浅谈中小房地产企业全面预算的重要性

第一篇：浅谈中小房地产企业全面预算的重要性

自2010年国务院出台《关于促进房地产平稳健康发展的通知》开始，国家调控房地产的步伐越来越紧。在目前房地产市场前景不明朗的情况下，众多房企债务增幅高于业绩增幅，资金链已经越绷越紧，均有放慢投资开发步伐的计划，降价促销、清盘频见报端，“求稳”心态表露无遗。加强企业的管理，尤其是加强企业的全面预算管理是重中之中。本文重点指出中小企业全面预算管理的现状的同时，也提出了建立企业全面预算管理的基本思路及其编制的要点。

一、全面预算管理的定义全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。

二、目前中小房地产企业实行全面预算,可能会遇到以下几类难题：1.缺乏一套完整的全面预算标准作指导。由于房地产行业是近些年才迅速发展起来的行业，尚未形成自身所开发的各种产品类型的企业标准和国家预算定额，如住宅、商铺、写字楼、酒店等,因而实际做起预算来难免凭经验估算, 带有一定的随意性, 与实际情况偏离较大。2.与企业战略目标联系不够, 重年度预算, 轻项目开发预算。由于房地产行业缺乏规范的预算标准, 因而许多房地产企业还是套用工业企业传统预算方式，在年度经营计划指导下编制的年度预算, 并且通常是单项预算, 考虑项目的开发期不够，结果是集团公司的战略实施没有具体的数据支持, 企业的预算与集团公司的战略缺乏联系。3.企业尚未建立系统、完善的预算管理组织体系和预算管理。目前，许多房地产企业及其项目实施单位的各种预算管理还是松散型的, 上层的目标与基层的实施缺乏紧密的联系和实质性的合作与交流。4.预算数据缺乏合理性, 实施效果不理想。现在许多房地产企业为了赶工程、抢进度, 经常是没有图纸先行施工, “三边”工程屡禁不止, 致使设计概算突破估算指标、施工图预算突破设计概算、竣工结算远远突破施工图预算。5.预算执行过程中缺乏有效的控制与分析机制。预算数据来源广泛、数据量大, 但集团公司缺乏控制措施, 无法及时获取各个企业预算执行情况和各个企业对各个部门的预算执行情况, 对预算执行难以进行有效的控制, 无法保证预算分析的及时性、全面性和深入性。6.存在“编制预算纯属财务行

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第二篇：全面预算管理重要性)（范文）

2016全面预算管理意义

一、全面预算管理含义

全面预算是指公司对一定期间的经营活动、财务活动等做出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，优化公司资源配置，提升公司运行效率，从而成为促进实现公司发展战略的重要抓手。

具体体现在：

(1)全方位 公司的一切经济活动，不仅限于财务预算，而是由经营(业务)预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。

(2)全过程

体现在公司组织各项经济活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理。

(3)全员参与

公司内部各部门、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算编制与实施。明确其在公司整体发展中所处的地位、作用和承担的责任，自觉树立成本效益意识，将自身行动有机的融入到公司整体发展和目标实现当中，减少公司内部目标不一致、步调不协调等问题。

全面预算管理就是全方位、全过程和全员参与的预算管理;是公司“经营思路”和“经营责任”的体现;是下级单位对上级单位的业绩“合同”和业绩的“承诺”;是公司内部的一项“管理机制”和“管理控制”的工具。

三、全面预算管理的重要性

(一)实施全面预算管理可以促进公司发展战略和经营目标的实现

“三分战略、七分执行”，公司战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好蓝图和愿景转变为现实，为了实现公司整体的经营目标,就必须按照目标一致的原则明确各大区事业部、职能部门的具体工作目标。那么手段就是全面预算管理体系

(二)全面预算管理可以增强沟通和协调,提高运作效率

通过实施全面预算管理,明确各事业部的分工,可减少部门操作中的隔阂,防止部门之间出现不协调的现象,提高运作效率。通过预算编制协调公司资源,使资源达到最优配置,并通过预算的执行控制、分析、调整,使公司实现整体战略目标。

(三)全面预算管理可以对公司实施内部控制，防范公司风险

全面预算的本质是公司内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现公司目标所采用的管理与控制手段，该手段可以有效控制公司风险。

(四)全面预算管理可以激发各大区事业部的业绩，起到激励作用

全面预算为公司对各大区事业部的整体工作推进提供了依据。公司可以根据全面预算的完成情况,在分析各部门实际偏离预算的程度和原因的基础上,进行详细的分析;根据实际情况进行总结,在公司范围内统一调整预算或改进本身的工作。划清责任、评定业绩，从而调动员工的积极性，促使各部门为完成预算目标更加积极的工作。

三、当前公司全面预算管理中存在的问题

(一)对全面预算管理的重视程度不够

将全面预算管理与公司经营计划混为一谈,在把握概念的宽度上做了人为的限制,还有的认为预算就是一系列勾稽关系严格的表格,与实际工作没什么关联,操作起来费时、费力、效果不好很难实行。

(三)预算编制方法模式化

采用增量或减量预算编制方法,其特点是:编制省时、简便、明了。掩盖历史数据中的不合理因素,对可比性因素不能充分量化定性;增量、减量的幅度在很大程度上具有主观性,不能真正起到提高效率的作用。

(四)缺乏预算执行授权审批制度

缺乏严格的预算执行授权审批制度，导致预算执行随意;预算审批权限及程序混乱，可能导致越权审批、重复审批，降低预算执行效率和严肃性。

(五)缺乏预算的效果评价

全面预算管理是公司绩效管理的重要环节,成功的预算管理既能充分发挥员工积极性,主动完成公司预算任务,实现公司经营目标,又能规避风险,避免经营者做出对公司不利的行为。公司缺乏预算效果评价,奖惩制度不完善,导致业绩评价的不公平、不公正、不客观,有时还会挫伤预算执行者的积极性,从而导致预算管理的失败。

