产生问题原因及危害

保健食品是指适用于特定人群食用、具有机体调节功能、不以治疗疾病为目的的食品。它不是药品，在功能上仅有保健作用并无治疗作用，如果乱服乱用，会对人体产生不良后果。

(一)产生问题的原因。

1、从企业方面来说，一些保健食品生产经营企业利欲熏心，追求利润的最大化。他们为了在最短的时间内推销出最多的产品，便通过媒体广告、小宣传单、营销人员的介绍，向消费者明确表示或暗示保健食品有疗效，甚至还向消费者承诺在短时间内即可见到明显效果。在利润的驱使下，还会有人铤而走险，添加非法药物。从另一方面说，大多数消费者并不真正了解什么叫保健食品，他们希望食用保健品能像服用药品一样见效，如果吃一盒两盒还看不出效果，他们可能就会放弃。为了让消费者看到效果，拉住消费者，企业就把药品加入保健食品。这已成为我国保健食品生产、消费领域的一个怪圈。

2、从消费者方面来说，相对于药品，保健食品给消费者的印象是食用比较安全。《保健食品注册管理办法》指出，保健食品对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害。营销人员往往利用此点竭力鼓吹保健食品不像药品，无毒副作用、没有不良反应和禁忌事项，他们宣传“药食同源”、“药疗不如食疗”。这样，老百姓在认为“安全”而又没有任何防备的情况下，就很容易上当受骗。而保健食品的主要消费群体是老年人，相对来说，他们体弱多病、缺乏相关知识而防范意识又不够，就更容易被欺骗。

3、从政府监管方面来说，目前用于规范保健食品生产、销售、广告的法律法规有《保健食品注册管理办法》、《保健食品管理办法》、《保健食品广告审查暂行规定》、《食品卫生法》、《广告法》等。但保健食品的具体监管工作仍存在许多问题。在保健食品的注册、监管体制上，存在条块分割的情况。上海市、广东省等少数省市已把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门内，在其他大多数省市(区)，注册权和监督权是分离的。《保健食品注册管理办法》出台后，与《保健食品管理办法》同时存在。目前保健食品的注册审批权在食品药品监管部门，而保健食品的监督管理权仍在卫生部门。这种条块分割的局面，必然会造成职责不清、协调不畅的问题，从而影响到对保健食品的监管效果。另外，监管部门对保健食品的日常抽检中，检测标准中没有针对企业非法加入化学药品这项内容的监测，这就使那些加了化学药品的保健食品成了漏网之鱼。

(二)产生问题的危害。

1、购买保健食品的一般是身体有恙的患者，有的正在打针吃药，而保健食品由几种甚至几十种成分组成，有的成分可能与正在使用的药品产生反应，同时服用会影响疗效;有的由于服用保健食品自身症状可能减轻或消失，这样，就掩盖病情，导致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西药成分增强疗效，已经成了某些保健食品生产厂家的惯用伎俩。这些被添加的西药多数属于处方药物，甚至属于违禁药品，一般来说都有明确的适应症和禁忌症要求。如果消费者没有参考这些要求，就擅自服用这些含有西药成分的中成药和保健品，很容易造成误服，还会引发严重的不良反应。特别是一些有冠心病、高血压和年纪偏大的人，还有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解决保健食品问题的有效途径

万事有因才有果，有果即有因，因果循环。针对目前保健食品市场存在的问题以及产生的原因，我们只要坚定的树立起科学监管理念，大胆探索和实践，就会找到解决问题的办法。

(一)完善相关法律法规。

如前所述，目前用于规范保健食品生产、销售的法律法规有《保健食品注册管理办法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理办法》(1996年6月1日)、《食品卫生法》(1995年10月)。这些法规是在不同的时期制定的，相互之间有矛盾和不一致的地方，每部法规中也有漏洞。根据现有法律的规定，保健食品的违法行为由卫生部门查处。但目前出现的新动向已经使法律严重滞后。比如，《食品卫生法》第四十五条规定对食品说明书内容虚假的，按第四十九条由县以上卫生行政部门查处，但在说明书中添加只有药品才具有的适应症和功能主治，超出审批范围的，就不一定适用该法。根据后法优于前法的原则，也可以按2001年12月1日颁布实施的《药品管理法》由药监部门处罚。药监部门处罚时往往依据《药品管理法》第一百零二条、第四十八条第二款第二项或第三款第二项。但第四十八条第二款第二项指的是“以非药品冒充药品”，其中哪些情形属于“冒充”呢?而且更重要的是处罚依据的第七十八条规定必须载明药检机构的质量检验结果，但药检机构却无检验食品的法律依据，也没有检验标准。所以，很多情况下，药监部门绕开此条，依据第四十八条第三款第二项来查处，但适用该条的前提条件又必须是药品。再比如，对保健食品在宣传中涉及药品的处理，可依据《广告法》、《保健食品广告审查暂行规定》来管理。《药品管理法》第六十一条第三款和《药品管理法实施条例》四十三条对此也作出规定，但因为没有法律责任的规定，药监部门却难以处罚。所以，必须对现行的保健食品管理法律进行整理、对相关法律法规进行修改，以适应当前的市场状况，打击违法行为。

