四川省实施农村饮水解困工程综述

第一篇：四川省实施农村饮水解困工程综述

四川省实施农村饮水解困工程综述

张 磊

四川是一个工程性、区域性、季节性水资源相对紧缺的地区，长期以来农村吃水难的问题十分突出。“蜀道难，难于上青天”，可缺水区群众还

不得不长年蹒跚在艰难的山道上远距离找水、背水，甚至饮用不洁净的水、高氟水，群众的生产、生活条件差，农业和农村经济发展受到严重影响。2000年以来，中央和省委、省政府高度重视农村饮水困难问题，把解决农村饮水困难作为政府为民办实事的一项重要内容来抓，取得了显著的成效。

2000～2003年，国家累计下达四川省农村饮水解困工程投资86846万元，其中国债资金51140万元，地方配套资金35706万元。项目涉及全省21个市、自治州的140个县(区)，1931个乡镇，3962个村，计划修建 22076处供水工程，其中集中供水工程2689处，计划解决270.66万人的饮水困难。目前，四川省已经完成国债农村饮水解困工程投资84466万元，占计划下达投资的97.3％，其中国债资金完成49246万元，占计划下达投资的96.3％，建成18765处供水工程，占计划的85％，解决了247.6万人的饮水困难，占计划解决人数的91.5％。

一、解围工程给项目区农村带来崭新变化

1．综合利用解困工程，调整缺水区农村产业结构

四川省把饮水解困工程和旱地浇灌、农村产业结构调整有机结合，走“井、池、园、机配套，种、养、加、运结合”的建设路子，通过打井解决吃水困难，余水用池囤蓄起来，池内养鱼、养禽，池周发展名优林果，再配上微型水泵开展湿润灌溉和旱作农业，并逐步进行农产品的深加工和异地

运输，促进了农户增收，呈现出一派“水兴百业旺”的景象。岳池县粽粑乡粽粑村五组村民杨运昌就是解困工程综合利用的受益者之一。修建饮水解困工程以前，杨运昌家只养一头猪，有水后，他家养七八头猪，家庭收入增加了不少，当饮水解困项目检查组到杨运昌家了解情况时．他主动在检查组人员的笔记本上写道：“感谢党和政府的关怀，解决了吃水问题，使我们发展农业有了信心。”

2．减少疾病，提高了健康水平

随着农村饮水困难的解决，四川省结合农村改灶、改厨、改厕、改环境工作的开展，进一步改善了农村卫生状况，提高了缺水区群众的健康水平。现在，走进农家，灶台清洁，浴室整洁，厕所干净，鸡鸭满圈，农产的生活环境和条件、人们的精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村的建设。雅安市地方病办公室没在汉源县双溪乡的卫生监测点提供的资料表明，汉溪乡在1997年修建集中供水后，全乡大骨节病的患病率由原来的51％下降到1999年的12.5％，2001年下降到0.5％。据调查，在解决了饮水困难后，疾病发生率降低了25％，平均每人每年可减少医药费支出60元。

3．减轻劳动强度，发展庭院经济，促进农村脱贫致富

项目区结束了群众祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女和儿童的生存环境、生活条件，节约了农村劳动力。据抽样调查每户节约挑水劳动工日60个计，全省每年可节约劳动工日3200万个，约带来直接效益3.2亿元。

4．密切了党群干群关系，增强了党在农村中的凝聚力

在解决农村饮水的过程中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众统—规划、落实资金、选址、打井，处处起到模范带头作用，充分体现了于部带领群众以经济建没为中心，为人民服务的精神。群众普遍将解困工程看作党和政府继农村实行家庭联产承包责任制以来为人民群众办的又一件实事，并深情地将农村饮水工程称为“德政工程”“爱民工程”，把送来的饮用水称为“致富水”和“幸福水”。省饮水解困项目枪查组的同志怎么电不会忘记2001年发生在凉山州哈哈乡山寨的一幕：当他们检查完—个刚刚竣工：的饮水丁程要离开时，一位彝族老太太抱着斗笠追了上来，直往他们怀里塞苹果。原来这位不会说汉语的老人家里刚刚通了