四、公司实施好全面预算管理的建议

(一)大区负责人，事业部总经理要认可、支持、重视

(二)实施全面预算管理的总体思路

公司在推行全面预算管理工作中,要坚持以公司发展战略为基础,以市场适应性为导向,以现金流量为重点,以目标预算和绩效考核为手段。通过全员参与、全面覆盖和全程跟踪控制,优化资源分配,防范经营风险,节支降耗增效,促进公司管理水平、经济效益和市场竞争力的提高。

一方面,预算必须是刚性的。全面预算管理是公司全方位的管理,涉及到公司各个职能部门。由于各个职能部门的具体预算目标不完全相同,在这种情况下,必须强调预算制度的刚性、权威性和约束性,以保证全面预算管理的顺利实施。预算指标确定后,不得随意更改或变动,必须严格执行。

另一方面,预算也是柔性的。全面预算管理作为公司的一种管理手段,根据一定时间运行情况,做出适当调整。

(四)公司全面预算管理的各环节要有力配合

公司全面预算管理有预算编制、执行、分析、调整、考核等五个环节,各环节要有力配合。

1.预算编制

预算编制是公司实施全面预算管理的起点，根据公司整体战略目标结合各大区业务指标科学合理按月度编制本大区收入成本预算。

2.预算执行

一经确定预算指标，所有业务必须在现有预算范围内按预算执行程序进行,确保总预算目标和分预算目标一致。对于每一项经济业务,各预算责任单位严格执行各自的预算指标,每月对实际发生情况与预算指标进行对比分析。预算管理办公室及相关管理部门对预算项目的执行单位行使监督权,对预算实施和指标执行情况进行不定期抽查。各预算执行单位在预算执行过程中发现与既定预算目标有重大差异,及时向上级预算管理部门汇报。

3.预算分析

预算分析是全面预算管理体系的重要环节。通过预算分析，可以发现预算执行中存在的问题及其产生的原因，有助于落实预算责任和纠正偏差，实现预算执行过程的控制，并可为实施预算考核和奖惩提供依据。公司预算管理办公室应当建立预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，研究、解决预算执行中存在的问题，认真分析原因，提出改进措施。公司应当加强预算分析流程和方法的控制，确保预算分析结果准确、合理。公司应针对造成预算执行差异的不同原因采取不同的处理措施。

4.预算调整

预算调整是预算管理中一个必不可少的环节，是确保预算顺利执行的必要措施。公司的预算目标一般情况下不调整。但是当预算编制的假设条件，特别是外部客观环境，发生重大变化，导致公司无法继续执行现行预算或如果执行现行预算就会使公司遭受经济损失时，就应对预算进行调整。预算调整必须经过全面预算管理的最高组织机构批准才能实施。调整预算一般由预算执行单位逐级向预算管理办公室提出书面申请，详细说明预算调整理由、调整建议方案、调整前后预算指标的比较、调整后预算指标可能对公司预算总目标的影响等内容。预算管理办室对预算执行单位提交的书面申请进行审核分析及审批下达。

5.预算考核

预算考核包括对预算的编制质量、预算的执行情况和预算的执行结果。预算考核对于发挥预算约束与激励功能、增强预算“刚性”、强化预算执行、确保预算目标的实现。公司应当建立预算执行考核制度，对各预算执行大区事业部进行考核。

全面预算管理作为一种现代化的管理方法,适应了科学发展、持续发展的要求,在强化公司内部管理、提高效益等方面发挥了显著作用。由于公司实施时间不长,还需要在实践中总结经验,进一步改进和完善这种管理体系。

第三篇：企业全面预算管理的重要性(中储粮)

中储粮企业全面预算管理的重要性

摘要：全面预算管理为中储粮企业在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。企业的高管层应充分利用这个现代管理管理方法和工具，进一步进行市场调研和企业资源的分析，确保企业持续健康发展。

关键词：中储粮企业 全面预算管理 重要性

全面预算管理是以实现企业战略规划和经营目标为目的、以预算为标准的管理控制系统，能帮助管理者进行计划、协调、核算、分析、控制和业绩评价，已成为企业家管理运营企业的一种必备的管理方法和工具。企业的全面预算管理制度是否健全、有效，是否得到严格执行，取得预期效果，都会影响到企业的管理效率、资产安全以及经营目标的实观。中国储备粮管理总公司作为承担国家粮食安全宏观调控的大型企业集团，总公司组建以来，一直致力于不断提升企业管理水平，探索适合中储粮特色企业管理模式。在借鉴国内外大型企业集团成功经验的基础上，总分司作出了在全系统推行全面预算管理的重大决策。这是对国家法规及财政部、国资委等有关部门外在要求的有力回应，是实施总公司发展战略、提高战略执行力的重要举措。

一、中储粮企业全面预算管理的重要作用

几年来，中储粮企业认真贯彻中央关于粮食流通和国有经济发展的一系列政策措施，付出了巨大努力，实现了持续不断增长的业绩。中储粮企业在发展中严格管理，落实制度与责任，较好实现了国务院提出的“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家需要时调得动、用得上”要求；中央储备粮账实相符率连续多年保持100％，宜存率达到95％以上，是储备制度建立以来的最好水平。作为中储粮企业必须的、基础性的全面预算管理制度为实现企业经济快速增长发挥了不可或缺的重要作用。

1．能够有效地实现企业战略目标

中储粮企业全面预管理通过预算的编制，将企业长期战略规划和短期经营策略予以具体化和有机结合，使得中储粮企业24个分公司、4个子公司、338个直属库及9个职能部门在总公司预算总目标指引下，充分了解本单位的经济活动与总部经营目标之间的关系，明确各单位的努力方向；通过预算的执行差异的分析，及时发现不利因素指导各经营单位在市场竞争中趋利避险；通过预算的考核，奖优罚劣，激励员工积极参与到实现既定目标的企业经营管理活动中来，并最终实现企业的战略发展目标。