(二)理顺监管体制。

保健食品原来由卫生部门审批，《保健食品注册管理办法》颁布后改由食药监部门审批，但没有行政管理执法权。这种审批和管理的脱节，造成各部门各自为政，产生监管的盲区，给违法分子以可乘之机。为改变这种状况，上海市、广东省等少数省市已把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门，取得了较好的效果。但在其他大多数省市(区)，注册权和监督权是分离的。当务之急，国家应尽快把上海广东的试验成果推广到全国，改变现在的监管体制，赋予食药监部门独立的保健食品监管权力。

(三)加强相关各部门的协作。

在保健食品的监管中，除了上面提到的卫生、食药监系统，还涉及到工商、质监、公安、广播电视、卫生防疫等部门。管理的部门越多，链条越长，就越有可能在工作中产生推诿、扯皮、相互踢皮球等现象。有群众戏称此为“十几个部门管一头猪还管不好”。产生问题的原因一方面是可能存在部门利益，另一方面更重要的是相互之间缺少沟通和协调。有的想把问题管好，但光靠个别部门“单打一”，只能“头痛医头、脚痛医脚”，不能根治，最后也是无功而返。解决问题的根本办法就是要加强各部门的协调，建立行之有效的协作机制，突破条块分割的藩篱。目前，国家已经在积极探索，在药监部门设立了食品安全协调机关。但从实践来看，光有协调机构是不够的。我们还要进一步明确它的性质、赋予它具体的职权。更重要的是，要建立合理完善高效的工作机制，使日常监管工作经常化、制度化。比如，可建立责任追究制，谁监管不力，谁出了问题就追究谁的责任;再如，各部门在打击违法过程中可专门联合发文，明确各自的分工和任务，开展专项整治等等。

(四)加大对违法行为的打击力度。

违法分子之所以敢铤而走险，某种原因就是钻了政府监管不到位、打击不得力的空子。如果各部门面对违法行为始终保持高压态势，发现一起，打击一起，决不姑息迁就，违法分子就会失去违法的胆量和气焰;如果在处罚时加大处罚力度，提高违法的成本，使违法行为达不到目的，违法分子就会灰心丧气、偃旗息鼓。为此，相关监管部门要从群众利益出发，日常监管不松懈，发现违法行为不手软，查处案件不徇私，编制合法产品的安全网，设置违法行为的高压线。

(五)加强对消费者的宣传教育。

打击假冒伪劣，光靠政府和监管部门是远远不够的，还要充分发挥广大人民群众的力量。一方面，我们要通过各种渠道和媒体，向群众宣传科学的医药保健知识和保健食品的有关法规，让群众增强防范意识和辨别能力。另一方面，我们还要放手发动群众参与打击违法行为，让违法分子如过街老鼠无处藏身。食品药品监管部门可以编写手册、印发宣传材料、邀请专家举办讲座把科学知识普及到农村、社区、学校、机关，使消费者增长知识，自觉抵制假冒伪劣，让假冒伪劣失去市场和生存的土壤;还可以通过公布举报电话、发布打假信息、公示法律法规制度等形成全民参与、人人打假的气候，使制假售假行为暴露在群众监督之下。

国家食品药品监督管理局局长邵明立指出，食品药品监管必须树立和实践科学的监管理念。要尽快解决一些人民群众关心、社会关注的热点、难点问题。要创新监管方式，提升监管效能，不断提高保障公众饮食用药安全的水平和能力。要逐步突破与经济社会协调发展要求不相符合的制度和机制性障碍。针对保健食品存在的问题，只要我们迎难而上、认真去想，就一定能找到解决问题的办法;只要我们排除万难、认真去做，就一定能规范市场的秩序，保障好群众的饮食用药安全，为构建和谐社会贡献我们的力量。

第五篇：金融局、银监局调研汇报材料

市金融局、银监局调研汇报材料

一、XX镇近三年经济发展状况。

（一）近三年经济概况

2008年，全镇实现生产总值56.57亿元，实现工业总产值159.53亿元，财政收入2.9亿元，居民可支配收入1.1万元；年末各项存款余额72亿元，年末各项贷款余额26.7亿元。

