第一篇：浙江新昌：加强机关党建 在社会管理创新中创先争优
浙江新昌：加强机关基层党建
在社会管理创新中创先争优
中共新昌县直属机关工作委员会
赵明尧
王阳武
社会管理就是对人的管理和服务。服务和满足人的需求是社会管理一切工作的基本出发点，机关党组织和党员参与社会管理，一要转变观念努力提高管理和服务社会的自身素质，二要付诸实践积极探索管理和服务社会的新机制。新昌县直机关工委以创建“四型五星”和搭设两个服务平台为抓手，夯实基层基础、整合基层资源、强化工作措施，努力探索党建服务社会管理新内容，取得了一定成效。
一、以“四型五星”创建为载体，促进机关基层党组织和党员在服务社会管理中创先争优。
机关党组织在机关工作中处于协助、监督、教育的重要地位，开展“四型”机关党组织创建，打造党建品牌，可以发挥党建文化在社会管理中的示范和带动作用。开展“五星”党员评选，树立一批“星级”党员干部典型，能够发挥党员在社会管理中的先锋模范作用。创建“四型五星”，着力在提高党员干部的社会管理能力上下工夫，把机关党组织的政治优势、组织优势、队伍优势和职能优势转化为管理优势、服务优势，在加强和创新社会管理中创先争优。
1、建设学习型机关党组织，夯实机关党员干部服务社会管理的综合素质基础。各级机关党组织根据实际情况，结
合创先争优活动和服务社会管理的新要求，有针对性地开展政治理论、业务知识和工作技能的学习教育培训。将《社会管理学》课程纳入学习内容，进一步增强党员干部，特别是党组织书记的社会管理知识。创新社会管理培训方式，注重挖掘和总结各地各部门在社会管理方面的经验和教训，采取正面宣传教育和反面警示教育相结合的办法，提高培训的针对性。按照“全面学习、全程学习、终身学习和团队学习”的要求，认真组织广大党员学习和贯彻好科学发展观和县委、县府的重大决策部署，发挥机关党组织对其他基层党组织的引领作用。
2、建设创新型机关党组织，在改变方式方法上拓宽服务社会管理的工作渠道。各级机关党组织积极探索推动本单位发展和适应新时期社会管理要求的党建工作新思路，以党建思路的创新带动发展思路、服务方法、领导方式的转变。围绕简化程序、提高效率、着力为基层服务，力求在一个方面、一个环节、一个程序上打破常规，不断提高工作效率和服务社会的能力。通过科学建立基层管理网格、合理组建高效服务团队、积极构建管理服务信息平台、建立完善工作运行机制四个步骤深入推进“网格化管理、组团式服务”，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制。
3、建设服务型机关党组织，在提高机关服务社会管理水平上出实招。强化广大党员干部服务中心、服务大局、服务基层的意识。各机关党组织根据本部门、本单位工作职责，自觉把服务大局、服务基层、服务企业、服务群众融入本职工作，积极转变工作作风。围绕县委县府中心工作，成立" 工业转型升级提升服务团”、“服务业发展提升服务团”、“城镇品质提升服务团”、“民生保障提升服务团”，继续开展组团服务活动。开展党风廉政建设评星晋级，通过量化考核，着力解决为民服务中存在的热点、难点问题。深化党务、政务公开，公开办事流程，方便群众查询，接受群众监督。完善县级机关“开放日”活动，利用网站、宣传栏等多种载体，发布党务、政务信息。
4、建设文明型机关党组织，在营造机关服务社会管理环境上动脑筋。深入开展“健康生活进机关”、“文明礼仪进机关”系列活动，组织机关干部带头学习科学文化、卫生健康、文明礼仪、法律法规、金融等方面的知识，倡导科学、健康、文明的生活方式。把“文明型”党组织创建同日常生活有机结合起来，以个人品德、社会公德、职业道德、家庭美德教育为主线，开展“在单位做个好职工，在家里做个好成员，在社会做个好公民”文明创建实践活动。通过 “文明礼仪我带头”、“环境整治我带头”、“爱岗敬业我带头”“发展服务我带头”等活动，维护机关良好形象，不断提高人民群众对机关作风的满意度。
5、开展“学习星、敬业星、绩效星、创新星、廉洁星”评选，发挥党员在社会管理中的榜样示范作用。每颗星代表一方面工作，每个方面包含若干项工作任务，每一项工作任
务对应分设若干个小项事务，每一小项根据任务完成的难易程度对应赋予一定的分值，严格考核和兑现奖惩。通过量化积分和评星挂牌的形式将党员履行义务、发挥作用情况直观体现出来，为机关党员开展创先争优和服务社会管理活动提供了标尺。把主动学习政治理论和业务知识及社会管理知识，积极参加党员学习例会和各种培训，认真记学习笔记，写心得体会的党员评定为“学习星”；把有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业的同时，积极服务社会的党员评定为“敬业星”；把组织能力强，勤政实干，出色完成各项社会服务任务，成绩显著的党员评定为“绩效星”；把坚持解放思想，与时俱进，认真调查研究，善于创新社会服务，开拓进取的党员评为“创新星”；把自觉遵守廉洁自律规定，发扬艰苦奋斗作风，不谋私利，自省、自重、自警、自励的党员评为“廉洁星”。星级党员评比结束后，在党务公开栏标明每名党员的星级，接受群众监督，对五星级党员进行发文表彰。
二、以建设两个服务平台为着力点，扩大机关基层党组织和党员参与社会管理的覆盖面。
加强和创新社会管理，归根到底是为了更好地服务群众。为形成联系和服务群众的社会合力，机关基层党组织要充分发挥组织优势，整合面向基层各种资源，不断探索建设服务基层新平台。
1、着力信息网络运用，搭建信息化社会管理服务平台。
一是畅通网络问政沟通渠道。开设“新昌论坛”、“网络发言
人工作平台”、“微·新昌”打造阳光公务新昌方阵三条渠道，引导公众有序地、便捷地参与社会公共事务。县公安局、交警大队、人民医院等一些部门单位在新昌论坛、三十六湾、天姥论坛、星空畅想等论坛开设了“警民恳谈”、“健康家园”等专门的版块，并安排专人做好管理服务工作，既对网民的有关疑问作出解答说明，更注重对网友反映的现实工作中存在的不足进行改进。县规划局、安监局、环卫处等一些部门单位还在论坛上进行了网络实名注册，欢迎广大网友对部门工作提出意见建议。县城管局等单位主动与网民沟通交流，积极邀请热心网民亲身参与城管执法等工作，获得了网民对城管工作的理解和支持。
二是提高自身网络管理水平。建立健全新闻发言人制度，设立专兼结合的网络舆情收集评论人员，掌握网上舆论动态，及时做好宣传引导等舆情应对工作，始终保持网上舆论的主动权和话语权。县水务集团、工商局、供电局、人民医院等部门单位组织了各自的网络评论员培训班，提升了本单位网评员的业务素养，增强单位的网络舆论引导能力和解决实际问题的能力。有些部门单位还召开网友座谈会，共同探讨如何营造健康有序的网络环境。
三是开展有意义的网民活动。借助网络论坛，网友策划组织开展以爱心公益、爱国主义教育、读书会友、论坛周年晚会等各类有意义的活动。虚拟世界与现实社会的良性互动，探索自我组织、自我服务、自我管理，增加了网民对地
方论坛的归属感和信赖感，推进了和谐社会建设。
2、着力服务群众，拓展基层党组织和党员融入社会管理的实践平台。
