论我国海洋领土现状及思考

第一篇：论我国海洋领土现状及思考

论我国海洋领土现状及思考

近些年来，我国海洋领土纠纷不断。在东海海域与日本的钓鱼岛纷争，在黄海海域与韩国的苏岩礁纠纷，在南海海域与菲律宾纠缠。这些纠纷也恰恰说明了海洋领土的价值。那么海洋领土为何这么“值钱”？

海洋领土的定义

国土是指一个国家主权管辖的地域空间。有两层涵义：一是指国民赖以生存和生活的场所，包括该国的领土、领海、领空和对近海专属经济区、大陆架具有开发其资源权利的区域；二是指这个地域范围内的全部资源。

而“海洋国土”是一国内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等所有管辖海域的总称。是全部国土的重要部分。其中内海、领海，属于国家领土的组成部分。我国海洋国土现状

按照《联合国海洋法公约》规定，我国管辖海域面积将近300万平方公里。其中海洋领土，根据我国政府1958年9月4日宣布的领海宽度12海里计算，为35余万平方公里。从总量上看我国是一个海洋大国。但从人均角度讲我国仍是一个海洋小国。我国享有资源主权的海域人均占有面积不足3000平方米，在世界排于第122位，只有美国的1/15，只有日本的1/10，只有韩国的1/5。海陆面积比占世界第108位。海岸线系数占第94位。所以海洋资源对我国来说十分珍贵。但是海洋国土也有其特殊的性质。首先海洋国土与陆地国土最主要的区别就是海洋多了一个巨大的水体，看似废话但却是他们的本质区别。由此就产生了海洋领土的模糊性---无法像陆地领土一样立界碑；其次海洋领土中水体是不断流动的，其富含的资源也是相对变化的；第三海洋中有许多陆地中得不到或者是稀缺的资源；最后是法律地位的差异性。大陆国土不论是高山和平原，东西南北中，其法律地位是没有差别的。海洋国土则大不相同。按照《联合国海洋法公约》，国家对大陆架的权利只限于海床和底土。不同层次所拥有的经济权利也是不同的，往往受到国际法律或惯例不同程度的限制。由此关于海洋领土的争议颇多。一些国家也趁机提出一些无理的要求，企图从中获得额外的好处。我国周临的海洋国家已经提出了多达150万平方公里主权要求，占去了我国管辖海域面积的一半左右。

中国政府的态度及分析

中国政府对于这些争议一贯持相对保守的政策，中国正处于一个全速发展的时期，可能没有时间、精力、金钱来跟其他国家展开一场旷日持久的战争，不管是军事上还是政治上。周边国家正是借此机会向全世界抛出“烟雾弹”，企图获得额外的利益。南海和钓鱼岛等区域是中国的固有领土，面对这一不可动摇无可争议的事实，我们不应该只是停留在口头谴责上。“搁置争议，共同开发”只是中国一厢情愿的做法。他国对此反应冷淡。利用我们的善意肆意妄为。越来越多的海洋领土纠纷，也正好证明了中国政府一贯做法是行不通的。面对这些问题是时候摆出我们的姿势，该说话就说话，该出手就出手。不要顾及别人的看法，这么做不但不会毁了自己的形象，反而能为中国换来尊严。不仅要有“人不犯我，我不犯人”的气度，更要有“人若犯我，我必犯人”的胆识。

我的观点及分析

以为大方向是要积极在海洋领土争端中宣示主权政策，同时也要积极行动捍卫领土利益，不要让外国认为我国会为了现代化建设而牺牲海洋领土而采取隐忍政策，否则后果不堪设想，会形成多米诺骨牌效应，今天有这个问题，明天有那个问题，摁下水瓢起葫芦，只能让我们疲惫不堪，难以有效应付。因此中国应该在政策宣示和政策执行上保持双同步，确定新规范，只不过这个规范和规则不是让外国掌控，而是由中国主动确定，避免失去游戏的发牌权。另一方面是如何让政策执行更符合国人的期待，更好地体现和维护中国的领土利益的同时，也不要过于刺激与我们有争端的国家，防止他们结成仇恨中国的联盟？为此，中国要更灵活更聪明地展示自己的硬力量，让中国的军事力量在涉及我国海洋领土争端的区域更多地进行非战斗运用，检验自己军事装备的功能和效能，甚至在必要时刻敢于回击那些挑衅性的行为，这样才能进一步阻止那些对我国海洋领土蠢蠢欲动的外部力量有可能采取的疯狂行为。另外，中国必须在争端解决上做好说服工作，可以通过怀柔政策，给予相应的经济利益回报，让这些国家闭上悠悠之口。