水，得知饮水解困项目检查组的同志到他们山寨时，她用这种方式表达了对带给他们“幸福水”的人们的感谢。

二、实施农村饮水解困工程的主要体会

1.认真搞好规划和前期工作，确保工程建设有序开展

四川省各市、州严格按照农村人口饮水困难标准，因地制宜制定了各市、州的解困工程建设发展规划。规划报经所在巾州人民政府批准后，作

为开展建设项目前期工作的依据。各巾、县水利部门在规划的基础上，加强勘测设计，搞好水源论证，提出建设方案，并会同乡镇政府逐乡、逐村、逐户建卡立档。由有资质的设计单位编制完成了全省21个市、州的建设项目可行性研究报告，在各地可行性研究报告的基础上，严格按照“统一规划、突出重点、集中成片、合理安排、讲求实效”的原则编制厂实施方案和《农村饮水一‘、二期规划名册》。为了搞好饮水解困工程：工作，四川省制订了《四川省农村人口饮水建设项目实施细则》，省农水局还印发了设备、材料厂家推荐名录，一些地市还编制了工：程建设标准等。为了使规划落到实处，各级坚持了“规划建卡、按卡施工、验收销号”的“两卡”制度。市、县都有规划名册，以及按照卡片填写有用户签名的《农村人饮项目实际受益人口和补助资金到户统计表》。在实施饮水解困国债项目中，坚持按照有关规定对项目实行分级审批的制度。对总投资在100万元以上的工程，由省里组织有关专家进行审查，审查组还邀请了市政工程和大专院校的专家参加。30万～100万元的工程由市州组织专家审查批复。30万元以下的由县组织审查批复。

2．创新投入机制，强化资金管理

农村饮水解困工程是一项大投入的社会公益性工程。四川省在资金筹措中坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则，积极筹措地方配套资金，在地方配套资金35706万元中，省级财政安排配套资金7040万元，占19.7％；市(州)县安排了配套资金10840万元，占30.4％；群众投劳投资17826万元，占49.9％。同时，四川省还进—步深化投入体制改革，创新投入机制，积极吸收民营资本投入农村饮水工程的建设。如华蓥市土坝子供水工程总投资100.6万元，其中国债资金补助40万元，地方配套资金 21.6万元，缺口资金39万元由业主祝小东投资，解决了8500人的饮水困难。国家补助资金由水利部门作为出资代表，按照股份制模式进行管理，水利部门和业主实行按股分配。巴州区曾口镇寿星村集中供水工程除国家补助5万元外，业主冯太平投入6万元建设一处集中供水工程，解决了62户村民的饮水困难。在资金管理上，四川省对国债资金设立专户、专账，实行县级报账制，并推行了民主监督机制。如巴州区石城乡在建设集中供水工程中，对工程资金的使用实行民主监督，由村民代表组成民主理财小组，资金的支出首先要由民主理财小组全体成员签字、村主任签字、乡长签字，然后再到区水利局报账，形成了有效的监督制约机制。广元市针对部分县资金到位迟的问题，对农村人饮项目中央投资的建设资金采用“市级报账制”。由市财政局统一管理资金，明确市水利局是项目管理及报账的主体，并开设国债专户，统一核算，按项目(区)分别建账。项目建设单位为项目县(区)水利局，杜绝将资金转移开户或挪作他用，保证了农村饮水解困工程得以顺利实施。

3．实行“五制管理”，确保工程质量

农村饮水解困工程的质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到建后长远效益的发挥，关系到党和政府的形象。四川省除了实行省、市、县

各级政府和水利部门层层签订双向责任书以外，还明确要求农村饮水工程要实行规划建卡制、业主负责制、招标投标制、建设监理制和县级报账制的“五制”管理，确保了工程建一处成一处，发挥效益一处。第一期工程验收和第二期工程检查评估表明，90％以上的工程推行了“五制”建设管理，采取投标、评标办法选择合适的施工队伍签订承包工程量合同，对于材料的采购省里专门召开了全省“农村供水工程材料设备用户座谈会”，对材料的招标采购进行了进一步规范，并颁发了水利部、四川省《农村供水材料设备产品推荐名录》。阿坝州各项目县政府、计划、水利部门分别与州政府、汁划、水利部门签订了《国债建设项目建设、工程质量责任书》，定期检查各项目县计划的执行情况，确保计划任务的完成。大部分地区都委托了有一定资质的监理单位进行质量控制，水利局派技术人员巡回进行质量检查。如岳池县乔家供水站由岳池县水电勘测设计院(丙级)设计，通过招标、评标选择了民建队杨达金承包土建施工(包工不包料)并签订承包合同，广安渠江水电工程监理公司负责监理，县水利局质量监督组负责巡回质量监督。眉山市所有项目县的农村饮水工

程，均聘请了四川省国际咨询工程公司进行监理，每项工程竣工时都出具了监理报告，确保了工程质量。工程竣工后，四川省实行三级验收制度，先由县区进行自验，然后由市州按照“人畜饮水工程验收卡”的有关内容进行初验并形成竣工验收报告，最后由省里组织有关部门和专家进行抽验。

