在创新社会管理中对全市信访工作的思考

第一篇：在创新社会管理中对全市信访工作的思考

信访在创新社会管理中 如何发挥应有的作用

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话时，指出社会管理要坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。国家信访局在山东临沂召开的“全国用群众工作统揽信访工作经验交流会”的主要精神是通过调整体制机制，用建立群众工作部等方式创新社会管理，统揽和提高信访工作在维护社会稳定和谐中的作用。这些精神为新时期信访工作指引了方向，结合贵阳市信访工作实际，现就信访部门在创新社会管理中如何发挥应有的作用进行探讨。

一、创新社会管理，信访工作要在体制上、机制上有新突破。随着“十二五”规划全面启动，贵阳市黔中经济发动机，全省经济火车头的地位更加突出，信访部门的社会管理任务也更加艰巨，必须顺应形势发展的需要。

（一）建立市委群众工作委员会，突显群众工作在社会管理中的地位。

民意需要“出口”，党委政府体察民情也需要途径，要在贵阳市大胆地落实和建立群众工作委员会，由市委副书记任群众工作委员会书记，并将群众工作委员会纳入党委序列，行政级别与市委政法委相同。群众工作部下设接待调处中心、信访督查办公 1

室、信访突发事件处置办公室、排查救助及人民建议征集办公室、人民调解委员会、百姓—书记市长交流台等办事机构，各中心（室、委）行政级别为副县级。通过健全体制，将信访、维稳、综治部门有机结合，突显群众工作在社会管理中的地位，使民意更加畅通。

（二）完善工作架构，实现群众工作四级联动。

在市级群众工作部的基础上，完善工作架构，建立市、区（县、市）、乡镇(街道办事处)、村（社区）四级群众工作网。在区（县、市）级建立群众工作部，组织领导和机构与市级相同，相应设立调处中心；在乡镇（街道办事处）级设立信访维稳综治站；在村（社区）设立信访维稳综治组。

（三）搭建平台，整合力量。

修建信访综合大楼，做为群众工作委员会办公地点。同时在信访综合大楼设立贵阳市信访群众接待大厅（简称信访大厅），信访大厅隶属群众工作委员会，主要功能是接待调处，把人民群众诉求的中转站变为解决问题的终点站。信访大厅内开辟分类窗口，囊括公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等主要涉访部门，集中调处矛盾所必需的行政仲裁、行政复议、司法裁决、法律援助等职能，“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决问题”。整合力量，让信访职能由虚变实，体现群众工作统揽信访工作的权威，使信访部门由单纯转办、交办和协调，变为组织力量把信访难题一个骨头一个骨头地啃掉。实现“六有”，即指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有良策，预防有效果，资金有来源。

（四）完善维护群众权益机制。

要以行政调解、司法调解为主，以人民调解、社会力量调解为有效补充，积极推行建立群众信访网格管理，形成以市人民调解委员会为主体，以基层组织和高校、企事业单位、区域性、行业性人民调解委员会为补充的“横到边、纵到底”的人民调解网络体系，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现统筹协调各方面利益关系的目的。

二、创新社会管理，信访工作要在观念上有新突破。

（一）坚持人民主体地位，把管理寓于服务之中。胡锦涛总书记指出社会管理说到底是对人的管理和服务。管理和服务是社会管理的集中体现，不可能割裂开来，要更新观念，明确对象，把管理寓于服务之中，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，有效发挥社会服务功能，思想上尊重群众，充分体现信访部门密切联系群众，为民排忧解难的作用。

（二）从群众立场出发，把群众观念寓于信访工作中。信访工作的职能决定了其在社会管理中担当的责任，即密切干群关系的“连心桥”、缓解社会矛盾的“减压阀”、反映社情民意的“晴雨表”、为民排忧解难的“服务台”。要把群众观念寓于其中，贴近群众，了解群众疾苦，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