第二，两岸在海洋领土争端中有很多共识，都主张中国的海洋领土主权不受他国侵犯，但是两岸由于在海洋领土争端中存在定位认同纷歧，导致两岸在海洋领土争端中目前还是自言自语，各说各话，是双车道，两岸在海洋领土争端解决中没有一致对外，不够团结，也给外国制造了可乘之机。因此，两岸可以通过合作避免日后发生这样的事情。一是因为两岸有

共同的领土认知，这是合作的前提。二是两岸在近年的互动中已经形成了一定程度的信任关系，这是两岸合作的基础；三是两岸已经通过加强交往，形成和平发展的态势，确立的合作的框架与机制，完全有能力也有可能在海洋领土争端中形成新的合作领域。这为维护两岸的共同利益开拓新方向，会更加凝聚两岸在海洋领土争端中的向心力和凝聚力。抱团取暖总比单打独斗要好，两岸应该打开思路，摒弃心结，在海洋领土争端中共同携手，共谋合作，这样才能使我们的海洋领土利益最大化，实现两岸互利双赢，归根到底，就是中华民族大家庭的胜利。

第二篇：海洋领土的现状及思考

题目：关于中国海洋领土的相关思考

学院：政法学院专业：法学 学生：王亦沛 学号：

指导老师： 提交时间：

中国海洋领土的现状以及思考

中国海洋领土的现状：

1.中国的海洋国土

中国是个陆地大国，又是个海洋大国，这是常见的说法。从拥有海洋资源的绝对数量来看，的确可以这样说：我国海岸线长度为1.8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。

海军军事学术研究所资深研究员陈光琪 对此有自己的看法。他说：“中国是个海洋大国，但又不是个海洋大国。”根据陈教授提供的数据，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0.94，中国仅为0.3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2.17，越南是2.19，菲律宾是6.31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0.026平方公里，而中国只有0.0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。上述这些数据，都是在“中国拥有300万平方公里海洋面积”这个前提下而言的。但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端，要按照《联合国海洋法公约》争得300万平方公里的管辖海域，还有相当大的困难。

2.中国与海洋邻国海洋国土争端的现状

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？有媒体报道说，中国有一半海洋国土处于争议中，也有报道说是100多万平方公里。据《瞭望东方周刊》报道，在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，如果按此划分，朝、韩可以多划

18万平方公里。也就是说，我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。

在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。从地理上看，钓鱼岛是中国东海大陆架上的岛屿，在地质结构上与冲绳无相似之处。作为世界公认的国际法原则，沿岸国家对大陆架拥有排他性主权。历史上，钓鱼岛等岛屿自古以来就是中国领土不可分割的一部分，明朝时期就已经进行了资源开发和有效管辖。1894年，日军在中日甲午战争中秘密占据了钓鱼岛群岛，在1895年迫使清政府签订的《马关条约》中，抢掠了台湾及所有附属岛屿，并把该岛更名为“尖阁列岛”。1951年，美、日非法签订了《旧金山和约》，把钓鱼岛等岛屿划入硫球辖区之内，并于1971年划入日本自卫队的“防空识别圈”内。1996年8月，日本政府宣布实施200海里专属经济区，中国的领土钓鱼岛被包括在内。90年代以来，日本企图通过官方和民间相结合的做法，来实现强行占领中国领土钓鱼岛的狂妄野心。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。直接卷入争端的共有6国7方，即中国、中国台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、越南和印度尼西亚。南沙群岛属于中国的领土，从历史上、法理上、管理上，我国都有充分的证据。随着南海丰富油气资源的发现，一些主权属于我国的岛礁，从70年代开始就被一些国家非