4．抓好工程建后管理，发挥工程效益

农村饮水解困工程建成后，必须管好用好，做到建管并重。为了加强和规范农村供水工程的运行管理，确保饮水安全，使农村供水工程形成自

我维持、自我积累、自我发展的良性运行机制，确保工程长期发挥效益，四川省在认真调查研究并充分征求市、县意见的基础上，制定了《四川省

农村供水工程运行管理办法(试行)》，《办法》分总则、管理单位、工程管理、供水管理、经营管理、奖励惩罚、附则等七章，共三十七条。对农村

供水工程运行管理各个环节作了较详细的说明和规定，是专门针对农村供水运行管理的第一部省级管理办法。通过建章立制，强调建后管理，四川省饮水解困工程出现了一些好的典型。岳池县的6处集中供水站中，国债补助215万元，县财政出资81万元，公司筹了92万元，乡镇土地等折资18万元，建成后归口县水电公司作为业主统一管理，解决了13995人的饮水困难，实际供水能力达到了1.8万人。加上以往建成的11处供水站，县水电公司共管理17处供水站，用水人口8万多，按每立方米2元左右计，公司年收入约200万元，年运行费80余万元，年纳税10万～15万元，留有一定的发展资金用于工程维修养护，公司已逐步形成了规模经营，技术配备比较齐全，具有较强的市场运作能力和风险承受能力，为保证饮水解困工程的长期发挥效益打下了基础。广元、巴中两县的供水工程基本上由水利部门组建的供水总站(供水公司)作为项目的业主，凡集中供水工程目前都由县水利局下属的乡水管站或县农村供水公司进行管理。对于一些单村和较小的集中供水工程，四川省按照水利部《村镇供水工程管理的意见》，一般实行村级自管和应用参与式的方法，组建用水协会进行管理。

为了加强和规范农村供水工程的运行管理，使农村供水工程形成自我维持、自我积累、自我发展的良性运行机制，确保工程长期发挥效益，四川省制定了《四川省农村供水工程运行管理办法(试行)》，对农村供水工程运行管理各个环节作了明

确的要求和规定。四川省对农村饮水工程管理主要采取以下几种模式：①中心村集中供水工程，由水利部门组建的供水总站(或供水公司)进行管理；②自然村小集中供水工程(含联户工程)，实行村级自管，通过组建用水协会进行管理；③以打井为主的分户工程，产权归个人，由用水户自主管理；④部分有业主投资的工程，按照股份制的办法进行管理。

四川省在农村供水工程建设和管理中，始终坚持以社会效益为前提，以经济效益为动力，以发展壮大供水产业为方向，以保障人民饮水安全为目的。三年来，不仅确保了受益群众的饮水安全，维护了社会稳定，取得了较好的社会效益，促进了农村经济的协调发展，而且发展、壮大了水利行业自身的经济实力，拓宽了就业渠道，为国家创利增收和解决农村饮水困难发挥了重要作用。

(作者单位：四川省水利厅农水局)

责任编辑 岳梦华

第二篇：饮水解困及饮水安全工程实施情况汇报

我市是石灰岩地区之一，地表水较为缺乏，而且渗漏较大，地表自然储水较困难，农村饮用水是我市长期以来难以解决的老大难问题。农村饮水解困工程是省委、省政府决定实施的“十项民心”工程之一。我局按照上级部署，高度重视，科学规划，精心组织，抓好落实，圆满完成了任务。同时，为确保我市农村饮水安全，我局大力推进农村饮水安全工程建设。

一、农村饮水解困工程完成情况

根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自2005年1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在2005年9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150.61千米，实际完成工程投资1119.7万元（工程概算投资1149.62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3.6万人的饮水困难，实际收益人口5.28万人。具体为：

1、××镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。

2、××镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pv。

设pvc-u给水管3.85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。

14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6.8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。

15、××镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6.2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。

16、××镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7.3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。

17、××镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7.2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。

18、××镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1.3千米，解决500人的饮水难，实际收益人口750人。

二、实施饮水解困工程的措施与体会

（一）、加强领导、落实责任

为确保我市农村饮水工程建设任务如期在2005年的9月20日前顺利完成，我市成立了由市长任组长，分管农村工作的副书记、副市长任副组长，成员由水务局、建设局、发展计划局等单位的领导组成的“××市解决农村饮水困难工作领导小组”，负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。

我市认真制订了工作责任制，保证该项工作顺利进行。一是市解决农村饮水困难工作领导小组同各镇签订了目标管理责任书，明确各镇解困人数、建设内容、完成时间；二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人；三是将农村饮水解困工作纳入考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面；四是组成以水务局为主的饮水工程建设工作组，深入各个工程点，对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。

（二）公开公平，规范运作

农村饮水解困工程是“小工程，大德政”，我们在规划和实施过程中一直按照省要求的“八公开”制度运作，做到：下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众，切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。

（三）、因地制宜、科学规划

针对我市农村饮水解困工程分布点多面广，勘测设计的时间紧任务重，我局组建专门的设计班子，深入到饮水困难的镇、村、自然村，按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计，工程的规划设计方案以先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先筑塘坝取水后打井取水等工程措施，逐一与镇、村、自然村的干部群众落实规划设计方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水库水工程措施的有7宗，采取筑塘坝取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水厂扩网工程措施的有1宗。