一是以城乡党组织结对共建、“星期三党员志愿服务日”等形式促进机关党组织和机关党员开展全方位服务。充分发挥机关党建优势，通过推进组织共建、党员共管、实现资源共享、寻求发展共赢，努力构建城乡统筹基层党建新格局。在城乡统筹工作中，机关党组织充分发挥自身的优势，加大对农村基层党组织的支持和帮助力度，带动农村基层党建工作稳步向前发展，实现机关和农村基层党建工作互利共赢。设立“星期三党员志愿服务日”，充分发挥广大党员在推进科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。通过开展党员志愿服务活动，引导广大共产党员增强党性意识、责任意识、大局意识，投身公益事业，服务基层群众，密切党群关系，努力成为良好社会风尚的倡导者、社会主义精神文明的传播者、社会和谐稳定和科学发展的促进者。推进党员志愿服务工作制度化、常态化，培养造就一支服务类型多样、发挥作用明显的党员志愿服务队伍，建立一批党员志愿服务活动示范基地，创造一个有广泛影响、受群众欢迎的党员志愿服务品牌，构建起服务为先、特色鲜明、社会认可的党员志愿服务活动组织体系。健全完善党员志愿服务章程和相关制度，形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。
二是机关党组织发挥职能优势，机关党员发挥智能优势，开展信息、技能、资金、项目的帮扶，起“双带”作用。围绕新农村建设这个主题，以党建知识、科技文化知识、法律法规及经济管理知识等为主要内容，结合各部门实际，开展领导干部到联系村、出生地上党课活动，使广大农村党员正确理解和把握新形势下党的路线方针政策。充分发挥部门资源优势，根据共建村实际，因地制宜，资助结对村发展集体经济和建设公益事业，帮助结对村争取项目和资金，传递信息和政策。党员联系困难户原则上同“一户一策一干部”结对相一致，联户的机关党员每年联系、走访、慰问困难户不少于4次，提供慰问资金每年不少于500元。尽量帮助有发展能力的困难户发展增收项目，使其走可持续发展之路。发挥自身优势，深入基层开展调查研究，积极为新农村建设建言献策、献计出力，为新农村建设出“点子”、提建议，努力为新农村建设提供智力支持。
三是深化党建带群建工作，配套联动，相互促进，服务社会。工会联合会积极想办法丰富文化体育活动，牵头建立体育专项俱乐部，广泛开展经常性的群众文体活动；开展健康教育培训，推进健康生活“进机关、进社区、进农村”；完善工会互助金制度，以困难群众为重点，开展帮扶活动。机关妇委会组织庆“三八”“建和谐家庭、创岗位标兵”大型演讲比赛，为机关女干部展示“半边天”风采提供平台，引导机关妇女争做事业、家庭双标兵；组织缓解压力、美化心灵、提升境界为主题的专题讲座，使广大妇女拓宽视野，丰富知识，激发热情，为开展各项工作奠定思想基础；在六
一、中秋、重阳节等节假日开展为贫困对象献爱心、送关怀、结对帮扶等活动。机关团工委建立团员青年志愿者队伍开展各类社会服务活动，在“五.四”前后开展丰富多彩的纪念活动，通过开展各类活动，走向开放，扩大社会影响力,更好地完成团结凝聚青年服务社会管理的使命。
创新社会管理是社会发展的客观要求，是中国共产党执政的主要任务之一，当前机关基层党组织在加强社会管理实践中存在一些突出问题，如对机关党组织参与社会管理的重要性认识不够，组织创新能力不足，缺乏成熟有效的工作机制等。创新社会管理，依然任重道远，新昌县直机关工委将继续在基层工作实践中努力探索。
第二篇：浙江社会管理创新
【领导调研】
来源于浙江日报2月10日（正月初八）头版
新春调研：省委书记首选社会管理创新
------赵洪祝在诸暨强调，努力在“十二五”时期基本建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系
本报诸暨2月10日电（记者 金波）辛卯新春，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝把第一个下基层调研的课题定为：社会管理创新。今天，他在先期开展社会管理创新综合试点的诸暨市调研时强调，我们一定要始终坚持以人为本的核心理念，紧紧围绕“富民强省、社会和谐”这一根本目的，以构建“和谐浙江”为目标，以加强和改进新形势下群众工作为主线，以深化“平安浙江”、“法治浙江”建设为载体，进一步加大力度，细化措施，深入推进社会管理创新，努力在“十二五”时期基本建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为我省“十二五”时期发展营造和谐稳定的社会环境。
省领导李强、葛慧君及绍兴市主要负责人陪同调研。
上午，赵洪祝等来到诸暨市暨阳街道江新社区，向社区工作者拜年，并了解社区人民调解工作。当他得知律师参与到社区的调解事务中来后，鼓励他们努力为当地群众服务，运用专业知识及时化解矛盾。在诸暨市人民法院诉前调解中心，赵洪祝说，法律诉讼是解决民事纠纷的最后途径。诉前调解是前置关口，是实现“案结事了”、让群众心服气顺的好办法。在市公共服务中心，赵洪祝观看社会管理信息中心演示后说，我们要深入研究和把握新形势下加强社会管理的特点和规律，加大投入力度，创新方法手段，尤其要大力推进信息化建设，最大限度地提高社会管理覆盖面和有效性。赵洪祝还考察了市卫生医疗纠纷调解中心、山下湖镇华东国际珠宝城。下午，赵洪祝又主持召开座谈会，听取诸暨市主要负责人关于推进社会管理创新情况的汇报和有关部门及镇、村、企业代表发言。
在座谈会上，赵洪祝指出，在推进“十二五”时期经济社会发展进程中，进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐，是全省各级党委、政府面临的重大课题和紧迫任务。推进社会管理创新，要积极顺应社会发展进步的大趋势，按照以人为本、执政为民的要求，进一步更新管理理念和思路，切实做到寓管理于服务之中，既保持社会安定有序，又激发社会创新活力。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，坚持和发展“枫桥经验”，完善“网格化管理，组团式服务”等模式和做法，探索建立统一领导、富有活力、完善配套、规范高效的社会管理体制机制。
赵洪祝强调，各级领导干部要投入更多精力抓好社会管理创新。各级党委、政府特别是党政主要负责同志要把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会建设，强化各项保障措施，为社会管理创新创造良好条件和氛围。要按照中央的要求和省委的部署，认真组织开展社会管理创新综合试点工作，抓点带面，形成示范。要深入开展“基层基础建设年”活动，夯实社会管理根基，巩固党的执政基础。
【各地做法】
春风化雨润万家
——诸暨市创新社会管理纪实
来源于浙江日报2011年2月28日头版头条
自留地里长出的泡桐引起权属纠纷、奶茶店里吃坏了肚子、做工时不小心弄伤了手、民工子女想到镇里小学上学、找不到钥匙的居民求助开门„„最近在诸暨采访，我们印象最深的是，生活中千头万绪的琐碎事、清官难断的家务事，都有人管、有人做，而且管得及时、做得到位。
“群众工作，说到底就是为百姓办事；我们的社会管理创新，也就是要建立一套有人管事、有章理事、有钱办事的机制。”诸暨市委书记王继岗说，这套机制运行快要一年，他们的目标，是让全市百姓的一切事务，时时有人管，处处有人管，事事有人管。