法抢占至今。目前，除我国控制的6个礁和台湾驻守的太平岛外，共有39个岛礁被其他国家侵占，其中越南占有27个，菲律宾占有8个，马来西亚占有4个，印尼和文莱分别侵犯我南沙海域约5万和3万平方公里。他们企图利用国际“先占”原则，通过实际控制来取得这些岛屿的主权。他们为了达到长期占领的目的，采取了各种策略和手段。如，宣称自己的主权管辖范围，用“一个声音”对付中国，把南沙问题国际化，加强各国的海军力量，加强同美、日、印、澳等国的合作来抗衡中国等。这种不待协商、单方面划界、强行占领、强行开发的行径，实际上是对中国国家主权和海洋权益的严重侵犯。南海的争端已成为当今亚太地区的敏感点之一。

现如今，界线争端已经不仅是亚洲自家兄弟的矛盾，菲律宾在此问题上寻求美国帮助，菲欲租借美国巡逻艇、提供武器清单等手段，无非是引狼入室的行为。西方国家也趁机插手争端问题。为强调南海对亚洲的重要性，美国曾经称其为“亚洲的地中海”。近来，这里又被称为“中国的加勒比海”。正如古罗马与美国曾经寻求控制地中海和加勒比海，中国现在正寻求控制南海。美国参与这些问题，企图让中国被西方强国牵着鼻子走，这对中国来说是一种莫大的侮辱。

中国维护海洋权益的策略思考

一、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《渔业法》、《领海及毗连区法》、《涉外海洋科学研究管理规定》、《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。但目前在我国现行的海洋立法中，海洋区域的军事利用、海洋军事行动等方面的内容仍是空白。这些空白让外国军用舰机在我国控制海域的非法军事行动变得肆无忌惮。因此，与海洋联系最为密切的海军，应该积极推动与平时海上军事行动有关的海洋立法。

二临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针

共同开发是指有关国家在暂时搁置对资源开发的专属性主权权利争议的情况下，在相互协定的基础上，以某种合作方式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。它是世界上很多国家认可和采用的一种功能性合作制度。它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

在东海，如果中日两国能对东海大陆架进行共同开发，无论于中国还是日本，均是有益的。一方面，中日两国都是石油消费大国和进口大国，另一方面，中日石油公司已有十几年的合作历史，中日石油公司在渤海湾的联合开发是相当成功的。通过实施共同开发，两国均可在不放弃其权利主张的前提下，增加新的石油来源，从中国方面来讲，还可获得资金和技术。在政治上，共同开发也有助于维护东海地区的稳定。事实上，日方始终没有明确拒绝过中方共同开发的提议。

在南海，南沙群岛的争议涉及到五国六方，其问题的解决是一个长期的过程。

为了妥善解决南海争议问题，我国从维护地区和平、稳定的大局出发，创造性地提出“搁置争议、共同开发”的主张。到如今，南沙群岛争议的解决出现了一些积极的发展态势。一是中国与东盟各国于2002年11月签署《南海各方行为宣言》，旨在保持南海局势的稳定，强调以和平方式解决争议。二是中越北部湾划界协定和渔业合作协定于2004年6月生效，这是中国与周边国家第一次通过和平谈判 解决海域划界问题，推动南沙等海洋争端的解决具有重要的借鉴意义。

三是中、菲、越三国石油公司于2005年3月签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作议》，南沙争端当事国在“搁置争议、共同开发”方面迈出了历史性、实质性步伐。从更大范围看，中国与东盟国家已经确立面向和平与繁荣的战略伙伴关系，并正在建设中国一东盟自由贸易区，这无疑有助于缓和南沙局势。当然，由于各方不会轻易放弃主权要求和既得利益，南海问题的解决仍具有相当的复杂性、长期性和艰巨性。

三加大科技和资金的投入是维护海洋权益的重要保障

海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。同时，在有争议海域实施的“共同开发”合作模式中，科技优势也有助于收益分配。当今海洋开发难度大、投资多、风险高、周期长，要想取得最好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。

四、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

海权是一个国家运用军事力量对海洋的控制能力，其最直接的体现，就是海上力量的强弱，建立一支强大的，有威慑力的现代海军是中国海权战略的第一步，同时也是维护我国海洋权益的第一步。