（三）以人民群众利益为重，把解决群众疾苦寓于各项工作中。

信访部门要积极落实最大限度激发社会活力、最大限度增加 3

和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人民群众利益为重，突出“事要解决”，妥善处理好人民内部矛盾，有效缓解社会矛盾，着力解决好群众关心的民生热点问题，维护社会和谐稳定，提高幸福指数。真正做到为党分忧、为民解难。

（四）换位思考，调解优先，调判结合。

把群众来信来访当作送上门的群众工作来做，对单纯依靠政策、法律和行政手段难以解决的问题，信访部门应采用生活救济、就业帮扶、心理疏导相结合的办法，做到调解优先，调判结合，以理服人、以情感人。把解决问题的过程变成尊重人、理解人、关心人、温暖人的过程，拉近与群众的距离。

三、创新社会管理，信访工作要在工作方式上有新突破。在贵阳市的经济、政治、文化、社会及生态文明建设中，信访部门必须积极参与，主动作为，体现作为，不断破解社会管理难题。

（一）激发非公有制经济组织、社会组织的社会责任感，调动参与化解社会矛盾。

今年年初，在市委李军书记的倡导下，由市委统战部牵头带领信访部门大胆尝试用社会力量化解社会矛盾，取得了很好的效果，积累了一定经验。用社会力量化解社会矛盾，是社会管理创新的最佳诠释，完全符合胡锦涛总书记有关推动社会组织健康有序发展，明确社会责任的讲话精髓，为促进贵阳市社会和谐稳定开辟了新的渠道。非公有制经济组织、社会组织是我国社会的重要组织部分，是人民群众在一种形式上的集合，依靠和尊重这些组织，发挥他们的力量，事实上是完全行得通的，是直接而有效 4 的。信访部门要不断总结经验，在用社会力量化解社会矛盾这一途径上，研究明确化解的对象、条件、方法、程序等，形成完整模式，率先在全国打响，创造信访工作的“贵阳经验”。

（二）优化手段，发挥科技力量作用，多角度了解群众疾苦。探索开通“12345”便民服务电话，提高社会管理科学化水平。“12345”是经国务院领导批示，在全国统一启用的政府热线专用号码，基于大型计算机应用系统，包括12345指挥中心、其他为民服务热线指挥分中心、数据交换中心、分布式数据库和信息收受、报批、传递、处理、督办、反馈、统计、通报等功能。努力营造“12345，有事找政府”的良好氛围，提升政府公信力，形成“一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的“三个一”运作模式。继续用好国家信访信息系统和百姓—书记市长交流台，以及市长专线电话、邮政绿色通道、网上信箱等载体，着力解决好群众的实际困难，同时加强网上舆论引导。

（三）加强社会矛盾研判，提高办案质量，减少重复访，避免信转访，遏制集访转非访。

继续实行和规范全市信访局长联席会议制度，定期开展热点问题专题研究，收集各地信息，深入分析研判，发挥好后台指挥的作用，实现群众工作研究部署常态化。重复访、信转访、集访转非访，是信访量居高不下的主要表现。为着力扭转这一现象，要实行案件会诊制度，对信访疑难案件反复研究，找准病灶，对症下药。减少单打独斗，学会集中各级政府和各个部门的力量解决信访难题，同时尽可能地瓦解分化非访群体，在必要时借助司法力量依法处置。

（四）以息诉罢访为目标，体现人文关怀，合理救助。推出终结信访事项公开评议办法，以“答辩会”的形式，请信访群众与专家、学者、人大代表、政协委员等专业人士一起，当面阐清理由，让其过程和结果在新闻媒体上公开。这一做法可以检验办案过程中是否存在瑕疵和缺失，有效保护信访人的合法利益，同时，也可以让一些人心服口服地息访。发挥信访救助的作用，加大对无政策支撑或“三跨三分离”案件的救助力度，按照《贵阳市信访救助金管理办法》要求，最大限度地解决信访疑难案件，让信访人彻底息诉罢访。