2．建立了科学、完善的企业经营管理机制

全面预算管理将中储粮企业经营管理机制具体化、数量化、明晰化，通过以市场为起点的研究和预测，将外部市场竞争和风险与企业内部管理机制连接起来，即通过预算使企业成为一个自动有效的自平衡系统。中储粮企充分利用了全面预算管理这样一种经营管理机制，它一方面与市场机制（风险机制）相对接，另一方面与企业内部管理、内部组织及其运行机制相对接。比如，中储粮企业着力搞活购销经营，注重把握轮换时机和节奏，大力发展订单农业、农民经纪人，支持“三农”发展，并且围绕轮换初步形成了一定的粮食贸易、物流和成品粮油加工能力，企业实力稳步提升，市场影响力得到加强，国有资产保值增值率提高了5％。

3．实现了资源的合理配置

全面预算管理通过预算的编制，在完善流程合理性基础上，明确各部门的职责，将中储粮企业各经营管理环节的工作纳入到统一的预算之中，理顺上下级之间、各部门之间的关系，使企业内部之间相互协调，避免责任不清，造成相互推诿现象的发生，减少内部矛盾，达到产、供、销各环节都能在确保企业总体战略目标实现的前提下的紧密衔接，实现企业资源的合理配置和有效利用。为确保中央储备粮管理安全，对代储中央储备粮纳入统贷统还，对代储库在库存监管上定人、定责、定奖惩；实行统一轮换可以稳定收购市场粮价，避免价格恶性竞争，提高对外市场的协调统一和整体运作能力，提高了企业效益。

4．提高了企业管理水平

全面预算的编制工作要求中储粮企业各项管理工作基础比较扎实，各项内控制度比较完善，只有这样预算资料才较为全面，预算数字才真实适用，预算执行和考核才有合理的依据。通过预算编制、执行和考核，能及时发现企业内部管理中存在的漏洞和问题，并及时采取措施加以纠正，使得管理的基础工作不断得到完善。中储粮企业有步骤地在全国重要粮食主产区和主销区设立24个分公司，进一步缩短管理链条。通过将中央储备粮向承储条件好、人员素质高、区位优势突出的战略节点集中，承储库点从最多时的上万个减少到目前的1000多个。因此，实行预算管理加强了中储粮企业各项管理的基础工作，提升了的管理水平。

5．充分地调动了员工的积极性

在全面预算管理实施过程中，以预算目标和由此分解形成的各级子目标作为对企业各部门、各经营单位和每个员工的考核依据，全面预算管理发挥了激励作用。通过制定管理科学的定量绩效考核办法予以激励，培养和开发了员工的潜能，目前中储粮企业的员工队伍是一支具有创新精神、富有朝气、可塑性强的员工队伍。由于企业在预算管理的全过程中激发了员工的积极性、主动性和能动性，使员工的目标与公司的目标相结合，从而能顺利地完成预算任务。中储粮企业资产总额8年时间翻了19.4倍，这是在全面预算管理执行过程中，企业全体员工共同谋划的产物。

6．较好地控制了成本费用，增强了企业市场竞争力

全面预算管理从中储粮企业的战略出发，制定先进性和适用性相结合的预算目标，并围绕预算目标，合理配置企业资源，量入为出，量体裁衣，科学控制成本开支，按预期发生费用，确保预算目标的实现。同时预算编制由于有全员参与，使广大员工了解企业发展目标和明确各自责任，调动了广大员工控制预算的积极性，创新思维和管理。通过挖潜内部潜力，改善经营管理，降低和控制产品成本，严格控制预算外消费，从而增强中储粮企业的凝聚力、市场竞争力和抵御风险的能力，使企业具备了长期的、稳定的可持续发展能力。

二、进一步发展与完善中储粮企业全面预算管理的思路

中储粮企业的全面预算管理对于整个优化运营机制起到了积极的推动作用，在新经济环境下，中储粮企业还应从以下几方面继续发展与完善全面预算管理，从而进一步提高中储粮企业内部管理水平。

1．巩固以市场为导向的思想观念

中储粮企业作为国有大型央企，一定要清除计划经济体制的思想残余，建立起以市场为导向的思想观念。经营决策者要把眼光盯住市场，根据市场的变化进行合理的计划，去防范市场的风险；要充分理解市场与计划的相互融合才是实行全面预算管理的逻辑起点，通过市场中的计划导向与计划中的市场导向相互结合，实施全面预算管理。只有在此基础上，中储粮企业内部从上到下才能真正理解全面预算管理的概念，真正理解“全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置得以实现的企业内部管理活动或过程的总称”，而并非仅指全面预算的编制。这是发挥全面预算管理作用的前提条件。

2．加强组织领导建设组织保障

开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强企业竞争能力，提高经济效益的一项长期任务，有许多企业在实施全面预算管理中出现组织机构设置不到位，预算执行松弛的问题，其深层次的原因就是部份企业尚未具备真正有效的法人治理结构，还没有完全达到“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的要求，使得全面预算管理在实施过程中由于缺乏制度的保障无法将权限进行合理的划分与制衡。因此中储粮企业要在企业内部建立起董事会、监事会、经理人员相互制约的权利制衡制度，为全面预算管理的规范实施提供保证。

3．尽快提高全面预算管理水平。

目前，部份新上收企业的管理水平低下，管理技术落后，不会应用先进的预算编制技术。为了解决这些问题，要克服自我感觉良好的心态，虚心向先进单位学习，开展好对标工作。一要强化对标过程管理。对标活动不是简单的参观走访，而是通过对标比较。相找差距，二是将对标管理与日常工作相融合。要将先进的经验，全面系统地融入到企业管理的每一个环节，做到全员参与，全过程融入，全方位结合。