2009年，全镇实现生产总值61.86亿元，实现工业总产值180.54亿元，财政收入3.32亿元，居民可支配收入1.28万元；年末各项存款余额81.8亿元，年末各项贷款余额37.1亿元。

今年1-9月，实现工业总产值150.66亿元，比增15.98%；其中，实现财政收入2.59亿元，比增21.9%；规模以上工业产值141.11亿元，比增22.99%。外贸出口2.1亿美元，比增8%。工商税收6.65亿元，比增8.99%。固定资产投资18.47亿元，比增7.2%；其中，民间投资额12.76亿元，占固定资产投资额的70%。至今年9月底，全镇民营企业数超过1100家，个体工商户超过9900家。

（二）2010年我镇经济整体运行特点：

一是规模以上工业企业在全镇工业中的支柱作用明显。全镇210多家规模以上工业企业前三季度工业总产值为

141.11亿元，占全镇工业总产值的93.66%，增速达20.0%。

二是主要行业稳定增长。服装业1-9月工业产值达113.12亿元，比增17.43%，占工业产值的75.08％，装备制造业产值13.63亿元，比增24.31％，占工业总产值的9.04%；造纸及纸制品业产值4.02亿元，比增37.93％，占工业总产值的2.67%。

三是民营经济占全镇经济的比重越来越大，民营企业工业产值达131.1亿元，占工业总产值的87.02%。

四是用电量增长较快。前三季度全镇用电量仍保持快速增长，全镇用电量为4.46亿千瓦时，比增10.96%，其中工业用电量2.34亿千瓦时，占全镇用电量的52.50%，比增8.41%。

五是消费市场畅旺，商贸、批发零售、餐饮服务、金融、房地产等繁荣活跃，“家电下乡、以旧换新、汽车下乡”等扩内需政策成效显著。全镇社会消费品零售总额13.6亿元，比增1.16%。

六是全社会固定资产投资有所增长，但工业投资缓慢。上半年服务业固定资产投资16.97亿元，其中房地产投资达13.89亿元，比增11.6%。但工业固定资产投资仅1.50亿元，仅占全社会固定资产投资的8％。

二、我镇民间融资情况

（一）我镇民间借贷形成的原因

在我镇民间融资活动相对比较活跃。究其原因，主要有以下几个方面：

1、企业的刚性资金需求与银行信贷政策之间的矛盾造成中小企业和个体工商户融资难。

（1）社会信用体系不完善，中小企业融资难。随着商业银行体制改革和金融深化，商业银行进一步加强了信贷风险管理，同时加大对低信用、高风险企业和个人的市场退出力度，对信用度较低的中小企业授信门槛提高或提高抵押及担保比例等，促使中小企业融资成本提高。

（2）银行对大部分企业贷款的担保方式单一，基本上只接受固定资产抵押贷款，而且主要以房地产为主，部分企业属租用厂房经营，没有用以贷款抵押的固定资产。无法落实担保方式是中小企融资难的一个主要症结。

（3）银行贷款期限比较单一，起码在半年以上，一般都超过一年，使需要短期融资的客户成本变高。

（4）严格的责任追究制度则束缚了金融机构的手脚，在客户选择上过于严谨，在办贷流程上过于繁琐，也迫使个体私营企业寻求民间融资。

2、民间资金寻找投资途径。

银行存贷款利率长期过低促使民间资本投资和投机升温。我国长期存在银行存贷款利率过低，同时又保持了储蓄 的高速增长，民间资本亟待寻找出路。由于金融创新力度不足，适合民间资本投资渠道贫乏。在一些热点行业信贷紧缩后，部分民间资本迅速介入，而市场需求也使部分热点行业获利颇丰，民间融资具有较强的现实基础。

3、民营企业自主融资法律障碍的存在。

现有融资法律存在着对民营企业的歧视。目前我国融资方面的法律法规大都按融资企业的所有制性质来进行了严格的限制，使得不同所有制企业处在不同的竞争地位。中小企业很难获得发行企业债券的主体资格。

可以说，中小企业、个体工商户等融资难直接刺激了民间融资的活跃。据不完全统计，中小企业的贷款率仅为两成左右，有约八成的中小企业得不到正规金融机构的贷款支持。

（二）我镇民间借贷的方式

XX现有的民间融资方式以民间借贷为主。其借贷方式主要有以下几种：一是亲朋好友之间的借贷，这种借贷只靠信用，通常情况下不需要任何手续；二是靠中间人的担保借贷。这种借贷主要是由中间人作保，三方订立借贷协议并签字画押；三是短期借贷，借款一方因短期资金需求，以房产或其他财产做抵押向另一方取得资金支持。

