调整全省省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

第一篇：调整全省省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

【法规名称】四川省政府办公厅关于调整全省省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

【发文单位】四川省人民政府办公厅

【发文文号】川办发〔2010〕75号

【发文时间】2010-8-27

【正文】

四川省政府办公厅关于调整全省省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发〔2008〕123号)和《中共四川省委 四川省人民政府关于市(州)、县(市、区)人民政府机构改革的意见》(川委发〔2009〕25号)精神，为理顺全省省级以下食品药品监督管理体制，强化各级政府食品药品安全综合监督责任，省政府决定对全省省级以下食品药品监督管理体制进行调整，现就有关问题通知如下。

一、充分认识理顺食品药品监督管理体制的重要意义

全省食品药品监管机构自2000年实行省级以下垂直管理以来，在打破地方保护、建立统一市场、加强执法队伍建设、规范行政行为等方面起到了积极作用，但也与各级政府在食品药品安全监管方面负总责的要求不相适应。为进一步强化和落实各级政府在食品药品安全监管方面的责任，严格市场监管，确保食品药品安全，保障人民群众身体健康，国务院决定对现行食品药品省级以下垂直管理体制进行调整。省委、省政府高度重视全省食品药品监督管理体制调整工作，在统筹安排省、市(州)、县(市、区)政府机构改革工作中，对食品药品监督管理体制调整和机构设置方式作出了具体部署。各地区、各部门要充分认识进一步理顺食品药品监督管理体制的重要意义，切实增强责任感和使命感，扎扎实实做好调整全省省级以下食品药品监督管理体制工作，建立健全依法监管、规范有序、公开

透明、便民高效、权责一致的食品药品安全监督管理体制，从监管体制上解决目前食品药品安全监管方面存在的问题，切实保障人民群众的食品药品安全。

二、调整省级以下食品药品监督管理体制的要求和内容

调整全省省级以下食品药品监督管理体制总的要求是：按照精简统一效能原则，理顺权责关系，整合管理职能，落实各级责任，完善体制机制，提高监督水平。在体制调整中要重点做好涉及机构编制、人员管理、经费预算、国有资产等方面的相关工作。

(一)关于机构编制。将现行食品药品监管机构由省级以下垂直管理改为由各级政府分级管理，即市(州)、县(市、区)食品药品监管局及其所属事业单位整体移交给市(州)、县(市、区)人民政府管理。对市(州)、县(市、区)卫生部门与同级食品药品监管部门的职责进行调整，以切实加强食品药品安全监管，落实各级政府有关部门在食品药品安全监管方面的责任。卫生部门承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责;食品药品监管部门承担餐饮服务许可，监管餐饮业、食堂等消费环节的食品安全，监管保健食品、化妆品及药品的研制、生产、流通、使用和药品安全等职责。在调整有关职责的基础上，要保持食品药品监管队伍和人员的相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责。

市(州)、县(市、区)食品药品监管机构作为同级政府的工作部门，其行政编制分别纳入市(州)、县(市、区)行政编制总额。具体编制数由省机构编制部门以2009年12月31日前下达的行政编制为基数另文下达。体制调整后，相应调整机构编制管理权限，各市(州)、县(市、区)食品药品监管部门的机构编制事项由同级机构编制部门按照有关规定进行管理。省机构编制部门为各地食品药品监管机构及其所属事业单位核定的事业编制(含机关工勤人员事业编制)全部核销，由各市(州)、县(市、区)机构编制部门按照从严从紧的原则、参照原编制数重新合理核定。市(州)、县(市、区)食品药品监管机构及其所属事业单位下划移交涉及的机构设置、人员编制、领导职数等，由省委编办、省食品药品监管局核实提供。

(二)关于人员管理。市(州)、县(市、区)食品药品监管机构及其所属事业单位的在编人员、离退休人员名册由省食品药品监管局按相关政策规定核实提供，其人员由省食品药品监管局负责移交各地政府管理。各级人事、卫生、食品药品监管部门要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，妥善解决好干部的工作安排问题，对异地交流任职干部在这次体制调整中原则按原任职级相应安排。超职数安排的，今后逐步消化。各地政府要妥善安排好已撤销县(市、区)药检所的在编在职人员和离退休人员。

(三)关于经费预算。市(州)、县(市、区)食品药品监管机构及其所属事业单位人员移交各地政府后，其财政隶属关系从2010年1月1日起划转各市(州)及县(市、区)管理，其中：基本支出划转基数按2009年一般预算实际执行数核定，项目支出划转基数按2009年一般预算实际执行数剔除中央专项补助，基建、灾后重建等一次性因素以及省统筹专项后的余额核定。

