饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估（模版）

第一篇：饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估（模版）

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饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估作者：鲁巍 王桂娟 王桂秋

来源：《科技创新导报》2012年第03期

摘要：南票区对农村饮水工程“十一五”规划中期进行了评估。评估工作的开展为今后农村饮水安奎工程建设提供了政策指导和技术支持．将确保农村饮水安全工作目标任务如期实现。关键词：饮水安全

“十一五”规划 评估中期

第二篇：关于惠东县十一五规划实施情况中期评估的报告

关于惠东县十一五规划实施情况中期评估的报告 —2009年9月17日在县八届人大常委会第二十七次会议上

惠东县发展和改革局局长 庄育明

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府的委托，就惠东县“十一五”规划实施情况中期评估报告如下：

惠东县“十一五”规划纲要是全县经济建设和社会发展的蓝图，也是全县人民共同奋斗的行动纲领。开展规划实施情况的中期评估，加强对规划实施的跟踪分析，对于确保顺利完成规划提出的目标和任务，推动我县迈向宽裕型的小康社会具有十分重要的意义。八月中旬，由县发展和改革局牵头，组织县直有关单位开展了惠东县“十一五”规划实施情况中期评估工作，并形成了评估报告。经八届32次县政府常务会议审议原则同意，现将《惠东县“十一五”规划实施情况中期评估的报告》提交县人大常委会审议。

一、“十一五”规划实施的主要成效

“十一五”时期是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期，三年来，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一年打基础，两年见成效，三年有明显效果，五年迈上新台阶”战略部署，扎实推进各项工作，从2006至2008年，全县经济社会发展基本处于本轮经济周期临近峰值的快速上升阶段，“十一五”规划纲要中期执行情况良好。

（一）综合经济实力有新突破

全县地区生产总值迈上200亿元大关。全县地区生产总值由2005年的139亿元增至2008年的201亿元，年均增长13.1%，低于规划目标1.8个百分点。财政一般预算收入保持快速增长，提前两年超额完成“十一五”规划纲要6亿元的目标。财政一般预算收入由2005年的2.7亿元增至2008年的6.1亿元，年均增长31.2%，高于规划目标13.5个百分点。三大需求有效快速增长。投资保持高位增长，全社会固定资产投资总额由2005年的26亿元增至2008年的54.9亿元，年均增长28.3%，高于规划目标6.3个百分点；消费需求持续较快增长，社会消费品零售总额由2005年的51亿元增至2008年的82.8亿元，年均增长17.5%，高于规划目标5.2个百分点；外贸出口总值由2005年的5.8亿美元增至2008年的11.2亿美元，年均增长24.5%，高于规划目标14个百分点。

（二）产业结构调整深入推进

产业结构不断优化，基本实现“退一进二、三”的目标。三次产业结构由2005年的18.6∶52.7∶28.7调整为2008年的12.4∶56∶31.6。

工业经济规模不断壮大，并且向园区集中。工业增加值由2005年的69.7亿元增至2008年的107亿元，年均增长15.4%。“十一五”规划纲要实施以来，我县形成较具规模的园区有太阳工业城、民营工业园、东莞凤岗（惠东）产业转移工业园、中航谟岭工业园、多祝节能环保工业区、佳兆业工业园、鞋材生产基地等，为工业发展提供良好载体，引进了机械设备制造业、电子信息产业、新材料产业、新能源产业、航空标准件产业、服装（制鞋）业、农产品深化加工等工业项目，产业聚集水平有了新提高。

服务业加快发展。第三产业增加值由2005年的39.9亿元增至2008年的63.6亿元，年均增长16.8%。巽寮滨海旅游度假区、平海海滨温泉度假区、永记生态园等一批大型旅游设施项目的建设和运营，带动我县滨海旅游业发展，2008年全县旅游接待人数达192.3万人次，和2005年的116万人次相比，年均增长18.4%。住宿餐饮业呈“井喷”态势，万事达华侨酒店、喜来登酒店、国惠酒店等相继建成使用，嘉华、康帝、海辰等酒店正加快推进。房地产业发展快速，丽景华庭、怡景湾、中航城等楼盘相继建成，碧桂园、合正等大型房地产企业相继进驻我县。

现代农业发展良好。通过培育重点农业龙头企业，建设农业现代化示范区，推行农业标准化和机械化生产，进一步提高了农业生产能力，优化了农业生产结构，现代农业、效益农业和农业产业化加快发展。2006、2007、2008年，全县农业总产值分别为41.9、43.9、47.25亿元，年均增长6.2%。全县各类农业龙头企业发展到52家，其中国家级3家、省级5家、市级13家，农业专业合作组织和协会发展到60个。

（三）基础设施进一步完善 交通。“八纵十横”的交通网络体系日趋完善。“十一五”时期，前三年我县交通基础设施建设累计投入5.49亿元。厦深铁路、惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、广惠高速东延线、新吉盐公路、环城北路及环城南路等高等级交通路网正在建设；惠州大道惠东段、环岛公路等路网正在筹建。碧甲口岸、大澳塘口岸分别通过了国家对外开放口岸的正式验收和预验收，2006年、2007年、2008年全县口岸进出口货运量分别为78.6万吨、100.9万吨、113万吨，年均增长20%。

能源。能源建设规模上新台阶。“十一五”时期，前三年我县电力基础设施建设累计投入5.37亿元。电网进一步完善，铁涌镇220KV输变电工程、吉隆镇110KV塘头输变电工程、大岭镇110KV财山输变电工程、巽寮镇110KV输变电工程已建成投入使用。平海电厂、国家石油储备基地惠州地下水封洞库、东山海风力发电、惠州核电等一批大型能源项目落户或意向落户我县，开创我县能源建设新局面，构建了火电、风电、核电等多样化的能源体系。预计平海电厂、东山海风力电场、惠州核电项目投产后，我县电源总装机容量超过1200万千瓦。

水利。我县防洪抗旱减灾、水资源综合开发利用、水资源保护、水土保持工作取得一定成效。“十一五”时期，前三年我县水利基础设施累计投入4.39亿元。其中，吉隆河整治工程完成投资约1000万元，盐州环岛堤防建设工程完成投资800万元，县城平山大堤防洪工程正在按计划施工中，西枝江水利枢纽工程完成投资10021万元，县三防指挥系统完成部分建设任务，人大议案小型水库除险加固工程已全部完工，人大议案机电排灌工程完成2004-2006计划，2007-2008计划初步设计工作已完成。

（四）内外源型经济稳步发展

“十一五”时期，前三年全县累计引进外引内联项目332宗。

内源型经济发展迅速。制定了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》、《惠东县重点扶持100家制鞋企业工作方案》、《关于应对世界金融危机帮助扶持我县企事业发展的意见》等措施和方案，从创业扶持、资金支持、技术创新等方面营造良好环境，推进民营经济成为经济增长、税收增加、科技进步和县域经济发展的生力军。至2008年，全县累计个体工商户3.4万户，私营企业2260家。

外源型经济稳步推进。全县实际利用外资由2005年的1.66亿美元增至2008年的2亿美元，年均增长6.4%；其中实际吸收外商直接投资由2005年的9624万美元增至2008年的9785万美元，年均增长0.5%。

（五）城乡统筹发展格局初步形成

城镇化进程加快。城镇各项基础设施和公共服务设施建设快速推进。县城进一步发挥商贸物流中心的集聚和辐射作用，农产品批发、建材批发、装饰材料、鞋材市场等专业市场以及银基商贸城、美多、家家乐、万盛等大型批发和零售商场相继建成。一批垃圾中转站、公厕等投入使用，公共环境卫生得到有效整治。平山生活污水处理厂、县城污水收集系统等建成投入使用，生态环境进一步改善。在岗职工人均工资收入由2005年的13982元增至2008年的19858元，年均增长12.4%。

社会主义新农村建设成效明显。落实种粮直补、农资综合补贴等政策，取消农业税。“十一五”时期，前三年累计完成镇通行政村及村道硬底化改造751公里；累计完成2445户农村贫困户危房改造和水库移民危房改造；农村C、D级校舍改造任务全面完成。启用了“镇级信息化服务站”和“村级信息化服务点”，实现行政村“村村通电话”目标，率先实现县、镇、村、村小组四级有线电视网络一体化和“村村通广播电视”。完成111个省、市、县三级社会主义新农村建设试点村、示范村和挂点村的村庄整治规划编制，建成村企合作共建项目8个。农村居民人均纯收入由2005年的4621元增至2008年的6332元，年均增长

（六）体制改革取得新成效

行政管理体制改革不断深入，政府社会管理和公共服务职能明显增强。国有企业改制任务顺利推进；粮食流通体制改革任务全面完成；财政体制不断完善，覆盖城乡的公共财政体系基本建立。第二轮行政审批制度改革全面完成，取消、调整和列为一般业务管理的行政审批事项168项，减幅达11.1%。23.5%。成立了县投资服务中心，在全市各县（区）中率先实行网上行政审批和电子监察同步运行以及“一口价”收费；建立了电子公文交换平台，机关工作效率明显提高。开展“万众评公务”活动，构建“惠民在线”网络问政平台，广开纳言渠道、推进政务公开。完成行政区域调整工作；完成县安监局和县企业国资办的独立设置工作；组建了县文广新局，成立了政府应急管理机构。

（七）社会事业全面发展

教育事业蓬勃发展。自2006年秋季起，先后在全县农村和城镇实施免费义务教育。平山、稔山、巽寮成为我县首批省教育强镇；惠东高级中学被评为国家级示范性中；县实验幼儿园被评为省一级幼儿园。北部山区20所学校改危改薄工程顺利完成，完成实验小学扩建、职业中学改造、平山中学初中部以及惠东中学高中部易址新建工程。胜利学校建成招生，技工学校动工建设。民办学校进一步发展，至2008年底已达到12所。

卫生事业发展加快。2008年全县医院、卫生院拥有病床数1497张，与2005的1165张相比，增加了332张；拥有各类卫生技术人员1911人，与2005的1521人相比，增加了390人。县人民医院住院部大楼、县疾控中心大楼、县保健院医技大楼以及吉隆、黄埠、增光、白花、宝口、松坑等卫生院综合大楼相继建成投入使用；乡镇薄弱卫生院改造工作顺利推进；全县245个行政村按标准设置农村卫生站并配置村医。文化和体育事业有新发展。“惠东渔歌”列入了第二批国家级非物质文化遗产名录，多祝皇思扬村被评为广东省首批古村落，田坑村古建筑被列为广东省第五批文物保护单位。成功举办了《唱响中国，我爱惠东》大型文艺晚会和“十大感动惠东人物”评选活动，弘扬了惠东人民勤奋、勇敢、无私奉献的精神。惠东县文化中心建设进展顺利。成功举办了第三届全县运动会；行政村体育健身园逐年增加；全民健身广场建成投入使用。