（四）、多渠道筹措、确保资金到位。

由于解决农村饮水难问题资金投入大，我市针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，贯彻“民办公助、合理负担”及“谁受益、谁负担、多受益、多负担”等政策，充分调动各级政府和群众的积极性，除政策性补助资金投入外，通过招商引资等方式，想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金，千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时，设立了饮水解困资金专户，保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共1119.7万元。

（五）、执行四制、确保质量。

为了认真抓好农村饮水难工程建设，确保工程的建设质量，一是招标投标制，对工程投资超100万元的饮水工程项目采用公开招标方式选择中标施工单位，对工程投资小于100万元的饮水工程项目，择优选择具有水电施工资质的施工企业承包。二是实行项目法人制，明确各镇的水利水电管理站为饮水工程项目的法人单位，负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制，邀请××××水利水电工程监理公司担任监理单位，负责饮水工程项目的施工监理；四是合同管理制，对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理，使工程施工管理有章可循。

（六）、明晰产权、规范管理

按照粤府办[2004]××号文《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》的要求，为加强农村饮水工程的管理，使我市农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。在工程实施过程中，一是建立权责明晰的工程管理体制。

第三篇：饮水解困及饮水安全工程实施情况汇报

圆满完成农村饮水解困工程大力推进饮水安全工程建设

——饮水解困及饮水安全工程实施情况汇报

市水务局

我市是石灰岩地区之一，地表水较为缺乏，而且渗漏较大，地表自然储水较困难，农村饮用水是我市长期以来难以解决的老大难问题。农村饮水解困工程是省委、省政府决定实施的“十项民心”工程之一。我局按照上级部署，高度

重视，科学规划，精心组织，抓好落实，圆满完成了任务。同时，为确保我市农村饮水安全，我局大力推进农村饮水安全工程建设。

一、农村饮水解困工程完成情况

根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150.61千米，实际完成工程投资1119.7万元（工程概算投资1149.62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3.6万人的饮水困难，实际收益人口5.28万人。具体为：

1、镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。

2、镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pvc-u给水管12.2千米，解决4000人的饮水难，实际收益人口5000人。

3、镇建成挂榜村、上迳村、大垌村、上樵荡、榄榜村、化龙岗、上针、新村、黄竹塘、牛辣十个饮水工程，新建清水池十座、过滤池八座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管12.5千米，解决4020人的饮水难，实际收益人口5700人。

4、镇建成高和六会坪、南山大寨、和合九曲岭、新和观音山、双德五个饮水工程，新建清水池四座、过滤池四座、铺设pvc-u给水管11.63千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口3200人。

5、镇建成木利村新生、新村、上双角村三个饮水工程，新建清水池3座、过滤池2座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管4.6千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1250人。

6、镇建成云致、车战二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管21.82千米，解决3000人的饮水难，实际收益人口4600人。

7、镇建成泗盆、罗周围、榃西邹屋三个饮水工程，新建引水隧道一座、清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管16.2千米，解决3200人的饮水难，实际收益人口5500人。

8、镇建成水厂扩网饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管7.34千米，解决3600人的饮水难，实际收益人口5300人。

9、建成大石、中安、垌旺三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管13.94千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口4600人。

10、镇建成山田、陀冲二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3.2千米，解决1800人的饮水难，实际收益人口2800人。镇建成寨脚饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管0.2千米，解决1750人的饮水难，实际收益人口2200人。

12、镇建成凤塘南充村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管5.5千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1500人。

13、镇建成石仁饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3.85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。

14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6.8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。

15、镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6.2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。

16、镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7.3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。

17、镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7.2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。

18、镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1.3千米，

第四篇：县农村饮水解困项目工作总结

县农村饮水解困项目工作总结

县农村饮水解困项目工作总结2007-02-06 09:48:27

一、项目背景

××县位于××北部，总面积平方公里，辖个乡镇，总人口万人，其中农业人口万人，水资源总量亿立方米，人均水资源量仅立方米，亩均水资源量立方米，不足全省的⒍全国的。“九五”初期，饮水困难人数达万人，占农业人口的以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布面积平方公里，占全县总面积的以上，共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜村等个乡镇个行政村万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。

近年来，“要兴富平先兴水，××要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。

二、项目计划与完成情况

一期农村饮水解困项目，—，省、市下达我县饮水解困项目计划处工程个项目，解决个乡镇个行政村万人的饮水困难，其中一、二批个项目万人，三批个项目万人。计划总投资万元（一、二批万元，三批万元），其中国投万元（一、二批万元，三批万元），地方配套万元（一、二批万元，三批万元）。同时，下达二期计划共个项目，解决个乡镇个村人饮水困难，计划总投资万元，其中国投万元，地方配套万元。一期三批（含二期）设计批复总投资万元，其中国投万元，地方配套万元（含二期总投资万元，国投万元，地方配套万元），解决万人饮水困难。

