XX初中大宗食品准入调研报告

第一篇：XX初中大宗食品准入调研报告

XXXXX初级中学

学校食堂大宗食品准入调研报告

食品安全不仅关系到学生的身体健康，还关系到家庭、社会的稳定。然而近几年来，食品安全事故时有发生，不仅给学生及家庭带来身心伤害，也在社会上造成了极其恶劣的影响，严重破坏学校声誉，给学校的教育及发展带来极其不利的影响和后果。

为探索建立学校食堂大宗食品准入推荐、定点采购制度，逐步规范食品采购供应办法，从源头把好食堂主要原料采购供应关，切实保障学校食品安全，促进学生健康成长，根据《食品安全法》等法律法规相关规定及上级部门对食品卫生各项要求，我校特对我校食堂采购大宗食品状况进行了调查和分析，以期规范、明确、进一步完善我校食堂大宗食品原材料的采购工作。

调查发现，我校现实行的大宗食品采购模式总体规范，供货商质证齐备，实行定点采购，采购、验收过程监管到位，但也还存在着一些不相适应的地方，还存在一些不足方面。

一是我校大宗食品采购准入方式不够完善，方式单一，不利于控制采购成本，也就不利于降低饭菜价格。

二是对供货商的基本信息了解不全。以往采购中学校严格按照规定在供货商供货前收取、查验供货商营业执照、食品流通许可证、质检报告等资证，但未收取生产企业的组织

机构代码证；对供货商的注册资金、生产规模等信息也了解不够。

三是蔬菜由本地经销商供应，未联系有资证的大型供货商供货。

针对以上的不足，进一步加强对学校食堂粮油等大宗食品的管理，规范食品采购行为，提出如下对策建议：

一、制订更为完善的大宗食品采购准入条件。

1、具有独立民事责任的法人企业、具有经营上述五大类食品能力（有限责任公司），并取得企业法人营业执照

2、具有食品流通许可证（含乳制品经营许可证）、税务登记证、组织机构代码等证照。上述资质必须在有效期内。

3、从事相关行业生产或经营两年以上

4、提供的食品原材料质量要符合国家相关安全规定，并提供真实有效的质检报告。

5、具备较强的供货和配送能力、良好的企业信誉及售后服务能力

二、完善大宗食品采购准入方式，结合实际采取招标、必选等方式进行，并确保最终中标（选）供货商所提供的原材料价格要低于市场同期、同类、同质价格。

三、采购人员必须严格把关，杜绝假冒伪劣产品的购入。遵循用多少购多少的原则，以保证食品的新鲜和卫生质量。购入大米、面粉、油等食品时应进行感官检查，对于超

期、变质、发霉、生虫，无中文标识或标识内容不全的产品不予采购。

依法索取生产厂家（经销商）发票或其他购货凭据和该批次产品检验合格的报告

四、严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度。设立专兼职验收人员，按下列内容进行验收：一是查验包装上内容是否与检验报告内容相符；二是查验生产日期、保质期，如果已超过保质期的决不购入；三是查验包装是否有厂名、厂址；四是查验食物外观：有无破损、污损、杂物、霉变、生虫等；五是查验食品感官性状是否有异味。验收合格后填写验收记录。验收过程中如发现供应商不提供有效的生产许可证或食品流通许可证（复印件），不提供该批次产品检验合格报告等问题，不予验收，杜绝食品检验不合格的食品进入学校食堂。

五、与合法的供货商签订供货合同和质量安全责任书，每年至少两次对供应商进行现场考察，对不履行安全责任或实地查看不合格者及时取消其供货资格。

XXXXXX初级中学

2014年5月12

第二篇：食品协议准入制度

食品协议准入制度

第一条 为规范食品经营管理，明确食品来源和责任，提高本经营单位的食品质量，确保食品消费安全放心，特制定本制度。

第二条 本制度所称食品协议准入，是指本经营单位以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入本经营单位的快速通道，保障上市食品的安全。

第三条 食品购销挂钩形式包括：场厂（场）挂钩、场地挂钩、户厂挂钩、户地挂钩等各种购销挂钩制度。重点对以下食品大力推行购销挂钩制度：粮食、蔬菜、肉、禽畜类及其制品、豆制品、水产品、熟食。

第四条 本经营单位应当与供货方建立购销挂钩关系，签订购销合同，并使用规范的合同文本。在合同中订立产品质量保证及对不合格商品的召回、退货、赔偿和解除合同的条款。

第五条 本经营单位工作人员应做好供货方的主体资格和产品质量的考察工作，审验供货方的经营资格，验明食品合格证明和食品标识，索取相关票证。

应当检验检疫的，还应当向供货方按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货方签字或者盖章的检验报告复印件。

第六条 与本经营单位建立购销挂钩关系的食品，可简化准入手续，根据协议约定，凭证明供货方产品的票据进入本经营单位。

第七条 本经营单位工作人员应加强对挂钩食品的质量查验，发现不合格产品，应立即停止销售。

单位名称（盖章）：法定代表人（负责人）签名：

第三篇：国有企业大宗物资采购制度改革调研报告

关于发挥职能作用

规范我省招投标市场的调研报告

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，通过招投标市场采购所需物资和选择施工队伍，日益成为我省采购领域尤其是国有企业大宗物资采购的重要采购形式。目前，我省大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，基本实现了招标采购。实践证明，招投标在运用市场竞争机制，树立公开、公平、公正及诚实信用的原则，体现节省建设投资、保证产品和工程质量、防止腐败等方面起到了独特的作用。

一、我省招投标市场的现状及存在问题

我省的招投标市场是在改革开放的大背景下逐步形成的，是改革开放催生了我省的招投标事业。从上个世纪80年代初开始，XXX就开始进行招投标工作的尝试，逐步积累出一套行之有效的经验，为全省招标事业的发展，提供了基本的操作规范。随着招投标相关法律的颁布和实施，我省招投标市场逐步进入快速发展的时期。省政府采购中心，立足于自身职能，从制度建设入手，将我省政府采购事业纳入规范化管理轨道。经过30年的探索和实践，我省招投标事业取得了长足的发展，招投标和政府采购工作已覆盖了机械设备、建设工程、药品采购以及公共服务等各个领域，成为完善社会主义市场经济体制的重要补充，是我省经济社会建设的重要推手。据不完全统计，全省招标机构已发展到近300家，每年实现招标金额从上世纪八十年代的几千万元，发展到现在几千亿元。按规范招标机构平均节支率10%计算，每年可节省大量建设资金，为我省的经济社会建设作出积极的贡献。