社会保障体系进一步健全。2008年全县参加各类保险人数为381366人，自2006年三年以来参保人数增加了190245人；2008年县城和农村低保标准每人每月分别提高至212元和138元，三年期间累计发放低保金3555.6万元。城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大，至2008年底，有12万名城镇居民参加了基本医疗保险；在籍常住农业人口100%参加了新型农村合作医疗保险；启动了被征地农民养老保险制度。城镇登记失业率略有降低。成立了“惠东县慈善总会”，成功创建“全省残疾人社区康复示范区”。

（八）重大工程项目建设扎实推进

我县“十一五”规划纲要提出七项重大建设工程，在此基础上，2007年和2008年分别提出建设“十项民心工程”和“十大重点建设项目”。“双十”及其他重点项目工程总投资354.3亿元，至2008年底，累计完成投资38.8亿元，完成投资率为11%。总体来讲，经过三年的努力，我县“十一五”规划实施取得了阶段性成效，主要发展指标完成情况良好。规划纲要提出由经济发展、社会发展、人民生活、生态建设和环境保护四个方面，共20项指标组成的指标体系，至2008年底，产业水平、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、人口自然增长率、城镇登记失业率等指标达到规划目标进度或符合规划目标要求，财政一般预算收入、在岗职工人均工资收入、农村居民人均纯收入等指标已提前实现规划目标。

二、规划实施中存在的主要问题

虽然“十一五”前半期，我县经济社会发展成效显著，但在实施规划进程中，仍存在一些突出问题亟待解决。

（一）产业结构不协调，工业结构单一。我县产业结构虽然不断向良性发展，但结构仍不平衡，第一产业比重较大，第三产业比重偏小，三次产业结构比例落后于全省平均水平。第二产业相对较发达的吉隆、黄埠、白花等镇，第三产业发展滞后。工业主要以制鞋业、对外加工业为主，其他工业项目竞争力不强，对外依存度过高。由于主导产业产出基本是最终消费品，带动其他产业发展功能弱，后续产业链条难以延伸。

（二）区域发展不平衡，财政转移支付压力大。从税收情况来看，2008年全县税收总额9.39亿元，其中沿江片区6.12亿元，占税收总额的65%；沿海片区3亿元，占税收总额的32% ；山区片区0.27亿元，仅为税收总额的3%，呈明显三级阶梯状。由于山区各镇涉及水源保护、构建生态屏障等定位，属于限制类发展地区，该区经济发展水平与沿江地区存在较大差距，县财政转移支付压力大，探索建立流域补偿机制势在必行。

（三）城镇化水平不高，基础设施建设偏慢。至2008年，我县城镇化水平为50.81%，低于全市平均水平10个百分点。基础设施建设滞后于社会经济发展的要求，县城和镇村道路、供水、供电等设施跟不上发展的要求，工业产业园区规划建设档次不高、设施不完善等降低招商引资的对外吸引度。

（四）社会信息化水平低，专业人才队伍缺乏。我县信息产业发展较为缓慢，现有通信管网、数据网等基础硬件设施满足不了日新月异的信息化需求，信息化综合指数远远低于全市平均水平，社会信息化服务体系有待建立和完善。人才队伍建设与“十一五”规划前景差距较大，缺乏管理、策划、物流、营销、化工、医疗、信息技术、工程设计等领域高端人才。

（五）企业核心竞争力不强，科技创新能力低。我县企业大部分为“三来一补”的外源型企业以及小规模加工型企业，产业层次低，产品附加值不高，主要依靠贴牌生产，自主研发品牌生产的极少。企业管理模式以粗放型为主，以低成本、低价格取得市场竞争优势，产品技术含量低，抗风险能力弱。

（六）项目建设制约因素较多，部分重点建设项目进展缓慢。由于受国际金融危机的影响，项目融资渠道缩窄，资金到位困难，造成部分引进来的企业项目没有实质性进展；征地难、拆迁难问题也阻碍了某些重点建设项目的顺利推进；个别项目由于前期工作不够扎实、审批时间长、动工条件不够具备等原因尚未开工建设。

（七）各项机制尚不完善，体制改革有待进一步深化。民主法制建设尚不健全；事业单位编制管理与财政预算、组织人事管理不相配合；投资融资体制、国有资产监督管理体制、行政执法体制等需要进一步完善。

三、进一步实施规划的对策措施

由于2008年下半年发生的全球金融危机带来的冲击尚未完全平息，经济发展外部环境不确定、不稳定因素明显增多。当前，世界经济增长趋势较为缓慢，外部需求仍持续疲弱，对外依存度较高的我县经济发展仍具有一定的隐忧。但在中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的宏调下，以及实行扩大内需 “一揽子”计划，“保增长、保民生、保稳定”等一系列措施下，“十一五”中后期，我县保持经济平稳较快增长仍有很强的信心和支撑。下来我们将以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为契机，以纳入珠江三角洲地区经济社会一体化发展为战略目标，加快转变经济发展方式，提高社会管理水平，力争“十一五”规划纲要制定的各项任务顺利完成。

（一）以打造五大基地为支点，构建现代化产业体系。一是建设珠三角产业转移基地。高要求、高标准全力建设好东莞凤岗（惠东）产业转移工业园，以工业园区建设和配套设施完善为契机，大力承接珠江三角洲地区高新技术产业和富余劳动力的转移，以优越的环境、丰富的资源以及相对低廉的经济成本，吸引处于产业链高端的工业企业落户我县，重点引进精密机械、电子信息、生物科技、新材料、新能源等新兴工业和先进制造业项目，加快我县工业化进程，提升产业层次和竞争力，形成珠江三角洲地区产业转移集聚基地。二是发展珠三角滨海旅游休闲基地。以得天独厚的滨海旅游资源为依托，大力发展休闲度假、户外运动、商务会谈等高端旅游产业，打造具有惠东特色的黄金海岸线，整合“红色”、“绿色”、“古色”等各色资源，打响我县旅游胜地名号。三是做强珠三角清洁能源基地。充分开发利用稔平半岛地区热能、风能等清洁能源资源，发展火电、风电、核电、石油储备、造船、港口运输等清洁能源、临港工业以及海洋产业项目，努力把稔平半岛打造成为珠江口东岸地区以清洁能源产业为主导的临港工业基地。四是做大中国女鞋生产基地。发挥我县传统产业优势，加快惠东女鞋生产基地建设，扩大品牌效应，促进鞋业经济从贴牌加工到委托设计生产、自主品牌营销的产业转型升级，推动产业链条向高端附加值的研发和营销两端延伸，努力把惠东女鞋打造成规模大、实力强、具有较强辐射带动力的经济产业集群。五是谋划珠三角绿色食品生产供应基地。结合我县区域特色，实行马铃薯、蔬菜、家禽、水产品等特色农产品的绿色食品标准化生产，继续推广“农户+公司+基地”的合作模式，形成绿色农产品产业体系，谋划成为珠江三角洲地区绿色食品生产供应基地。

（二）依照四大功能区定位，促进区域协调发展。一是沿江各镇建成产业转移功能区。重点是承接新兴工业和生产性企业项目，发展商贸流通业，增强县域和镇域经济实力。二是大亚湾东岸建成旅游观光功能区。以地产、娱乐、酒店、餐饮等第三产业为重点，拉动旅游观光消费。三是红海湾西岸建成临港工业功能区。发展清洁能源、造船等重工业项目，提升我县战略地位。四是山区四镇建成农业生态功能区。以发展生态农业、家禽畜牧业为主，构建我县生态保护屏障。

（三）完善基础设施建设，提高城镇化水平。加快完善交通、电力、水利、通信、市政等基础设施建设，积极创造条件，促进“十项民心工程”和“十大重点项目”的续建及开工建设，加大项目建设推进力度。统筹信息网络的规划、建设和管理，加快社会管理信息共建共享机制的建立。坚持工业化与城镇化协同推进，加强城镇建设空间布局的统一规划，抓好中心镇及重点镇的控制性详细规划编制和总体规划编制，提高城镇对人流、物流、资金流的集聚能力，进一步提高城镇化水平。落实“十个方面惠民措施”，加强交通秩序和市容卫生环境整治工作，争创宜居宜业的文明县城，提高城镇品位。

（四）加大科技创新力度，提升企业竞争力。加大对中小企业的财政支持力度，争取省、市中小企业专项资金的倾斜扶持，引导企业加大科技投入，促进企业技术改造和技术创新，加强产品研发，争创自主品牌。帮助企业建立和完善现代企业制度，促进企业管理模式的转变，创新管理理念，提高企业管理水平。推进企业信息化建设，完善 “广东省专业镇惠东鞋业技术创新网”等网站服务，为企业提供政策法规、市场动态、流行趋势等各类资讯，打造良好的商务信息平台，促进科技成果的转化，加快资源要素的交换，提高企业效益和市场竞争力。

（五）加快民主法制建设，进一步深化各项机制体制改革。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法定程序办事，维护法律权威。强化有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追求的法制观念，全面落实行政执法责任制。健全法律服务体系，加强司法救助和法律援助。加强政府自身建设，推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权；继续深化行政审批制度改革，提高行政效率和行政效能，促进政府职能向社会服务、公共服务的转变。完善各项社会管理制度，大力推进事业单位分类改革。加快建立健全政府投资项目管理机制以及创新企业融资模式，优化经济发展环境。完善各项应急和预警机制，提高应对公共危机能力。

（六）注重资源节约和环境保护，加强民生事业发展。严格执行土地利用总体规划，提高土地节约利用水平。按照“十一五”节能减排目标任务，控制污染物排放总量，加快推进污水处理厂及截污管网、生活垃圾无害化处理厂、可再生资源回收网络等环保工程建设，加强生态环境保护。继续加强社会治安综合治理工作，严厉打击和防范盗抢机动车辆犯罪活动，加强安全生产监管和隐患排查整治工作，遏制重特大安全生产事故发生，最大限度减少治安、消防、交通等重大事故发生。完善公共就业服务体系建设，加强农村劳动力转移就业培训工作。加快经济适用房和廉租房的建设，实现“住有所居”的目标，保障城镇低收入家庭生活。

四、关于调整部分指标的建议

根据“十一五”规划纲要中期执行情况，以及中后期的发展趋势预测，初步匡算，到“十一五”期末，个别指标将难以如期完成规划目标；而部分指标或已提前完成，或由于上级部门以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出新的要求，规划目标有了新提高。为使规划更具科学性、指导性和操作性，按照“跳起来够得着”的编制原则，需对这些宏观或中观指标作出必要调整，个别涉及的微观指标则应在专项规划中作相应调整，对此，建议对下列指标进行调整：