（五）加强源头预防，强调矛盾排查通报。

源头治理是治本之举。突出抓好源头预防这个重点，可以在社会管理和化解不和谐因素工作中起到事半功倍的作用。针对当前贵阳市改革和发展过程中较为突出的土地征收、拆迁安置、社会保障、涉法涉诉、城市管理、环境保护、村务管理等社会问题，信访部门应建立一套与之相适应的矛盾排查制度。定期对初信初访进行集中清理交办，避免将“小事拖大、大事拖炸”；定期对重信重访和重点积案进行梳理分析，查找原因，限时督办。实行村（社区）每天一排查，乡镇(街道办事处)、部门每周一排查，市、区（县、市）每月一汇总分析通报。

（六）以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，充分体现信访办理能力。

信访部门要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，从集体访、越级访、非正常访入手，研究制定工作方案，实施专项清理，打好歼灭战。每年形成一个案件办理年，突出整治一类问 6

题，加大交督办力度，力争做到交办一件化解一件，消除案件扎堆的压力。合理运用案件督办和责任追究两把“尚方宝剑”，敢于碰硬，敢于较真，扎扎实实地为人民群众排忧解难，体现信访部门的作为。

四、创新社会管理，信访工作要在夯实基层基础上有新突破。

（一）重心下沉，关口前移。

继续推行领导接访、领导包案、一岗双责、干部下访等制度，找准方法，把解决问题的力量和重心放在基层，根植于人民群众，保持与人民的血肉联系。实现服务、管理和阵地的“三个前移”。

（二）健全组织，夯实基础。

在乡镇（街道办事处）信访维稳综治站和村（社区）信访维稳综治组，设立人民调解员、民意代理员、社情观察员等岗位，实现“事有人做，问题有人解决，信息有人报送”。

（三）保证对基层群众工作的投入。

坚持把素质高、能力强的干部放在信访工作一线，坚持群工部门经费和办公场所优先保障，真正做到“三个保证”，即组织保证，人力保证，经费保证。

（四）发挥公众参与的力量。

信访部门要运用群众工作这一重要法宝，从群众中来，到群众中去，把民间的、“草根”的智慧汇聚起来，在“和事老”、“夜话会”、“楼道长”等“土”方法中汲取养分。提倡建立“平安协会”，从乡镇（街道办事处）、村（社区）、楼院、责任区做起，发挥群众的自觉性，用群众管群众、用群众带群众、用群众帮群众，构建基层工作全网格局。

（五）发挥基层信息力量作用。

信息掌控是加强社会管理和社会面控制的重要环节。要充分发挥社情观察员的作用，把信息触角放在一线，做到情况明、底数清、信息灵，保证能在第一时间上报信息预警，竖起“顺风耳”，不放“马后炮”。实行信息备档考查，对重点人员和群体及时建档，打牢信息基础。

五、创新社会管理，信访工作要在激励机制上有新突破。

（一）市委群众工作委员会要努力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时，应坚决落实群众工作考核奖惩和问责制度，将信访指标纳入全市科学发展考核体系。

（二）在群工部门内组织开展“解民困、化民怨、聚民心、汇民智”活动，增强宗旨意识，提升服务群众的自觉性。

（三）以“信访大家庭”为调解载体，感受角色互换，学会换位思考，站稳群众立场，从实际出发，有效化解社会矛盾。

（四）实行信息掌控摸排奖励，给予经费保障。

（五）加大干部培养力度，激发工作活力。同时继续加强优秀干部到信访岗位锻炼，注入新鲜力量。

当前，社会的主流是思安求稳的，人民群众是相信党和政府的，是期盼社会和谐的。因此，群众工作委员会的建立一定会大有作为。

2011年3月20日

第二篇：创新信访工作加强社会管理

创新信访工作，加强社会管理

加强和创新社会管理，是我们党在经济社会发展新形势

下，为建设中国特色社会主义社会所作出的重大战略部署，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求和维护社会和谐稳定的根本途径，也是满足人民群众生存和发展需求的重要举措。