急事难事烦心事
事事有人管
俗话说，在家靠父母，出门靠朋友。诸暨市的百姓能依靠的却远不止这些。
2月17日一大早，家住诸暨市体育场路10号的孟女士正准备出门上班，上小学的女儿不小心把毛巾掉进了抽水马桶，将马桶给堵死了。当天是元宵节，晚上家里还要待客，小区又没有物管，情急中，孟女士拨通了公共服务热线96345。接线人员记下了孟女士家的地址和电话，答应很快会找人来处理。“我放下电话不久，就有管道修理工打电话来确认地址，半小时后抽水马桶就修通了。”孟女士回忆说，公共服务热线介绍来的修理工技术不错，收费也合情合理，“这真叫雪中送炭。”
两年前，从事个体经营的市民郭先生陪母亲去医院看耳病，医生诊断是中耳炎，进行了手术治疗。术后，老太太的耳朵一直流血水。一年多时间里，郭先生陪着老母亲上医院反复检查，心力交瘁，后来发现，原来上次手术时在他母亲耳朵里遗留了两条纱布。医院虽然愿意赔偿，但双方在赔偿数额上未能达成一致。今年1月，郭先生找到市医疗纠纷调解委员会。医调会受理后马上调查取证，认定事实后把双方约到一起进行现场调解，“不出半个月就结案了。”郭先生对调解过程和结果都很满意，我们采访的那天，他从医调会顺利地领到了4.5万元赔偿金。
暨阳街道江新社区居民徐丽（化名）前不久刑满出狱，丢了工作，又离了婚。今后怎么办？就在她为日后的生活担心时，社区工作人员主动找上门去。了解到她目前的实际困难和离婚前的家庭状况，工作人员就帮她找来社区的法律志愿者，经法院受理判决，分得一份婚内财产，又帮她在社区开出一家小店。如今，徐丽生活得很滋润，附近的社区居民都成了她店里的常客，“其实，这是大家在有意照顾我的生意。”徐丽满怀感激地对我们说。
„„
在诸暨采访，这样的故事很多。在这里，百姓无论遇到大事小事、急事难事、纠结的事、闹心的事，真的时时有人管、处处有人管，而且一管到底，不留后遗症。
劝和调解息诉
村村都有“和事佬”
去年夏天，枫桥镇枫源村村民骆勤荣种的两亩西瓜快要成熟，不料，一天晚上，邻居的一条狗为了追耗子，把一地西瓜踩了个稀烂。骆勤荣非常恼火，气呼呼地找到邻居论理，你来我往，引发了纠纷。
眼看这场邻里纠纷要升级，枫源村信息监管员立刻把这一情况报告给村里的民情联系员，民情联系员第一时间找到村委会主任骆根土。初步了解情况后，骆根土即带上村治保员、调解员上门做工作，经过说服和调解，双方达成和解协议：由狗的主人赔偿部分损失。一场急剧升温的纠纷，就这样化解了。
这场纠纷的顺利化解，得益于枫源村有了严格的综治网格化管理制度。这个村按36个村民代表数，把全村划分为36个网格，每个网格十多户农户，村民代表是其中的民情联系员，邻里间有什么事，第一时间报告相关村干部。去年，枫源村23起村民纠纷，都是通过网格信息监管员调解成功的，没有发生一起上访事件。
诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。随着经济社会发展和形势变化，枫桥镇的干部群众不断深化和创新社会管理机制，整合司法调解、行政调解、仲裁调解等资源，探索形成了点线面结合，多层次、专业化、全覆盖的“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
不久前，枫桥镇全堂村村民宣桃园和杨兰萍为了一句传言起了口角，杨兰萍用织棒弄伤了宣桃园的右脸。两人没想到，她们的这场口角会惊动那么多人：先有下派村里的枫桥派出所民警上门劝解，又有派出所“老杨工作室”调解员的调解，再有镇法庭一名副庭长的司法讲解和劝导„„从两人动手的那刻起，警务室预警机制、专业调解机制、多元联调机制等一系列矛盾纠纷调解组织都启动了。
就在这一层层调解机制的作用下，两个争得非要打官司的人，终于握手言和„„
如今，枫桥镇这种点、面、线结合的大调解网络和机制，已覆盖诸暨全市。面上，市镇村联动。全市27个镇乡、468个行政村和59个社区都设有人民调解委员会及联合调解室，负责辖区调解事务。线上，有医调会、诉前调委会、交通事故纠纷、劳动争议、消费维权和婚姻家庭等6个专业调解组织，在重点领域设卡建哨；另有276家行业协会的调解机构在前沿摸排化解。点上，基层法庭、派出所、司法所和老年协会、妇女协会等一批职能机构和民间组织参与的专业调解室，联袂合作，共同破解各种矛盾和纠纷。
“百姓中所有矛盾纠纷，几乎都被网进了。”当地人如此形容他们的调解网络。
据介绍，目前诸暨市记录在册的各级调解组织有839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名。去年，全市人民调解委员会共排查调处各类纠纷5627件，法院受理各类民商事纠纷8300件，公安部门调解治安和交通案件5342件。甚至春节期间，这些调解组织还在正常运转，排查矛盾纠纷544件，调解成功521件。
哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作。正是这些覆盖城乡、无时无处不在的“和事佬”，把社会上的各种矛盾和纠纷及时化解。
热线热心热面孔
真情温暖百姓
2月17日，元宵节。我们来到暨阳街道江新社区采访。
走进社区服务室时，我们见到社工童素云刚刚调解完一起邻里纠纷。这是一起因住房漏水引发的邻居纠纷：楼上住户水管破裂，造成楼下居民屋子被淹。
“这种事看起来很小，但处理起来挺累人的。”童素云说，先要及时赶到现场勘查，劝阻当事人不要冲动和争吵；再找来修理师傅，查明原因，厘清责任；然后了解双方的诉求和责任；最后把双方叫到一起，进行说服和调解。“今年，我们光这种漏水纠纷就调解了5起，每起纠纷都要反反复复调解多次，许多当事人是看在我们跑前跑后、一副热心肠的份上，才息事宁人，愿意和解的。”
我们没有想到，一个仅有七八个管理员的居民社区，却能提供十大类50多项、24小时全天候的便民服务。
江新社区只是个缩影。在诸暨，社区、部门、社会团体、市场运作等各式各样的服务组织星罗棋布，在诸暨市公共服务中心这个大平台各就各位。公共服务中心通过整合资源，构建起行政审批服务平台、110应急联动指挥平台、96345社会管理服务平台、行政效能监察平台和信息网络管理平台，五大平台彼此呼应，协同运行。
从2009年4月启用至今，社会管理服务平台已受理各类事项41439件，平均每天约63件；应急指挥平台共受理各类有效案件137679起。
在广东打工的冯先生最近收到家人短信。按照短信告知的用户名和密码，冯先生顺利登录村网，远在广东也能随时参与村里公共事务讨论。据介绍，由诸暨日报开发的村联网，目前正筹划与市里的96345社会公共服务平台对接。届时，农民也能与城市居民一样，享受到多元化的社会公共服务。
大网、小网，有形网、无形网，无论何时何地，只要老百姓需要，一个电话就能“触网”，享受各种公共服务。牌头镇一名妇女，拨打96345热线反映镇上家具厂气味大，第二天环保部门就派员上门纠查。“自从进行了网格化管理，服务盲区没有了。”社区工作人员黄晓平说。暨阳街道两幢楼之间一段拖了4年没有硬化的泥土路，去年也浇上了水泥。
为做好服务，民间智慧层出不穷。枫桥镇独创“乡村110”，由熟悉乡情的老乡配合110队员出警，使得当地110的出警速度平均提速3分钟。暨阳街道利用辖区内的法律事务所，邀请律师进社区，帮助解决社区事务。