我国《招标投标法》和《政府采购法》分别于2000年和2002年开始实施，标志着我省招标投标工作已进入法制化轨道。但由于缺少与《招标投标法》和《政府采购法》相配套的操作实施细则以及招标管理体制的不完善，因此导致在我省招投标快速发展的过程中，招标市场暴露出的一些问题也不容忽视。这些问题主要表现为：

（一）多头管理，招标投标工作缺乏统一的协调机制。按照2004年7月国务院办公厅印发的《关于进一步规范招投标活动的若干意见》中的有关部门招投标监督职责规定，由国家发改委牵头，各职能部门纷纷出台了涉及各自行业的管理性文件。如：商务部对机电产品国际招标、建设部对工程建设项目、财政部对政府货物采购、国家发改委对中央投资项目及交通部、水利部、信息产业部等也针对各自行业特点相继出台了一些条例，这些条例的实施对完善招投标法律体系，促进招投标活动的规范运作起到了积极的促进作用。但同时也由于各行业监管部门各管一片，监管职责的履行均在行业内不完成，从而导致招投标管理规范不一致，甚至出现矛盾的地方。上行下效，我省对招投标活动的监管，按行政隶属也分别由各地行业行政主管部门组织、管理、监督，形成条块分割、多头管理的局面。计划、财政、水利、交通、建设、卫生等部门分别负责本行业招投标活动的监督检查。各行政主管部门彼此没有联系，各行其是，缺少统一、权威、综合的监管机构。这种多头交叉分散的监管体制，不仅大大提高了监管成本，降低了监管效率，还由于执法不一，缺少统一的运作规范，监管上不能协调一致，容易导致在发生问题时，相互推诿、监督缺位以及造成一个部门判定的案例，又被另一个部门推翻，使中介机构和业主在具体工作中无所适从等情况的发生，对各类招标活动难以做到有效地监督管理。

（二）招标机构良莠不齐，招标机构之间的无序竞争愈演愈烈。随着招标市场的不断扩大，招标代理机构迅速膨胀，特别是相关主管部门对招标代理机构资格条件的认定门坎设置过低，大量队伍不整的三、五人规模的小公司受利益驱使也开展这项工作。我省的招标机构与全国情况类似，从八十年代末的几家发展到现在的近三百家，由国有大公司为主发展到现在的民营小公司遍地开花。大量不具备组织招标条件的中介机构迅速滋生，甚至出现个人挂靠公司在家中组织招标的现象。公司从业人员法律意识淡薄，业务技术水平低下，难以规范操作。由于相关的监督管理机制不健全，缺乏对从业者行为的有效监督、规范，造成招标市场无序竞争、恶性竞争。招投标的组织工作只是流于形式、走过场。一些公司为了取得招标项目，恶意降低收费标准，甚至打出“零收费”的幌子，实则与投标商相勾结，获取利益。招标过程无原则迁就业主，唯业主意志是从，“暗箱操作”，虚假招标。这些不规范行为扰乱了我省招标市场的正常秩序，难以真正体现“公平、公正、公开”的基本原则。

（三）各自为政，垄断行业内部的自行招标缺乏有效的监管。国家有关职能部门及省市职能部门对一般性公用工程及货物采购都有一整套监管制度，但对垄断行业内部的自行招标缺乏实质性的监管。如电力、交通、水利及一些大型企业，都设有自己的招标机构或采购部门。采购方式名誉上叫招标，实则仍沿用过去那种指定供应商的方式，或通过变通手段将规定公开招标的项目变成邀请招标或谈判，千方百计地规避公开招标。一些垄断部门利用行政手段强制系统内的部门企业只能选择行业内的招标机构，人为设置行业壁垒。这些部门既当运动员，又做裁判员，三公原则只停留在内部规章中，其招标活动难以得到外部有效监管。

（四）各行其道，专家库管理有待进一步加强。我省各行业专家较多，是招标评标的一只重要力量，但管理上没有统一的标准和制度。各招标公司都设有自己的专家库，由于专家库数量不足且疏于监管，个别公司的专家抽取不能严格按照法律法规执行。将专家抽取的权利放在项目经办人手上，单独按自己的意愿挑选专家，严重违背了招投标关于专家抽取的规定。另外，由于缺少对专家职业操守的考核和监管的标准，导致个别专家在评标的过程中与投标商串通，损害业主利益的事件屡见不鲜，严重影响了招投标市场的健康发展。

（五）行业组织不健全，招标工作缺少行业自律机制。虽然我省招标起步较早，但由于缺少行业自律组织和行规行约，没有专门组织去承担行业内的自身建设，所以自我约束，自我完善能力不强，恶性竞争，不规范招标时有发生。招标机构间为获取招标项目，恶意诋毁，竞相压价，不是通过优质服务去赢得业主的信任，而是热衷于市场潜规则维系与业主的关系。招标人为达到某种目的，利用各种变通手段规避公开招标，与招标机构、招标人串通，进行虚假招标。在一定程度上限制了招标事业的健康发展。同时也正是缺少统一行业管理组织，导致对全省招标行业的现状与发展趋势的研究滞后，缺乏指导行业长远发展的规划和目标。与经济发达省份相比，我省的招标行业协会建设、行业自律体系建设以及行业管理标准等基础工作都刚刚起步。这种局面显然无法更好地适应我省老工业基地改造、建设发展对招标工作的要求。

我省招标市场存在的诸多问题，是伴随招标市场快速发展中出现的问题。这些问题的成因，与现行的监管体制和招投标市场的发展阶段有着直接的关系。从制度层面来看，现行多头管理、监管无力的监管体制，是这些问题产生的根本性因素。从发展阶段的角度来分析，招投标市场作为市场经济的产物，是一个新生事物，在其快速发展的过程中，因制度的缺失而导致制度规范程度严重滞后于招标市场的发展速度，由此导致招标市场主体表现出法律意识淡薄和从业人员整体素质不高的这一阶段新发展特征，也是这些问题存在的主要因素。因此，围绕我省经济社会建设，不断加强对招投标市场的监督管理，不断提高招投标市场主体的法律意识、职业道德和业务素质，是我省当前招投标市场亟待解决的重要任务。