我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于年月开工，××年月底全面竣工。共分二次进行，第一次建设年月开工，××年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建设。共建成饮水工程处，打配机井眼，建管理站、配水站处，房建平方米，围墙延米，塔池座，加压站座，架设高低压线路公里，架设变压器台，建闸阀井、水表井等附属建筑物座，铺设管网公里，移动土方万立方，投工万个工日，已解决个乡镇个村万人的饮水困难，完成总投资万元，占计划总投资，其中国补万元，占计划国投，地方配套万元，占计划。

第二次建设××年月开工，月底竣工。完成了年三批和××年二期工程建设，共建饮水工程处，打配机井眼，建管理站处，房建面积平方米，塔池座，加压站座，架设高低压线路公里，架设变压器台，建闸阀井、水表井等附属建筑物座，铺设管网公里，围墙延米，移动土方万立方，投劳万个工日。解决了个乡镇个行政村万人韩村饮水人在改水中的饮水困难，完成总投资万元，占批复总投资，其中国投万元，占批复，地方配套万元，占批复（含二期总投资万元，国投万元，地方配套万元，）。

在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到；落实了管护责任，成立了处（含个工程）供水管理站，其中县管工程处，乡管工程处，招聘管理人员人；建成了华朱、西村、王庄、沟龙、师南等处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和体会：

（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目管理实施细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“富平县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“富平县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负

责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。

（二）明确任务、落实项目建设责

任。××年月日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于××年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》和富平县《关于下达××农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文

件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。

（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。富平县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合富平实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。

（四）加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批（含二期井通、西河）项目按批复实施，全面完成了项目建设

投资任务。共完成投资万元，其中国投万元，地方配套万元。解决了万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部

落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。

（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方

面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同份，合同金额万元；与供应商签订了管材合同份，合同金额万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师名，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单

项工程等，实行工程检查验收签证制度。管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。

（六）认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项

工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定书。通过初验或竣工验收，所建处工程质量总体评价为优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家《农村生活饮用水卫生标准》，财

务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县饮水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰

一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成后，成立了杨坡供水管理站负责华朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；王庄、沟龙等处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关

规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。

四、项目效益和影响

我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：

（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过饮水解困工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳个工日，拉水天数为天，每个工日按元计算，年可节省劳力费万元。

（二）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过饮水解困工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡万只，增加收入万元，人均增加收入元；养羊、养猪、养牛头，增加收入万元，人均增加收入元，人均收入从元增加到元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产公斤，亩增产公斤，可增加收入（剔除每亩元水费）元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产公斤，亩增产公斤，可增加收入（剔除每亩元水费）元左右。

（四）是实践“三个代表”的重要体现。饮水解困是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区饮水解困工程的具体实施，改变了农村的基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。

（五）是促进了农村水利工作的规

范化、制度化建设和产业化发展。我县农村饮水解困工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是饮水解困工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。

五、项目评价

我县饮水解困项目建设按照省、市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主

要因素有以下六个方面：

（一）国家决定实施饮水解困项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。

（二）饮水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。

（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村饮水困难问题主要集中在贫穷落后地区，饮水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开

向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。

（四）饮水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是多年来从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。

（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。饮水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。

（六）解决群众的饮水困难，就是

我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。

六、后续活动

“九五”初，全县共有饮水困难万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了万人的饮水问题，剩余万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口万人，其中涉及沿山一带个乡镇个村万人和石川河沿岸

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个乡镇个村万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区个乡镇村万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难万人。目前我县实际上还有万人（苦咸水万人，氟水万人，缺水万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村饮水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。

由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、含盐量高，而县内的“岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。

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第五篇：全县农村人畜饮水解困工程工作会议上的讲话

同志们：

县政府召开这次会议，主要是总结去年全县农村人畜饮水解困工作成效和经验，研究部署今年的人畜饮水解困任务。刚才，李华同志宣读了县政府办公室《关于对2004农村人畜饮水解困工程进行奖励的通知》，郯城、李庄、泉源3个乡镇还要分别进行发言，王幼红同志还要传达县农村人畜饮水解困工程领导小组办公室《关于印发＜郯城县2005年

农村人畜饮水解困工程项目安排、资金筹措和施工组织办法＞的通知》。各有关乡镇和有关部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、2004年全县农村人畜饮水解困工程工作取得了突出的成绩

去年以来，全县各级、各部门认真落实县委、县政府的部署，严格按照“一个方案、三个办法”的要求，以争创一流的信心和坚持不懈的努力，加大工作力度，强化工作措施，提前两个月完成了2004年的农村人畜饮水解困任务。全县当年完成投资780万元，建设饮水工程32处，解决了34个村庄、34700人的饮水困难，并在全市率先通过验收，工程优良率达到91。通过饮水解困工程的开展，有效改善了农民群众的生产生活条件，促进了农村经济和社会的可持续发展。从全县开展本项工作情况看，主要有以下几个特点：