（一）地区生产总值。我县“十一五”规划纲要提出到2010年实现地区生产总值280亿元，年平均增长14.9%。但受平海电厂等重大建设项目工期延后及国际金融危机等因素的影响，预计难于完成“十一五”规划预期目标，建议将GDP绝对值由280亿元下调为250亿元，年平均增长速度由14.9%下调为13%。

（二）城镇化水平。我县“十一五”规划纲要提出到2010年城镇化水平达到65%。考虑到市重新核定的目标基数和我县减排任务的衔接，以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2010年）》提出到2010年城镇化水平的目标，建议将城镇化水平由65%下调为51.13%。

（三）全社会固定资产投资。我县“十一五”规划纲要提出到2010年实现全社会固定资产投资70亿元，年平均增长速度22%。2008年全县实现全社会固定资产投资54.9亿元，从目前的发展趋势看，新增大项目接二连三落户我县，必将拉动投资需求大幅增长，固定资产投资增势乐观，预计2009年底可突破“十一五”规划纲要投资目标，建议将全社会固定资产投资绝对值由70亿元上调为85亿元，年平均增长速度由22%上调为26.8%。

（四）财政一般预算收入。我县“十一五”规划纲要提出到2010年实现财政一般预算收入6亿元，年平均增长17.7%。该目标已于2008年超额完成，由于我县正进入快速发展期，建议将财政一般预算收入绝对值由6亿元上调为8亿元，年平均增长速度由17.7%上调为24%。

（五）在岗职工人均工资收入。我县“十一五”规划纲要提出到2010年实现在岗职工人均工资收入20528元，年平均增长8%。根据目前我县的经济发展趋势以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的发展目标，建议将在岗职工人均工资收入绝对值由20528元上调为23154元，年平均增长速度由8%上调为10.6%。

（六）农村居民人均纯收入。我县“十一五”规划纲要提出到2010年实现农村居民人均纯收入6184元，年均增长6%。由于该目标已于2008年超额完成，根据我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的发展目标，建议将农村居民人均纯收入绝对值由6184元上调为7299元，年平均增长速度由6%上调为9.6%。

根据县人大常委会的中期评估审议意见，县政府将在原“十一五”规划目标任务分解落实方案的基础上，有针对性地进一步加大工作力度，抓好重大政策制订，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，开展“十二五”规划前期工作，谋划下一个五年的发展蓝图。我们相信，在上级党委和县委的坚强领导下，依靠县人大、县政协的监督帮助和全县人民的共同努力，我们有信心有决心全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，向全县人民交上一份满意的答卷！

以上报告，请予审议。

第三篇：关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

华蓥市人民政府

——2009年10月28日在市八届人大常委会第21次会议上

我代表市人民政府向市人大常委会报告《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期执行情况，请予审议。

2005年，市政府制定出台了《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月经市七届人大常委会第5次会议通过，现将《纲要》执行情况作如下评估。

一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

2006年以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，坚持“六大战略”，“五大跨越”不动摇、加快“四大”建设（全省县级工业强市、全国旅游名山、社会主义新农村、和谐社会），推进“四化”进程（工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、城乡一体化），全力维护社会和谐稳定，努力提高人民生活水平，经济社会发展保持健康发展，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。

（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我市地区生产总值(GDP)达56.87亿元，年均增长11%,五年累计完成全社会固定资产投资118.9亿元。2006年至2009年6月，GDP连续保持高速增长，增速分别为12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分别比“十一五”规划目标高1.9、3.2、3.5、3.9个百分点；预计“十一五”期内GDP年均增速14%，超规划目标3个百分点,“十一五”末GDP达75亿元，超规划目标31.88%。三年半累计完成全社会固定资产投资96.7亿元，完成“十一五”规划目标的81%，年均增速20%以上，预计“十一五”末固定资产投资累计达130亿元，完成规划目标的110%，超规划目标10个百分点。

（二）产业结构调整目标。按照“十一五”规划目标，到2010年，一、二、三次产业占地区生产总值的比重为11：55：34。2006年以来，坚持以工业强市为主线，加大产业结构优化与调整,有效推动了产业经济发展，到2008年底三次产业结构比由2005年的15.1:54.9:30变为12.7:58.7:28.6。与2005年比第一产业比重下降2.4个百分点，第二产业比重上升3.8个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点，产业结构进一步优化，为经济社会可持续增长注入了活力。

（三）财政收入目标。按照“十一五”规划目标，到2010年地方财政一般预算收入达1.28亿元。2006年完成地方财政一般预算收入8363万元，同比增长20%；2007年完成地方财政一般预算收入10039万元，同比增长20%；2008年完成地方财政一般预算收入1.15亿元,同比增长15%。预计“十一五”期内年均增长20%，比规划目标高7个百分点,“十一五”末达1.7亿元，完成规划目标的132.8%。

（四）人民生活目标。按照“十一五”规划目标,到2010年末，农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入11215元。2006年农民人均纯收入3729元，同比增加242元；2007年农民人均纯收入4291元，同比增加561元；2008年农民人均纯收入4899元，同比增加608元；预计“十一五”末农民人均纯收入可达5522元,超规划目标28%。2006年城镇居民人均可支配收入8611元，同比增长13%；2007年城镇居民人均可支配收入10078元，同比增长17%；2008年城镇居民人均可支配收入11741元，同比增长16.5%；预计“十一五”末城镇居民人均可支配收入可达14816元,超规划目标32%。城乡居民收入持续增长，生活水平逐年提高。

（五）社会发展目标。按照“十一五”规划目标，“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；全市城市化率达到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达11年，高中阶段教育达85%，初中适龄少年入学率达98%以上。2006年以来，劳动就业和社会保障明显改善，累计城镇新增就业12664人，累计转移农村劳动力25.92万人,实现劳务收入15.25亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新型农村合作医疗参保率达96.69%。教育事业持续发展，办学条件逐步改善，小学适龄儿童入学率100%，毕业率达100%；初中入学率达99.08%，毕业率达99.37%；教育

教学水平明显提高。文化、卫生事业全面发展，医疗服务条件逐步改善。计生工作常抓不懈，人口素质明显提高，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

(六)粮食总产量。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现粮食总产量11万吨。2006年全市粮食总产量9.1万吨,下降10.5%,2007年完成粮食总产量10.2万吨,增长12.3%,与规划目标持平,2008年粮食总产量10.5万吨,增长2.5%,预计“十一五”期间年均增长3%。

(七)社会消费品零售总额。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现社会消费品零售总额15.6亿元。2006年实现社会消费品零售总额11.1亿元,增长15%,超规划目标4个百分点;2007年实现社会消费品零售总额13.05亿元,增长17.2%,超规划目标3.7个百分点;2008年实现社会消费品零售总额15.8亿元,增长21.2%，超规划目标6.2个百分点。预计“十一五”末可达21.8亿元,年均增速18%，达到规划目标的140%。

（八）旅游发展目标。2006年实现旅游收入6.4亿元,增长33.6%;2007年实现旅游收入7.7亿元,增长20.3%,超目标4.7个百分点;2008年实现旅游收入9亿元。预计“十一五”末可达11.1亿元。

二、《纲要》中明确的重点任务实施情况

（一）关于工业强市战略。坚持发展第一要务，大力推进工业经济发展，做大做强优势产业，发展后劲不断增强。编制完成“十一五”中后期工业发展规划和循环经济发展规划。2008年工业园区基础建设完成投资1.2亿元，新建0.5平方公里，新入驻企业10户。重点工业项目进展顺利。广能蓥峰200万吨水泥技改项目正式投产，川铁200万吨水泥项目加快平场，天池100万吨水泥技改项目抓紧拆迁安置，川广100万吨水泥项目平场基本完成，骨干煤矿技改扩能稳步推进。金达机械、大川二期、鑫福寿面粉、正大汽配等项目竣工投产。依法整治污染企业3户、关停小纸厂3户，万元工业增加值综合能耗下降7%。2008年市域规模以上工业实现总产值58亿元,增长58%;工业增加值22.1亿元，增长26.9%；新增规模以上企业6户，新增产值过亿企业4户。

（二）关于建设社会主义新农村。坚持“农业稳市”战略，着力推进社会主义新农村建设，逐步建立了新产业，打造了新农家，培育了新农民，农村面貌焕然一新，36个行政村新农村建设全面完成。2009年, 阳和高兴现代农业示范园区成功创建省级农业科技园区,完成1万亩土地流转，建成优质葡萄基地2000亩、特色蔬菜基地500亩、优质柑桔3000亩、速生林竹1万亩，完成园区沟、池、路、供水等基础设施建设。加快推进农业产业化建设，培育年销售收入500万元以上龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织126个。认真落实惠民政策。大力实施农业综合开发、农村沼气池建设、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点农业项目，农业基础设施逐步改善，有效促进了农村经济的发展。2008年农业实现总产值11.6亿元,增长4.8%,增幅高0.2个百分点;农业增加值7.1亿元，增长4.4%。预计“十一五”末粮食生产能力稳定在11万吨。

(三)关于以旅游为重点的第三产业。2006年成功创建中国优秀旅游城市，修编完善了旅游发展总体规划，全面实施华蓥山红色旅游专题规划、天池特色旅游场镇专题规划、石林景区二期建设规划，2008年启动了大石林景区规划和天池乡村狩猎场项目规划编制。扎实推进景区建设，加快石林、宝鼎、天池乡村狩猎场项目建设，华蓥山游击队遗址红色旅游项目一期基本结束，二期项目前期工作正抓紧实施。旅游基础设施不断完善，油化了城区至小山坝旅游公路，基本建成了华邻路B段、溪口镇到黄龙寺旅游公路；及时维修了旅游公路的水毁路段和标识标牌等配套设施，旅游基础设施逐步改善。商贸流通日益活跃。大力推进“万村千乡”市场工程建设，2006年建立农资店20个，农资配送率目标全面完成，2008年建立日用品农家店59个，截止2009年9月底，已建立日用品农家店66个，率先在广安市完成村村农家店任务。

（四）关于基础设施建设。交通网络日益完善，2008年我市累计投资1.3亿元,完成了仪华路华蓥段18公里路面改造、30公里通乡公路改造及46公里通村公路建设、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行桥、2座病危桥整治。水利设施加快建设，维修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200亩，新增节水灌面7000亩，新增蓄水量60万立方米，天池湖水库枢纽工程和渠系配套工程加速推进，新建农村饮水安全工程供水站12个，集中供水点30个，打机井1820口，解决了13个乡镇50个村5.11万群众的安全饮水问题。电网建设全面提速，铜堡220KV变电站建成投入运营；全市110KV变电站3座、35KV变电站4座，35kV及以上输电线路超过187.2km，10KV配电线路980km，配电变压器739台，总容量6.049万kVA，初步形成了以220KV为中心，以110KV为环网的供电网络。