民心凝聚民力。2009年8月，枫桥镇派出所抓赌，村里老汉冒雨报案，协助民警抓到了“漏网之鱼”。在大唐镇，外来农民工凭临时居住证就能解决子女入学问题，使得大家都乐于在当地就业。一位总想着找邻居报仇的年轻父亲，出狱后看见被民警悉心照顾的双胞胎女儿，尽释前嫌，重新扬起生活的风帆。
第三篇：发挥“两新”组织党建在加强和创新社会管理中的作用2
发挥“两新”组织党建在加强和创新社会管理中的作用
共和国成立至今，已然走过了两个“30年”。第一个30年是计划经济的三十年，在高度集中的中央计划体制下，中国初步建立了自己的工业化基础，但僵化、封闭的体制严重束缚了生产力的发展。第二个30年是改革开放的三十年，中国开始寻求新的经济增长模式，推进了市场化改革，融入到全球化的经济体制中，实现了经济的高速增长，与此同时，一大批“两新”组织，既非公经济组织和新社会组织也在历史的洪流中应运而生。
非公经济组织，即在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人,港澳台商,外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织均成为了非公经济组织的一员。新社会组织，即在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队亦都是新社会组织的代表。
浩浩荡荡三十年，从改革开放之初的农村家庭联产承包责任制到2010年底中国GDP赶超日本跃居世界第二，“两新”组织在中国经济发展的道路上发挥着举足轻重的作用。仅嘉定而言，“两新”企业注册数达到12万3千多家，全区的注册型企业中约99%的企业为“两新”企业，其中民营企业数在10万家左右，外商港澳台企业2千多家，个体户2万多家；注册并实地经营的非公经济组织近1.13万户； “两新”组织从业人员数量在60万左右，占全区从业人员数的75%左右税收，占全区税收的70%左右，“两新”领域中所获得知识产权专利的比率高达80%。新社会组织403家。全区建有“两新”党组织836家，党员7821名，覆盖单位数1039家单位，组织覆盖率达到23.86%。“两新”组织已然成为支撑经济发展的主力军。
胡锦涛同志这样诠释经济建设与社会发展之间相辅相成的作用：“树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明，政治文明，精神文明协调发展。经济发展，政治发展，文化发展和人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有政治发展、文化发展和人的全面发展的不断推进，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也难以搞上去。”而“两新”组织作为经济发展的重要组成单位，其与政治发展、文化发展之间的矛盾冲突在社会的变革中日益显见，于此，对于“两新”组织的管理便成为新时代下社会管理的重中之重。
加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。我国古籍中将“社会”代指民间的、有一定联系的人形成的社会活动的形式。而马克思则认为：社会的组成要素是人们之间的社会关系。社会（不管其形式如何）都是人们交互作用的产物。“生产关系的总和构成社会关系，构成所谓社会”。作为生产力、生产关系集中的“两新”组织，则是社会构成中的重要部分，如何深入其中，为其服务，引导其健康积极的发展，将是愈渐完善的市场经济下的社会管理之重。
一、“两新”组织成为市场经济的重要组成部分，也成为社会管理的重点与难点。
迄今20年来，中国的改革开放取得了举世瞩目的成就，但是，距离完善的现代市场体制仍有一段距离。在邓小平南方谈话的激励下，市场积蓄的能量迅速释放，而当时及后来的很长时间，对于市场化的法制基础认识不到位，对权贵资本的制度性约束软弱，以致市场化进程在一定程度上遭到扭曲。在既得利益群体面前，无疑，经济的飞速发展为他们带来了无比的物质权益。而对于绝大多数的普通人而言，他们付出的劳动，仅为他们带来相对更好的生活，与既得利益者尚未能形成正比。如何分好这块大蛋糕，是执政者与经济学家一直探讨的问题。
“两新”组织以其自身成立的特定时间与特定人群成为工业洪流中的试水之军。成者，鉴于发展的机遇，改革的契机，成就了一番事业，然，经济的种种突破并不能代表其作为一个企业，建立起了自身的企业品牌，塑造起了自身的企业文化以及担负起了理应具备的社会责任感，非公经济组织的特殊性决定了这些企业以利益为重的生存现状，作为一名商人，亦需各种自身的修养和素质方能称为一名企业家。基于现实的种种，要在追逐“利益最大化”的同时如何承担起相应的社会责任；在愈发功利的社会大背景下如何建设健康的企业文化；在新生代就业群体追求更多精神文化诉求的情况下如何平衡劳资双方的关系？这些，都成为了企业后续发展的难题。随着改革的发展，企业的转型，曾一度为我国经济贡献良多的“人口红利”逐渐消逝。2004年以来就业格局产生着明显的变化，并且长期持续，非熟练工人的日渐短 缺和工资的持续上涨，使得就业矛盾从总量性转为结构性，长期面对的劳动力供大于求的就业难题，让位于受宏观经济影响的周期性失业，以及随之而来的，便是对“两新”组织愈加难以归类以及泛化。
2009年劳动争议案件已居高不下，2010年更是出现了井喷的趋势，富士康事件和南海本田事件，员工自杀的惨烈后果以及地方工会与罢工工人发生冲突引起社会的强烈关注，新一代工人有着更多的权利和利益诉求，其表达也更具直接、开放、公开、多样等不确定性的特征。而且，多年来劳动者收入增长缓慢，物价持续走高，演化为全社会都在热议的问题。加之网络、手机通讯等媒体的迅速传播，劳动社会事件显现聚集效应，出现超出企业、社区而跨地域的呼应和联系。问题在于，为什么工人在相当多的情况下不选择政府主导的维权机制？基本原因是，自上而下的行政化规律的主导，缺失自下而上多种社会权利和社会合作的构建。
进入WEB2.0时代以来，网络的传播愈发便捷和快速。微博、开心网、QQ等即时聊天工具成为讯息散播的有力途径，特别是微博平台的发展壮大，似乎成为久积了无处宣泄的民怨的发泄平台。去年由“动车事件”引发的一系列事件就是微博传播力最好的写照。固然，微博的无限制性和非实名制使得这一平台的信息含金量大打折扣，普通民众并不具有专业的知识和足够理智的思考去分辨这些讯息的真伪，而以讹传讹的传播方式又将讯息传至大相径庭。如此，便会弱化了一个人对于文字的责任感，很多偏激和尖锐的语言充斥着网络。不可否认的是，网络民意，是我们 这个混乱的、非学术的、非理性的，但却唯一残存的民意表达。如何在这些话糙理不糙的语言中提炼出人们对于政府对于党的希翼和盼望，将其化为实处，通过网络的平台善意的引导，“两新”组织中不乏专业人士社会精英，要将他们团结起来，充分发挥他们的专业优势，从善意的出发点，从各自专业的角度，发出理性的声音，共同维护社会的和谐稳定发展。
二、党建工作从体制内走来，成为对“两新”组织社会管理的新方式。