二、从制度建设入手规范我省招投标市场

我省招投标市场存在的诸多问题是一个制度性问题，解决问题的出路要靠制度。XXX立足现有职能，认真贯彻执行相关法律法规，从制度建设入手规范招投标活动。完善招投标各个环节，堵塞制度漏洞。加强自律，不断提高从业人员的综合素质。为全省招投标市场的规范化建设，进行了积极的探索。

（一）建立健全各项制度，提高规范操作水平制度是规范行为的前提。针对我省招投标市场普遍存在的问题，XXX将规章制度作为招标行为规范准则。在认真贯彻执行《招投标法》和《政府采购法》等法律法规的基础上，制定出了涉及全部招投标活动的一整套规章制度。尤其是政府采购中心立足自身职能，先后根据制定了《省政府采购中心招标采购方式操作规程》、《非招标采购方式操作规程》、《关于加强信息发布有关规定》、《评审专家考核管理办法》、《省本级政府采购项目委托政府采购代理机构采购有关问题的通知》等二十多部规章制度和管理办法。这些制度的制定与实施，不仅加强了采购中心的内部管理，强化了规范操作程序，而且促进了作风转变，提高了服务水平，为政府采购的廉洁服务和规范操作提供了制度保障。

今年以来,采购中心从制度建设入手，研究制定了《采购中心推进预防和惩治腐败体系建设实施办法》及规范采购行为、强化内部监督的若干工作制度，推行了“十公开”（即工作制度、内部工作流程、采购信息、标前答疑、评标办法和细则、中标（成交）结果、质疑（投诉）答复、供应商履约情况和举报电话十个方面）和“五监督”（即加强协议供货价格监管、竞争性谈判程序监管、委托代理采购项目管理、合同履约验收和质疑（投诉）处理等五项监督）等4个方面的22项工作制度。进一步健全和完善了内部同步监督制约机制，提高了采购活动的规范性和透明度，形成了相互监督、相互制约的工作机制，加大了阳光采购工作的推进力度，确保了权力的规范运行。

（二）完善招标程序，堵塞各种漏洞

招投标活动是一项环环相扣的系统性工作，只有做到每个环节都缜密无疏，才能确保招标结果的公正性。尽管我省的招投标市场已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相关法律的实施细则，招标活动的某些环节还存有漏洞，虚假招标、围标、串标等违法违规行为有机可趁。为此，省政府采购中心和XXX，在实践中细化招标流程，摸索出了一套行之有效的办法，修补制度漏洞。

1、严格加强对招投标文件的审核。针对可能出现的个别工作人员与招标人串通，损害其他投标人利益的行为，单位内部设立专职部门专门对每一本招标文件严格把关，重点对文件中可能出现的歧视性和排他性条款进行及时的纠正，确保招标文件的公正性。

2、加强对评标专家的管理。对专家库实行动态管理，定期调整专家队伍，每个项目评标结束后，都要对专家的职业道德、职业能力等进行评估。对专家的抽取是选择随机抽取的方式，要求在公证机关到场的情况下，每次开标前两小时抽取专家。实行专家与投标人双通道制度，防止和避免专家与投标人之间不法行为的发生。

3、加强对评投标过程的监督。严肃评标过程的工作纪律，对开评标过程中可能出现的各种问题，约法三章。聘请专业公证机构对每一个招标环节进行全程监督。对评标场所实行封闭管理，对重要评标项目，事先收取参与评标人员的各种通讯工具，切断每一个参与评标人员与外界的联系。利用现代技术手段，在每一个评标室安装电子监控系统，对评标过程进行全程录音、录像监控。对招标报价（商务标）的评审采用评标专用软件，保证评审效率和评审结果的准确性。健全投诉举报制度，认真及时处理每一起投诉案件，保持投诉人诉求渠道的畅通。XXX依托政府网络采购平台，加大网上招标工作力度，进一步增强工作的透明度。

4、针对建设工程招标时经常出现的围标、串标、假借资质等行为，千方百计加以遏制。在实践中，严格执行资格预审和投标文件的审查制度。对招标文件雷同、报价一致、或偏离合理报价又说不出正当理由的情况，依法严肃处理。为防止围标、串标行为的发生，在招标文件中明确规定：投标人所投标段须在报名时填报或在资格预审后以抽签、摇号方式随机确定。将根据资格预审合格的投标人的数量，结合本项目的特点，确定总体的标段划分，以及允许每家投标人所投标段的个数，兼投不兼中。为防止借证、挂靠投标，在招标文件中明确要求：除企业法定代表人本人签署并参加投标活动之外，投标代理人必须为投标企业的正式职工，并提供在该企业缴纳的社会保险证明；投标保证金必须通过投标人企业的基本账户支付，否则其投标不予接受；项目班子中，各类人员的岗位证书与投标企业必须相符，投标时将审查证件的原件；预审阶段增加对拟投标企业进行实地考察的环节（抽查），以确保投标企业确实具备投标的最低资格标准（重点考察其人员配备、财务状况、施工机具和企业信誉等）。

（三）加强从业人员队伍建设，增强制度的执行力

任何法律法规和制度最终都要靠人来执行。建设一支业务精通、服务优良、规范操作和廉洁自律的从业人员队伍，是增强制度的执行力，是实现招投标市场健康发展的重要保证。长期以来，XXX十分重视队伍建设。一是牢固树立正确的招标工作理念。面对激烈的市场竞争和不规范的市场规则，严格要求从业人员，一方面始终坚持把“优质服务和规范操作”作为招标工作永恒的主题，并将这一理念贯彻在各项工作之中。强调优质服务绝不单是对业主服好务，还要求对投标商和业主实行一个服务标准并做好延伸服务。另一方面经常警示从业人员，只挣自己该挣的钱，即招标服务费收入，不与投标商相勾结，损害招标人利益，恪守良好的职业道德。从事招标工作近30年，未发生一起因收取投标商好处而帮助其获取中标的案例。