（五）关于加快推进城镇化。坚持以城带乡、梯度推进、整体发展思路，加快城乡统筹建设，逐步形成区域性城市化格局。完成了城市总体规划和市域城镇体系规划修编工作，编制完成了7平方公里城市控制性详规。房地产业发展态势良好，滨河丽景、星星丽都、华蓥山广场二期等项目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花园、蓥城首座、荟景时代等房地产建设有序推进。高兴、溪口、庆华小城镇建设逐渐培育形成独具特色的产业集镇。加强城市配套设施建设，城北旅游城市标志广场基本建成，污水处理厂投入试运行，实施城市主干道黑化工程。截止2008年底，华蓥城区面积拓展到6.5平方公里，城市人口6.5万人，全市城镇人口13.3万人,城镇化水平达39.2%。

（六）关于资源保护与综合利用。加快林业生态建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理工程，华蓥山采煤沉陷区治理项目有序推进，生态环境得到有效改善。2006年我市森林覆盖率达44.51%，2007年达45.5%，2008年达46%,年均增长1%。预计到“十一五”末，全市完成造林50万亩，森林覆盖率达到48%，完成“十一五”规划目标。狠抓环境保护，大力实施清溪河、漩溪河流域综合治理，整治污染企业23户，治理水土流失18.8平方公里；华蓥山酒业有限公司、华禹种猪场、四方电力公司绿水洞矸石电厂、锦春煤业有限公司等重点污染企业限期整改。截止2008年，全市化学需氧量实际减排937.5吨,氨氮实际减排30.7吨，二氧化硫实际减排104吨,均控制在规划许可范围内。

（七）关于构建和谐华蓥

1、强化科技创新和成果转化。逐步提高综合科技实力，全市科技进步对经济增长的贡献率达43%（规划目标45%）；农业科技成果转化率达55%。积极鼓励研发创新，鼓励申报自主知识产权。2007年全市取得重大科技成果5项，申报专利4项，授权3项，应用性技术成果的推广率达60%。2008年我市13项科技成果获得省、广安市科技进步奖，申报、授权及实施专利6项，应用性技术成果推广率达68%。

2、大力发展教育事业。全省“义务教育示范县”、巩固“两基”成果顺利通过验收。优化学校布局，融合教育资源，全面完成双河小学扩建工程、高兴镇谭家桥村小危改工程、观音溪镇过江村小加固改建工程。夯实教育基础，认真落实“两免一补”政策，对全市符合义务教育阶段学生,免除学杂费和享受免费教科书（共计4820.55万元）。全市适龄儿童入学率为100%，小学辍学率为0.017%，初中入学率为99.08%，初中辍学率为0.63%，所有指标均控制在国家规定优良指标范围内。完成华蓥一中整体搬迁、华蓥中学扩建工程，实现了普高教育城市化目标。按照“校企联合，校校联合，工学结合”推进职业教育，成功将古桥初中转变为天池职中，兴办了广安市华蓥创新职业技术学校，开办职业学历教育。天池职业中学与广东金凯特电子有限公司、广东中山市诺卫斯光电有限公司，贤明中学与浙江信息工程学院，蓝艺学校与浙江温岭职业中学均实现联合办学，提高了办学质量。

3、加强民主法制和精神文明建设。全面启动“校园警务”和“农村警务”建设，深入开展“平安华蓥”创建活动，开展扫黑除恶行动，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序保持稳定。加大信访工作力度，成立了市信访和群众工作局，推行信访包案、书记大接访制度，群众初信初访，集信集访大幅下降。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育、“四德”、“四职”、“迎奥运，促和谐”、“五进”和科学发展观学实活动，扎实推进文明单位、文明行业创建活动，成功举办第二、三届“欢乐农家”大赛活动，全市城乡文明程度不断提高。

4、大力发展卫生事业。组建市疾病预防控制中心和卫生执法监督大队，成立了新型农村合作医疗管理机构、监督机构和业务经办机构，公共卫生服务体系更趋完善。建立了应急指挥、医疗救治体系和应急监督体系，确保了2006年旱灾、2007年特大洪灾、2008年雪灾和地震灾害的迅速反应、科学处置。2006年启动新型农村合作医疗试点，三年来，新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达96.69%，居广安市前列。市人民医院迁建、蓥城社区中心卫生院、天池中心卫生院建设进展顺利。高兴、庆华、观音溪、华龙、阳和等乡镇卫生院改扩建设全面完成，城乡医疗保障体系逐步完善。

5、大力发展广电事业。全市有线电视村通率保持广安第一水平，行政村通率达96%以上，自然村通率达88%以上。加强文化体育等基础设施建设，成功举办了农民传统体育大会、中国华蓥山第三届登山节，全面启动了第三届文物普查工作和农村电影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申报为第一批全省非物质文化遗产，《新华日报》纸厂旧址、五星桥成功申报为省级文物保护单位。

6、完善社会保障体系建设。积极推进就业再就业工程，加大投入，确保职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策全面落实，促进了下岗失业人员再就业。全市城镇新增就业累计12664人，累计劳务输出达到25.92万人，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全完善失业保险制度。不断扩大失业保险覆盖范围，强化基金征缴和管理，建立健全了失地无业农民失业保险制度，失

业保险参保人数（含失地无业农民）达1.01万人，提前完成十一五规划目标，失业保险金发放标准从每人每月262元提高到346.5元，失业人员失业期间基本生活得到切实保障。

（八）加快改革开放步伐。积极稳妥推进各项改革。按照政企分开，积极推进政府职能转变，将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，推进法治型、服务型、高效型政府建设。推进投资体制改革，确立了企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会资金投资方向。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策，加强对非公有制经济的引导和扶持力度，依法保护各种所有制经济的合法权益，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。建立公共财政收支机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，提高了公共产品运行效率和服务水平。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范了市场秩序。开放水平不断提高。落实招商引资优惠政策，强力打造“诚信华蓥”，努力构建投资洼地，全方位开放格局逐步形成。积极组团参加成都西博会、重庆高交会、西部农博会、中国500强企业项目对接会、佛山市三水区经贸合作会等招商活动，充分发挥比较优势，依托资源、依托重庆、依托产业转移，强化小分队招商、驻点招商和以商招商，实现了与广东东莞、佛山三水及重庆等地的陶瓷、纺织、机加产业对接，招商引资成效明显，2006—2008年，共引进项目194个,到位资金40.8亿元,2008年底全市外贸出口4800万美元，占广安外贸出口总额的一半以上。

三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题

三年来，我市经济总量增长明显，人民生活水平不断提高，城市基础设施日益完善，经济社会发展迅速，为全面完成“十一五”目标奠定了坚实基础。但在发展过程中也存在一些问题和不足，一是全市发展速度不快，经济总量不大，骨干产业不强，经济发展仍处于爬坡上坎阶段，财政困难局面尚未根本好转。二是部分重点项目受资金、土地等瓶颈制约，项目进展缓慢。三是“三农”问题突出。农业内部结构调整任务重，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用较弱；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大。

四、“十一五”规划中期经济和社会发展评估总结

通过对“十一五”规划中期实施情况分析，“十一五”前三年半我市经济保持高速增长，各项规划目标均达到进度目标，多数指标超时序进度，全市经济社会发展成效明显，虽今明年我市经济增长可能趋缓，但对“十一五”规划总体目标完成影响不大，因此，建议对“十一五”规划总体上不作修订。

第四篇：新罗区十一五规划中期评估报告（推荐）

新罗区十一五规划中期评估报告

2006年1月17日，龙岩市新罗区第十四届人民代表大会第三次会议批准实施《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》实施两年多来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“加快构筑闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”目标，认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，深入实施项目带动和品牌带动，着力民生，着力民心，《规划纲要》的各项目标任务进展顺利，全区经济社会实现又好又快发展。

一、“十一五”规划主要目标（中期）完成情况

《规划纲要》提出我区“十一五”期间经济社会发展目标有22项。预计到2008年底，大部分指标完成情况较好（详见附表），其中固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、实际利用外资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等7项指标提前两年实现规划目标。主要指标中期执行情况如下：

1、地区生产总值(GDP)：预计2008年达129亿元，比增16.5%，总量完成规划目标（168亿元）的76.8%，三年均增长16.6%，高出规划目标（15%）1.6个百分点。三次产业结构比例由2005年的16.5：43.2：40.3调整为2008年的12.6：46.1：41.3。

2、财政总收入：预计2008年达14亿元，比增19.7%，总量完成规划目标（14亿元）的100%，提前两年实现规划目标，三年均增长24.6%，比规划目标（15%）高出9.6个百分点。其中地方财政收入预计达7.8亿元，比增18.3%，总量完成规划目标（7.8亿元）的100%，提前二年实现规划目标，三年均增长22.8%，比规划目标（15%）高出7.8个百分点。

3、工业总产值：预计2008年达188亿元，增长30%，总量完成规划目标（260亿元）的72.3%，三年均增长22.8%，比规划目标（20%）高出2.8个百分点。其中，规模以上工业总产值：预计达175亿元，增长40%，总量完成规划目标（240亿元）的72.9%，三年均增长34.6%，高出规划目标（26%）8.6个百分点。

4、固定资产投资总额：预计2008年完成75亿元，增长43.5%；三年均增长51.4%，累计完成投资159.8亿元，完成规划目标（5年累计120亿元）的133.2%，超出规划目标39.8亿元，提前两年完成规划目标。

5、农业总产值：预计2008年达27.5亿元，比增3%，总量完成规划目标（29亿元）的94.8%，三年均增长7.4%，比规划目标（5%）高出2.4个百分点。

6、社会消费品零售总额：预计2008年达65亿元，比增18%，总量完成规划目标（84亿元）的77.4%，三年均增长15.5%，比规划目标（15%）高出0.5个百分点。

7、实际利用外资：预计2008年达11000万美元，比增69.2%；三年均增长60.7%，累计21800万美元，完成规划目标（5年累计1亿美元）的218%，超出规划目标11800万美元，提前两年完成规划目标。

8、外贸出口总值：预计2008年达15000万美元，比增76.3%；三年均增长46.2%，累计28534万美元，完成规划目标（5年累计2亿美元）的143%，超出规划目标8534万美元，提前两年完成规划目标。

9、城镇居民人均可支配收入：预计2008年达16500元，比增11%，总量完成规划目标（16290元）的101.3%（提前两年完成规划目标），三年均增长14.2%，高出规划目标（8%）6.2个百分点。