作为党的重要组织细胞，“两新”党组织的总目标要体现执政党建设的宏观背景，把巩固党在“两新”领域的执政基础作为党组织的总目标。如何将其细化到实际工作中有待商榷，体制内的党组织如何与体制外的“两新”企业合理交融并产生喜人的化学作用，成为党建工作者亟待探索的问题。但毫无疑问的是，在“两新”组织中建立党组织并发挥作用，这是“中国特色社会主义”所决定的，这既是巩固党的执政地位的需要，也是促进“两新”组织健康发展的需要。
“两新”党组织的本质属性是政治属性，如何将“两新”党组织这个作为在体制外领域建立起来的体制内的政治组织，在与“两新”组织没有直接的资产和行政关系的客观条件下，同时在必须遵循“两新”组织本身发展的客观规律和现实需求、适应“两新”组织自身特点和运作模式的基础上，进行科学合理的定位，使之保证“两新”党组织积极作用的有效发挥成为落实“两新”党建工作的出发点与落脚点。作为改革开放后生成的“两新”组织，与传统领域的组织相比，个性更加鲜明，差异也更加明显。非公经济组织党组织的基础相对较为薄弱，新经济组织目前还处在发育、发展阶段，规模小，分布散，注册地与经营地相分离，流动性大，变化快，如此种种的不稳定性给在时间和空间上都要求相对稳定的党组织带来定位难题。同时，“两新”组织党组织的工作对象思想基础相对薄弱，企业主与企业员工普遍存在雇佣意识，无论是领导决策层还是从业人员，对企业党组织的建立、地位及作用的认识与传统领域的领导和员工相比，存在着明显的不足。我国是社会主义国家，我们党领导的人民政权是建立在社会主义经济基础上的上层建筑，由此，作为非公经济组织的“两新”企业由于生产资料所有制关系的不同使得“两新”组织党组织的政治核心地位缺少了制度性的安排，随之的工作难度就相应的加大。
1984年10月20日，在中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议上通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，由此拉开了中国企业改革的大幕。部分国企经由收购、并转等方式进行重组改制，改革的内涵或许只是企业性质的变革，但是改革的外延却是文化的转变，无论是企业的文化亦或是区域范围内社会文化的影响。随着国有经济布局调整的推进，国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化，非公有制经济的地位更显重要。正因如此，使得党政机关必须重视、加强并改进非公有制经济党建工作。企业党组织既要维护党和国家的利益，又要保证企业最大利益的实现，使得党组织在“两新”企业中的定位相对于国有企业更具复杂性。同时，客观上党组织难以参与企业经 营决策，党组织开展工作的力度很大程度上取决于业主的态度等等，也成为非公经济组织党组织发挥其作用的现实难题。
新形势下的社会管理，归根到底，便是对于“人”的管理。“两新”组织中的员工占到了劳动力的75%左右，“两新”党建可以切实为其搭建平台，这个平台不同于工会组织，站在政府的角度，“两新”党组织的作用应当是宣传执政当局思想的传声筒；站在企业的立场，党组织是其与政府沟通的纽带；站在员工的立场，在党组织中可以寻求自身的精神追求甚至是政治理想。“两新”组织党组织要团结的对象，不仅仅只是企业的员工，同时是社会的一份子，他们的年龄层次不同，教育程度相异，如何在现今的社会大背景下既传达了党的纲领又将“服务人民”这个党的宗旨贯彻于实处，促进社会的和谐，考验的更多的是党建工作方式，区别于传统的党务工作，适应新形势、新发展、新要求下的“两新”党组织党建模式。
每年一度的中央两会数次提到“民生”话题，何谓民生，即事关人民生活，宏大如就业问题，繁琐似馒头咸菜。“两新”企业中不乏与“民生”息息相关的企业，三鹿、双汇、“毒馒头”事件的源头皆是“两新”企业，他们考虑到了眼前的利益，却并未想到将来的发展。时至今日，“两新”企业所要做的不仅仅再是探索行业的可行性和利益化，而应将更多的关注度投放到建立起属于自己的企业文化和担负起应当具备的社会责任。中国企业不同于外国的企业，在改革开放的大潮下，我们追求了太多的经济利益而将人文精神付诸脑后。我们的企业并不完善。作为“两新”企业，它没有体制内的政务约束，它没有体制外的公会制衡，企业主在追求利益最大化的前提下并不从员工和国家的利益考量，每个企业便显得愈加独立和松散，而并不是“紧紧围绕在中国共产党的领导之下。”企业对于体制依附的弱化直接导致企业员工对于体制依附的弱化。“两新”党组织的建设，要将这个局面改变，所要切实做到的，不仅仅是团结企业员工，同时也是重塑企业文化的一个过程。企业的文化塑造，是一个集耐心与智慧的过程，要让企业主理解，要让企业员工拥护，要让广大民众肯定，如此，每个“两新”组织党建的工作重点应当是因企而异的。
三、区别于非公经济组织，社会组织应当发挥其在社会管理中的协同作用。
同样的，新社会组织是在市场经济条件下自发产生，民间性强，这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府或者国家的立场，不是政府或者国家的附属机构，这就决定了党组织的定位和职能实现没有行政依托，而新社会组织面广量大，种类复杂，甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不用。与新经济组织相比，最大的差异莫过于社会组织在社会管理中具有协同作用。因此，与传统社会组织单一的单位制党建相比，新社会组织的党建工作更为复杂。
温家宝总理强调，要构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。2012年1月1日起，广州各种行业协会、异地商会以及公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织，不再需要挂靠主管单位，可以直接到民政部门申请登记。到2012年7月 1日，这一对社会组织“松绑”的举措还将扩大到广东全省。这，也许会成为社会管理政策的转折点，若这一做法能在全国范围内推广，无疑会使宪法规定的“结社自由”成为可能。与此同时，新社会组织的党建工作也将与非公经济组织的党建工作一样，齐头并进。
社会组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化。随着市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化，一些政府不该管、管不了的事项逐步交由社会组织承接。部分行业协会接受政府委托，开展了行业规划、行业调研、行业统计、承办会展、技术培训等职能，发挥了维护市场竞争秩序的自律作用。在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域，部分行业协会通过开展行业自律，在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面，发挥了重要作用。而部分学术性社团广泛汇集专家人才，为经济社会发展和政府重大决策提供了有价值的咨询服务。