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。加强维权巡航。二00八年，中国已建立全海域维权巡航制度，将三百万平方公里管辖海域纳入定期维权巡航制度管理范畴。依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》、《铺设海底电缆管道管理规定》等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的海洋维权形势也会更加严峻和复杂。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。

第三篇：中国海洋领土现状及思考

中国海洋领土现状及思考

中国南海历史性权利可以上溯到东汉，早在东汉杨孚的《异国志》中就曾记载南海诸岛。继次之后，三国、两晋南北朝及其之后均有相关文献记载，唐长孙无忌的《隋书》，宋代欧阳修的《新唐书》，明代有唐胄的《正德琼台志》，清代有《四海总图》等等，一系列的文献组成的历史证据链，环环相接，从不间断，诸多的历史事实表明：中国在南海享有毋庸置疑的主权。

谈及南海问题，就必须谈谈中国由来已久的海洋问题。步入近代，西方人用洋枪洋炮强开中国的大门，仍停步于刀耕火种满足于自给自足时代的中国，很快陷入了亡族灭种的危险处境。新中国建立之初，内外交困，社会主义国家遭到资本主义国家的围困，中华民族的发展也不得不令人叹惋。翻开世界地图，对全球战略有所了解的国人无不望洋兴叹，中国海军要如何走向深蓝？中国海军要如何在茫茫大洋中博得一席之地？阻碍中国海军走向深蓝的三大海链已然成型，从西太平洋的岛屿包围中国大陆，至此中国近海成为半封闭海域，中国海军也就成为了名副其实的黄水舰队。那么，国人何谈复兴，何谈大国之梦呢？因为一个有海无洋的国家是不可能实现真正意义上的强大，这一点从近代史中便可看得清楚，而中国正处于如此的尴尬境地。

第一岛链北起阿留申群岛、日本群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、印尼群岛。此间，台湾岛位于第一岛链中部，一直被美军称为“不沉的海上航母”，足见美日对其的觊觎之心。近年来，我国对东海进行了勘探，先后在中国东海大陆架发现了平湖、春晓、残雪、断桥、天外天等油田及一批稀有矿产资源，其中仅天然气的储存就有数亿立方米。这些丰富的海地资源足以使日本一跃成为资源富国，面对如此的诱惑，鬼子们自然是分外眼红。这样一来，借钓鱼岛重新划分海域就显得尤为重要。另外，就军事方面而言，钓鱼岛适合建立电子境界装置，也可以建置导弹基地。可以作为鬼子再次侵略台湾的桥梁和前进基地，相反，也可以成为天朝保卫东海安全，遏制日本扩张势力南下的前哨。由此可见，钓鱼岛势必成为中国同美国及其盟友博弈中的重要争夺地，然而，在这场博弈中，中国显然处于不利地位，毕竟钓鱼岛真真切切的被鬼子们控制着。

至于如何解决好第一岛链的问题，如何冲出第一岛链，台湾以其独特的地理位置在其中显得尤为重要，因此，国外总有这样或那样的势力来阻止两岸统一。随着近年大陆经济的繁荣发展，两岸互信的增强，统一必是指日可待，然而，中国确实不会有太多时间去等待，中东问题一旦解决，美国必然会全力介入东南亚范围，届时，局势必会更加复杂。这次全球金融危机无疑为中国提供了一个契机，以美国为首的北约同盟蒙受经济损失，正是中国的一次发展机遇。在此期间，通过外交政策来稳定各方局势无疑是一个很好的选择，对诸如菲律宾之类的国家应以经济制裁为主，辅以武力震慑。战争武器，从理论上讲不可轻用，兵法有云：上兵伐谋，其次其次伐交，其次伐兵，其下攻城。纵使中国近期通过战争收复台湾诸岛，那么在真空期间，也没有足够的空军来防止美日空军的持续侵袭。通过和平手段光复宝岛，并建立相应军事基地，那时，所谓第一岛链不仅不攻自破，觊觎黄海资源的鬼子也会很有顾忌。至于二三岛链的突破，则需要天朝有一支足够强大的海军，水下、水上、空中、天外四位一体的时候，经济上达到更加强大的时候，想必美国也不会继续执着于所谓的岛链了。