10、农民人均纯收入：预计2008年达8020元，比增13.5%，总量完成规划目标（7900元）的101.5%（提前两年完成规划目标），三年均增长12.3%，高出规划目标（7%）的5.3个百分点。

11、规模以上工业增加值单位综合能耗：预计2008年达4.3吨标准煤、下降8%，三年累计下降30.4%。

12、高新技术产业产值占工业总产值比重：预计2008年达12%，比规划目标（30%）低18个百分点。

13、总人口及人口自然增长率：按计生，2008年全区人口自然增长率分别为5.92‰，大大低于规划控制目标（10‰以内）；以当前人口规模及增长率推算，2010年全区总人口可以控制在49万人左右。

14、城镇登记失业率：2008年预计达3.19%，在规划控制目标（5%）以内。

15、森林覆盖率：2008年与规划目标持平，稳定在78%左右。

二、“十一五”规划主要任务完成情况评估

“十一五”以来，面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题以及重大自然灾害，全区各级各部门始终坚持科学发展不动摇，紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强区和“一个排头兵，两个走前列”的战略部署，逐项分解落实《规划纲要》提出的各项目标任务，集聚合力，主动作为，努力推进全区经济社会又好又快发展。

1、新农村建设扎实开展

现代农业发展加快。农业产业结构不断优化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等“五大”特色产业快速发展，农民养殖积极性高涨，生猪产业发展迅猛。2008年，预计全区生猪存栏129万头，比增31.2%，出栏211.9万头，比增23%。土地流转工作不断深入，已落实土地流转面积4.6万亩，种植业生产集约化程度持续提高。农业产业化水平不断提升，全面推广“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，实施农副产品深加工示范工程，森华公司年屠宰加工200万头生猪生产线期正式投产，全区现有市级以上龙头企业达29家，农产品加工业实现产值32亿元，年均增长35%；农民专业合作组织达45家。农业生产标准化程度持续提升，标准化养殖场达131家，养殖业对周边环境污染得到严格控制；98个农产品获得无公害食品认证，7个农产品获绿色食品标志使用权。

城乡共建力度加大。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，基层服务体系不断完善。制定实施了新农村建设实施意见和配套政策，农村“六大员”队伍管理、培训和考评机制，党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制深入实施，革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”持续推进，人财物等资源不断涌向农村。农村生产生活条件明显改善，各项支农惠农政策得到严格落实，完成村庄布点规划和100个新农村村庄建设规划，村镇住宅小区建设试点工作位居全省前列；农村水路、环境卫生等基础设施不断完善，“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”、“创绿色家园、建富裕新村”行动深入开展，袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度持续加大，农村饮用卫生水受益人口达到90%以上；在全省率先实施乡村道路管养体制改革，行政村实现村村通水泥路目标。

培育新型农民成效显著。区、乡、村三级科技培训网络不断完善，职业技能培训、自主创业培训、绿色证书培训及青年农民职业技能培训扎实推进，农民整体素质得到较大提升，农村劳动力转移加快，2006-2008年新增转移就业15220人，从事二、三产业劳动力预计达6.66万人。

2、工业化进程快速推进

工业经济质量持续提升。立足本地优势和国家产业政策，紧扣“质量、产业、载体、品牌、创新”五大主题，主动承接沿海产业转移，产业结构进一步优化，工业经济实现又好又快发展。2007年工业经济效益综合指数达204.2，同比提高43.7个百分点，规模工业实现利润总额9.3亿元，增幅达137.2%。2008年1-10月份，规模工业实现利润总额9.5亿元，比增54.15%，利税总额15.8亿元，比增45.7％，工业经济效益指数233.49，比上年提高43.21个百分点；332家规模以上工业企业产值149.2亿元，比增50%，销售率达97%，实现产销两旺。制定实施《关于进一步促进投资与企业发展的若干意见》等优惠政策，促企业上规模、上档次，预计规模以上工业企业可达360家，其中产值超亿元40家。

主导产业迅猛发展。预计2008年“125”主导产业实现产值173亿元，占全区规模工业产值的98.8%，完成规划目标（200亿）的86.5%，其中建材、煤炭、医药化工、矿冶四个产业提前两年完成规划目标。机械产业方面：以工程机械、运输机械、环保机械、硬质合金、铸锻件制造等为主的机械产业快速发展，预计可实现产值38亿元，完成规划目标（100亿以上）的38%；建材工业方面：产品结构不断优化，预计可实现产值45亿元，完成规划目标（30亿以上）的150%，水泥生产规模预计达1430万吨，其中新型干法水泥比重可达50.7%，建材企业均可实现污染物达标排放；农副产品加工业方面：森华加工100万头生猪冷却肉加工等一批龙头企业建成投产，预计可实现产值27.6亿元，完成规划目标（35亿以上）的78.9%；煤炭工业方面：小煤矿联合改造步伐加大，煤炭生产企业生产经营行为得到有效规范，预计年产煤量可达480万吨，可实现产值21.3亿元，完成规划目标（12亿以上）的177.5%；电力工业方面：坑口火电厂一期、白沙水库电站等项目投入使用，预计可实现产值4.8亿元，完成规划目标（8亿）的60%；纺织服装业方面：以成冠纺织等为龙头的纺织业迅速发展壮大，预计可实现产值2.6亿元，完成规划目标（7亿以上）的37.1%；医药化工业方面：环保治理和资源综合利用技术逐步推广应用，全区规模医药化工企业污染物达标排放，预计可实现产值16亿元，完成规划目标（15亿元以上）的106.7%；矿冶产业方面：资源利用审批制度有效落实，实现了“统一规划、合理布点、依法开采、有序利用”目标，预计可实现产值17.7亿元，完成规划目标（8亿元以上）的221%。

园区经济快速发展。“一园多区”的发展思路得到充分贯彻，招商引资、工业用地报批、土地征用、标准化厂房建设和基础设施建设等各项工作有序开展。截止2008年底，园区基础设施建设区财累计投入10.9亿元，开发工业用地8平方公里，标准化厂房累计竣工130万平方米，在建标准化厂房10万平方米。预计全年可新增入园企业60家，累计入园企业可达260家、投产135家，预计可实现产值65亿元、税收1.5亿元，其中机械产业产值预计可实现30亿元，占全区机械产业产值的80%以上。硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园等专业园建设全面启动，目前已引进硬质合金深加工项目3个。

品牌带动深入实施。品牌意识进一步增强，品牌建设机制不断完善，区域、产业产品、文化、工作和服务党建品牌争创工作扎实推进，中心城市的投资环境总体满意度连续四年位居全省第二，被亚洲制造业协会评为“2007年中国制造业最具发展潜力城市”，并入选“2007年中国民营经济最佳投资县（区）”、“2008年全国中小城市综合实力百强”、“2008年全国最具区域带动力中小城市百强”，洋畬、培斜、西安、溪南四个村荣获“中国特色村”称号。品牌创建与“125”产业发展有机结合，已获中国名牌企业1家、中国驰名商标2件、国家免检产品4家、省名牌产品17家、省著名商标19件，龙岩咸酥花生获国家地理标志产品保护认定。

自主创新能力持续增强。构建创新体系步伐加快，先后与省农科院、厦门大学、福建农林大学动物科学学院建立协作关系。创新主体不断增多，“五大平台”（知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业和创业融资）建设持续推进，“五个十”工程的实施，有效促进了企业自主创新能力的持续增强。截止目前，已拥有国家级博士后科研工作站2家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业11家、省级技术中心2家、市级技术中心13家。

3、第三产业迅猛发展

市政建设步伐加快。中心城市建设中我区挂钩项目有效推进，城市路网等市政项目和重点工程项目建设步伐加快，龙长高速公路、赣龙铁路建成通车，龙厦铁路征地拆迁如期完成并全线动工，城区经龙州工业园通江山公路（含隧道）顺利通车，中心城市要素聚集和辐射能力显著增强。

中心城市管理进一步强化。严格落实工作责任制，城乡违法占地和违法建设得到有效遏制；环卫体制改革深入推进，背街小巷改造工程顺利启动，环境卫生工作实现市场化、专业化运作；城市道路交通综合整治工作成效显著，社区在城市管理中的基础作用得到充分发挥。

城市经济逐步繁荣。城市功能聚集不断强化，商务、物流商贸、人居三大板块建设有序展开，三产占国民经济的比重达41%。为先进制造业服务的生产型服务业优先发展，服务业比重快速提升，闽西交易城、闽西饲料城、闽西建材批发市场、海西物流中心等项目有序推进；楼宇经济、总部经济等都市型经济突显，中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部经济大楼等项目建设快速推进，到2008年底，有5幢总部经济大楼开工建设。房地产业健康发展，建成裕景园等一批优质住宅小区，闽西南一翼宜居城市初具雏形。旅游经济快速发展，规划与资源保护持续加强，基础设施及其服务业体系建设日趋完善；生态休闲、红色人文、宗教文化、民俗风情等特色旅游不断深化，乡村旅游资源有效整合，和谐城乡游快速升温，预计2008年旅游收入可达11.3亿元，占规划目标（到2010年达15亿元）的75.3%。

4、项目带动持续升级

项目开发成效显著。坚持“选商选资”、“选优选强”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各类招商活动蓬勃开展。2006-2008年9月共开发新建项目709个，总投资166.6亿元，引进区外资金80.6亿元，其中生产性项目535个，投资101.3亿元，占项目总投资的60.8%；总投资1000万元以上的项目328个，总投资149.9亿元，占项目总投资的90%。三年来，“6.18”项交会共对接项目442项，总投资69.4亿元，筛选上报对接项目248项，征集企业技术需求260项，筛选上报217项。

重点项目持续推进。预计三年累计完成全社会固定资产投资159.8亿元，投资规模年均增长51.4%，2006、2007、2008年投资率分别达35%、47%、58%，连续三年高位增长；214个重点投资项目预计完成投资115.7亿元，占固定资产总投资的72.4%，其中生产性投资预计完成60.1亿元，占重点投资项目的51.9%；178个新增长点项目预计新增产值63.2亿元；255个重点储备项目预计有71个项目转化开工。列入省、市重点项目、市“三个一百”、“双百”竞赛、“三二一”项目的各项指标连年保持全市前列。

对外经济增势强劲。2006年以来，新批三资企业31家，企业增资18家，可实现合同外资18228万美元。龙工等境外上市企业成为我区利用外资的主力军，龙工控股公司利用外资占全区利用外资总额的比例可达56%。外贸出口结构进一步优化，预计生产性企业外贸出口可占总量的47%，通用、龙化、龙工、金鑫、海通、丰洲六家企业预计外贸出口可占总量的80%。