4．优化中储粮企业激励制度

优化激励制度是实现中储粮企业预算总目标的一种有力手段。在激励过程中应注意精神激励与物质激励手段共同运用，对预算执行中的绩效优秀者除给予物质奖励外，应及时给予表扬、升职或安排从事更具有挑战性的工作等精神上的激励；反之，对绩效较差者，应及时给予减薪、降职甚至淘汰等惩罚。

另外，要营造有利于开展预算管理的环境，由于粮食企业与农业长期打交道特定的行为与环境，所以，我们应该根据特定的人来创造满足这种需要、引导产生这种行为的环境条件，以便激发对中储粮企业预算管理有利的行为。因此，中储粮企业实施预算管理，不仅仅是简单地编制一个预算，而是要创造条件，营造一个有利于进行预算管理的环境，吸引中储粮企业员工积极参与中储粮企业预算管理。

5．注重培养高素质的员工

管理的最终落脚点还是在人，全面预算管理也不例外。中储粮企业由于历史的局限性，企业员工包括一些管理人员的文化水平普遍不高是不争的事实。因此，要想建立起完善的全面预算管理模式，就必须引进、培养高素质人才。例如，引进具有较高知识水平和实践技能的财务人员、企管人员开展全面预算的编制和控制工作，并且经常的开展培训活动，使各级人员能够跟上时代的发展，使每一位员工为实现中储粮企业的预算目标而努力奋斗。

三、结语

全面预算管理为中储粮企业在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但随着公司规模的日益扩大，企业的组织机构也变得庞大复杂，这些组织机构的业务联系内容虽然具有相对的独立性，但必须协调一致，才能保证目标利润的实现，预算管理和内控建设是企业管理过程中的一条主线，这条主线贯穿着企业的全部经营活动，对企业各方面情况进行综合平衡。如何使企业的日常经营与战略目标有机地联系在一起，以及如何通过内部经营管理机制调动广大员工全力开拓市场及加强成本费用控制的积极性，已经是中储粮企业高管层急需解决的问题。全面预算管理正是解决以上问题的现代管理方法，中储粮企业的高管层应充分利用这个现代管理工具，进一步进行市场调研和企业资源的分析，确保企业持续健康发展。

参考文献

[1] 刘敬芝．全面预算管理在企业中的运用研究[M]．中国文联出版社，2008．

[2] 张长胜．企业全面预算管理[M]．北京大学出版社，2007．

[3] 周津淼．论全面预算管理的作用和做法[J]．经济师2009，（1）．

[4] 郝军英．全面预算管理对完善现代企业制度的重要性分析[J]．经济与管理，2005，（3）．

第四篇：制度：全面预算管理制度(中小企业版)[范文模版]

全面预算管理制度

第1章

总则

第1条

为公司建立、健全内部约束机制，通过全面预算管理工作的推动来贯彻、监控企业战略目标和经营目标的实施，规范企业管理和财务管理行为，制订本管理制度。

第2条

全面预算是对企业在一定时期内（一般为一月）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。

第3条

管理原则

1.经济业务活动全部纳入预算管理，全员参与、综合平衡； 2.预算管理应以完成企业经营计划目标为出发点； 3.“量入为出”和“轻重缓急”相结合工作方法； 4.“自上而下”和“自下而上”相结合预算编制流程； 5.符合真实性和可行性原则；

6.实行重大事项、例外事项预算报告制度和开展预算执行情况分析。

第2章

预算管理组织体系

第4条

预算管理委员会

预算管理委员会（以下简称“预委会”）是企业预算管理的最高决策机构，由企业总经理、副总经理、总经理助理和各部门负责人组成。其主要职责为：

1．负责主持制定、修订企业有关预算管理的制度或办法；

2．讨论决定企业经营预算、投资预算、财务预算中上报的预算指标； 3．讨论决定企业预算考核办法及兑现方案； 4．讨论决定企业预算考核指标的重要调整及考核办法的修订。5．审议分析预算执行报告。第5条

预算监督部门

财务部是全面预算的监督部门，其主要职责为： 1．汇总编制公司预算、调整预算方案； 2．协调、监督各部门预算统计人员工作； 3.复核预算外付款申请是否经过适当审批； 4．汇总编制公司预算执行报告；

5.定期向预算委员会反映预算执行中的问题，提出预算工作改进的意见与建议。

第6条

预算责任单位

企业各部门是全面预算的责任单位，其主要职责为： 1．编制部门预算；

2．执行、统计本部门预算，并控制预算实施； 3．申请调整预算；

4．接受上级预算指导、监督、考核。

第3章

预算编制

第7条

编制原则

1.编制全面预算应当本着“协调统一、相互配合”的原则，既分别承担不同的预算编制任务和责任，又体现部门间的配合统一。

2.编制全面预算应当本着“量入为出”、“轻重缓急”的原则，尽量组织收入，压缩不合理开支。3.编制企业全面预算，应当本着“自上而下、自下而上、全员参与、综合平衡”的原则。编制预算应当自上而下分解目标，明确任务；自上而下层层填报，逐级审核把关、汇总；最终进行综合平衡以使预算合适有效地得到控制和约束。

4.编制全面预算应当本着“实事求是”的原则。全面预算应当与企业经营管理实际情况相符。既不能为求得良好绩效，按较低的预算目标编制预算，也不能脱离实际编制目标过高的预算。

第8条

编制内容

全面预算的编制范围包括企业所有收、支项目。全面预算管理将预算具体划分为经营预算、投资预算和财务预算三大类。经营预算和投资预算，都必须以货币的形式反映在财务预算内。

1、经营预算：是对企业日常发生的各项基本经营活动做出的预算，具体包括收入预算、直接材料用量和采购预算、直接人工成本预算期间费用预算、其他成本预算等，各经营部门可根据实际情况具体编制。