随着美国战略重心向东南亚的倾斜，在南海这片本已暗流汹涌的地方，很快变得风起云涌。自4月10日菲侵入我黄岩岛已逾一月有余，这无疑使得双方脸

面上很难堪，但是作为中国，必将捍卫黄岩岛的主权，否则在南海引得他国效仿，那时的场面就会更加难以收拾。众所周知，菲律宾其实是东盟各成员国中实力最差的国家之一，我们难以想象一个空军聊胜于无的国家胆敢跟天朝叫板，这背后牵扯的打过利益纠葛不言而喻。遏制中国的发展，自二战后不久一直都是美国各届领导团体不懈奋斗的事业。南海资源的发现，以及其本身靠近马六甲海峡，位于第一岛链南端，其战略地位显然尤为重要。

对于南海，中国一直都未能进行有效的控制，东南亚部分国家侵占我南海岛礁甚多，其中越南占领28个，菲占领7个，马来西亚占领3个等等，而作为南海主人的中国，却仅仅占有9个，如此，不得不让人愤懑。但就黄岩岛时间，中国也秉承一贯的外交解决争端的作风，主张和平外交之宗旨始终未曾改变，而菲一再错估中国态度，以及其与美国同盟之意义，显然让人窃笑。一个国家电网都需要别人来运营的国家拿什么与天朝抗争？一个不顾经济制裁的国家随便得罪近邻是一种怎样的不明智？一个低谷中国人保卫国家领土决心的国家，种种做法，无论放在何处都显得幼稚而无知。然而，中国在东南亚的形式仍然可悲，黄岩岛事件只是一个信号，面对动荡的南海局势，一场战争无疑是解决问题的最好方式，毕竟不会有人愿意主动把抢来的面包还给别人，况且这个人已经饥饿的失去理智。无论何时，战争总是对国土纵深大的国家有理利，任何时候深入敌军作战总不会是最好的作战方式。拿破仑横扫整个欧洲，但是却多次被沙俄打败，始终不能征服沙皇，便在于此。二战时期，日本如果幅员纵深不够，恐怕雅尔塔会议需要推迟几年。所以作为一个岛国菲律宾本身就不具有与天朝作对的资本，况且本身实力不够，妄图依靠盟友，战争必败无疑。

南海诸岛被外来势力侵占太多，始终不是一件好事，自己的东西被别人占有的时间太长，最终会很难有话语权。所以南海，中国需要进行一场战争，一场早打早了的战争。

一个强大的国家必须是一个海洋大国，步入近代以来，无数血的教训已经很好的证明了这一点。做到这一点，南海和东海显然显然是最重要的两点，毕竟中国海军短时间内还是难以走向深蓝的。南海，一个对美国和印度都十分重要的地方，注定不可能平静，而一旦中国控制南海，便给两国东扩西进的道路划上“休止符”。东海，一直以来都是中国的门户，无论是能源还是战略位置，它的各个方面都不逊于南海，在这一段必须始终保持高度警惕。

“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”，捍卫海洋主权，任何时候都不能松懈。

第四篇：论我国社会工作职业现状及思考

论我国社会工作职业化现状及思考

摘要：社会工作职业化是社会工作发展的重要阶段。在现代社区管理的运行中，社会工作者起着策划、组织、协调、控制的重要作用。社会工作职业化发展状况在很大程度上决定着社区服务工作的效率，进而影响到一个国家战略目标的实现。因此，我们必须从战略的高度认识社会工作职业化发展的重要性和紧迫性。关键词：社会工作职业化

社会工作是一种帮助人解决与社会环境发生问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他弱势人群；预防和解决部分因不良互动方式而产生的各种社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的良好互动，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保障等社会改造方面的工作。现代意义的社会工作，是一种以助人为乐为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会公正的专门职业。运用社会工作介入群众工作，能为群众提供经济资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务，可增强社会管理与服务的亲和力和实效性，有助于把各种社会问题化解在基层，解决在萌芽阶段。

一、社会工作职业化意义：

社会工作是社会发展到一定阶段的产物，是社会文明进步的重要标志。所谓社会工作职业化，一般是指在满足人类特定需要基础上的社会工作活动被社会认定为是一种专门的职业领域并获得专业化发展的过程。社会工作和民政工作有着明显的不同：从服务理念看，民政工作代表党和政府依法行政，依法服务；社会工作则遵循“助人自助”平等”“尊重„接纳”“案主自决”等专业伦理，更强调和服务对象地