食品药品监督管理体制调整后，其非税收入按照财政隶属关系分别缴入同级财政金库或专户。各市(州)、扩权试点县(市)以2009年缴入省级财政金库的药监系统非税收入为基数定额上解省级财政。职工的各类社会保险均按照各地的相关规定办理，与当地同类人员享受同等待遇，涉及需由单位(承担)补缴的费用，由同级政府解决。

(四)关于国有资产管理。市(州)、县(市、区)食品药品监管机构的国有资产及债权债务以2009年度财务会计决算数和2009年审计厅对全省食品药品监管系统预算执行审计结果为基数，由省食品药品监管局负责清查、登记、造册，报省直机关事务管理局核准后划转各地政府。各级食品药品监管机构和事业单位的办公、实验用房及设施、设备应专项用于保证食品药品监管机构履行职能工作需要，各地不得平调和挪作它用。

三、积极稳妥地做好体制调整工作

(一)切实加强领导。各市(州)、县(市、区)政府和省直有关部门要高度重视，精心组织，加强协调，积极稳妥地做好食品药品监督管理体制调整工作，确保食品药品监管系统思想不乱、队伍不散、工作不断，确保全省省级以下食品药品监管机构移交工作于2010年9月底前基本完成。

(二)加强工作指导。省委编办、人力资源社会保障厅、财政厅、卫生厅、省直机关事务管理局、省食品药品监管局要加强对此项工作的指导、协调和督促检查，及时掌握和分析体制调整过程中出现的新情况、新问题并切实加以解决。

(三)严肃工作纪律。严禁趁体制调整之机超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严禁违反规定调度资金、转移资产、私分钱物，严防国有资产流失。各级监察、机构编制、组织、财政、人事、审计等部门要加强监督检查，对违反规定的要严肃查处并追究有关人员的责任。

二0一0年八月二十七日

第二篇：关于调整省级以下工商质监行政管理体制

关于调整省级以下工商质监行政管理体制

加强食品安全监管有关问题的通知

国办发〔2011〕48号

国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制

加强食品安全监管有关问题的体通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：

一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义

党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。二.体制调整的总体要求和主要内容

调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。

主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。三.积极稳妥地做好体制调整工作

（1）切实加强组织领导

省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。

（2）确保干部职工队伍稳定

各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是要完善干部异地交流任职制度，妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。

（3）严肃工作纪律

严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。

（4）统筹解决相关问题

省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇一一年十月十日

第三篇：中国食品药品监督管理体制现状与改革探索

中国药品监督管理现状与改革探索浅论

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中国药品监管已经伴随着新中国的诞生走过了半个多世纪，而真正意义上的改革，即现代化意义上的改革不过十数年（从1998年国家药品监督管理局成立算起），需要改革的还有很多，“路曼曼其修远兮”，需要我们以更大的勇气和决心去开拓新的天地。本文先从中国药品监管的历史与现状说起，剖析我国药品监管存在的一些问题和深层次的原因，进而借鉴国外相关经验，提出自己的一点看法。需要指出的是，笔者才疏学浅，看待问题的角度不尽深刻，唯求窥一斑而知全豹，或能抛砖引玉，则甚为荣幸。

如果反观中国药品监管体制衍变的时间轴，我们大体可以将其分成三个阶段。

第一阶段是建立和初步探索阶段，时间跨度从建国到1984年第一部《药品管理法》颁布实施，其间药品归化工部卫生部商业部联合管理，最高法律法规文件是由三部门联合下发的《关于加强药政管理的若干规定》，层次只能说是从无到有的阶段。第二个阶段是改革和进一步探索阶段，时间跨度从1984年到1998年国家药品监督管理局成立，可圈可点之处不多，并没有大的进步和改革。从1998年起，中国药品监管体制大刀阔斧的改革开始了，药品监管步入正轨，这是药品监管的第三个阶段。从组织机构上来说，1998年成立国家药品监督管理局，2003年改为国家食品药品监督管理局，2008年又在大部制改革中划归卫生部，同时省级以下药监系统改垂直管理为分级管理；从法律体制上来说，《药品管理法》进行了一次修订并且在不断修订中，新颁布实施了成体系的药品监管法律法规，实现药品管理整体上有法可依有章可循。