相较于经济组织的发展，社会组织还处于发展的初级阶段。数量少，规模小，服务功能不强，结构布局不均衡，从事公益慈善、民生服务、社会工作的专业性社会组织偏少以及机构不健全、财务管理不规范、自我发展功能薄弱、缺乏发展后劲均是切实摆在社会组织进一步发展面前的问题，而个别社会组织存在的违法违规现象，也造成了一定的负面影响。另一方面，社会组织发展的外部环境不尽人意。从政府转移职能和购买社会组织服务情况看，尚未形成体系。切实加强社会组织党建工作。充分发挥各级社会组织党工委作用，积极开展创先争优活动，按照党员“一方 隶属、多方管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖”活动，抓紧抓好社会组织党组织的组建工作，尽快提高党的工作覆盖和组织覆盖。积极理顺党建管理工作体制，形成齐抓共管的合力。创新党组织设臵模式，有计划地培养一批善于做社会组织工作的党员干部，最大限度地发挥党组织在社会组织中的政治保障作用。
四、“两新”组织党建在社会管理中的定位
在体制机制上，“两新”党建工作的主要作用是整合资源，框起层层网络格局，将体制内的信息与工作重点渗入体制外的企业，形成横向纵向完善的工作体系。
企业品牌的打造、企业文化的建立、企业员工素质的提升，这些人文精神的凝结并非经济增长的数字可以带来，需要的是价值观的认同。“两新”组织党组织，充分发挥党员的带头模范作用，在企业、社会组织中积极开展“党员示范岗”、“党员学习月”、专题讲座等系列特色活动，凝聚职工群众，引导职工健康发展。
“两新”组织中人才济济，对于不同的“两新”组织，相应的党组织生活也因企制宜。在以科技为主的第三产业中，以高技术人才为代表，了解其对于自身、对于企业的发展规划，积极创建人才库，召开座谈会，为其扩宽人脉网络；在以实体为主的第二产业中，以新生代农民工为代表，策划多重形式的活动，增强其归属感，为他们解决工作生活上的实际苦难，使其融入所属社会，各司其职、各尽其能。
党建工作，不单单只是在企业中建立党组织，发展党员，更 应当是执政当局与企业之间的一个平台。在市场经济的大潮中，引导非公经济组织健康发展。
在中国改革的道路上，坚持市场取向，积极对外开放，融入全球经济体系，使综合国力大大增强，国际地位稳步提升，人民的物质文化生活得到显著的改善；却在经历变革的当下，社会各界、各方面的利益调整也同样面临着新的问题。基尼系数的不断加大，地区、城乡之间的发展的不平衡，医疗、住房、教育等公共服务改革的举步维艰，新一轮产业升级面临的重大挑战，就业形式的越发严峻。社会各群体阶层利益分化显著，利益矛盾与冲突已相当普遍。人们的价值观随之处于不断的解构、分化、重组之中。社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素有增无减。具体表现在“两新”组织或其员工之间，则为追捧简单易得的利益，热衷颠覆传统审美观、价值观的社会现象。告别神圣、远离主流、淡化价值、拒绝崇高的功利主义价值观开始泛起，富人的戾气、穷人的怨气、当官的匪气、知识分子的媚气、垄断行业的霸气交织在一起，社会心理从“超我”演变为“自我”，进而演变为“本我”的“心里返祖”趋势，表现出以浮躁、喧嚣、忽悠、炒作、炫富、装穷、暴戾、冷漠、庸俗、麻木、恶搞等为实质的“以丑为美”的胜利狂欢。如此这般，越过了社会道德和人性良知的底线，怎是颓然能接受的社会价值表现？如今的政治体制改革，“两新”组织党建工作，这一从体制内走向体制外的举措，执政当局的种种改善现状的措施，这一场“革命”并不亚于以往的任何一场“解放运 动”，它一样浩大，一样需要剔除牢固树立于普通百姓头脑中的思想，一样需要撬动部分既得利益集团，以求取得共同发展共同富裕的普世成效。
有调查研究显示：本土制度与文化相互关联从而构成一个有机整体，隐含的互补性导致制度惯性，并阻碍社会之间的借鉴与交融。臵于中国这个泱泱大国身上，便是皇权制度很大程度上决定了儒家文化的传播、普及，以及宗族制在中国社会的长久不衰。中国是传统的人情社会，法制基础并不牢靠，而市场经济与法制社会密切相连，市场经济在动摇了原有传统道德价值观体系的同时，并没有及时建立起符合市场经济法则的道德价值观体系。出现在“两新”组织中乃至整个社会中的价值观的偏颇，很大程度上说明了中国社会目前价值观的迷乱，信仰的缺失。从非公经济组织的初步形成到如今的蓬勃发展，以“两新”组织对党和政府的态度为例，在一定的时期，人民的现代价值逐渐优于传统价值，个人价值逐渐优于社会价值，市场化和去政府化成社会心照不宣的潜规则，导致社会结构的断裂、国民性格的怪戾和忠诚度的弱化。搭建“两新”党建工作这一平台，维持“两新”组织企业及其企业员和谐关系，引导“两新”组织健康发展。
胡锦涛总书记在“七一”讲话时强调：要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。“两新”组织党建作为基层党建的重要组成部分，面临着经济多元化，就业多样化，思想变异，行政资源匮乏的情况，如何丰富党建工作形式，创新党建工作机制，丰富党建工作内涵，真正起到巩固党的执政基础，真正团结广大人民群众，真正凝聚各方力量为中华民族的共同理想奋斗？“两新”党建工作者，作为体制内的组织，服务于体制外的企业，要协调好党组织的政治功能与企业的经营需求，要积极引导党员的职业生涯与政治觉悟的交融，要平衡党组织活动形式与党员的需求的结合，要适应党组织相对稳定与党员频繁流动的交接。“两新”党建工作，需要创新的思路，引领全新的组织形式，完成党赋予的艰巨但神圣的使命。
“两新”组织党建工作，任重而道远。
第四篇：加强机关党建工作 推动社会管理创新
加强机关党建工作 推动社会管理创新
阅读：1 次 时间：2011-6-16
贾丹凤
市直机关党工委作为市直机关党建工作的牵头部门，担负着组织、落实上级党委和市委部署的党建工作任务的重要职责。当前工委的主要任务就是充分发挥凝聚人心，促进和谐的作用，动员、组织市直机关党组织和党员干部进一步增强大局意识、服务意识，着力打造“五型”机关，努力提升机关党建工作科学化水平，为推动社会管理创新营造良好氛围，提供坚强保证。
夯实基础，打造学习型机关
抓好党建工作，学习是基础。把创建学习型党组织与提升党员干部能力紧密结合起来，努力建设学习型机关。一是强化学习督查，增强学习的指导性。制定机关党员干部学习考核办法，对学习情况进行年初部署、半年督导、年终考核，并及时召开经验交流会、成果展示会、现场观摩会，相互学习借鉴好经验好做法，在机关形成全员学习和自觉学习的良好风气。二是加强学习引导，增强学习的针对性。把推进学习型党组织建设与理论教育结合起来，科学设计菜单式学习内容，对基层党组织按月提出理论学习书目。注重引导，召开机关党建工作研讨会、学习型党组织建设现场会，开展机关党建调研征文活动等，进一步增强党员干部的学习动力。三是活化学习形式，增强学习的灵活性。采取“五促学”教育新模式，增强学习效果。以“建”促学，建立完善学习有组织、交流有渠道、运用有空间、考核有制度的学习机制。以“训”促学，在市直机关实施党员自主选学培训的新模式。以“读”促学，开展“学习阅读，分享收获”主题读书活动，举办主题演讲会等。以“讲”促学，开展“讲理论、讲经济、讲业务”系列讲读和“一把手”上党课活动等。以“研”促学，开展“读书研讨”活动，进一步提高机关党员干部的思想政治素质和业务工作水平。