（1）、收入预算是指预算期内责任部门销售各种产品或者提供各种劳务以及工程的销售量或者业务量以及工程完工进度收入的预算，主要依据利润目标、预测市场销量或劳务需求及提供的产品结构，以及市场价格和工程完工进度编制。

（2）、直接材料用量和采购预算是指完成目标预算需要耗用的材料以及采购支出。材料预算是以工程完工进度位基础编制的，确定工程进度是计算材料耗用数量和金额的关键，同时兼顾材料存货政策和采购政策。

（3）、直接人工成本预算是指预计完成工程进度目标需要指出直接人工费用的预算。直接人工成本预算是以工程完工进度为基础编制的，取决于工资率、用工需求和雇佣计划。根据工资计发标准不同，预算编制方法也有区别。

（4）、期间费用预算是指预算责任部门组织经营活动发生必要的工程费用、管理费用、财务费用等支出的预算，按性质可区分位变动费用合固定费用、可控费用与不可控费用，根据上实际费用水平和预算期内的变化因素，结合费用开支标准合公司降低成本、费用的要求，分项目进行编制。其中，投标保证金、科技开发费用、业务招待费、差旅费、交通费、会议费、宣传广告费、修理费、安装费、误餐费、办公费用等重要项目，应当重点列示。

（5）、公司对解除劳动关系补偿支出、政策性补贴及其他营业外收支事项，应当根据实际情况和国家政策规定，编制营业外收支等相关业务预算。

2．投资预算：是在资本性支出可行性研究的基础上编制的预算，具体反映何时投资、投资多少、资金来源和投资收益等。

3．财务预算：是反映预算期内有关现金收支、经营成果和财务状况的预算，具体包括现金预算、预算损益表、预算资产负债表。

第9条

编制程序

1．由预委会组织召开预算会议，确定下全面预算的编制方法、要求、具体报审程序和时间计划并向各部门下发确定《部门预算申报表》（附件1）。

2．各部门每月25号召开部门预算会议，填写《部门预算申报表》，提交公司财务部。财各部对各部门申报的部门预算进行审核、汇总，形成公司《月度预算草案》（附件2）后提交预委会审议。

3．预委会每月28号召开预算会议，对《月度预算草案》进行充分讨论，形成会议纪要。各部门根据预算会议的审议结果，调整部门预算，并重新申报。财务部对各部门调整后的部门预算进行审核、汇总，形成公司《月度预算草案》。

4．预委会每月30号召开预算会议，对月度预算草案进行充分讨论，审议通过后，下达公司正式的《月度预算》，由财务部备案并监督各部门执行。

第四章

预算执行与控制

第10条

每月公司计划工作会之前，企业各部门应当结合月度经营计划、资产新增计划、投资计划等相关资料编制部门月度预算。经公司计划工作会批准后的月度预算应当在财务部备案。由财务部负责统筹安排资金收付及预算监督工作。

第11条

各部门应当结合月度预算严格控制费用支出，各项费用应该按各项经费管理要求进行使用和控制。预算外付款申请应严格执行预算外资金支付审批程序，按照相关财务管理制度规定进行请款和报销。

第12条

财务部作为预算执行的监督部门，有权利拒绝未经适当审批人员审批的预算外付款申请。

第13条

各部门应当建立《部门预算执行统计台帐》（附件3），并由预算统计人员负责统计，及时登记本部门请款及报销金额。

第14条

每月度末，部门预算统计人员将本部门预算统计台帐与财务部进行核对。核对无误后报部门负责人签字确认。

第15条

财务部根据与核对后的部门预算执行情况汇总编制公司《预算执行分析报告》，提交预委会审议。

第16条 《预算执行分析报告》主要包括以下内容：

1．本期预算数、本期实际预算完成数、本期差异、累计预算数、累计实际发生数、累计差异数；

2．对差异进行具体分析；

3．产生不利差异的原因、责任归属、改进措施建议。

第5章

预算调整

第17条

为保证预算的权威性和严肃性，批准正式下达的预算，原则上不予调整。但各部门在预算执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，使部门预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，每年可以调整一次预算。

第18条

预算如遇特殊情况确需调整时，必须由执行单位填写《预算调整申请表》（附件4），提交预委会审议。第19条

由预委会组织召开预算会议，对《预算调整申请表》进行审议，研究讨论调整的原因、额度等。

第20条

预算调整申请经董事会审批后，由预委会下达调整后的预算并送财务部备案。

第6章

预算考核

第21条

预算考核目的

预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要措施，通过预算目标的细化分解与激励措施的付诸实施，达到引导企业每一位员工向企业战略目标方向努力的效果。

第22条

预算考核的原则

1．目标原则，即以预算目标为基准，按预算完成情况评价预算执行者的业绩。

2．激励原则，预算目标是对预算执行者业绩评价的主要依据，考核必须与激励制度相配合。

3．时效原则，即预算考核是动态考核，每期预算执行完毕应立即进行。4．例外原则，即针对一些阻碍预算执行的重大因素，如产业环境的变化、市场的变化、重大意外灾害等，考核时应作为特殊情况处理。

5．分级考核原则，即预算考核要根据组织结构层次或预算目标的分解层次进行。

第23条

预算考核的内容 1．对企业经营业绩进行评价； 2．对预算执行部门进行考核评价。第24条

考核的实施。1．每年年底，由财务部组织预算考核工作，根据考核内容编制《预算执行报告》，并提交预委会审议。

2．预委会召开预算会议，审议预算执行报告。

2．根据企业效益情况和考核结果，结合公司绩效考核的相关规定，由综合部执行考核兑现。

第25条第26条第7章

附则

本制度的修订权、解释权归企业财务部。本制度自正式颁布之日起开始执行。

第五篇：企业全面预算管理制度

 企业全面预算管理制度

第一章 总则

第一条 为推动公司及各分、子公司建立全面预算管理，通过一种系统的方法来贯彻、监控公司战略目标和经营目标的实施，规范企业管理和财务管理行为，制订本管理办法。

第二条 本办法适用于公司及各分、子公司，各分、子公司可根据本公司实际，按照本制度的规范要求制定本公司全面预算管理有关各项制度并报公司总部审核批准。

第三条 全面预算是在预测与决策的基础上，将公司未来的销售、成本、现金流入与流出等以计划的形式具体、系统地反映出来，以便有效地组织与协调企业全部的经营活动，完成企业既定的目标。