整体来说，中国药品监督管理的现状是现代化的药品监管体制雏形已现。药品监管的主体是国家食品药品监督管理局，负责统筹协调工作，同时也有其他部门在自己的职责范围内行使职责，如卫生行政部门、中医药管理部门、发展与改革宏观调控部门、劳动与社会保障部门、工商行政管理部门、海关等。药品监管的法律主体是一部《药品管理法》及其《药品管理法实施条例》，同时包含一个成体系的法律配套，如《医疗器械监督管理条例》、《药品注册管理办法》《药品生产监督管理办法》、《药品流通监督管理办法》、《药品包装管理办法》等等。由此形成了一个基本完整的监管框架，当然框架中存在的不合理之处又另当别论。

我们药品监管体制的设计毕竟发轫于近几年，起步晚，经验不足，制度设计中存在的一些问题直接体现在药品生产流通的各个环节。研发环节，由于药品审批制度的不完善，使得“新药”不断涌现，只需改变剂型包装给药途径就可以申报新药，企业自然不会花费资金在真正的创新上；生产环节，GMP认证工作的不规范，使得市场上假药劣药泛滥，甚至都是正规药厂的药品，那种重审批看材料的认证方式和通过认证便一劳永逸的实际操作，有明显不合理之处；流通环节，药品分类制度不够完善推高药价，监管缺位使得虚假药品广告屡禁不，止；使用

环节，医药不分，用药变成卖药，药品行业从业人员素质不高；监管的主体自身也存在职权设置上的弊病，纵向权力过于集中滋生腐败和监管混乱，横向职权交叉分散，九龙治水收效甚微。我们还是回归到制度设计上来，如果一个制度的各个环节都出现了问题，而且任何割裂的改革都没有实效，那很难说不是制度的顶层设计出了问题。

我们并不打算具体问题具体分析，而是从整体的角度剖析一下体制上存在的问题，通过现象看本质以求能够有更深的认识。原因从四个层面来说。其

一、我国的药品监管体制尚缺乏强有力的法律保障。药监系统机构的改革一直以来是以行政指导强势推行的，人治往往重于法治，新制度的实施缺乏足够的政策评估和法律依据，这必然难以形成药品监管的稳定的长效机制。其

二、药品监管体制与监管领域不够匹配。垂直管理还是分级管理，以及县级药监机构是否独立设置的问题不能一概而论，更不能从形式上照抄照搬国外经验，在实践中各有利弊。其

三、监管制度的缺陷。以GMP认证制度为例，认证工作涉及大量人力物力，认证通过后监管的漏洞又没能达到预期的效果，制度设计不合理造成行政资源浪费，监管低效、失灵。其

四、监管方式不适应形势需要。监管方式侧重命令-控制型，造成监管高能耗低成效。以药品分类管理制度为例，抑制了市场自由竞争，使药价虚高，且主要对象为药店，放任医疗机构开大处方、滥用抗生素等现象。总之，政府的监管过程中，两只手，一只缺位，一只越位，造成了花费大量人力物力而达不到预期效果的局面。

俗话说“他山之石，可以攻玉”，我们再来了解一下国外在药品监管领域的相关做法，也许会对我们的药品监管改革提供一些有益的启示。美国FDA是全球药品监管的标杆，美国的药品监管制度已经走过了一百多年的历史，其间也是进进退退，一波三折，这从一个侧面告诉我们，中国现阶段存在的问题是制度完善过程中很难避免的，只要下大力度解决是可以向好的。美国的药品监管组织机构分为两级，一是联邦卫生与人类健康服务部下属的食品药品监督管理局，一是州政府卫生局下属的药政机构。两者之间没有从属关系，FDA 分成七个大区指导州政府工作，州政府独立执法。欧盟药品监管的负责机构是欧洲委员会工业总局下属的欧盟药品化妆品管理局，具体实施部门则是欧洲医药评价署，下设人用药委员会和兽用药委员会，对药品广告价格等进行有效管制。在日本，药品监管工作则由厚生省下属的医药局审查管理课负责。

总览各国的药品监管体制，有以下几个共同的特点可供参考：（1）健全的法律体系 ；（2）药品监管体制集中统一；（3）监管部门的服务性角色定位 ；（4）药品审评职责明确；（5）重视药品上市后的风险监管 ；（6）完善的召回制度。一个容易存在的误区是，有人认为凡事总是“外国的月亮比较圆”，对外国的制度体制都奉为金科玉律，生搬硬套，结果水土不服。我们应该从外国的药品监管制度设计的初衷和达到的效果来看，针对自己的国情，借鉴其中可取之处，因地制宜，因时制宜，才能为我所用。在初步探索的基础上，给出笔者的几个观点：