5、社会事业不断繁荣

科技创新能力明显增强。连续十年保持“全国科技进步考核先进区”称号，通过了国家可持续发展实验区申报专家组评估和省级可持续发展实验区中期验收，铁山镇被省确认为可持续发展实验乡镇。高新技术园区建设稳步推进。多元化科技投入体系不断完善，机械产业、医药电子业、现代农业及节能技术、环境污染治理技术等重点产业产品技术的开发引进和推广应用成效显著，2006年以来共有22个项目被列入国家、省科技项目计划，专利授权232件，获省科技进步奖3项。涉农科技服务体系进一步健全，“九龙江流域新农村建设及生态环境治理-礼邦村新农村建设及节能技术应用与示范”项目深入开展，生态养殖全面推广。

教育水平明显提高。素质教育全面实施，创建“教育强区”工作扎实推进，2007教育省级督导评估分值达良好。职业教育发展加快，区职业教育中心的成立，使校企合作得到进一步加强，职业教育三年累计招生达4674人。中小学校布局调整步伐加快，教育资源整合有效推进，薄弱校建设得到加强，农村义务教育“三免一补”政策得到落实，城乡教育均衡发展。

文卫体事业健康发展。文化体育基础设施日益完善，全民健身活动深入开展，青少年体育达标率达全省先进水平。三位健儿入选中国北京奥运会，并摘取二块奥运金牌。农村“农民之家”、“文化大户”及“恒亿百村文化工程”建设全面推进，社区文化、农村文化、企业文化、校园文化全面发展。文化遗产保护工作得到加强，万安竹贯村被列入省级历史文化保护名村，适中典常楼和龙岩洞保护规划编制工作顺利完成，全省第一部区志《新罗区志》（1988-2002）如期出版。乡镇卫生院“百院建设、千人培训”规划顺利实施，区疾病预防控制中心、人民医院门诊病房综合大楼等项目建设加快。新型农村合作医疗试点工作全面铺开，补偿比例进一步提高，行政村覆盖率达100%，农业人口参合人数26.8万人，参合率达97%。数字电视整体平移顺利启动，广播电视“村村通”覆盖率达97%。

6、资源节约型和环境友好型社会建设有序推进

生态型经济强区建设全面推进。可持续发展、生态文明理念深入人心，建设资源节约型、环境友好型社会要求贯穿生产和生活各个方面，低能耗、低排放、高效率节约型经济增长模式逐步形成，非资源型产业占全区经济的比重逐年提高。环境污染和生态破坏基本得到控制，大气和水环境质量持续改善，城市空气质量二级以上天数占全年的83.6%，主要河流水功能区水质达标率达83.3%，城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率100%，城市污水处理率达70%以上。“农村家园清洁行动”扎实推进，红坊、适中等9个乡镇、57个村通过省级验收，红坊、铁山等6个垃圾中转站和万安、小池等7个填埋场、20个村级简易填埋场投入运行。三年完成造林面积13.8万亩，188个村90.6万亩生态公益林体制改革任务全面完成。矿山污染、“青山挂白”

综合治理工作得到加强，2120公顷水土流失综合治理和植被恢复治理顺利完成，森林覆盖率稳定在78%左右，城市建成区绿化率达36.3%，荣获“全国绿色小康县”称号。

节能减排水平显著提高。节能减排技术研发和推广力度加大，建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和耗能大户的节能降耗工作重点推进，主要污染物排放总量控制在省市限定指标范围内，万元工业产值综合能耗下降到1.01吨标煤/万元，同比下降27.9%。落后水泥产能淘汰计划持续推进，共关闭36家水泥企业的41条机立窑生产线，淘汰落后水泥产能673万吨，水泥工业结构进一步优化。循环经济发展规划有效实施，企业循环生产、产业循环组合重点推进，紫金恒发循环经济园等一批循环经济型示范项目动工建设，主要行业重点骨干企业基本实现清洁生产，工业固体废物综合利用率达90%，工业废水排放达标率达95%。

7、体制改革持续深化

行政管理体制改革有序推进。政府职能转变进一步加快，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等各项改革扎实推进，审批手续不断简化，办事效率显著提高。事业单位改革分类推进，聘用制在全区范围内推行。政府投资管理行为、政府投资项目决策机制和投资审计监管机制不断完善，政府职能正逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。财税体制改革不断深化，市区收入共享财政体制深入实施，收入和预算管理进一步强化，财税征管关系和收入隶属关系更加规范，重点企业和资源型等重点税源监管得到加强，经济增长和财政增收互动发展。

农村改革快速推进。实施完成市县乡三级兽医管理体制改革，100%的村完成集体林权制度改革和生态公益林管护机制改革，建成80个“农民之家”，乡镇机构改革试点、农村金融改革取得新进展。

投融资改革有效推进。企业投资项目核准制和备案制有效实施，非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系进一步完善，对非公经济的财税金融支持进一步加强，企业投资主体地位更加巩固，非公经济快速发展。优质企业改制上市步伐加快，企业直接融资比重进一步提升，改制股份公司7家，其中4家企业进入上市辅导期。政府投资对经济社会发展的引导和促进作用充分发挥，业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度、投资责任追究制度有效落实。国有企业改革继续深化，后续管理不断加强。

8、经济社会和谐稳定

社会保障能力明显提升。城乡低保自然增长机制全面建立，基本实现应保尽保。农村自然人自然灾害公众责任保险、新型农村合作医疗超大病保险、免费婚检、城镇在职职工医疗互助等惠民政策在全市率先实施。新成立的区慈善总会认捐善款近5400万元，发放扶助资金400多万元用于助学、助医、助残、抚老等慈善活动。种粮农民直补政策全面落实，在全省率先开展能繁母猪保险试点，参保率达100%。实施造福工程搬迁1167户600人。新型农村合作医疗、卫生院提升改造、城乡低保补助、义务教育助学体系、农村人饮工程、九龙江北溪防洪堤建设、村（居）委会阵地建设等为民办实事项目有序推进。就业和再就业工作力度加大，2006年以来共实现城镇新增就业11246人，其中下岗失业人员再就业6778人；农村劳动力转移就业16819人。

民主法制建设不断增强。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度得到充分贯彻，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系，完善村民自治和城市居民自治，基层民主不断扩大。普法教育深入开展，群众法律意识和法制观念不断增强。依法行政全面推行，公共资源市场化配置逐步铺开，政府决策议事规则和政务公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实，政府门户网站“新罗之窗”成为政府与群众沟通的长效平台。廉政建设、审计监督、来信来访等工作进一步落实，政府绩效评估连续两年获全市第一。

人口素质与社会文明程度显著提高。人口与计划生育工作继续保持全省先进，连续五年被授予全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在10‰以内。第十届省级文明城区创建工作扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德建设得到强化，市民行为更加文明。

社会治安更加稳定。“五五”普法、“平安新罗”建设扎实推进，获全省“平安县（市、区）”称号，群众对社会治安满意率达95%以上。应急管理体制机制进一步完善，组建了全省首支和谐卫士应急队伍，开展防汛、防火以及矿山安全等应急演练，应对和处置突发事件的能力不断增强。安全生产责任制有效落实，矿山、道路交通等16项安全生产专项整治扎实开展，安全生产稳中趋好，四项指标逐年下降。社会矛盾纠纷排查调处力度加大，民意诉求渠道更加畅通，信访工作水平进一步提升。三、十一五时期主要经验总结、存在困难和问题

1、主要经验总结。“十一五”以来我区经济和社会有了长足发展，回顾近三年的工作，给我们的启示是：一是必须坚持在科学发展中全力拓展发展思路。按照“建设闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”的目标要求，广拓思路；牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识、联动意识、实干意识，认真落实科学发展、率先发展、创新发展、统筹发展、为民发展，努力实现经济社会又好又快发展。新思路的提出，明确了新一轮大发展的方向，进一步凝聚了人心，并在实践中取得明显成效，必须持之以恒深入落实。二是必须坚持在海西建设中推动持续快速发展。依托生态、资源和对内联接优势，在加快海西建设中借势发展，做大做强“125”产业集群，优化产业结构，强化产业支撑，努力把我区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区，着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地；打造商务、物流商贸、人居三大板块，强化城市功能聚集，在呼应海峡西岸闽西南城市群建设中繁荣壮大区域性中心城市。实践证明，项目是发展最直接、最有效的载体，抓发展，必须抓项目。“658”、“三个一百”、“三二一”项目计划、“双百”项目竞赛及省、市重点项目建设计划的实施，有力地深化了项目带动战略，促进了新经济增长点、新财税点、新就业点的形成，为今后加快发展蓄集了强大势能，发展环境进一步改善，对外开放进一步扩大，城市建设、城乡居民生活水平进一步提高，社会各项事业快速发展。三是必须坚持在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是提高经济增长质量和各项事业持久永续发展的必由之路。坚持把提高自主创新能力作为推动“科教兴区、人才强区”的战略基点，作为调整产业结构、促进增长方式转变的中心环节，以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，走应用型、开放型的自主创新和科技创业之路；坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争力优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，不断增强创新意识，优化创新环境，完善创新体系，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，不断增强全社会的创造活力，不断提高经济增长的质量和效益。四是必须坚持在构建和谐社会中增强运作能力。社会文明和谐，是一个地区发展进步的重要标志。坚持以人为本，推进协调发展，着力构建和谐社会，是当前及今后很长一个时期必须着力抓好的重要任务。必须大力增强运作意识，提高运作能力，拓展作为空间，更加注重社会发展，更加注重社会公平，着力营造干事创业和风正气顺、人和业兴的良好环境，形成推动发展的整体优势和强大合力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。五是必须坚持在为民惠民中突出实效。坚持把执政为民的要求融入到发展思路里，体现在政策措施中，落实到具体工作上；坚持把富民作为优先发展的目标，调动一切积极因素，激发创业活力，使人民群众的生活更加宽裕；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，用干成事的实效来取信于民，让人民群众共享改革发展的成果，使工作实效真正体现在百姓受益上。