一是组织领导到位。全县农村人畜饮水解困工程动员会议之后，各有关乡镇按照县委、县政府的统一要求，成立了领导办事机构，抽调专人靠上负责抓具体落实。各项目村也积极配合实施，形成齐抓共建人畜饮水工程的良好局面。李庄、马头、红花等乡镇加强组织领导，使工程在全县提前完成并通过验收，泉源、花园、黄山等乡镇的党政一把手为抓好工程验收，多次现场办公，解决实际困难和问题，促进了工作的深入开展。

二是工程服务到位。去年我县农村饮水解困工程按照“政府统一采购，财政部门统一管理资金，水利部门具体负责，群众积极参与”的原则，县财政、水利、农业综合开发办、审计、监察等有关单位通力合作，积极配合，为最大限度地加快工程建设进度做了大量工作。县财政局作为牵头单位，主动加强与有关部门的协调配合，补助配套资金筹措到位，使用、管理得当；县水利局认真履行工程建设第一责任人的职责，安排一名副局长专抓本项工作，积极搞好技术服务；县农业开发办从农业综合开发的角度提出了大量可行的建议；县审计局资金审计深入细致；县监察局跟踪监察，使工程招标、资金拨付、制度建立等工作依法进行。同时，工程从设计、施工、验收、管理等方面，严格操作规程，按照2000年全县普查备案统计缺水情况，我县没更换、变动一个项目村庄；根据大宗物资集中招标采购要求购买设备物资。整个工程操作程序化、阳光化，让政府放心、群众满意。各乡镇积极贯彻执行县里的各项决定，与县直有关部门加强协作与配合，提高了办事效率和工作效益。在这方面花园、李庄、红花等乡镇尤为突出。

三是宣传发动到位。各有关乡镇和部门紧紧抓住宣传发动这个关键环节，广泛发动群众，让他们积极参与“入户”。为此，县饮水办充分利用新闻媒体和各种宣传渠道，广泛宣传实施农村人畜饮水解困工程的目的和意义，向广大缺水区群众宣传饮用卫生水、健康水的好处和饮用劣质水的严重危害；各乡镇也通过各种渠道，给群众介绍党和政府的政策，让群众理解、明白、放心。这些措施使群众的认识明显提高。由于群众工作做得细，做得实，群众参与人畜饮水解困工程的积极性空前高涨。花园、马头、港上等乡镇部分村庄开始入户率较低，经过宣传发动后，群众认识提高了，入户率达到90以上。

四是质量监管到位。为保证工程建设质量，确保工程长期发挥效益，各有关乡镇和有关部门从各个环节入手，严把工程建设质量关。一是把好施工招标关。县饮水办成立了工程监理小组，对工程招标严格监管，有关乡镇安排受益村庄群众推选了群众代表参与工程建设管理和质量监督，共同把关。二是把好材料设备关。为保证项目工程用上一流的材料设备，确保工程长期高效运转，工程监理人员、工程技术人员密切配合，严把材料设备进口关，一律采用市饮水办的招标材料设备。三是把好验收关。由财政、审计、监察、水利、开发办等单位有关人员为成员的县级初步验收小组对饮水工程验收合格后，对工程决算进行全面审计，征求当地群众的意见，接受群众监督，所有项目村都按照要求进行了帐务公开。经过市专家组复验，我县32处人畜饮水工程中，22处被评为优质工程，7处被评为优良工程。

五是建后管护到位。各级各有关部门认真贯彻落实《关于对2004人畜饮水解困工程加强管理的通知》，加强了对工程的运行管理和维护。县饮水办工作人员经常对工程建后管理情况进行检查指导，确保工程长期、高效运行；部分乡镇建立了供水协会，制定了明确的管护制度，运行、收费记录完整、详细、明确，水价合理、公开。黄山镇后黄山等村将各个用水户的入户管道、地形图绘制清晰，为做好管护打下了良好的基础，李庄

镇、褚墩镇等原有人畜饮水工程项目多，群众基础好，有多年集中供水经验，由水利站牵头成立供水协会，采取集中管护、收费的企业化运作模式，收到了良好的效果。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作中仍然存在一些问题和不足：一是重视程度还有待于进一步提高。个别乡镇认识不到位，重视程度不够，缺乏开拓创新意识和机遇意识，或者片面强调困

难，影响了工程进度和质量。二是普遍没有建立长效的良性运行机制，管理制度不够健全，水费收取的难度较大，加强人畜饮水工程的建后管理，确保长久发挥效益，仍是今后一段时期内农村饮水工作的一项重要任务。这些问题，要引起有关部门和有关乡镇的高度重视，在今年的工作中，采取针对性措施，认真加以解决。