一、在信访理念深化上创新。①深化“信访无小事”的认识。大庙镇正处在新的历史发展机遇期，发展过程中必然会产生一定的社会矛盾和问题，这就要求我们充分认识到，在现阶段，信访问题是回避不了的，要坚持以举轻若重、积极主动的态度抓信访工作，无论大事还是小事都要认真对待，积极协调化解各类矛盾问题。②深化“群众信访是对党和政府信任”的认识。信访是检验党委政府工作的一个标尺，是群众从另一方面为工作进行的“把脉”。要站在以人为本、执政为民的高度认真对待，力求做到初访不转化为重访，个访不转化为集访，集访不转化为群体性事件，切实把问题解决在基层，将人员稳定在当地。③深化“抓信访也是抓发展”的认识。“发展史第一要务，稳定是第一保证”。信访工作涉及经济社会各个领域，信访工作做好了，我们才能有更多精力来谋发展、抓发展。

二、在信访疑难会诊上创新。①实行部门联合会诊。对信访疑难问题，要整合有关部门力量，发挥信访联席会议的作用，变信访部门“单打独斗”为党委、政府统一领导、信访部门组织实施、职能部门联合会诊，切实解决信访疑难杂症。②实行听证答询会诊。对有些重大疑难重复访案件，可以适时在信访接待中心举行信访“听证会”，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表和当事人及其近亲属参加，公开、公平、公正地评议疑难信访问题，有关部门现场答询，依靠社会力量和群众舆论做好矛盾纠纷化解工作，及时终结和息访一批重复访老户。③实行第三方机构会诊。在出现网络炒作、真相难辨甚至颠倒黑白的事件时，除党委、政府单方面发布消息外，还可以申请能够让网络舆情、民间信服的非政府机构出面听证、仲裁并发布消息，以正视听。随着网络的发展和普及，一些别有用心的上访户，利用网络的虚拟性，造谣惑众，甚至和国外敌对势力相互勾结，歪曲事实。下一步我们将联合公安司法的部门，利用科技手段予以打击。

三、在信访回访救助上创新。①建立回访机制，对息访罢诉的信访人员及时回访。要从巩固信访工作成果入手，对处理后的纠纷进行定期回访，了解相关情况，进行满意度调查，尤其对较为复杂的纠纷要重点进行回访，及时了解息诉息访人员对信访工作的感受，注意发现问题，查找工作中的不足，提高工作质量，巩固调解成果。②建立感化机制，让

信访人员在人文关怀中息访罢诉。要以息访罢诉为前提，按照公平公正的原则，每年筛选确定一批特殊疑难信访案件及需要救助人员，积极向上申请信访专项救助资金，给予适度救助，以解决一些长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，使信访群众在人文关怀中消除怨气、化解矛盾。

四、在信访工作推进上创新。创新信访工作，我们转变工作思路，改变工作方法，要变被动上访为主动下访，深入村组和上访户的家中跟踪做好思想转化工作，用真情感化他们，积极引导他们依法信访，依法维权。信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，从事信访工作的人员和广大村干部站在群众工作的第一线，我们的一举一动、一言一行关系到党和政府在群众中的形象，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。因此，我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，怀着对人民群众深厚感情去做群众工作，帮助群众排忧解难。要求真务实，真抓实干，敢于正视问题，敢于面对矛盾，敢于化解难题。要深入细致地做好信访工作，依法按政策处理上访群众的合理诉求，尽最大努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，要充分发挥村级领导干部和党员骨干在维护社会稳定中的重要作用，坚持守土有责，大力发扬求真务实精神，对影响社会稳定的突出问题和各种隐患逐一分析、认真加以解决，绝不能搞形式主义、走过场、做表面文章。坚持在政治上相信群众、思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，遇事同群众商量，及时向党委政府反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。想问题、作决策、办事情，都从群众利益出发，才能得到群众的理解和支持，才能赢得群众的信赖和拥护。