激发动力，打造创新型机关
紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这一中心任务，按照“常规工作上水平、重点工作创特色”的思路，开拓创新，锐意进取，真正做到发展有新思路，实践有新举措，工作有新突破，努力打造创新型机关。一是深入开展大讨论活动。开展“创新社会管理，机关党组织作表率”大讨论活动，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求，确立学习、制度、活动三位一体的工作模式，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。二是大力选树先进典型。着眼于弘扬先进，激励创新，通过选树业绩突出、具有较强影响力的先进典型，举办优秀共产党员先进事迹报告会等形式，不断激发机关党员干部的积极性、主动性和创造性。对照先进典型，明确发展定位，制定赶超措施，努力在机关上下形成事争一流、追求卓越的良好氛围。三是积极开展夺旗争星活动。组织开展“五好党支部”创建活动，开展机关党建调研征文活动，开展“十佳五型机关”、“十佳学习型党组织”、“十佳文明科室”、“十佳党员先锋岗”、“十佳学习型先进个人”评比活动，在市直机关形成创先争优的良好态势。四是努力打造机关党建品牌。围绕“一党委一品牌、一支部一特色”的目标，在市直机关实施创建机关党建品牌工作，吸纳和借鉴经济文化等领域的品牌发展经验，并运用到机关党的建设中，使之成为引领机关党建创新发展的旗帜。努力实现机关党建工作和业务工作的相互渗透融合，提升机关的公信力、执行力、创造力。
抓住关键，打造效能型机关
坚持“外优环境、内抓规范”的原则，不断优化群众满意、社会赞誉的良好政务环境，努力建设效能型机关。一是推进行政审批制度改革。健全完善行政服务首席代表制、统一受
理制、重大项目代办制、政务信息公开等行政运行机制，进一步规范审批行为、简化审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，努力营造“增效提速、环境优化”的发展氛围。二是抓好科室规范化建设。通过采取科室承诺和践诺活动、典型示范、工作督查等措施，推进科室工作流程、工作计划等规范设置，进一步健全完善工作规则和行为标准，不断提高机关工作标准化、规范化、科学化运行水平。三是加强机关作风建设。建立加强作风建设的新机制，进一步完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、考核评议制等制度。同时，以落实“十个严禁”为目标，加大明察暗访力度，集中整治少数部门和工作人员“乱收费乱罚款”、“吃拿卡要”、“铺张浪费”、“不作为乱作为”等行为，狠刹不良风气，优化政务环境。明确目标，打造服务型机关
把服务人民群众作为出发点和落脚点，带头增强服务意识，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务水平，努力打造服务型机关。一是开展“服务窗口亮起来”工程。开展“两亮两明白”活动，即“个人摆桌牌，亮身份、亮承诺”；“科室挂牌子，承诺事项让来办事人员明白，让科室工作人员明白”。同时，积极开展创建党员先锋岗、评选“最佳服务窗口、最佳服务标兵”活动，为群众提供更加快捷、规范、优质的服务。二是开展“双结对、双服务”活动。广泛开展市直机关党组织与农村、社区困难群众结对帮扶活动，在进行物资帮扶的同时，开展“送政策、送科技、送文化”和“机关党员进社区”活动，努力提高基层和群众的自我发展能力。三是开展“送温暖、献爱心”活动。建立完善党内激励关怀帮扶机制，坚持每逢重大节日或纪念日，走访慰问老党员、特困党员、困难职工，及时把党的温暖和关爱送到困难群众的心坎上。四是开展群众性文体活动。组织开展职工健步登山活动和乒乓球赛、篮球赛等系列群众性体育活动；开展“青年文明号”创建活动和志愿者活动，举办青年联谊会、座谈会、知识讲座等系列活动，增强机关党员干部的服务意识。强化保障，打造廉洁型机关
坚持以党风廉政建设为重点，加强反腐倡廉教育，不断引导机关党员干部增强拒腐防变意识，努力打造廉洁型机关。一是落实党风廉政建设责任制。坚持经常性检查与重点督查相结合，指导市直机关各单位建立健全科级党员干部党风廉政建设责任制，制定目标管理职责，细化责任制内容，做到有岗位就有党风廉政责任制。二是推进惩防体系建设。建立科级党员干部廉政档案，重点在工商、税务、公安、交通等具有行政执法和审批职能部门实行科级以下党员干部关键岗位监督，进一步前移预防关口；建立党员领导干部党风廉政建设联系点制度，进一步规范党员干部的行政行为。三是加强反腐倡廉教育。组织“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”活动，深化廉政文化进机关工作；开展学习贯彻《廉政准则》活动，举办学习贯彻《廉政准则》培训班，组织《廉政准则》考试和知识竞赛，提高机关党员干部科学行政、民主行政、依法行政的本领，进一步树立市直机关为民、务实、清廉的良好形象。
第五篇：工商行政管理机关如何参与社会创新管理
工商行政管理机关如何参与社会创新管理
摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上指出：加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。
工商行政管理机关作为国家行政执法部门，其工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中具有特殊作用，担负着重要使命。与时俱进，当前工商行政管理机关如何参与社会创新管理工作的课题已摆在眼前，笔者就此谈几点粗浅的观点。
一、工商行政管理机关加强和创新社会管理工作意义重大。
社会管理是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，是顺应民心，实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。人民群众要求我们的党和政府通过加强和创新社会管理，解决矛盾凸现期的各类社会问题、社会矛盾、社会冲突和社会对抗，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的社会环境。近年来，随着社会需求利益格局的多元化趋 势，依据现在社会立法的新思路，政府部门的更多被赋予的是服务功能而不是管理功能，这也对长期以来政府职能部门“以费代管”、“以罚代管”等简单粗放的管理方式提出了挑战。胡锦涛总书记在十七届五中全会上就提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思路，工商行政管理机关作为政府的职能部门，在政府的四大职能中，主要承担市场监管和规范维护市场秩序的职能，部分行使或参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项职能，构建社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等政府社会管理的重要内容，都与工商部门法定职责紧密相关。工商部门积极参与社会管理创新，着力保障和改善民生责无旁贷，义不容辞。工商行政管理机关要参与社会管理创新就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，通过充分发挥职能作用，认真解决人民群众在工商行政管理方面的突出利益问题，不仅有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高人民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础，还有利于自身队伍建设，努力改进和优化各项服务措施，着力构建和谐有序的市场秩序，提高基层干部做好工商工作和群众工作的能力，增强队伍的凝聚力和战斗力。