二是加强从业人员的业务培训。培训是提高从业人员综合素质和分析处理问题能力的有效手段。近年来，我们将干部培训纳入重要日程，年初有计划，年内抓落实，形成了比较全面、系统、规范的培训体系。培训工作始终坚持理论与实际相结合，进行针对性的系统培训。紧紧围绕招标工作中的疑难问题，组织相关法律法规的专题讲座，提高从业人员对政策和法规的解读能力及实际运用能力。根据工作的实际需要，不定期的进行内部研讨和交流，对各部门形成的好的经验和做法，相互学习，取长补短。对工作中出现的苗头性问题，及时进行警示，加以纠正。对个别部门的一些工作失误，认真进行剖析，找出问题的症结，让个案形成的教训成为全体业务人员的宝贵财富。

三是提高从业人员的自律水平。针对招标操作执行环节可能出现的问题，从制度建设入手，先后制定了《招标工作人员廉洁自律的若干规定》、《采购中心推进预防和惩治腐败体系建设实施办法》以及规范采购行为、强化内部监督的若干工作制度，推行了“十公开”和“五监督”的工作措施。严格要求工作人员认真执行有关规章制度，按法律办事，按制度办事，按程序办事。要求从业人员严格自律，管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的脚，不该走的不走。清清白白做人，干干净净做事。确保招标工作的公正性。通过一系列行之有效的办法，进一步健全和完善了内部同步监督制约机制，提高了招标采购活动的规范性和透明度，形成了相互监督、相互制约的工作机制，从业人员对法律法规更加熟知，操作更加规范，素质和能力得到大幅提高。

（四）加快电子采购步伐，实现阳光采购

提高招投标工作的透明度，是招投标市场规范化建设的客观要求。XXX围绕加强党风廉政建设和规范权利运行工作的相关要求，结合政府采购操作执行环节存在的问题，从制度建设入手，加大了阳光采购工作的推进力度，确保了权力的规范运行。——通过研究制定《政府采购信息公告管理暂行办法》《非招标方式信息公告管理暂行办法》和《采购中心政府集中采购操作规程》等制度规定，进一步从制度层面明确了工作制度、内部操作流程、采购信息、标前答疑、评标办法和细则、中标（成交）结果和举报电话等相关信息在媒体公告的程序、内容和时限要求，确保了采购信息的公开透明，置采购活动于社会各界的监督之下，让所有的采购行为都在阳光下规范运行。——通过研究制定《协议供货价格监管暂行办法》、《竞争性谈判采购操作规程》、《政府采购委托项目管理暂行办法》、《供应商违约信息报送暂行办法》、《政府采购供应商询问质疑处理暂行办法》等制度规定，进一步明确了协议供货价格、竞争性谈判、委托项目管理、合同履约验收和质疑（投诉）处理等项监督管理的内容、程序及有关规定，为强化对采购中心内部操作活动重点环节的监督提供了有力的制度保障。——通过研究制定《采购中心会议制度》、《政府采购活动同步监督工作规则》、《采购中心工作人员责任追究暂行规定》、《评标室管理暂行办法》等制度规定，建立了科学规范的决策议事程序和内部监督规则，规定了限额以上采购项目委托、招标方案、评标结果和质疑答复等，必须经处务会、主任办公会集体研究审核。既保障了权利的规范运行，又能使采购结果更加公开透明、科学合理。

为了更好地解决招标文件编制容易出现倾向性条款、采购环节存在围标、串标和履约验收有以次充好、抽条缩水等违法违纪行为，正积极研究，努力探索，依托现有政府采购网络平台，进一步完善网上招标和网上竞争性谈判功能，在做好现有网上竞争性谈判的基础上，力争年底前开始进行网上公开招标，扩大电子采购的规模和范围，加大阳光采购工作力度。网上采购是规范采购行为、提高采购效率、增强工作透明度的有效手段，也是减少质疑投诉，实现阳光采购的根本保证。不但可以节省了大量的采购时间和运营成本，提高采购效率，而且还可以从政府采购计划的导入、调整、审核、申报核对到采购计划的执行、支付进行全面监控，可以减少人为因素，增加工作透明度，有利于进一步体现公开、公平、公正原则。

三、规范我省招投标市场的建议 我省招投标市场的规范化建设，虽然取得了一定的成效，但受制于现行的监管体制和行业规则，一个“公开、公平、公正”的招投标市场的形成，还将经历不断完善的过程。我省招投标市场的规范化建设的基本思路是：逐步整合监管职责，建设统一健全的监管体系；规范招投标市场主体的自身行为，创造公平合理的竞争环境；不断提高从业人员素质，建立廉洁自律、业务精通的专业队伍。为此建议：

（一）理顺我省招标监管体制，建立全省统一的招投标监管机构。鉴于我省现行这种多头交叉分散监管体制的弊端，进一步理顺我省招投标监管体制已刻不容缓。近年来，全国已有部分省积极探索招标投标监督管理体制改革。XX省、XX等省组建的省级招标投标监督管理局的模式值得借鉴。通过整合各部门招标监管的职能，使行业分散监管为集中统一监管，很好的解决了原体制所带来的问题，使监管工作切实收到实际效果。我省应成立招投标监管的专门机构，将发改委、监察厅、建设厅、商务厅、财政厅、交通厅、水利厅以及农垦、电力等部门对招标的监管职能统一起来，具体履行相关的监管职责。

（二）整顿招标市场秩序，进一步加强对投标市场的监管。投标商、招标人和中介机构是构成整个招投标活动的主体。要对其进行经常性的法制教育，同时要针对其承担的任务分别进行监管和考核。对投标商要建立信用评价体系和不良行为公示机制，对于违法投标的各类行为，采取通报、降级、取消资质、逐出市场、行政处罚及法律等手段加以规范。对中介机构要逐步实行对招标执业者实行任职资格制度及招标执业资格禁入制度；提高招标机构的准入门槛，对那些资质不全、队伍不整、弄虚作假的招标机构，进行严格的清理；对那些有能力从事招标的机构，变事后查处为过程监督，充分利用先进的技术手段，以监督招标程序为重点，设立公共监督服务平台，针对招标信息发布、招标文件制作、评标专家抽取、评标过程和评标结果公式等实施监督。对招标人要通过纪检监察、审计等手段，加强对投标人行为的监督，限制和制约招标人的自由裁量权，实行招标负责人终身负责制，严厉查处规避招标、虚假招标、恶意串标等违法违规行为。