位的平等使服务对象能够自立自强。从服务方式看，现阶段的民政工作主要是救济型救助和服务型救助；而社会工作主要是用个案工作、小组工作、社区工作、社会福利行政等专业方法进行服务型助人。从服务功能看，目前我国民政工作多侧重于救济性、保障性功能，而国际流行的社会工作更多侧重于福利性、服务性功能。

二、我国社会工作职业化的现状：

目前，我国的社会工作师大多活跃在民政、妇联、慈善机构、社会团体机构、社区服务机构、街道办事处等各个领域，并开始逐步向卫生、教育、社会保障、心理辅导等广大领域扩展。他们发挥的维系社会良好秩序的作用如今日益得到社会的认可。全国有200多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人，尽管按照社会需求，这些人远远不够用，但实际上却仅有10%-30%的学生选择了相应的社会工作，其他相当部分则进了机关、企业等单位从事“不对口”的工作。不少社工专业的学生觉得自己“就业前景太不乐观”了，专家认为，造成这种“不乐观”的主要原因在于：我们的专业化走在了职业化的前面。我国很多实质上从事社会工作的人仍面临尴尬的境地，社会工作为专业从事社会工作的职业，目前的从业者多不具备相关的专业素养和技能；另一方面，社工的资质认定标准在我国刚刚起步，社工的定义尚不明朗，做着社会工作的人难以称为严格意义上的社工。

社会工作人员，相当于政府的雇员。目前，这一新兴专业作为一门职业受到社会的“冷淡”，每年能被民政部录取成为专业社工的本专

业学生不过百分之一二，甚至有的学校该专业的毕业生专业对口率为零。社会急需大量社工，而社会工作专业的就业率又低得可怜，这两种情况为什么会同时存在呢？一是社会专业毕业生的最大雇主——政府将工作机会给了公务员们。二是全社会的社工意识没有形成。社会工作的学生去应聘，十有八九会不得不跟招聘方解释什么是社会工作。他们参加工作后，又往往被当成护理或干脆是杂工来使用。这样又产生一个问题：他们根本不知道社会工作的专业性(在国外需要执证)，更愿意花很少的钱去找便宜的非专业劳动力。社会工作专业就业率低和公务员考试的火暴从另外一个侧面证明，要实现“大市场、小政府”，我们还有很远的路要走。

社会工作师成为新的职业资格，《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》日前已获人事部审定通过，这意味着社会工作者首次被纳入国家专业技术人员范畴。

中新社援引民政部副部长李立国在该考试大纲出版发行新闻发布会上的介绍说，社会工作一般指由那些掌握专业化的科学知识、方法与技能的职业社会工作者，通过为社会成员提供专业化社会服务以及相关的福利保障，调整社会关系，促进社会稳定发展的一项专门事业和一门学科。在编写考试大纲时，在确保专业性的同时，尽量回避过宽、过深、过难的内容，文字表述力求通俗易懂，言简意赅。考试更注重社会工作从业人员应用相关知识，有效解决实际问题的能力。

据悉，目前事业单位从事民政社会工作的有40万工作者，全国社区从业人员约有40多万，加上基层的民政助理员、民政干部5万

人，这些工作者都将是考试的对象。通过考试的考生将获得人事部、民政部颁发的不同等级的职业资格证书。

社会工作职业化是社会工作发展的重要阶段。在现代社区管理的运行中，社会工作者起着策划、组织、协调、控制的重要作用。职业化的社会工作诞生于19世纪末20世纪初。目前，西方国家社会工作职业化发展已经相当成熟。在我国，社会工作起步较晚，还没有建立起完整的社会工作职业体系，职业化水平不高，面临着很多问题和挑战。如何破解这些问题、迎接挑战，需要政府机关、事业团体和其他社会力量共同关注和努力。西方发达国家社会工作的实践表明，社会工作职业化的发展程度和社会工作者的能力、素质成正相关的关系。社会工作职业化发展状况在很大程度上决定着社区服务工作的效率，进而影响到一个国家战略目标的实现。因此，我们必须从战略的高度认识社会工作职业化发展的重要性和紧迫性。