二、如何充分发挥工商部门在社会管理创新中的职能作用。工商行政管理工作具有很强的群众性和社会性，加强和创新社会管理，既是工商行政管理部门履行职责的重要内容，也是工商行政管理部门承担的重要社会责任。当前，工商机关应服务于加快转变社会管理方式，整顿和规范市场秩序，不断提高社会管理科学化水平，为经济社会又好又快、更好更快发展营造良好环境。
㈠营造又好又快的发展环境，在服务经济发展中创新社会管理。
首先是在“多“字上下功夫，鼓励发展各类市场主体。按照省工商局提出的 “五摒弃五树立”执法理念中“非禁即允”的市场准入原则，降低市场准入门槛，做好中小企业的注册登记工作，营造公平、公正、公开的市场准入环境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造宽松的发展环境。创新工作机制，降低准入门槛，简化办事流程，提高行政效能，提高服务质量，为各类市场主体营造宽松的准入环境和经营环境。全面推行温情服务，做到热心、诚心、贴心，决不准让政策在工商部门受阻、不准让群众在工商部门冷遇、不准让时间在工商部门拖延、不准让差错在工商部门出现。再次是在“强”字上下功夫，大力培育商标品牌。工商机关应按照“发展一个商标，带动一方经济，树立一地形象；打击商标侵权，规范经济秩序，推动科学发展”的理念，引导和帮助企业建立品牌资源，提高企业核心竞争力。
㈡营造公平公正的市场环境，在整顿和规范市场经济秩序中创新社会管理。
一是健全流通领域食品安全监管的防控机制，实现食品监管的科学化、制度化、规范化、法制化。二是加大查处取 缔无证无照经营力度，消除社会不安定隐患，维护社会公平正义。三是按照“打假与扶优并举、整治与规范并重、处罚与教育结合”的原则，不断加大市场日常监管和专项整治工作力度，各部门协作配合，充分发动群众，形成各司其职、齐抓共管、综合治理的良好氛围。四是健全市场主体信用监管的分类机制，完善个体工商户分类分层登记管理制度，深化商品交易市场信用分类监管工作，深入开展“守合同重信用”、“百城万店假货”等创建活动。五是不断提高基层一线执法队伍的应急处置能力，适时开展市场监管应急处置演练。
㈢营造诚实守信的消费环境，在维护消费者合法权益中创新社会管理。
一是深入推进“12315”四个平台建设，进一步巩固和提高“12315”网络平台规范化运用水平和能力，建立和健全相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息分析汇总和消费预警提示的工作机制。二是打造就业和再就业平台。随着流动人口增加，认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作是关键，工商部门应积极推动流动人口服务和管理体制创新，注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式，大力支持促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，多渠道增加就业岗位，鼓励个私协会、广告协会、消费者协会举办形式多样的招聘会、培训会、咨询会，为群众实现就业和再就业提供积极的指导和服务。同时，为消除社会不稳定因素，工商部门还应高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置释解教人员，支持释解教人员自谋职业、自主创业。三是扎实抓好红盾护农工作，切实加强 化肥、种子、农药、地膜等农资市场监管，加大对农资市场的巡查频次，严厉查处制售假冒伪劣农资案件，认真受理和处理涉农申（投）诉案件，确实保障“家电三下乡”产品的售后服务工作落到实处，维护农村消费者的合法权益不受侵犯。四是要高度重视解决群众意见集中、事关消费领域民生重大问题的突出矛盾。要完善基层消费者投诉网络，提高调解技巧和水平，着力搭建消费者与经营者的协商和解平台，畅通和解渠道，完善和解制度，坚持依法、公开、公平、公正，妥善解决消费纠纷，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音，努力为消费者排忧解难办实事，依法保护好消费者的合法权益。
㈣营造干事创业的政务环境，在加强队伍建设中创新社会管理。
面对不断发展的新形势和新任务要求，要始终把锻造一支让党和政府放心、让企业和群众满意、能够担负起服务经济发展和维护市场安全重任的高素质干部职工队伍，作为一项战略任务，常抓不懈，让“以人为本，服务为先”的思想体现在具体工作当中，靠高素质的干部职工队伍谋求更大的工作实效。
一方面是提高干部队伍整体素质。通过开展“四帮四促”、“三个建设年”、“创先争优”等活动，教育引导广大干部职工做到“五个表率”（在学习上先于人，在坚定政治信念上作表率；在政治上强于人，在促进作风抓落实上作表率；在创新上优于人，在团结起来干事业上作表率；在风气上正于人，在提高自身素质上作表率；在形象上好于人，在树立机关形象上作表率）、“五个正确对待”（正确对待生活待遇、正确对待工作压力、正确对待实际困难、正确对待成长进步、正确对待现在岗位）和“五个不让”（不让事情在自己手里耽误、不让工作在自己手里中断、不让案件在自己手里积压、不让差错在自己手里发生、不让工商形象因自己受到影响），并通过设立“党员示范岗”、“党员示范窗口”，开展“创建人民满意工商所”、“创百佳效能处室、争百优服务标兵”增比竞赛、“季度之星”评比为主要内容的队伍作风建设活动，形成在工作上你追我赶、创先争优、赶超进位的良好氛围。
再一方面是领导发挥模范抓廉政。在实际工作中，针对工商干部在履行职责的过程中就存在监管风险和廉政风险，要加强执法作风教育整顿，防止出现滥用自由裁量权、罚不责众等执法行为出现，对市场违法行为要严厉打击，在法律规定的范围内，认真处理解决上访问题，防止出现“上访专业户”。
另一方面是开展行政执法创新。从创新行政执法机制入手，着力规范行政执法行为，全面推进行政指导。从强化层级监督入手，着力完善执法监督机制，查、审、定三权分离及大要案件集体研究制度。通过采取强化行政复议监督、加强专门监督、主动接受社会监督等多种方式，全面拓宽工商干部接受监督途径。
贵阳市工商局：罗蓉
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