（三）明确专职部门，建立全省统一的专家库。根据我省各行业专家较多，但管理上没有统一的标准和制度，疏于监管的现状，应整合全省专家库资源。确定统一的专家标准，并对现有专家库的专家进行筛选，将各行业、各部门的专家集中起来。制定行之有效的制度，不断完善专家的选聘、考核、使用等各方面的管理办法，加强对专家进行定期的政策、法律法规、业务知识和职业道德的培训，不断提高专家队伍的整体素质。同时坚强对专家评审过程的监督，动态对专家工作做出客观加评价，对那些不能恪守职业道德的人员及时作出调整，以保证专家库的权威性和严肃性。

第四篇：食品添加剂调研报告

食品添加剂市场调研报告

近年来，随着经济与科技的迅猛发展，人们生活水平不断提高，缤纷的食品让人眼花缭乱，满足了人们各种不同的需求。但这些食品安全吗，健康吗？对此我对食品中的食品添加剂进行了调查。现用两类食品举例加以说明。

如下十六种食品的配料表，并对其中的食品添加剂进行简单介绍：

品名：康师傅绿茶(调味茶饮品)

配料表：

水、白砂糖<4%、绿茶茶叶、蜂蜜0.3g/L、绿茶浓缩液、食品添加剂（食用香精、D-异抗坏血酸钠、六偏磷酸钠、柠檬酸钠、维生素C）

食用香精： 由各种食用香料和许可使用的附加物调合而成，用于使食品增香的食品添加剂。附加物包括载体、溶剂、添加剂。载体有蔗糖、糊精、阿拉伯树胶等。食用香精的调香创作主要是模仿天然瓜果、食品的香和味，注重于香气和味觉的仿真性。

D-异抗坏血酸浓缩：是一种新型生物型食品抗氧，防腐保鲜助色剂。能防止腌制品中致癌物质——亚硝胺的形成，根除食品饮料的变色、异味和混浊等不良现象。广泛用于肉类、鱼类、蔬菜、水果、酒类、饮料及罐头食品的防腐保鲜助色。主要以大米为主要原料,采用微生物发酵生产获得产品。

维生素C：维生素C(Vitamin C，Ascorbic Acid)又叫L-抗坏血酸，是一种水溶性维生素。食物中的维生素C被人体小肠上段吸收。一旦吸收，就分布到体内所有的水溶性结构中，正常成人体内的维生素C代谢活性池中约有1500mg维生素C，最高储存峰值为

3000mg维生素C。正常情况下，维生素C绝大部分在体内经代谢分解成草酸或与硫酸结合生成抗坏血酸-2-硫酸由尿排出;另一部分可直接由尿排出体外。

柠檬酸：柠檬酸是一种重要的有机酸，又名枸橼酸，无色晶体，常含一分子结晶水，无臭，有很强的酸味，易溶于水。其钙盐在冷水中比热水中易溶解，此性质常用来鉴定和分离柠檬酸。结晶时控制适宜的温度可获得无水柠檬酸。在工业，食品业，化妆业等具有极多的用途。

产品名称：全脂果料酸牛奶

配 料 表：鲜牛奶≥80%、白砂糖、草莓果泥、浓缩乳清蛋白、食品添加剂（羟丙基二淀粉磷酸酯、果胶、明胶）、碳酸钙、EDTA铁、乳酸锌、维生素A、维生素D、食用香精、嗜热链球菌、保加利亚乳杆菌、乳双歧杆菌、嗜酸乳杆菌 羟丙基二淀粉磷酸酯，功能为增稠剂。未限定最高用量，可按需添加 果胶在牛奶、果汁中起稳定，增稠作用，可延长制品的保存期，具有天然水果风味。

名称:太湖美林特级柳橙汁

配料表：柳橙、砂糖、果糖、柠檬酸、苹果酸、果胶、山梨酸钾

山梨酸（钾）能有效地抑制霉菌，酵母菌和好氧性细菌的活性，还能防止肉毒杆菌、葡萄球菌、沙门氏菌等有害微生物的生长和繁殖，但对厌氧性芽孢菌与嗜酸乳杆菌等有益微生物几乎无效，其抑止发育的作用比杀菌作用更强，从而达到有效地延长食品的保存时间，并保持原有食品的风味。其防腐效果是同类产品苯甲酸钠的5-10倍。

可以看出在这些饮品中常用的食品添加剂有抗氧化剂、酸味剂、增稠剂、酸味剂、防腐剂、香料，此外，饮品中还常加甜味剂、色素等。商品名称：盼盼法式小面包

配 料 表：

小麦粉、白砂糖、鸡蛋、全脂乳粉、起酥油、人造奶油、果葡萄浆、山梨糖醇液、酵母、食用盐、柠檬酸、乳化剂、水分保持剂、丙酸钙、脱氢乙酸钠、食用香精 丙酸钙是酸型食品防腐剂，是白色轻质鳞片结晶体或白色粉末，无臭或略带丙酸气味，在热和光的环境下稳定。在酸性条件下，产生游离丙酸，对黑曲霉、好气性产芽孢菌及某些特定细菌具有强抑制作用，可广泛应用于粮食、面包、蛋糕、月饼、月饼馅、醋、酱油、豆制品及麻辣食品中，延长产品货架期。

品 名】：魔法士方便面

【配料表】：面饼配料：优质小麦粉、精炼植物油、淀粉、喷涂调味料、食用盐、碳酸钾、红曲红、胭脂树橙、抗氧化剂。

喷涂调味料配料：白砂糖、牛肉味调味粉（牛肉粉、味精、食用盐、香辛料）、食用盐、辣椒粉、水解植物蛋白、增味剂、香辛料。

味精是调味料的一种，主要成分为谷氨酸钠。味精的主要作用是增加食品的鲜味，在中国菜里用的最多，也可用于汤和调味汁。香辛料是利用植物的种子、花蕾、叶茎、根块等，或其提取物，具有刺激性香味，赋予食物以风味，增进食欲，帮助消化和吸收的作用。香辛料含有挥发油（精油）、辣味成分及有机酸、纤维、淀粉粒、树脂、粘液物质、胶质等成分，其大部分香气来自蒸馏后的精油。