企业通过全面预算来监控战略目标和经营目标的实施进度，不断完善公司绩效管理体系。公司战略、全面预算、经营绩效是一个密不可分的、高效互动的有机整体,全面预算在其中起着承前启后的作用。第四条 全面预算以生产经营业务活动为出发点汇总编制，不以会计科目为出发编制，完成明确目标、落实责任、集成管理信息的功能。

第五条 全面预算是全员预算、全过程、全方位的预算，要作到凡涉及资金活动的企业行为都要有预算，应将预算指标分解到最低一级的责任单位或岗位、个人，每一个环节，每一个层面都实行预算控制，横向到边，纵向到底，使预算无死角、无遗漏。第二章 全面预算管理原则和基本流程 第六条 全面预算管理原则

（一）建立全局观念，做好综合平衡；

（二）先进、经济、合理；

（三）量入为出；

（四）轻重缓急，精打细算。

第七条 全面预算基本管理流程

（一）确定目标

1、明确公司战略规划和经营计划；

2、组织制定预算目标、编制方法和程序

3、划分到最小的核算单位和预算单位，必要的要划分到岗位，明确责任单位，明确细分目标。

4、明确各级责任单位预算项目及目标要求

（二）预算编制、上报、审核、批准

1、由最低一级预算责任单位编制本单位预算，逐级上报审核、汇总、平衡，直至总部。

2、公司汇总的总预算报董事会批准。

（三）预算执行，实行预算例会制度，分析预算执行情况，向上逐级编报预算执行报告，提出改进和巩固措施并加以落实。

（四）预算调整

（五）预算考评 第三章 全面预算组织体系

第八条 全面预算管理的组织机构包括预算管理委员会及其执行机构、预算责任网络。各分、子公司应按照本制度规定，结合公司经营管理实际，制定本公司全面预算管理组织体系，并明确相应权责。

（一）预算管理委员会

1、预算管理委员会组成

预算管理委员会是实施全面预算管理的决策和管理机构。该委员会由董事长的直接领导，主任由董事长兼任，副主任由总会计师（财务副总经理）、各副总经理兼任，总会计师（财务副总经理）为执行副主任，委员包括各部门负责人。各分、子公司生产车间负责人也应为本公司预算管理委员会委员。

2、预算管理委员会职责（1）拟定预算目标

（2）制定预算编制政策、程序、方法

（3）制定并组织落实全面预算管理的制度、办法及具体措施（4）审议、平衡预算方案。

（5）审议批准预算调整方案（分、子公司影响总部总体目标的预算调整方案应报总部预算管理委员会批准）（6）组织分解、下达预算指标

（7）协调解决预算编制和执行中的问题（8）组织考核预算执行情况（9）督促完成预算目标。

（二）预算管理委员会执行机构 预算管理委员会执行机构为财务部，负责日常预算事务的处理，其职责为：

1、拟定有关预算管理的制度、规定；

2、拟定预算编制的方针、程序、方法；

3、会同有关部门制定下级预算基础表格

4、指导各部门（车间）等责任单位编制预算

5、汇总编制总预算、6、审核各责任单位调整预算方案、汇总编制调整预算方案

7、监督预算执行

8、审核、分析预算执行报告，对预算执行结果进行评价

9、提出总预算的预算执行报告

10、提出预算工作改进的意见与建议。

（三）预算责任网络 预算责任网络，是按照可控原则和相关原则将预算分解到各部门（车间）、岗位等责任单位，由各责任单位对单位涉及的预算进行编制、执行、分析、控制和报告，对本单位的预算执行结果负责，并接受上级的监督、考核，形成预算责任网络。

各责任单位的预算管理职责：

1、编制预算

2、执行预算，提出预算执行分析报告，控制预算实施

3、申请调整预算

4、指导或制定下一级预算表格

5、指导下级预算编制

6、接受上级预算指导、监督、考核

（四）各分、子公司的预算管理责任

1、建立本单位预算管理制度、规定、程序，完善配套的保障制度及措施

2、建立本单位预算管理组织机构体系并明确其职责和管理流程，组织本单位全面预算工作

3、按照上级公司的要求和本公司管理实际，拟定本单位预算政策，包括预算编审下达的程序、编制和控制方法等

4、编制和执行预算，提出上报预算分析报告，控制预算实施，组织本公司预算考核

第四章 全面预算编制 第九条 预算编制方法

全面预算可以根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法进行编制。

（一）固定预算。固定预算是根据预算内正常的、可实现的某一业务量水平编制的预算，一般适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目。

（二）弹性预算。弹性预算是在按照成本（费用）习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系编制的预算，一般适用于与预算执行单位业务量有关的成本（费用）、利润等预算项目。

（三）滚动预算。滚动预算是随时间的推移和市场条件的变化而自行延伸并进行同步调整的预算，一般用于季度预算的编制，也可以按月滚动编制。

（四）零基预算。零基预算是对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算，一般适用于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算项目，如对外投资、对外捐赠等。

（五）概率预算。概率预算是对具有不确定性的预算项目，估计其发生各种变化的概率，根据可能出现的最大值和最小值计算其期望值，从而编制的预算，一般适用于难以推测预测变动趋势的预算项目，如销售新产品、开拓新业务等。

第十条 全面预算的内容、编制流程

（一）全面预算内容

全面预算由业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算以及对应分解的预算构成。

1、业务预算是反映预算期内企业可能形成现金收付的生产经营活动（或营业活动）的预算，一般包括销售或营业预算、生产预算、制造费用预算、产品成本预算、营业成本预算、采购预算、期间费用预算等。