2、存在困难和问题。总体上看，2006年以来，我区国民经济和社会发展取得了显著成效，“十一五”规划实施进展顺利，为建设生态型经济强区奠定了坚实基础，但也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要有：一是经济增长质量有待提高。产业结构不尽合理，资源型经济比重仍然偏大，工业增加值率相对偏低；先进制造业、服务业发展相对滞后，能有效支撑带动重点产业发展的大项目比较缺乏。二是经济社会发展不平衡。区位和资源等基础条件的差异，使东方片和部分山区乡镇经济社会发展水平与城区、城郊乡镇相比差距较大；农业和农村经济发展不快，农业基础比较薄弱，特色优势农业较少，农产品加工转化率不高，农村基础设施、社会保障等发展相对滞后；劳动就业、教育、医疗卫生、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题还比较多，城乡统筹工作任重道远。三是经济持续增长后劲需要进一步增强。从农业生产情况看，农资、饲料价格趋高，种养成本明显提高；重大动物疫情对畜牧业生产威胁较大，疫病防控形势较为严峻。从工业生产经营情况看，钢材、煤炭、成品油等原材料价格波动较大且供应紧张，造成企业生产成本增加，盈利空间缩小，产能和再投入能力下降，企业增加值增长减缓。从第三产业发展情况看，房地产业有房无市，市场购买审慎观望，总投资、商品房销售面积大幅缩减。此外，财政增收节支压力加大，本级可用建设资金不足，等等。对于上述困难和问题，我们要高度重视，采取积极有效的措施认真加以解决。

四、“十一五”后期经济形势预测

从近年情况看，国内外经济形势发展变化较快，全球经济增速呈现降温趋势。特别是今年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴迅速恶化，演变为一场历史罕见、冲击力强、席卷全球的国际金融危机，各国政府密集出台了一系列救助举措，短期看取得了一定效果。但危机并未平复，未来市场还面临着较大的不确定性，对我国经济的负面影响将进一步显现，GDP增速回落，我区的发展不可能独善其身。未来几年我国经济既面临应对外部需求减弱、输入型通胀等局面，也面临产能释放过快所导致的供给过剩；虽然国家将采取“灵活审慎”的宏观政策，但土地供应仍将趋紧，市场需求将持续缩减，企业产能特别是出口能力趋弱，我区经济发展将面临更多挑战。

与此同时，我们也应该看到，为了避免国际金融危机对经济产业更大、更深层次的影响，中央、省、市相应作出了一系列部署，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需、加大投资力度、扶持企业发展等促进经济增长政策措施的实施，科学发展观的政策效应将进一步显现，前几年加大投资形成的生产能力陆续投产，煤电运等紧张状况将进一步改善；国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持老区发展，海西及“两个先行区”建设正迎来新的机遇。从自身条件看，作为龙岩中心城市，商务、商贸物流和人居三大板块建设加快推进，中心城市集聚辐射带动能力不断加强，工业化、城镇化加速推进；投资力度的不断加大，项目、品牌带动的成效日益显现，产业支撑能力的不断增强，加之龙州工业园区、龙雁工业集中区开发建设和大批项目相继实施或建成投产，今后势必会有力地推进我区经济的快速发展。

综合分析近年我区经济运行情况，结合国家宏观经济发展形势、我区行业分析、周边市场需求和各种支撑条件，未来几年，我区发展将延续“二、三、一”发展格局，始终坚持工业和三产两轮驱动，在保持农业稳步发展基础上，大力发展工业经济和城市经济。预计“十一五”后期，全区经济总体上将保持平稳增长态势，各项经济指标可达或超过预定目标（具体指标详见附表），其中区生产总值、财政总收入、工业总产值比“十五”期末翻一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”时期翻一番；规模以上工业增加值单位综合能耗到2010年预计为3.8吨标准煤/万元，比2005年（6.18吨标准煤/万元）下降38.5%。

五、推进“十一五”规划顺利实施的对策措施

未来两年，是我区实现“十一五”规划的关键时期。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委三届四次全会和区委十一届六次全会部署，围绕“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，进一步落实市委对我区提出的“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”要求，构建“产业、基础设施、城市”三大体系，更加突出“项目、品牌、创新、服务”四个带动，着力民生、着力民心，努力使我区城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县市区前列，经济综合竞争力走在闽粤赣边县市区前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。建议重点抓好以下几方面工作：

1、坚持项目带动，着力增强经济发展后劲

狠抓重点产业项目。突出选商选资，促进“一区六基地”建设。充分发挥政府发展顾问和驻外联络处作用，开展以机械、光电光伏、硬质合金等“125”主导产业为主的产业招商活动，着力引进一批与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目，提高产业集聚度。突出重点项目建设，健全重大项目挂钩述职等工作机制。加强“658”、“三二一”项目建设管理，促进重大项目早投产早达效。突出培育规模工业，坚持扶大扶强和育小扶优并举。围绕“五个五”工程目标，重点抓好产值超5000万元的优势企业，推进森宝集团、龙工桥箱、龙工铸锻、龙马机械、春驰集团、龙麟集团、金鑫钨业、卓越新能源、成冠纺织等领军企业做大做强，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业；重点推进中小优质企业规模培育工作，力争每年培育5家产值超亿元企业、50家规模以上工业企业。

提升载体聚集效应。加快龙州工业园及高新区、龙雁工业集中区、适中工业集中区建设。坚持集约节约用地，实行项目统一评审、集中供地，严把产业政策、环境保护等准入关，不断提高园区投入产出比。认真编制和实施总部经济发展规划，鼓励并引导包括现代物流企业在内的有条件的大型企业把总部设在园区；加快推进中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部大楼等建设；全力推进硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园、资源再生园等专业园建设及项目引进工作，促进工业园区向产业园区转变；抓好在建项目建设进度，加大扶持已投产企业达产达效，促产业集中、集约和集群发展，力争到2011年园区总产值实现100亿元以上。

加强城乡基础设施建设。全力配合抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路、省级干线路面改造等重点工程建设。加快推进万安地村至梅村、雁石大吉至苏坂等公路建设和行政村通自然村等乡村道路硬化工程，进一步完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等电源、电网工程项目建设，进一步提高电力保障水平。加快推进关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、信息和防灾减灾等基础设施建设，重点是龙州工业园、龙雁工业集中区供水工程、何家陂水库、城乡堤防工程和水库除险加固、农村人饮、节水灌溉等“六千”水利建设，进一步打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。

2、坚持科学发展，着力转变经济发展方式

增强自主创新能力。落实增强自主创新的一系列政策措施，充分调动企业作为技术创新主体的作用。支持企业创建技术中心，重点是支持卓越新能源建设国家重点实验室；支持卫东、天泉等创建博士后科研工作站；支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心；引导企业引进先进技术、工艺和装备，提升引进、消化、吸收和再创新能力。努力构建创新平台，重点抓好知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业、科技创新创业融资等“五大平台”建设，加快高新技术产业园建设，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。注重运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备。深入实施“五个十”工程，即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目。继续实施“人才强区”战略，不断创新人才工作体制机制，培养和引进一批善于组织研发和成果转化的创新型企业家、复合型科技人才、管理型人才和技能型实用人才，激发各类人才的创造活力和创造热情。

加快推进品牌带动。完善扶持品牌创立的政策体系，强化要素支持，健全品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，增强品牌的辐射带动能力。着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，打响“冠军之乡”品牌，争创更多在全国、全省有影响力的产业产品品牌、文化品牌、科技品牌、服务品牌和区域品牌。积极争创“中国铸造之乡”、“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。注重品牌创建与“125”产业发展的有机结合，精心培育龙工、森宝等成为国际品牌，着力提升三德、春驰、标致、天宇、龙麟、紫金建材、中林、万腾车桥、成冠纺织、卫东环保、天泉药业、沉缸酒等名牌产品知名度，打造国家级品牌。加快培育金鑫钨业、卓越新能源、龙化化工、丰力粉碎、亿丰机械、伍旗机械、梅花山农牧等产品成为省内知名品牌，争创国家级品牌，力争到2011年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标。

加大节能减排和环境保护力度。加强监督管理，严格执行有利于节能减排的财税、价格等激励政策，全面推行清洁生产，落实节能减排目标管理责任制；强化环境执法和环评审批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和高耗能企业节能；进一步调整水泥工业结构，积极推进淘汰落后水泥产能计划，减少污染物排放，力争到2010年全区二氧化硫排放量比2005年下降13%。加强生态环境保护，强化对重点污染源的在线监控和大气污染的自动监测，扎实推进重点工业污染源企业的污染治理；加大九龙江、汀江（新罗段）流域养殖业和漂浮垃圾整治力度。深入实施生态林、天然林保护和绿色通道建设工程，严格耕地保护制度，加强土地节约集约利用，充分利用荒地、坡地建设基础设施和发展工业项目，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，综合治理矿山污染、“青山挂白”和新的水土流失，做好植被恢复，保护好青山、碧水、蓝天。

3、坚持城乡统筹，着力推进新农村建设

积极发展现代农业。严格落实各项惠农强农政策，充分调动种粮农民积极性，在稳定粮食播种面积基础上，不断增强综合生产能力和供给保障能力，确保粮食安全。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导种植大户、专业能手、龙头企业和营销大户发展规模经营。实施农业品牌战略，大力推广农业五新技术、农业标准化和绿色无公害化生产，精心组织“一村一品”产业发展示范工程、龙岩优良乡土品种保护开发工程；突出抓好生猪标准化生产、百村竹业和优质高山茶工程，落实动物疫病和植物病虫害防控措施；推进农产品注册商标和地理标志创建与保护，有效提升生猪、竹木、茶叶等特色产业素质。重视发展农副产品精深加工业，扶持壮大龙头企业；着力推进森宝食品加工、泰华果蔬保鲜二期等项目建设，促进地产农副产品转化增值；健全农业社会化服务体系建设，支持农民合作经济组织发展，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”产业化经营模式，为农业生产经营提供多形式服务。加强海峡两岸农业合作，引导外资发展现代农业，培育农业跨国经营企业。

扎实推进新农村建设。加强基层服务体系建设。健全农村“六大员”和基层农技队伍，完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制。加强新村规划和建设。立足产业发展，总结推广“洋畲经验”及工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等7种新村建设模式，以点带面，建设主业突出、类型多样、充满活力的特色村，整体提升新农村建设水平，力争到2011年左右，小池镇培斜村列入全国文明村镇工作先进村，龙门镇洋畲村列入国家级生态文明村和省级文明村，白沙镇小溪村、岩山乡莱山村、江山乡山头村列入全国生态文明村，西陂镇排头村列入省级文明村。加强新型农民培育。坚持务工、务农和创业培训三管齐抓，增强农民科技致富、自主发展、转产转岗就业能力，拓宽农民增收渠道。加强城乡经济社会发展一体化制度建设。统筹土地利用和城乡规划，力争在城乡产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理等方面有所作为，逐步缩小城乡差距。