增味剂是指为补充、增强、改进食品中的原有口味或滋味的物质。有的称为鲜味剂或品味剂。中国目前允许使用的增味剂有谷氨酸钠、-鸟苷酸二钠和5’-肌苷酸二钠5’-呈味核甘酸二钠、琥珀酸二钠和L-丙氨酸。

品名：康师傅3加2夹心饼葱香奶油味

配料表：小麦粉、精炼植物油（部分氢化棕榈油、椰子油）、葡萄糖粉、白砂糖、全脂乳粉、玉米淀粉、麦芽糊精、食用盐、酵母、食品添加剂（膨松剂、大豆磷脂、食用香料、酶制剂等）、香葱片。

膨松剂指食品加工中添加于生产焙烤食品的主要原料小麦粉中，并在加工过程中受热分解，产生气体，使面胚起发，形成致密多孔组织，从而使制品具有膨松、柔软或酥脆的一类物质。

大豆磷脂是一种营养添加剂混合磷脂，它是由磷脂酰胆碱（卵磷脂，简称PC，高等级为PPC）、磷脂酰乙醇胺（脑磷脂，简称

PE）、磷脂酰肌醇（肌醇磷脂，简称PI）、磷脂酰丝胺酸（丝胺酸磷脂，简称PS）等成分组成，其中最典型的是前三种。磷脂是人体

细胞（细胞膜、核膜、质体膜）的基本成分，并对神经、生殖、激素等功有重要关系，具有很高营养价值和医用价值。酶制剂是指从生物中提取的具有酶特性的一类物质，主要作用是催化食品加工过程中各种化学反应，改进食品加工方法。中国已批准的有木瓜蛋白酶、α—淀粉酶制剂、精制果胶酶、β—葡萄糖酶等6种。酶制剂来源于生物，一般地说较为安全，可按生产需要适量使用。

以上糕点类食品中的食品添加剂有酸度调节剂、乳化剂、防腐剂、增味剂、增稠剂、酶制剂、膨松剂、营养强化剂等。

食品添加剂广泛用于食品生产和加工,随着我国现代食品工业的快速发展,其种类和数量越来越多,也出现了一系列由于不规范使用食品添加剂引发的事件,已经严重危及到我国食品安全。当前我国食品添加剂使用中存在的超剂量、超范围、重复使用、隐瞒使用等各种不规范使用甚至违法使用的问题。

第五篇：降血糖食品调研报告

降血糖食品调研报告

糖尿病导致的死亡人数在发达国家已经列心脑血管疾病、癌症之后第3位。尽管注射胰岛素和口服药物对糖尿病取得了明显的治疗效果，但同时也出现了不同的副作用，尤其对大血管、视网膜、神经组织造成了损伤。糖尿病发生和发展的原因非常复杂，而饮食习惯又会影响糖尿病的发展和控制。糖尿病患者控制餐后血糖的最好方法就是在严格控制饮食和运动的前提下结合药物治疗。良好的生活方式和相应的药物治疗可以延缓II型糖尿病患者的病情发展，并提高生活质量。流行病学调查显示，多种饮食模式对肥胖和II型糖尿病的发生有较好的阻止作用。这就意味着营养调节和积极的生活方式对防止糖尿病及其并发症的发生是有效的，其中饮食治疗对糖尿病控制最为重要。天然降血糖食品具有来源广泛，副作用小，价格低廉等特点，容易被普通人接受，是日常保健、自我调养的最佳手段。因此，使用具有降血糖活性的天然产品作为糖尿病患者的辅助食品和辅助治疗手段日益受到人们的关注，也是今后的研究方向。因此糖尿病患者急切地需要使用方便，作用高效，稳定，持久，毒性和副作用较小的降血糖新药。近年来，国内外把寻找治疗糖尿病药物的目标转向具有降血糖活性的天然产物。天然产物降血糖成分有以下特点：①作用温和，稳定且持久；②毒性反应非常低；③一般兼有降血脂和抗血小板聚集等功能；④天然产物中，通常多种降糖成分并存；⑤大多数天然产物降血糖成分性质稳定，可通过口服给药，使用方便。因此具有降血糖活性的天然产物的发现，为糖尿病的预防和治疗提供了新途径。最近几年国内外对天然产物降血糖活性成分的研究进展。

1.1 从天然产物中发现的胰岛素类似物

苦瓜（Morodica CharantiaL）水提取物对实验性四氧嘧啶糖尿病大鼠具有降血糖作用；苦瓜皂苷是降糖的主要有效成分，具有类胰岛素作用，被称为植物胰岛素。羽扇豆（Lupinus polyphyllus Lindl）生物碱，作为胰岛素口服代用品，已在临床上用于治疗糖尿病。囊状紫檀（Pterocarpus marsupium Roxb）树皮的乙醇提取物对四氧嘧啶糖尿病大鼠具有降血糖和纠正糖尿病大鼠代谢紊乱的功能，作用机制类似胰岛素。胡芦巴籽（Fenugreek Seed）的提取物（FSE）用于四氧嘧啶糖尿病大鼠研究，发现FSE能激活胰岛素的信号传递途径，具有类似胰岛素的作用。桂叶老鸦嘴（Thunbergia laurifolia Linn）的叶子的水提取物具有类似胰岛素的功能。从丝状真菌假黑囊壳菌（Pseudomassaria sp．）中发现非肽小分子天然产物Demethylasterriquinone B1；Demethylasterriquinone B1是一种深紫色的苯醌类色素，该物质可模拟胰岛素功能，激活胰岛素受体及酪氨酸激酶活性；Demethylasterriquinone B1以25 mg/kg·d的剂量连续口服15 d，小鼠的摄食、体重、器官重量和肝功等血液生化指标均未受到影响。

1.2从天然产物中发现的胰岛素分泌促进剂

1.2.1对胰岛β细胞的保护和修复作用

阳春砂（Amomum villosum Lour）的果实砂仁的提取物对实验性糖尿病大鼠具有降血糖作用．其作用机制是对糖尿病大鼠胰岛β细胞具有明显的保护作用，并可改善胰岛β细胞超微结构变化。毛平车前（Pteracanthus guangxiensis(S.Z.Huang)C.Y.Wu et C.C.Hu）醇提