2、资本预算是企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。

3、筹资预算是企业在预算期内需要新借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算

4、财务预算主要以现金预算、预计资产负债表和预计损益表等形式反映。

（二）编制流程

实体公司总预算按先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行。

各业务预算、资本预算、筹资预算按照相应责任单位汇总编制。第十一条 全面预算各项目的概念及编制依据

（一）业务预算

1、销售或营业预算。销售或营业预算是预算期内销售各种产品或者提供各种劳务可能实现的销售量或者业务量及其收入的预算。主要依据目标利润、预测的市场销量或劳务需求及提供的产品结构以及市场价格编制。

2、生产预算（工业生产企业）。生产预算是在预算期内所要达到的生产规模及其产品结构的预算。主要在销售预算的基础上，依据各种产品的生产能力、各项材料及人工的消耗定额及其物价水平和期末存货状况编制。

为了实现有效管理，还应当进一步编制直接人工预算和直接材料预算。

3、制造费用预算（工业生产企业）。制造费用预算是在预算期内为完成生产预算所需各种间接费用的预算。主要在生产预算基础上，按照费用项目及其上年预算执行情况，根据预算期降低成本、费用的要求编制。

4、产品成本预算（工业生产企业）。产品成本预算在预算期内生产产品所需的生产成本、单位成本和销售成本的预算。

主要依据生产预算、直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算等汇总编制。

5、营业成本预算（非生产型企业）。营业成本预算对预算期内为了实现营业预算而在人力、物力、财力方面必要的直接成本预算。

主要依据企业有关定额、费用标准、物价水平、上年实际执行情况等资料编制。

6、采购预算。采购预算是在预算期内为保证生产或者经营的需要而从外部购买各类商品、各项材料、低值易耗品等存货的预算。

主要根据销售或营业预算、生产预算、期初存货情况和期末存货经济存量编制。

7、期间费用预算。期间费用预算是预算期内组织经营活动必要的管理费用、财务费用、销售（营业）费用等预算。

应当区分变动费用与固定费用、可控费用与不可控费用的性质，根据上年实际费用水平和预算期内的变化因素，结合费用开支标准和降低成本、费用的要求，分项目、分责任单位进行编制。

8、营业外收入和营业外支出预算

营业外收入和营业外支出预算是预算期内与生产经营活动没有直接关系的收入支出预算。

主要根据上年实际执行情况和本期有关计划编制。

（二）资本预算

1、固定资产投资预算。固定资产投资预算是在预算期内购建、改建、扩建、更新固定资产进行资本投资的预算。

应当根据本公司有关投资决策资料和固定资产投资计划编制。处置固定资产所引起的现金流入，也应列入资本预算。

2、权益性资本投资预算。权益性资本投资预算是在预算期内为了获得其他公司的股权及收益分配权而进行资本投资的预算。根据有关投资决策资料和权益性资本投资计划编制。转让权益性资本投资或者收取被投资单位分配的利润（股利）所引起的现金流入，也应列入资本预算。

3、债券投资预算。债券投资预算是在预算期内为购买国债、企业债券、金融债券等所作的预算。

应当根据企业有关投资决策资料和证券市场行情编制。转让债券收回本息所引起的现金流入，也应列入资本预算。

（三）筹资预算

筹资预算主要依据有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。经批准发行股票、配股和增发股票，应当根据股票发行计划、配股计划和增发股票计划等资料单独编制预算。股票发行费用，也应当在筹资预算中分项作出安排。

（四）财务预算

1、现金预算。现金预算是按照现金流量表项目内容编制的反映企业预算期内一切现金收支及其结果的预算。现金预算主要以预计现金流量表形式反映。

以业务预算、资本预算和筹资预算为基础编制。

2、预算资产负债表。预算资产负债表是按照资产负债表的内容和格式编制的综合反映预算执行单位期末财务状况的预算报表。根据预算期初实际的资产负债表和销售或营业预算、生产预算、采购预算、资本预算、筹资预算等有关资料分析编制。

3、预算利润表。预算利润表是按照损益表的内容和格式编制的反映预算执业单位在预算期内利润目标的预算报表。

根据销售或营业预算、生产预算、产品成本预算或者营业成本预算、期间费用预算、其他专项预算等有关资料分析编制。

第十二条 全面预算的编制、审核、汇总、平衡程序 全面预算于每9月开始进行，于12月底前结束。具体程序如下：

（一）每9月，在全面预算工作开始前，公司及各分、子公司下战略计划及目标、经营计划及目标应已确定。

（二）9月中旬，公司召开预算会议，由总部预算管理委员会组织，各分、子公司负责人和财务负责人参加，确定公司及各分、子公司主要预算目标、下全面预算的编制方法、要求、具体报审程序和时间计划。下发或确定预算编制的基础表格。

（三）9月下旬，各分、子公司召开预算会议，确定本公司预算目标及内部预算的编制方法、要求、程序和时间计划，下发或确定内部预算编制的基础表格，开始组织本公司全面预算编制工作。

（四）10月下旬，各分、子公司将本公司全面预算文本和报表提交公司总部进行初审、汇总，提出平衡调整意见，提交公司预算管理委员会。公司预算管理委员会组织确定公司预算的总体协调平衡方案。

（五）11月中旬，公司总部召开第二次预算会议，由总部预算管理委员会组织，各分、子公司负责人和财务负责人参加，讨论通过公司预算协调平衡方案，确定分、子公司预算修订方案。各分、子公司按照会议通过的本公司预算修订方案，采用召集会议或者内部协调的方式调整本公司全面预算，调整的本公司预算于12月上旬上报公司总部预算管理部门审核、汇总，形成公司总预算草案。