五、在信访机制建设上创新。要进一步严格信访问责机制，各村主要领导干部要率先垂范，一旦发生重大事件，要亲临一线，靠前指挥，及时妥善平息事态。对措施不力、落实不严、管理不善造成严重后果的，严格追究、严肃处理，决不姑息、决不手软。要充分发挥农村和社区基层组织的作用，紧紧依靠人民群众，积极化解影响社会和谐稳定的各类因素，形成维护稳定的坚实基础和坚固防线。要严格落实维护稳定暨信访工作领导责任制，对失职渎职、工作不落实导致发生影响稳定重大事件的，要依照规定严肃追究有关领导和人员的责任。

同志们，加强社会建设，创新社会管理，是时代赋予我们的历史使命；使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在党委政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，树立人民利益高于一切、实事求是贯穿一切、公平正义压倒一切、表率作用统率一切、快乐自己奉献一切的思想。全面开创我镇创新信访工作，加强社会管理新局面，为把我镇建

设成为经济发展、政治稳定、社会和谐、人民幸福的快乐城镇而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：在社会管理创新中推进检察工作的思考

社会管理创新是党中央根据我国经济社会发展的阶段性特征，从保障人民安居乐业、促进经济社会发展、维护国家长治久安的全局高度，作出的一项重大战略部署。如何深刻认识并准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，有效促进社会管理水平的提高，是当前检察机关面临的一项重大课题。

检

察工作要实现新形势下的新发展，必须以社会管理创新统筹、促进检察工作，多用辩证思维，善用辩证方法，宽严相济、疏堵结合、惩防并举，不断延伸监督职能、拓展工作领域，及时化解矛盾，妥善解决问题，努力达到办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，着力推动检察工作实现五大转变：

从注重法律效果向政治效果、社会效果、法律效果并重转变，立足职能促进和谐

执法办案处处围绕中心工作。不断加强对政府投资安全、企业生产经营、“三农”建设、社会公共利益的司法保障，结合执法办案，深入排查可能影响经济发展、影响社会和谐稳定的风险隐患，及时为党委政府提供决策参考。执法办案时时想着社会发展。把各项检察工作主动融入经济社会发展总体要求之中，进一步明确检察工作在保障和促进经济发展方式转变、构建和谐稳定社会中的职能定位、目标任务和工作举措，以更大的力度、更实的措施、更好的效果服务和保障经济社会全面协调可持续发展。

执法办案件件渗透人文关怀。建立批捕、起诉、监督、预防四位一体专门检察机制，切实加强对未成年人罪犯、涉罪外来人员及社区矫正对象的监督管理。

从强调惩治职务犯罪向惩治预防并重转变，标本兼治反腐倡廉

集中力量查办发生在领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位中贪污贿赂、滥用职权、坑害民众的犯罪案件，发生在重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件。

深化侦查一体化机制建设，完善职务犯罪侦查信息共享平台，努力实现线索管理、侦查指挥、质量管理、基础建设和侦查协作一体化。

结合办案，深入开展预防职务犯罪工作，切实加强风险研判和犯罪预防，促进社会管理体系完善和社会管理格局完整。

从单纯履职向职能履行、拓展、优化并重转变，能动检察服务民生

深化检调对接机制，不断推进社会矛盾纠纷化解。继续以检调对接为抓手，依托南通大调解体系，整合资源、完善职能、优化机制，健全专门机构、配备专门人员、赋予专门职能，全面深化工作质效。

延伸法律监督触角，满足人民群众的司法诉求。坚持工作重心下移，积极向重点乡镇、街道延伸检察职能。在社情较为复杂、司法诉求相对集中的乡镇、社区设立派出检察室（站），贴近群众开展工作。

创新工作方式方法，积极探索实践便民利民护民司法举措。坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决司法实践中涉及群众利益的重点、热点、难点问题。

从强调法律监督向“两个监督”并重转变，阳光检察赢得公信

高度重视执法办案中不作为、乱作为、滥作为的现象，着力监督纠正刑讯逼供、暴力取证、滥用强制措施和变相体罚等侵犯当事人人身权利的问题；受利益驱动违法违规办案，插手经济纠纷，违法查封、扣押、冻结、处理涉案款物等侵犯当事人财产权利的问题；对群众漠不关心，作风霸道，特权思想严重的问题；与案件当事人及其亲友、律师串通，收受钱财，以权谋私，贪赃枉法等问题。严格执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，认真开展执法监察、案件复查和重点案件回访，加强上级检察院对下级检察院执法活动的监督。