取物（PDM）对正常小鼠血糖无明显影响，可明显降低四氧嘧啶诱导的糖尿病小鼠的糖耐量，显著降低糖尿病小鼠血糖及血清中GSP，TC，TG，LDL-C，MDA含量，明显升高HDL-C/TC比值、SOD活性和NO含量，并减轻四氧嘧啶对胰岛细胞的损伤；能明显提高损伤后ECV304细胞的存活率，使细胞培养液中SOD活性上升，降低细胞内MDA含量。因此毛平车前显著的降血糖调血脂作用机制与提高机体抗氧化能力、减轻自由基对胰岛细胞的损伤有关。

1.2.2增加胰岛素的合成和分泌

甜菊（Stevia rebaudiana.）中分离出来的甜菊糖（stevioside），对胰岛素缺陷的糖尿病大鼠，不仅具有增强胰岛素分泌的活性，而且还能通过降低磷酸烯醇丙酮酸羧激酶（PEPCK）的基因表达来提高胰岛素的利用。从人参的根部分离出的人参皂苷Rh2（ginsenoside Rh2）具有增加胰岛素分泌的作用。青葙（Celosia argentea L）的种子的醇提物和水提物对四氧嘧啶糖尿病小鼠均有一定降血糖活性，其中醇提物的正丁醇部分（A-c）和水提物中粗多糖部分（B-b）具有显著降血糖活性，粗多糖部分具有明显促进胰岛素分泌作用，效果优于格列本脲（2 mg/kg-1）。使君子科植物诃子（Terminalia chebula Retz）在印度医学中被广泛用于治疗糖尿病人；诃子种子的氯仿提取物具有降低STZ糖尿病大鼠的血糖的活性，呈现剂量依赖性，并且还具有保护肾脏功能；诃子的氯仿提取物降血糖机制是通过提高胰岛素的分泌来实现。罗勒（Ocimum sanctum）是一种具有多种潜在医疗作用的中草药；罗勒叶的乙醇，水，丁醇，乙酸乙酯的提取物能刺激胰岛素的分泌，从而降低血糖。苏鸟毛（Caesalpinia bonducella F）广泛分布于印度海岸，从它的乙醇和水提取物中分离出BM169和BM170B化合物，能够增强胰岛素的分泌，具有降血糖的作用。

1.3 从天然产物中发现的胰岛素增敏剂

菠罗叶的乙醇提取物AC，以0.40 g/kg的剂量给STZ糖尿病大鼠口服，能争增强胰岛素的敏感性，从而降低血糖浓度。肉桂（Cinnamomi cassiae）的提取物分别以50，100，150，200mg/kg的剂量连续饲养Ⅱ型糖尿病大鼠6个周，发现血糖显著降低，并且呈现剂量依赖性；进一步的研究揭示提取物能增强靶细胞对胰岛素的敏感性。白檀（Symplocos paniculata）叶和茎的甲醇提取物分离出两种乌散烷型三萜化合物，分别是熊果酸（ursolic acid）和科罗索酸（corosolic acid），二者均能抑制蛋白酪氨酸磷酸酶-1B（PTP1B）的活性，从而提高胰岛素敏感性，可以用于治疗Ⅱ型糖尿病。干李子（Dried plums）在印度西部被认为是健康食品，还作为药物使用；经过研究，发现李子能够提高PPAR-γ的mRNA表达，并且通过与adiponectin相关联的机制来提高靶细胞对胰岛素的敏感性。石榴（Punica granatum）花的甲醇提取物能提高PPAR-γ的mRNA表达，改善胰岛素受体对胰岛素的敏感性，从而达到降血糖的作用；其甲醇提取物里主要化合物是五倍子酸。

1.4 从天然产物中发现的影响碳水化合物吸收和代谢的药物

1.4.1 促进肝糖原的合成或抑制肝糖原的分解

榛花可降低四氧嘧啶诱导的实验性糖尿病小鼠的血糖水平，提高血清SOD活性并降低血清MDA含量，提高肝糖原含量；榛花通过促进肝组织糖原合成和清除自由基及抗脂质过氧化过程来实现降血糖作用。黄葵（Abelmoschus moschatus(Malvaceae)）的气生部位分离

出化合物myricetin；用STZ糖尿病大鼠研究myricetin，发现myricetin具有显著降血糖作用，机制是促进对糖的利用，增加肝糖原合成。莲花枣（Zizyphusspina-christi）树叶的正丁醇提取物及其所含的皂甙Christinin-A分别给药STZ糖尿病大鼠，4周后，血清葡萄糖水平、肝磷酸化酶及葡萄糖-6-磷酸酶的活性均大幅降低，肝糖含量显著提高；正丁醇提取物抗糖尿病作用比皂甙Christinin-A更为显著。地黄寡糖（ROS）灌胃给药对2型糖尿病大鼠的血糖有降低作用，其机制是使肝脏葡萄糖-6-磷酸酶活性降低，从而使肝糖原含量呈增加趋势。扭蒴山芝麻（Helicteres isora）树皮的水提取物，口服饲养STZ糖尿病大鼠，发现肝己糖激酶活性显著增加，肝葡萄糖-6-磷酸酶活性显著降低，因此该提取物具有降血糖和保护肝脏的功能。大雄羊蹄（Bauhinia megalandra）的新鲜叶子的甲醇提取物对葡萄糖-6-磷酸酶有强烈抑制作用。

1.4.2抑制糖异生

狭叶青蒿（Artemisia dracunculus L）的乙醇提取物Tarralin，连续7天灌饲糖尿病KK-A(gamma)鼠，每天500 mg/kg，血糖降低24%；对照药物曲格列酮（30 mg/kg body wt./day）和二甲双胍（300 mg/kg body wt./day）,分别降低28%和41%的血糖；同样用Tarralin灌饲STZ糖尿病大鼠，血糖下降20%；在STZ糖尿病大鼠中，Tarralin降低28%的磷酸烯醇丙酮酸羧激酶（PEPCK）的mRNA表达，从而抑制糖异生，降低血糖浓度。口服黄连水煎剂及其主要成分小檗碱可降低正常小鼠、四氧嘧啶（ALX）高血糖小鼠及自发性糖尿病KK小鼠的血糖，其作用机制是抑制糖异生。甜菊叶（SRB）以每天20 mg/kg口服喂养小鼠15天，发现小鼠的肝糖异生功能被抑制，因此SRB可被用于治疗高血糖。