二、强化措施，狠抓落实，努力搞好今年的人畜饮水解困工作

今年是我县“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”的关键一年。按照县委、县政府的安排，今年将完成全县19个项目村，18110人（现在是23047人）的农村人畜饮水解困任务，同时争取早日启动“村村通”自来水工程，从根本上改善农民生产、生活条件，促进全县经济社会的全面、协调、可持续发展。各有关乡镇和部门要采取有效措施，创造性开展工作，确保按时、保质、保量地完成工作目标。具体工作中，要突出抓好以下三个方面。

（一）提高思想认识，坚决完成今年的农村人畜饮水解困工程任务。民以食为天，食以水为先。农村人畜饮水解困工程，是各级党委、政府实施的贴近群众，为群众办实事、好事的“民心工程”、“德政工程”。上级对做好这项工作寄予了很大期望，社会各界也十分关注，广大饮水困难群众更是心情迫切。因此，各有关乡镇和部门领导干部要始终坚持执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把建设好农村饮水解困工程作为践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体行动，进一步加强领导，加大措施，切实把这一惠及子孙后代的好事办好。但我们也要看到，今年我县项目村庄都是新建工程，全部在马陵山沿线，地处偏远，经济落后，是多年来一直未能解决饮水困难的“老大难”，而且地形复杂，地下水贫乏，是地质上的“找水禁区”，难度远远大于去年。对此，我们要充分认识今年人畜饮水解困工作的严峻形势，既要看到完成任务的艰巨性，增强工作的紧迫感和压力感，又要坚定信心，振奋精神，迎难而上，千方百计把工作做细做扎实，确保取得良好效果。

（二）切实抓好工程建设资金的筹集、管理和使用，保证工程建设需要。一是筹集资金渠道。人畜饮水解困工程资金主要采取省、市财政投资补助和我县配套相结合的办法解决。除了上级安排的专项资金外，我县还要筹集不低于投资总额和单项工程投资额40的配套资金，而且这些配套资金要先期到位；配套资金落实不了，专项扶持资金就不予拨付。今年省、市补助资金，按列入今年人畜饮水解困计划的村庄个数进行补助，比上年水平偏低，即使县里拿出20配套资金，缺口仍然很大。县财政将通过积极向上级争取和本级安排等方式，尽量减轻地方负担，保证补助资金足额到位。根据县饮水领导小组研究，市县补助资金用于项目村主管道以上工程，土石方开挖回填工程、饮水入户工程由投资村集体或农户自行解决。因此，各乡镇、有关部门要按照上级通过市场化机制解决配套资金的要求，积极运作，把配套资金落实好。财政部门要加强资金调度，拓宽筹资渠道，调集部分财力用于项目运转。各乡镇要积极宣传发动，充分调动广大农民群众的积极性，动员群众在自愿的前提下投工投劳投料，使他们真正成为人畜饮水工程建、管、用的主体。同时要按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和支持民间资金特别是当地受益群众直接投资参与工程建设，可以通过建成后拍卖、向农村信用社争取发放小额农户贷款、农民出资和社会投资等多种方式筹措资金，进一步扩大融资渠道。工程建设资金的筹集工作涉及到农民群众的切身利益，各乡镇、有关部门一定要把工作做细、做实，严格执行相关政策和规定，严禁变相增加农民负担。二是要严格资金管理。加强对项目资金的管理，是搞好人畜饮水解困工程的重要保障，也直接关系到工程建设质量和工程效益的发挥。各乡镇和有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，严格执行财经纪律，严格工程资金审批程序，严格按照资金管理办法办事，切实管理好工程资金。要设立工程资金专户，规范帐务管理，严格使用程序，封闭运行，规范运作，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用建设资金。三是要切实用好建设资金。工程建设资金有限，要厉行节约，反对浪费，确保正确使用工程资金，把每一笔支出都用在刀刃上。