前两种时间较长，利率相对较低甚至不要利息，而

第三种因期限短，利率相对较高，可在月息10-15‰左右。另有无抵押的高息短期借贷，一般期限在一周以内，日息在1%-3%不等。

三、我镇主要经济行业的资金结算方式。

服装行业是我镇的支柱产业，服装业产值占工业总产值的75%。据了解，服装行业的企业在面料、辅料采购环节大多采用现金结算方式。在销售环节，按照企业主要销售市场的不同，企业的资金结算方式也有所区别。内销企业主要采取预收部分货款后发货并在一定期限内收结余款的资金结算方式，收款的方式主要通过银行汇兑方式；出口企业则主要采取汇付（通常辅以银行保函或备用信用证）及信用证收缴货款的方式。

四、融资方式、资金结算方式的对比分析。

（一）融资方式比较：

1、银行融资

银行拥有的资金量大，信誉高，而且融进资金为货币资金，对企业来讲有较大的优越性，暂时还是最主要的融资途径。但银行融资门槛高、耗时长、程序复杂。对中小企业尤其是缺乏抵押物的中小企业而言，银行贷款的审批一直成为一道难以跨越的门槛。

2、民间借贷

民间融资以其期限灵活、手续简便、及时性、相互信任、自担风险等特点，对银行融资起到了一定的补充作用。同时民间融资活动的日趋活跃，在一定程度上融通了社会闲散资金，缓解了资金供求之间的矛盾，活跃了城乡经济，对壮大个体私营经济，促进地方经济发展等方面发挥了一定的作用。

但民间借贷的盲目性、不规范性也对区域经济结构调整和社会稳定造成了一定冲击。首先，民间融资的快速发展不利于经济结构调整。部分中小企业难以获得银行贷款的支持，除受银行信贷收缩、融资渠道狭窄等客观因素影响外，与中小企业自身的产品结构单

一、科技含量低、不符合当前国家产业政策等都有一定的关系。民间借贷的存在和发展，为其继续维持生存提供了土壤，从而弱化了经济结构调整、产业结构调整等政策的调控力度，使经济发展呈现盲目性。其次，民间借贷行为的法律约束力差，容易引发经济纠纷。由于民间借贷不规范，资金所有者无法对资金的使用进行有效的监督，民间借贷的高利率容易引发借款人的道德风险和逆向选择，使资金到期无法归还，从而引发债权、债务纠纷。第三，民间借贷的高利率也对金融机构造成较大的冲击,诱使金融机构筹资成本加大,加重了金融机构的经营风险。

（二）资金结算方式比较：

1、汇付：汇付的优点在于手续简便、费用低廉，但缺点是风险大，资金负担不平衡。无论是货到付款或预付货款，风险和资金负担都集中在其中一方。

2、信用证：以银行信用取代商业信用，因为银行信用更加可靠、更加稳健，银行的资金也更加雄厚，使得买卖双方都增加了安全感，从而大大地促进国际贸易的发展。因为有了开证行所作的“付款承诺”，贸易双方在与他们相关的银行打交道时，每一个环节都可能得到银行的资金融通，一定程度上缓解了企业资金周转的困难。

五、意见和建议

（一）规范民间借贷行为

加强服务体系建设，营造民间借贷发展的服务环境。一是加快征信体系建设。在完善企业和个人征信体系建设的基础上，将征信体与服务对象由国家正规金融机构和金融市场延伸到公民个人，使征信服务社会化，成为一种社会公共资源，让民间借贷主体通过征信系统及时了解和掌握对方的信用状况，规避借贷风险，减少借贷纠纷。二是加快中介体系建设。鼓励公证机构和律师事务所开展民间借贷合同公证、民事纠纷法律咨询、代拟民间借贷合同等业务，为民间借贷提供法律中介服务。三是加强对民间借贷的监控。金融监管部门应密切关注民间借贷发展动态，较为准确地把握其规

模、流向、利率变动情况，及时向社会各界发布动态信息，引导民间借贷理性发展。

（二）发展小额贷款公司

创新借贷运营模式，营造民间借贷发展的组织环境。继续引导大额民营自有资本成立“只贷不存、自担风险”的民间小额贷款组织，从事放贷业务，满足中小企业的资金需求；充分发挥银行及专业投资机构的信用中介功能，大力开展个人委托信贷业务，归集个人富余资金，为民间借贷主体双方牵线搭桥。

（三）发展企业担保服务

成立担保公司，解决企业的担保缺失，利用担保公司的小钱牵动银行的大钱，共同为企业服务。

（四）鼓励银行在本地区先行先试，创新产品 银行仍然是最重要的融资途径，但银行的产品创新权一般在总行，我们可以通过收集企业需求，形成集中的产品种类，让银行的市分行逐级上报，争取在本地区试行产品创新，更好地满足本地企业的需求。