1.4.3促进糖酵解，增加外周组织对葡萄糖的利用

荔枝核是荔枝（Litchichinensis Sonn）的种子，主要成分为α-（亚甲环丙基）甘氨酸，给小鼠皮下注射可使血糖下降，其作用机制是提高机体及周围组织对葡萄糖的利用率。黄芪具有抗高血糖的作用，其机制是通过增加组织对葡萄糖的摄取和利用来实现的。

1.4.4影响肠道对葡萄糖的吸收

仙人掌（Opuntiasp．）种子中提取的果胶具有明显降血糖作用。果胶是一种分枝多糖，由半乳糖及糖醛酸所组成，其作用机理是延缓肠道对糖、脂质的吸收，控制血糖升高。葫芦巴（Trigonella foenum-graecum L）药用种子的凝胶部分含半乳糖甘露聚糖（galactomannan），是一种水溶性食物纤维，它能提高肠内容物的粘度，影响葡萄糖的吸收，从而降低血糖。匙羹滕（Gymnema sylvestre（Retz）Schult）的主要活性物质是匙羹滕酸（gymnemic acid，GA），匙羹滕酸是通过抑制小肠粘膜刷状缘上葡萄糖转动系统来抑制葡萄糖的吸收。卵叶车前子（Plantago ovata）壳的热水提取物，以每天0.5 g/kg的量饲养正常，Ⅰ型和Ⅱ型糖尿病大鼠，能降低血糖浓度；作用机制是通过抑制肠道对糖的吸收来降低血糖。降血糖食品

目前开发出的降血糖功能食品很多，如南瓜降血糖食品、胡芦巴胶的降血糖食品、桑叶的降血糖功能食品、黑木耳的降血糖功能食品等。汪宁等研究发现蜂王浆冻干粉可使高糖状态下HepG2 细胞的葡萄糖消耗量增加，对胰岛素刺激的HepG2 细胞的葡萄糖消耗量增加有协同作用，能降低四氧嘧啶所致糖尿病小鼠的血糖。给予燕麦提取物20 d，糖尿病大鼠的体重和肝糖元含量比模型组明显增加，饮水量比模型组显著降低。黑木耳多糖能够显著降低

糖尿病小鼠的血糖值，并能够增加糖尿病小鼠的糖耐量。何新益等的研究结果表明，苦瓜多糖对过氧化物酶增殖体化受体具有较强的激活效果。苦瓜碱提多糖还可以提高糖尿病模型小鼠的葡萄糖耐量以及肝糖原的含量。苦瓜皂甙能够使受损的胰岛β细胞恢复正常的分泌功能。猴头菌转化银杏叶提取物的转化产物能显著降低糖尿病模型小鼠的血脂、血糖和果糖胺水平，能有效提高SOD 酶活和增加模型小鼠的体重。玉米特强粉对肾上腺素性高血糖模型小鼠及四氧嘧啶诱发的糖尿病模型小鼠具有明显的降血糖作用。

具有降血糖作用的功能因子还有氨基酸、不饱和脂肪酸等。氨基酸主要有精氨酸、牛磺酸等。日本以山芋（富含精氨酸）为主料、加芝麻与嫩玉米制成称之为“仙根”的降血糖食品。牛磺酸是一种含硫β-氨基酸，具有抗氧化作用，特别是对嘌呤霉素氨基核苷肾炎（PA肾炎）中肾小球和肾小管间质纤维化有抑制作用。不饱和脂肪酸类有亚油酸、α-亚麻酸、DHA和EPA等，除可降脂、降低血清胆固醇外，还有降糖作用。研究发现下列食物也可防治糖尿病：蚕蛹（含1-脱氧野尻霉素，已开发金蚕宝降糖制剂）、辣椒（牙买加用其治疗糖尿病）、牛初乳及其制品、降糖鲜奶、莲子芯等。

目前研究较热的为甲壳素，又名壳聚糖，是第二代功能性保健品、生物中唯一的动物性 DF。它除具有DF的多种特殊性能和功效外，对糖尿病有很好辅助治疗作用。并且，甲壳素降血糖和尿糖的作用比植物纤维显著得多。我国辅助降糖食品的开发机遇与挑战

我国保健食品的起源可以追溯到中华民族悠久的食疗养生及“药食同源”理论产生时期，是我国保健食品开发研制的重要理论基础。据美国商务部报告显示，目前在中国销售的健康食品中90 %为第一代（普通营养品）和第二代（药物提取保健品）。而日本、美国、欧洲等国的产品已经是第三代即功能性食品（自然物质提取）。这类产品将在未来主导中国市场。

降糖保健食品的开发对我国保健品行业来说，既是机遇又充满挑战。首先，我国糖尿病患者增长速度迅速，但降糖保健食品的开发却相当滞后。西方国家的降糖保健食品已发展成为重要新兴产业。降糖保健食品市场巨大，且具有庞大市场操作空间和消费需求，行业效益十分可观。

其次，我国地大物博、有降糖作用的食品资源十分丰富，并且大都同时含有多种功能因子，营养丰富、价廉，作为食品本身就很受人们欢迎。此外，保健食品相关法规的完善将为我国降糖保健食品开发提供有力的法律保障。更为关键的是：①当今糖尿病的治疗方案，世界各国都十分推崇饮食疗法，大力强调饮食疗法的重要性，强调在饮食疗法基础上配合运动治疗、药物治疗等的整体治疗方案。②由于糖尿病的终身不可愈性以及耐药性、抗药性及药品的副作用等原因，这类人群对降糖保健品的需求量非常大。然而，我国降糖保健食品的开发现状却不容乐观。虽然患病人群庞大，但保健意识相对国外来说较薄弱；可利用的资源多，但真正开发成降糖保健品的不多。

总之，引导我国降糖保健品行业正常且高速的发展，需要政府、企业、科研机构或高校、人民群众的共同努力，以期更好的利用我国现有的降糖资源，为我国保健食品的开发提供理论与技术支持。