其一，我国的药品监管应当健全相关法律法规，加强日常监管，其目的在于使我国药监系统有法可依，有法必依。药品监督的法律体系中还有过多原则性的规定，缺乏具体可操作的管理规范和手段，这就给了执法主体过多的自由裁量

空间，其危害一是难以切实发挥法律的震慑作用，二是权力寻租滋生腐败。法律体系完善的过程中，还应加强执法，完善全过程零风险的监管模式，有效整合资源，捍卫药品安全。

其二，继续整合药监机构，扩大监管主体范围，建立多维度的监管体系。药监系统职权分配和资源配置要进行深层次大力度的整合，药品监管主体要敢于把改革的刀架到自己头上，拿出改革的决心和勇气来，权力该放的放，该收的收。在政府监管之外，还应当引入社会监管，努力培育行业自律和诚信，鼓励第三方作为独立的力量涉足药品监管，引导群众和舆论关注药品监管，发挥人民的主创精神。这样一个立体化多维度而又相互掣肘的监管体系一定会是一个阳光透明各方满意的体系。

其三、提升监管技术，强化人才队伍，完善具体制度。技术层面，要建立一个科学决策支持系统，建成药品监管基础设施网络，形成药品监管强大的科学后备和技术支撑；人才层面，加紧培养大批药事相关人才，吸引药学法学专业技术人才从事药监工作；完善药监系统的教育培训体制，加强对人的管理；具体制度层面，完善药品不良反应报告制度和救济制度，建立药品生产流通全过程可追溯体系，健全问题产品召回制度。

中国自1978年十一届三中全会以来，改革一直是各个领域的关键词，从最初的经济体制改革，到政治体制改革文化体制改革社会管理体制改革，以及具体到房改医改教改国企改革事业单位改革，还有本文的药品监管体制改革，可谓鸿篇巨制。但是，体制问题从来不是说说而已，改革需要莫大的勇气和决心，需要莫大的坚持和信心。笔者在最后想说的是，人类从来不缺乏改革的勇气和决心，从类人猿第一次下地行走到人类第一次飞天入海，历史上从来不少第一个吃螃蟹的人。改革的路就在脚下，虽曲折却必有光明的前途，愿吾辈同心戮力，在改革的道路上孜孜以求，赢得美好的未来。

第四篇：我国产品质量监督管理体制存在问题

我国产品质量监督管理体制存在问题

什么是产品质量监督管理体制：

产品质量监督管理制度是指执行产品质量监督的方式、形式和方法的总称。我国对产品质量实行统一立法、区别管理的原则,对可能危及人身健康和生命、财产安全方面的产品实行强制管理,其他产品主要是通过市场竞争和企业自我约束的机制去解决。对产品质量的监督管理,采取事先保证和事后监督相结合的原则。产品质量的执法监督按照行政区划统一管理、组织协调的原则。在加强国家监督的同时发挥行业监督、社会监督的作用。

我国法律规定：“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方产品中的监督部门主管本行政区域内的产品中的监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。法律对产品质量的监督部门另有规定的,依照有关法律的规定执行。” 存在的问题：

1、我国产品质量监督管理体系存在多头方面的管理、条块分割局势，这样会造成监管的效率降低，也容易出现管理上的分歧，不利于管理。

2、我国产品质量监督机构的定位不够明确。这样会造成不必要的麻烦。

3、我国产品质量监督机构的监督力度还不够，造成有些不法分子有机可趁。就拿近期的地沟油来说吧，如果产品质量监督机构的监督力度很强，又怎么会再次出现新型地沟油呢。

4、我国产品质量监督机构工作效率低，很多产品的问题都是由新闻媒体先去曝光，在社会舆论的谴责下，监督部门才会去认真监督。那如果这样的话还要设立产品质量监督机构干嘛呢。

所以说产品质量监督管理体制还是存在很多问题的，正是因为存在这些问题社会上才会出现类似地沟油、有毒胶囊之类有害于我们生活的产品。所以，在此我们要呼吁我们国家的产品质量监督机构你们要拿起你们的责任心，因为你们的工作直接影响到人民的生活和健康。

第五篇：关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知(国办发【2011】48号)

国 务 院 办 公 厅 文 件

关于调整省级以下工商质监行政管理体制

加强食品安全监管有关问题的通知

（国办发【2011】48号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：

一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义

党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依 1

然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。

工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。

二.体制调整的总体要求和主要内容

调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。

主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。

三.积极稳妥地做好体制调整工作

（1）切实加强组织领导。省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。

（2）确保干部职工队伍稳定，各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是

要完善干部异地交流任职制度，妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。

（3）严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。

（4）统筹解决相关问题。省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇一一年十月十日