（六）12月中旬，公司预算管理委员会审议公司总预算草案，报公司董事会批准。董事会批准后，向各分、子公司下达预算。

（七）12月下旬，各分、子公司向本公司各预算责任单位下达预算。第十二条 上述预算内容、程序为原则性规定，具体内容、项目、程序、文本、要求、时间计划以每公司总部下发的预算编制通知及下发或确定的预算基础表格为准。第五章 预算调整

第十三条 正式下达执行的预算，一般不予调整。各公司在预算执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，使财务预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，在以下情况下，可以调整预算：

（一）因执行总部政策而使公司减少收入或增加支出的；

（二）总部政策发生变化，与预算口径不可比的；

（三）国家、地方政府政策或行业政策发生重大变化，导致相关公司减少收入或增加支出的；

（四）市场发生重大变化非公司可以控制的，如上游产品的材料价格上涨，导致中下游产品成本上升、利润下降，且超过了预算预测范围的；

（五）发生人力不可抗拒因素，如洪水、地震导致企业停产、半停产等。

（六）其他符合预算调整条件的情况。第十四条 预算调整的程序

（一）对于不影响总公司预算目标的各公司内部预算的调整，应经本公司预算管理委员会批准，并报总公司预算部门备案。

（二）对影响总公司总体预算目标的预算调整，应报总公司预算部门审核，报总公司预算管理委员会批准。

（三）公司及各分、子公司预算调整时应由预算管理委员会组织召开预算会议，研究讨论调整的原因、单位、部门、时间、项目、额度。预算调整后，应形成书面文件，并编制新的调整后预算表，注明调整时间、具体执行时间并编写调整说明。第十五条 预算调整的时间

公司总预算的调整在公司半预算执行会议、第三季度预算执行会议上讨论调整。各分、子公司预算原则上至多可以每季度调整一次，为更有效的实施预算控制，各分、子公司内部各部门预算的调整以及预算项目内部的调整，可以采取简化的程序进行，但相应制度应报总公司预算管理委员会批准。第十六条 年终预算考核以调整后的预算为准。第六章 预算执行与控制 第十七条 公司及各分、子公司预算一经批准下达，各预算执行责任单位必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，落实各部门、单位、环节、岗位的预算编制、执行、控制、报告的责任，形成全方位的财务预算执行责任体系。第十八条 公司实行预算执行分析报告制度。预算执行过程中，各级预算责任单位应组织专门人员及时检查、追踪预算的执行情况，对全面预算的执行进度、执行差异进行全面跟踪分析，形成预算执行分析报告，向上逐级上报。

预算执行分析报告分临时性报告和定期报告。

1、临时报告。对重大差异和问题要及时报告。

2、定期报告分为日、周或旬、月、季度、报告。各公司根据生产经营管理实际需要，确定本公司各级预算责任单位的报告周期及要求，建立有关制度报公司总部预算管理委员会备案。第十九条 预算执行报告的内容

预算执行分析报告至少包括以下内容：

1、本期预算数、本期实际预算完成数、本期差异、累计预算数、累计实际发生数、累计差异数；

2、对差异进行具体分析；

3、产生不利差异的原因、责任归属、改进措施以及形成有利差异的原因和今后进行巩固、扩大的建议。

预算执行分析报告主要采取报表和说明性文本的形式。

第二十条 公司实行预算执行例会制度。各公司各级责任单位定期召开预算执行例会，对预算执行情况进行分析，落实改进措施并布置有关工作，讨论形成上报的本级预算执行报告。各公司应建立预算执行例会制度，明确本公司各级预算责任单位例会的周期、内容、形式及其他要求。

总部预算执行会议按季度召开。各分、子公司应及时上报本公司季度、半、预算执行报告，并按总部通知要求报送有关会议文件。第二十一条 各分、子公司及下设各预算责任单位要建立预算执行统计台帐，明确专人负责统计，及时登记，做到日清日结，并每月主动与财务对帐。要求按预算的具体项目详细纪录预算数量、金额、实际发生数、差异数、累计预算数、累计实际发生数、累计差异、差异说明等。

第二十二条 各分、子公司可建立预算责任合同制度，将各类预算以契约的形式落实到各预算责任单位和岗位，以简明的方式明确与下设各责任单位的预算控制责任。

预算责任合同包括主要的预算指标、完成要求、奖惩措施，合同附件应包括经批准的预算文件、完成预算的具体措施等。第七章 预算考核 第二十三条 各分、子公司应建立预算考核制度，把预算的考核结果与所属各级责任单位的工资、奖金挂钩，与各级责任单位负责人的任免、升降、奖惩挂钩。

第二十四条 公司总部对各分、子公司的预算考核

（一）成立考核机构

由公司财务部、财务管理部（审计人员）、企划部、人力资源部等部门联合组成考核组，于次年一月对各分、子公司预算及预算执行情况进行考核。

（二）下发考核通知

考核机构成立后，公司下发考核通知。通知中包括对各分、子公司的具体考核时间、考核要求、需提供的资料及考核人员的分工等。

（三）考核检查及调整

考核人员对照预算目标逐项检查，对下列事项应重点检查并对有关指标进行调整：

1、资产质量检查。

2、费用支出检查。重点检查业务招待费费、差旅费、通讯费等经常性费用是否超支；

3、工资及福利支出检查。检查工资、奖金、福利等支出是否在控制范围内。

4、检查企业基础管理情况。

5、对全面预算管理系统进行的考核与评价。

6、本被考核公司预算指标调整：

（1）对超过一年未收回的经营性债权，按其金额全额扣除考核利润；（2）确认无效益的投资按确认的投资收益全额扣除考核利润；

（3）超过半年的经常性存货（房地产公司除外）全额扣除考核利润；（4）考核组认为应进行调整的其他事项。

7、考核结果确认。现场考核结束后，考核结果由各分、子公司签章确认。第八章 附则

第二十五条 本办法由财务管理部制定。第二十六条 本办法由财务管理部负责解释。