随着我国社会的转型，工业化与城市化速度加快，同时，也伴随着日益复杂的社会问题，如失业、贫困、青少年犯罪等问题，因此，运用专门的理论与方法为人们提供有效的服务成为迫切需要。社会工作职业化发展有利于应对日益复杂化的社会问题。在发达国家和地区，社工体系已经非常完善和专业，社工们是维系社会健康运转的重要力量。他们在预防犯罪特别是预防青少年犯罪、老人陪护等扶持帮助社会弱势群体方面，已经是社会不可缺少的一环。在香港，平均每1000人中就有1人是社工。在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作，报酬也很不错。近在咫尺的我国香港地区，社会工作者收入稳定，一般初级社工月薪在1.2万元-1.8万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。而在内地，情况则大大不同，目前社工的薪资还没有统一的标准体系。除了每年民政部以公务员等形式招聘的一部分毕业生可以旱涝保收之外，其他职位例如福利院或街道办的社工，其待遇不过和普通护理工作人员差不多，而且，由于人事编制问题，他们的很多户口、住房等都很难解决。对于社会工作职业化，我们还有很长的路要走。

社会工作对于我们社会的有效介入是社会转型时期的一项创新举措。在市场经济中，它顺应了全球化发展的热潮，提高了社会的运作效率，对社会的长远发展和社会制度的变革以及社会经济的发展产生重要影响。而涵盖社会管理与社会服务在内的社会治理，无疑是现代政府义不容辞的责任。社会工作职业化发展有利于转变政府职能，创新社会管理。不难看出，社会工作职业化发展可以加快政府管理体制改革，把微观社会管理交给社会工作机构承接，以改善政府管理模式，使政府专注于对社会发展的宏观调控。

对于社会管理创新来说，“政社分开”是前提，分工合作与共同治理是结果，而关键则在于政府社会职能的转变和社会工作职业化的成熟。没有政府职能的转变，就不可能建立起“政社分开”的体制。同时，离开了社会工作职业化的发展，政府职能的转变则失去了可以托付的对象和载体。政府从包揽的或不该直接从事的社会服务职能及部分社会管理事务剥离出去以后需要各类社会公共组织来承接，而这些组织的主体则是专业化、职业化的社会工作机构。

后记：目前我国现阶段对企业社会工作者的认识，还只是停留在事后解决问题的初步认识过程中，其实，社会工作应该朝着事前预防的方向发展，才能做到防患于未然。面对这些影响，我们应该滴未来充满信心，理性的分析利弊，脚踏实地，敢于创新，乐观的迎接新的挑战，相信在今后的社工探索之路中会有更多的社工公民积极参与，不畏坎坷，不惧挫折，不断前进。

参考文献：陈珉珉《浅析社会工作对企业的有效介入》《剑南文学：经典阅读》2012年第7期

黄必庆《社会工作介入群众工作问题初探》《管理观察》2012年第19期

第五篇：我国海洋国土现状及思考

我国海洋国土现状及思考

摘要：近年来东海、南海局势不断升温，尤其是近一个月来黄岩岛对峙事件的发生，这无不牵绕着中华儿女那颗滚烫的爱国心，常言道：“国家兴亡，匹夫有责！”。作为中华儿女的一份子，我们有义务了解我国的海洋国土现状及为我们伟大的祖国献出自己一份微薄之力，本文主要讲解我国海洋国土的现状及本人对于这些现状的小小思考。希望能够为伟大祖国的繁荣昌盛做出自己的贡献。

关键词：海洋 国土争端 南海 现状 思考

正文：我国是个陆地大国，又是个海洋大国。从拥有海洋资源的绝对数量来看，的确可以这样说：我国海岸线长度为1.8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。但我国又是个海洋小国，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0.026平方公里，而中国只有0.0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。可见，我国海洋现状不容乐观，我们要切实保护好我国的每一寸海洋国土，不愧对祖先，不给后人留下麻烦。

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，领海总面积约300万平方千米，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。