从重业务、重硬件建设向软件硬件建设并重转变，持之以恒固本强基

结合正在开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，联系实际，加强党性教育、革命传统教育和理想信念教育，筑牢检察人员公正廉洁执法的思想根基。

主动征求人民群众意见，切实了解人民群众的司法需求到底是什么，群众不满意的地方究竟在哪里，从而有针对性地改进工作，使广大检察人员牢固树立群众观点，自觉践行以人为本、执法为民理念。

第四篇：对税务机关加强和创新社会管理的思考

对税务机关加强和创新社会管理的思考

税务机关既是国家重要的经济管理部门，又是国家重要的社会管理部门，要积极参与完善社会管理格局，优化社会管理和服务的职能，促进经济社会又好又快发展。

一、充分发挥税收职能作用，在努力承担社会管理职责上有新贡献

税收具有筹集财政收入、调节经济运行和收入分配的职能，在促进经济发展、加强社会管理、保障改善民生方面起着重要作用。税务机关应充分发挥税收职能，主动承担好社会管理职责。

（一）坚持应收尽收，保障社会管理财力需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步强化社会管理和公共服务职能，与改善民生、社会保障相关的支出将迅速增长，需要充裕的财政收入。这就要求税务机关筹集更多的财政收入，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，促进税收核心业务建设，大力加强税收征管，保证税收收入稳定增长，为推进社会管理和实施民生工程提供坚实的财力保障。

（二）坚持应惠尽惠，促进经济社会健康发展。要以落实税收政策支持经济发展为己任，不折不扣地落实各项税收优惠政策，应惠尽惠，发挥出“乘数”效应，努力培植财源，促进经济发展方式的根本性转变和社会管理服务职能的明显加强。继续抓好各项税收调控措施和结构性减税政策的落实，推动传统企业符合“两型”要求。积极开展“两型社会”和“两个率先”发展税收政策研究，提出合理化建议。支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，促进社会和谐稳定。

（三）坚持依法行政，优化税收法治环境。把依法依规、公平公正公开办事，作为税务机关加强和创新社会管理的基本要求。要认真执行税收法律法规以及湖南省行政程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法能得到有效执行和普遍遵从。从风险应对入手，建立和完善规范化的税收执法体系、严密的税收内控机制和健全的法制保障体系，有效防范违法行为的发生。强化执法责任考核，认真展开执法督察和执法监察工作，加大执法过错责任追究力度。深入开展税收专项检查，整治税收秩序，营造一个法治、公正、优质的税收环境。

二、着力优化纳税服务体系，在主动融入社会管理大局中有新作为

在加强和创新社会管理工作实践中，国税部门要从理念和行为上主动融入“服务型政府”的大系统中，结合构建税收征管新格局，通盘考虑，整体布局，建立新型的纳税服务新体系。

（一）创新服务机制，不断适应社会管理要求。建立组织到位、制度落实、职责明晰、信息反馈与责任追究、奖惩考核同步的纳税服务机制。以纳税人的需求为引导，从为纳税人提供职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，对税收工作的各环节精细分工，明确工作职能和服务标准，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务规范。完善配套的绩效评价考核机制，以能够反映纳税服务工作规范程度和质量标准的数据模型为参照，以纳税人和社会

各界对服务的满意度为衡量，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位、阶段性的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平的目的。

（二）拓展服务内涵，不断提升社会满意度。将服务的触角延伸到税收领域的各个角落，积极探索既有利于“两个减负”又方便、快捷、高效的形式，在“一站式”服务充分发展的基础上，大力推广网上办税这一“无窗式”服务。进一步推进信息管税，构建政府、社会信息共享体系，减轻纳税不必要的资料报送。健全纳税人维权机制，落实接访、下访、回访、联系纳税人制度，畅通、规范纳税人诉求表达渠道，引导纳税人理性合法表达利益诉求，积极化解征纳矛盾。