（三）严把质量关，树立争创进度、质量、审计、管护“四个先进”的意识。今年争创进度、质量、审计、管护“四个先进”的目标仍然不变。一要加快工程进度。根据今年的饮水解困工程建设任务，要统筹安排，压茬进行，保证8月中旬前完成。今年的形势很好，饮水工作动手早，经过两个多月的努力，当前各项目村水源已经基本勘测定位，已开工6处，成井5处。水利部门的工程技术人员要深入实地，搞好调查研究，本着科学合理、节俭实效的原则，综合考虑，着眼长远，立足现实，设计出经济实用的工程方案，财政部门一定要保证资金到位及时，不误工期。二要严把质量关口，多创精品工程。针对今年难度较大的现状，更要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，从各个环节入手，把好工程质量关。首先要统一建设标准，按照节约资金，保证质量的原则，对人畜饮水工程需要的给水管材、供水设备等物资，要从严把好审核关、付款关，确保使用全市统一招标采购的物资设备，以保证材料、设备质量和降低工程造价。其次要加强监督检查，对每一处人畜饮水工程，包点人员、监理人员、技术人员都要进村驻点，切实搞好监督检查，发现问题，限期整改，坚决杜绝豆腐渣工程。同时，要严把竣工验收关。要采取分级、实地验收的办法，竣工一处，验收一处。三要严格工程审计。工程竣工后，要严格按照验收办法，实地验收，验收合格后，要对工程决算进行全面财务审计，征求当地群众的意见，接受群众监督，真正把人畜饮水解困工程建成群众满意的工程。四要狠抓建后管理。建后管护工作是饮水解困工程效益的关键，各乡镇一定要下大力气抓好。去年已经建成的工程，不论什么原因，不论有多大困难，一个也不能停废；今年待建的工程，在设计施工过程中，要为建后管理打好基础。要规范和加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”三公示，让群众用上放心水、明白水；要保证将收取的水费主要用于维护饮水项目工程，实现以水养水目标；县饮水办、各乡镇职能部门要搞好对工程管护的督促指导，开展经常性检查维护，查出问题，及时予以解决；要划定供水水源的环境保护范围，严防水质受到污染。同时，县里也将责成有关单位酝酿成立农村统一供水管理机构，逐步实现统一社会化管理。

（四）搞好“三结合”、“一转变”，为“村村通”自来水打好基础。韩寓群省长在省十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中郑重提出“启动村村通自来水工程，力争三年左右的时间，让全省80以上的村庄用上安全卫生的自来水”；今年全市农村工作会议上也要求尽快实施“村村通”自来水工程。实施“村村通”自来水工程，是省、市党委、政府的一项重大决策。从去年实施人畜饮水解困工作情况看，实现村村通自来水，既要降低建设工程造价，又要降低运行造价，利于建后管护，必须大力推行联村供水、集中供水模式。通过市场化运作，实现规模化供水是努力方向。

今年的人畜饮水解困工作，要与“村村通”自来水工程紧密衔接，工作中要做到“三个结合”、“一个转变”：一是在规划中结合，只要在条件允许的情况下，要尽量采用联村或集中供水的模式。确实无法联村的，在规划中要尽量本着为下一步“村村通”自来水工程联村供水打好基础。二是在施工中结合，凡是附近有已建工程水源地且水源满足的村庄，要嫁接使用。三是资金结合，项目村与非解困村庄能成片集中、联村供水的，中间如果实施了“村村通”自来水工程，可以整合使用资金。同时，要转变入户模式，根据其他县区的成功经验，今年的入户模式将改变去年一户一表池的做法，采用“联户表池”。通过“三结合”、“一转变”，努力实现工程效益的最大化。

三、加强领导，密切配合，确保人畜饮水解困工程顺利进行

人畜饮水解困工程事关群众切身利益，时间紧、任务重，涉及到多个乡镇和多个县直部门，必须切实加强领导，搞好组织协调。为此，我强调三点：

一是继续落实责任制，奖优罚劣。县委、县政府将继续把人畜饮水解困工作列入重要议事日程，落实责任制。各有关部门要紧紧围绕各自的职责特点，加大工程实施力度；各乡镇要认真落实乡镇长负责制和项目包点分工责任制，使责任到人、到工程。今年人畜饮水解困工程任务全部完成后，县政府将召开总结表彰大会对先进单位和先进个人进行表彰奖励；对落实不力，不能很好完成任务的乡镇，将给予通报批评。

二是要密切配合，通力合作。在去年的工作开展中，各有关乡镇、各有关部门的配合协作非常好，这是我们成功的经验之一。在今年的工作中，要继续发扬“一盘棋”的思想，相互理解，相互支持，共同做好这项工作。财政部门要为政府当好参谋，加强资金管理。水利部门要组织技术力量，深入工地，了解工程进展情况，提供技术咨询和技术服务，及时解决遇到的技术难题。各乡镇、有关部门要协调配合，加强合作，形成合力，全面提高项目建设管理质量水平，努力为人畜饮水解困工作的顺利开展创造良好的条件。

三是要转变作风，深入做好饮水解困工作。农村人畜饮水解困工程是为民工程、务实工程。各级、各部门的领导同志都要发扬求真务实的工作作风，经常“走下去”，了解工程建设情况，帮助群众解决实际问题。县饮水解困办公室是具体执行实施单位，更要自我加压，严格要求，做好表率，搞好服务，尽心尽力地做好各项工作，确保按照时间要求，高质量地完成全县农村人畜饮水解困工作任务。

同志们，实施农村人畜饮水解困工程，是实践“三个代表”重要思想，为农民办实事，让农民得实惠的重要体现，有利于农民身体健康，有利于发展农村经济，有利于密切党群干群关系，有利于保持农村稳定。各乡镇和有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，确保早日完成农村人畜饮水解困工程建设任务，为建设富裕、文明新郯城做出积极的贡献。