渤海是中国的内海。三面环陆，在辽宁、河北、山东、天津三省一市之间。辽东半岛南端老铁三角与山东半岛北岸 蓬莱遥相对峙，像一双巨臂把渤海环抱起来，岸线所围的形态好似一个葫芦。渤海通过渤海海峡与黄海相通。渤海海峡口宽59 海里，有30多个岛屿，其中较大的有南长山岛、砣矶岛、钦岛和皇城岛等，总称庙岛群岛或庙岛列岛。渤海由北部辽东湾、西部渤海湾、南部莱州湾、中央浅海盆地和渤海海峡五部分组成。

黄海，是太平洋西部的一个边缘海，位于中国大陆与朝鲜半岛之间。黄海平均水深44米，海底平缓，为东亚大陆架的一部分。注入黄海的主要河流有鸭绿江、大同江、汉江、淮河等，主要沿海城市有大连、丹东、天津、汉城、青岛、烟台、连云港等。在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，如果按此划分，朝、韩可以多划18万平方公里。也就是说，我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。

东海，中国三大边缘海之一，是中国岛屿最多的海域。亦称东中国海，是指中国东部长江的长江口外的大片海域，南接台湾海峡，北临黄海，东临太平洋，以琉球群岛为界。濒临中国的沪、浙、闽、台4省市。东海的面积大约是70余万平方公里，平均水深在1000余米，多为水深200米以内的大陆架。最深处接近冲绳岛西侧（中琉界沟），约为2700米。在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区

南海是亚洲三大边缘海之一，北接中国广东、广西，属中国海南省管辖。南缘曾母暗沙，为中国领土的最南端。东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛，与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛，为面积350万平方公里（1,351,350平方哩）的深海盆。约等于我国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海的平均深度是1212米，但最深处却有5567米。这里是中国海洋渔业最大的热带鱼场，更重要的，石油储量约为350

亿吨，号称第二个波斯湾。其次，南沙海域是黄金通道。南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。再次，战略价值。南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。目前南海诸岛的情况是，越南占了29个，占据最多；菲律宾占了8个，占据最早；马来西亚占了5个，占据得最肥。还有印尼和文莱分别占了2个和1个。中国实际控制9个，大陆8个，台湾1个。现在看来此地已被掠夺得支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已名存实亡。

从地图上看，这些岛都很小，但根据国际法，有了这个小岛，就可以控制12

海里的领海，再占据200海里的专属经济区。当下，各国不断开拓新的极限领域，在天上不断争夺制高点，直到太空；在水下不断下潜，直到洋底。对于就在眼前的这一块宝地，巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、台湾、钓鱼岛等形成的第一岛链，从而达到控制中国的战略企图，各国当然打破了头也要一争到底。

针对这些强盗的无礼行为，我认为中国政府应该从以下几个方面着手：

1.统一我国的海上执法队伍，建设一支强有力的海上执法力量，这是维护我国海洋权益的当务之急。要阻止领海的侵权行为，最好以非军人的警察出面，这样就不用担心动用海军时纠纷演化为武装冲突。

2.加大加快对南海诸多具有重要战略地位的岛屿的开发建设例如建设港口、小型机场、雷达站、哨所等设施。以确保南海稳定，同时也巩固了南海各岛屿之间的联系，也搭建起了多个军事平台。必要时可以从这些建设的军事基地给与侵犯我国主权的顽固分子以打击。

3.以经济建设为中心,优先发展海权,把中国建设成海洋强国, 这是和平解决南海问题的根本保证。从长远来看中国要实现海洋领土完整,维护自己的海洋权益,必须加强国内的经济建设,提高我国的经济国力,实现科技水平和军事现代化质的飞跃,使自己有海洋大国变为海洋强国,建设一支与我国经济发展和维护海洋权益相适应的海上武装力量, 提高远洋控制和作战能力，只有这样才能御敌于国门之外，决胜于举手之间。

爱好和平是中华民族的优良传统，但面对主权问题，我们应该义无反顾，坚决斗争到底，向国际社会表达出自己的坚定立场.我们在坚持和平崛起的同时，也要坚持“人若犯我，我必犯人！”的基本方针，唯有如此，才能实现中华民族的伟大复兴！一时之言，一人之言。/以上言论仅代表个人观点。

参考资料：《百度百科》《了望东方周刊》

《南海争端的现状、原因及对策》--吕晓伟