做大做强中心城市。按照市里的统一部署，努力打造商务、商贸物流、人居三大板块，进一步增强城市功能聚集。积极参与城市建设，抓好城市路网等市政项目，确保征地拆迁工作质量和进度。推进西陂、曹溪、东肖、龙门等城郊乡镇与中心城市融合，引导国省道和市区新建主干道沿线商业化发展，增强中心城市要素聚集和辐射能力。大力发展城市经济，积极谋划楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，着力打造以总部经济、国际贸易、科技孵化和创意服务为特色的商务高地；引导和扶持服务业发展，重点抓好物流产业、服务外包、中介服务为重点的现代服务业，加快发展商贸、社区服务等消费性服务业，大力发展商务、交通运输、金融、信息服务等生产性服务业；积极推进房地产业健康发展，着力推进一批优质住宅小区建设，努力打造闽西南一翼的宜居城市。大力发展生态休闲、乡村旅游，加快岩山、铁山、龙门、小池等乡村旅游资源整合。积极参与城市管理，不断提升城市管理水平，打造良好文明和谐城区。

4、坚持改革开放，着力增强发展活力

深化体制改革。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务；健全严格规范的农村土地管理制度，加强耕地保护，实行占补平衡；建立完善现代农业金融制度和农业支持保护制度，强化乡镇政府在创优农村经济发展环境、提供更多公共服务、构建农村和谐社会等方面职能。继续深化国企改革，完善国资监管体系，加强非经营性国资管理，确保国资保值增值。继续深化财税体制改革，强化区级预算管理和监督，完善区乡财政管理体制，促进公共财政体系的建设。继续深化行政管理体制改革，推动有利于项目顺利推进的行政管理体制、绩效评估机制、人才使用管理机制等方面的改革创新。鼓励支持非公经济发展，完善相关政策措施，重点加强中小企业信用担保体系建设，引导民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域。鼓励支持企业改制上市，重点推进森宝、三德、卫东等企业上市融资。

扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展对外开放广度和深度。创新招商引资平台，采取驻点招商、以商招商、中介招商、专业招商和园区招商等多种形式，加强对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和港澳台等发达地区的招商，提升参与和组织“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台的层次和水平；优先引进行业龙头企业和高新技术企业，支持外资投向现代服务业、基础设施和社会事业建设，引导更多外资投向高新技术产业和先进制造业，提高利用外资质量。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善产品进出口战略规划和调控机制；加强国际市场研究和信息服务，落实支持外经贸发展的政策措施；加快发展外贸服务中介机构，优化出口产品结构，扩大外贸出口总量。加强区域协作，认真贯彻中央和省市对台工作部署，大力推进对台经济文化交流合作、龙岩与厦门的山海协作。

5、坚持以人为本，着力促进社会和谐

协调发展社会事业。深入实施持续发展战略，加快创建国家级可持续发展实验区。坚持教育强区，持续推进素质教育，稳定高中阶段教育，支持职业教育，提升高等教育质量；加大教育经费投入，积极改善农村办学条件，落实好农村义务教育“三免一补”政策，促进教育均衡、协调发展。深入实施宣传文化阵地三级工程，重点抓好红土地文化园、龙岩书院、恒亿百村文化中心、农民之家等文化阵地建设，努力形成覆盖城乡的宣传文化服务网络；加强文物、历史文化遗产、历史文化名镇、名村和非物质文化遗产保护与开发，持续提升文化品牌，力争到2010年，龙岩采茶灯列入国家级非物质遗产保护项目，后田暴动旧址-火星祠堂、毛泽东旧居-新邱厝列入国家级文物保护单位，古丰楼、东阳楼、赤水天后宫列入省级文物保护单位，万安镇竹贯村列入国家级历史文化名村；加强网络文化建设与管理，深化群众性精神文明建设，提升精神文明创建水平。加快区疾病中心项目和四个街道社区卫生服务中心项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络，促城乡公共医疗卫生服务上档次。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

全面加强社会保障。实施积极的就业政策，加强就业和再就业指导服务，健全城乡就业服务体系。抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，推进以建筑、矿山企业农民工为重点的工伤保险参保工作，努力实现全覆盖；完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，加快建设龙岩福利中心，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业；对基本保障和救助政策没有覆盖或覆盖后仍有困难的特殊人员，实施就医、就学等综合帮扶和援助；大力发展慈善事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会的慈善意识。积极探索建立失地农民社会保障机制，制订实施被征地农民社会保障办法，在有条件的乡（镇）、村积极探索实行村（居）主干生活津贴。完善城市住房保障体系，继续推进经济适用房和廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。

切实维护社会稳定。深入开展“平安新罗”创建活动，扎实推进依法治区，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。加强市场和价格监管，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。完善应急管理体制机制，提高政府预防和处置突发公共事件能力。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治，特别是抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治，有效遏制各类安全事故发生。健全社会矛盾调解机制，重视社会矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，促进国防后备力量建设与经济协调发展。

6、强化监督评估，确保规划顺利实施

强化为民服务。把服务理念体现在政策制定和执行上，落实在推进经济发展上，践行在为民办实事上。强化政府效能建设。推进首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制、绿色通道等。提高行政审批效率。加快电子政务建设，实行部门内部相对集中行政审批职能，强化行政服务中心综合服务功能。强化政府社会管理和公共服务职能。全面推行公用事业单位办事公开，重点是社会事业发展和解决民生问题，为群众提供更多更好的公共服务。

强化管理监督。严格落实规划目标责任制，将其列入政府考核内容。区发改局要加强跟踪分析总体规划分执行情况，抓好主要规划指标实施情况的监测分析，及时向区委、区政府报告实施情况，并向社会公布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门要加强重点专项规划的跟踪分析，并接受区政府规划主管部门监督检查。

强化评估修定。严格执行“十一五”规划评估制度，制定完善相关经济政策，引导市场主体投向规划提出的产业发展方向和重点。规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或由于其它不可逆转的外力因素，使经济运行偏离规划目标太远时，由区政府及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

第五篇：苍南县十一五规划中期评估工作方案

苍南县十一五规划中期评估工作方案

“十一五”是我县推进产业转型，加快基础设施建设，促进经济社会跨越发展的关键时期。为了检验“十一五”规划执行情况和实施效果，确保各项规划顺利完成预期目标，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《温州市规划管理办法》，县政府决定组织开展“十一五”规划中期评估工作，并制定本工作方案。

一、规划评估目的意义

开展“十一五”规划中期评估，对全面完成我县“十一五”规划提出的各项任务，具有十分重要的意义。这项工作的开展，有利于改变以往规划工作“重编制、轻实施、缺评估”的状况，保证“十一五”规划提出的各项目标任务的落实；有利于发现“十一五”规划实施中存在的问题，分析原因，并根据发展形势调整修订规划内容，有针对性地采取新的政策措施；有利于创新规划编制理念，改进规划编制方法，为科学地编制下一个五年规划奠定基础。

二、规划评估范围和内容

（一）评估范围

我县“十一五”规划是由“十一五”规划纲要、重点和一般专项规划构成的规划体系，主要包括总体纲要；工业、农业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划；科技、教育、文广、卫生、体育、人才、社保、民政、人口与计生、外经、林业、水利、气象、基础测绘、国土、房管、人防、供电等一般专项规划。

（二）评估内容

规划评估重点突出四方面内容：

一是目标实现程度评估。《纲要》及重点、一般专项规划要对重大指标是否达到预期进度做出说明；视其完成程度及对后两年半的判断分析，提出是否调整计划指标建议。

二是发展任务完成情况评估。包括“十一五”规划《纲要》提出的经济、社会、城市化等领域的各项任务;重点、一般专项规划提出的主要任务的完成情况；《纲要》和重点、一般专项规划提出的政策措施的落实情况。

三是发展环境分析与预测评估。主要评估国内外政治、经济环境与计划编制时的预测出入情况，在规划实施过程中，是否存在国内外政治经济局势以及重大的自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施产生或即将产生的影响；区域发展环境出现的新变化，对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，则提出对规划进行调整的意见。

三、规划评估原则

（一）重点和全面相结合评估既要突出重点，又要全面兼顾，针对规划《纲要》和各重点、一般专项规划的特点及实际实施情况，对总体推进要进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。

（二）定量与定性相结合对有明确指标的目标，在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。采取定量与定性评估，客观分析、评估规划《纲要》及重点专项规划的各项目标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等是否均已达到预期目标，找出存在的重点难点问题及原因。

（三）进度与结论相结合针对规划预期指标的进展情况要分别提出评估结论，即进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况变化，难以完成的，需做适当调整。

（四）评估与指导相结合评估工作以规划编制部门为主，同时邀请有关专家参与，通过评估总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，突出客观性。

四、规划评估步骤

（一）开展前期研究

主要针对“十一五”发展目标的实现程度、“十一五”主要任务的落实情况、“十一五”规划《纲要》及各重点、一般专项规划对我县国民经济和社会发展的综合效果等深入开展调查研究，获取相应的前期研究成果。

（二）起草评估报告

在前期研究成果的基础上，根据实际需要继续深入调研，并提出《纲要》及重点、一般专项规划的评估报告。各专项规划评估报告要在规定时间内完成并提交县发改局，为“十一五”规划《纲要》评估报告做好衔接。

（三）审议发布评估报告

纲要、重点专项规划评估报告经衔接论证、征求部门（专家）意见，修改完善后，经县规划评估委员会评审通过。规划《纲要》评估报告经县政府同意后提交县人大常委会审议，各重点、一般专项规划评估报告经县发改局同意后提交县政府审议。规划经评估后需要进行调整的，由规划原编制单位提出调整意见，按原规划审批程序报批。

五、规划评估安排

（一）组织分工

以县长任组长，分管县长为副组长，各专项规划编制单位主要负责人为成员，组成县“十一五”规划中期评估工作领导小组，作为开展评估工作的主要机构。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。由有关专家组成县规划评估委员会，负责规划评估报告的审核。规划评估由各职能部门负责。“十一五”规划《纲要》评估工作由县发改局牵头组织相关部门开展；农业、工业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划由县农办、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、县风景旅游管理局和县环保局等部门组织开展。

（二）时间安排

5月4日-5月21日，进行中期评估的前期研究，成立“十一五”规划中期评估工作领导小组，并由县发展和改革局负责组建县规划评估委员会。

5月22日-6月5日，重点、一般专项规划的评估阶段，主要部门完成中期评估工作，提供基础资料(包括06年、07年和08上半年工作总结，“十一五”规划文本)和评估报告。评估报告衔接论证、征求部门（专家）意见、修改完善后，经县发改局同意后，提交县政府审议。重点、一般专项规划评估报告请于6月5日前交至县发展局。重点专项规划评估评审时间安排见附表。

6月6日-6月15日，专题调研阶段，深入各部门，就“十一五”规划执行情况及其评估，召开各部门会议，进行调研讨论。

6月16日-7月15日，综合评估阶段，形成《苍南县“十一五”规划纲要中期评估报告》，并广泛征询各个部门的意见。规划《纲要》报县政府同意后，提交县人大常委会。