（三）加强信用管理，不断健全社会信用体系。抓好纳税信用等级评定及其后续管理。将有纳税信用不良记录的纳税户作为重点监控对象，在发票领购等环节采取一定的限制措施。在现有欠税公告等制度的基础上逐步建立失信纳税人公告制度。利用新闻媒体、网络等工具公布失信纳税人“黑名单”，建立相应的数据库供公众随时查询，接受全社会监督。进一步推进税收信用的社会治理，建立税收信用破产惩罚与商业信用挂钩机制，使失信惩罚机制的作用全面渗透。

三、不断创新税收管理方式，在全面提高社会管理水平上有新突破

税收征管是社会管理的重要组成部分。税务机关要把提高税务管理质量作为提高社会管理水平的重要抓手，不断创新税收管理方式、机制、手段，实现税收管理效能最大化。

（一）实施专业化管理。积极推行税源分类管理办法，按照纳税规模、行业、入库税种等标准，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。探索建立大企业税收专业管理模式，制定中小企业税收专业管理办法，积极推行零散税源社会化管理。健全税收管理员制度，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，提高税源专业化管理程度。强化各税种专业化管理，重点抓好增值税抵扣管理和申报评估工作，加强汇总缴纳企业所得税和非居民企业税收管理，优化服务“走出去”企业的税收措施和管理机制；建立出口退税执法质量监督和退税风险监控体系，强化出口退税标准化管理。

（二）推行一体化管理。建立和完善全面反映税收与经济相关度和征管质量情况的税收考核机制，坚持考核收入计划与考核收入管理并重，考核收入数量与考核收入质量并重。大力推行税源一体化管理机制，明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节之间的联动，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，不断提高税收征管的整体效能，切实解决多头管理体制带来的基层国税机关和纳税人负担过重的问题。

（三）加强信息化管理。加强涉税信息采集，建立手段科学化、渠道多元化、指标规范化的信息采集机制，细分各项采集指标，严把征管基础数据采集关，强化信息资源的增值利用。认真做好市州级税收数据分析利用平台的试运行工作，充分利用平台在数据查询统计、收入分析预警、征管质量监控和报表生成等方面的功能优势，切实提高征管工作效率。加强税控设施应用管理，广泛宣传和开展发票有奖活动，加大对商家不开发票行为的查处力度，堵塞税源管理漏洞。

四、不断完善内部行政管理，在保持税务系统和谐稳定上有新举措

税务系统点多面广，队伍庞大，税务内部管理也是社会管理的重要组成部分。要分析研究影响税务机关行政管理的主要因素，积极寻求创新和规范税务机关行政管理的有效途径。

（一）加强干部队伍管理。在涉及干部职工切身利益的问题上要满足其知情权、参与权、决策权和监督权，时刻把干部职工的安危冷暖放在心上，加强心态调适，满足合理诉求，解决实际困难，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感。坚持德才兼备的原则公正透明地提拔使用干部，扩大干部交流面，让各个级别层次的干部在机关与基层、业务与政工岗位之间进行适当的轮换。建立有效的激励机制，既搞物质奖励，又融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工提供具有发展空间的环境以及施展才华的舞台，充分调动干部职工的主观能动性。

（二）大力改进工作作风。发挥领导干部在作风建设中的表率作用，以党风带政风促作风，使作风建设全面深化、整体推进，确保作风建设成效稳步提升。把作风建设同部门考核、岗位考核和评先选优相结合，以良好的作风助推税务机关为加强和创新社会管理做出积极贡献。始终用群众路线统揽信访工作，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。认真开展向纳税人公开述职述廉活动，主动接受社会监督。组织开展明察暗访活动，畅通意见建议反馈渠道，充分发挥新闻媒体、12366热线平台的作用。完善特约监察员制度，注意倾听意见和建议，及时沟通反馈情况，补强薄弱环节。

（三）加大案件查办力度。高度重视信访举报案件的受理，对信访案件必须做到件件有回音，事事有着落，该解决、能解决的问题要赶快解决，暂时不能解决的说明原因，做出承诺，不能视而不见。各级纪检监察部门要加强与稽查、法规、征管等部门的配合，落实好“一案双查”规定，针对违纪违法案件易发的岗位、环节和人员，以及干部职工比较关注、反映强烈的问题，进行专项检查。加大对严重侵害纳税人利益的案件查处力度，发挥查办案件的威慑力，有效预防税务干部职务犯罪。

（四）加强社会危机管理。各级税务机关要自上而下建立一套定期的税务危机自检机制。加强干部危机训练与危机知识的普及，使其初步掌握应对危机的措施与方法，明确危机管理的职责，一旦发生危机，从容应对。建立危机预测机制，在制定政策、出台征管措施前做好调研工作，评估政策措施出台后对纳税人可能造成的影响，模拟可能出现的问题，把工作做的更细致，通过事先预防来杜绝事后的危机，制定相应的指引，为解决问题提供有效途径，减少矛盾和摩擦。完善舆情处置程序，健全舆情处置机制，加强舆情监控，快速、稳妥地处理舆情引发的危机。

（作者系 湘潭市国税局总经济师 陈亚杰）

第五篇：对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任，检察机关做好新形势下的群众工作，全面加强和创新社会管理工作，必须紧密结合检察工作实际，坚持以民为本、服务为先，具体应做到以下几个方面：

一、要进一步关注民生保障，夯实社会管理的群众基础

新的形势下出现了很多新的社会矛盾，检察机关要充分发挥打击、监督、教育、预防和保护的职能作用，努力维护社会和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，一方面，要严厉打击犯罪，特别是少数严重危害社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感；另一方面，要有效落实刑罚，对犯罪分子不能一棍子打倒，要坚持教育与惩治相结合，坚持以改造为目的，促进社会和谐稳定。腐败问题是群众反映强烈的问题，腐败案件能否彻底查既影响检察机关在群众心目中的形象和地位，也影响着社会的和谐稳定。我们一定要顺应群众的呼声，坚决惩治和预防职务犯罪，特别是严重损害群众切身利益的职务犯罪行为、严重危害民生民利的职务犯罪行为以及群众反映强烈的执法不严、执法不公的问题，为辖区经济社会发展营造一个和谐稳定的法治环境，让群众感觉到公平正义就在身边。

二、要积极参与社会管理，创新和谐社会管理手段

社会管理创新是一项系统工程，必须坚持改革创新，解决好社会管理中存在的突出问题，夯实社会管理的基础，整合社会管理服务资源，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。我们要在认真总结、学习社会管理创新好做法、好经验的同时，深入分析我们遇到的问题，找准加强社会管理创新最突出、最核心的问题，认真加以解决。要以便民、利民为主旨，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好 1

事。进一步创新检察机关服务社区的机制，拓宽便民渠道；以群众喜闻乐见的方式，开展社区法制宣传教育等活动，增强居民的法律意识；以检察院联络员等形式，为社区群众提供贴心式服务，切实解决群众的问题；巩固、完善与社区矫正工作、被害人关爱工作的联系，提升检察工作质效。

三、要紧紧围绕转变作风，乐于、善于做好群众工作

加强和创新社会管理，就是要促进社会管理向服务型管理转变，即通过强化服务提高社会管理质效，实现管理与服务的有机统一，让人民群众切实感受到权益受到保护、人格受到尊重，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。因此，检察机关参与社会管理，要把以民为本、服务为先作为指导思想，推进社会管理创新，寓社会管理于服务当中。这就要求我们切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作，把群众工作作为检察机关参与社会管理的基础性、经常性、根本性的工作，深入群众、了解群众，真心实意帮助群众解决问题，保障群众合法权益、理顺群众情绪。要坚持心里装着群众、遇事想着群众，说群众的话、讲群众的事，好事办好、实事办实，同时延伸触角，下沉检力，真正带着感情做群众工作，赢得群众的理解、支持。