试论对律师服务社会管理创新的思考

第一篇：试论对律师服务社会管理创新的思考

论文摘要 深入推进社会管理创新是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，为更好维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定作出的重大决策部署，是当前带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。中华全国律师协会为律师服务社会管理创新专门印发了相关意见。本文结合中华全国律师协会意见精神，对律师服务社会管理创新进行了思考与探讨。

论文关键词 社会管理创新 律师 着力点

为认真贯彻落实胡锦涛等中央领导同志2011年2月在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，研究律师行业贯彻落实党中央决策部署、深入推进社会管理创新工作，中华全国律师协会于2011年4月1日印发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》（以下简称《意见》），围绕贯彻落实胡锦涛等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，对律师参与社会管理创新提出了明确要求。

律师服务社会管理创新，有自身独特优势，如对社会利益差别的认识优势、广泛参与的执业优势、相对中立的执业优势、精通法律的专业优势等。本文根据全国律师协会《意见》的精神，就如何发挥好律师参与社会管理创新的这些优势，为社会管理创新做出律师行业的贡献进行探讨。

一、律师服务社会管理出新的着力点

中华全国律师协会《意见》指出，要积极拓展工作思路，充分发挥律师专业优势，找准律师服务社会管理创新的结合点，为社会管理制度的创新、社会管理制度的有效运行提供优质高效的法律服务。律师服务社会管理创新可从以下方面着力。

（一）继续做好各类法律顾问工作

要发挥政府法律顾问职能，促进政府依法决策。一是要围绕政府的中心工作和农村征地、城市房屋拆迁、社会保障及群众最关心、最迫切的问题，积极开展调研，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。二是要协助政府对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。三是要建立健全律师参与重大突发事件和群体性事件集体讨论制度，积极为政府和职能部门处理重大涉法事件提供法律论证和法律咨询意见。四是要通过陪同党政领导接访、下访、把握涉法信访案件的特点与动向，并找出涉法信访问题的原因，帮助政府有的放矢的解决热点、难点问题，为政府化解社会矛盾和正确决策提供切实可行的法律建议。

要深化企业法律顾问工作，一是要通过以案说法、专题讲座等形式，进企业开展法律咨询和法律宣传，不断提高企业管理人员和企业员工的法律意识。二是要帮助企业运用法律手段防范企业经营与规范治理方面的风险和漏洞，要引导企业通过合法的程序和途径表达诉求，解决纠纷。三是要全力帮助企业进行“法律体检”，制定相关服务措施，有针对性地为企业提供法律服务，增强企业经营管理者的风险意识，提高企业防范风险的能力，促进企业健康发展。

要在做好各类法律顾问基础上，推动律师参与解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等方面工作，依法维护社会管理秩序。

（二）积极参与预防和化解社会矛盾

律师服务社会管理创新，要积极参与预防和化解社会矛盾。具体而言：

律师办案要坚持调解优先原则，要把“最大限度地促进社会和谐”作为办案的指导思想。努力探索促使当事人和解的方式与途径，通过诉前调解、庭内调解、庭外和解及其他非诉讼手段，积极做调解和疏导工作，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，以有效疏导、分流和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

要通过参与涉法涉诉信访工作积极有效化解社会矛盾。律师在参与涉法涉诉信访中通过

向来访者解答法律问题、提供咨询意见和建议，以及参与重大疑难信访事项的法律论证等，从法律角度进行利害关系分析，引导信访当事人依法、有序、理性地表达利益诉求，劝导信访当事人息诉罢访、化解矛盾。

要通过具体个案研究形形色色的矛盾、纷争以及信访问题中带有普遍性、规律性的问题，善于发现制度、机制及工作方法中的问题与弊端，向党政部门提出完善制度与机制、改进工作的建议，通过为党政部门提供事前的社会稳定风险评估以及法律论证和法律咨询意见，从根本上预防和减少影响社会和谐的因素。

（三）面向基层，做好服务民生工作

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出，要进一步加强和完善基层社会管理与服务体系，要以保障和改善民生作为转变经济发展方式根本出发点和落脚点。律师服务社会管理创新，要按胡锦涛同志上述讲话要求，面向基层，做好服务民生工作。

一要积极参与法律服务走进农村、走进社区。律师进农村、进社区，一方面有利于搭建起村委会、社区与村、居民之间更为有效的沟通平台，让民众通过这个平台有序表达诉求，并通过这个平台协调解决问题，维护自身权益，促进民生改善；另一方面律师深入农村、社区，了解民情民意，掌握民生诉求，通过为民众解决就业、就医、就学、社会保障等民生问题提供法律服务，为社区管理提供更加有建设性的意见，也可以有效提高社区的民主管理水平，拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，更好地服务和改善民生。律师走进农村、社区，要当好矛盾纠纷的调解员，促进社会和谐稳定；当好法律法规的宣传员，强化市民法治观念；当好居民涉法事务的服务员，满足群众法律需求；当好社区管理的参谋员，提高基层民主自治水平。

二要积极参与法律援助，扶助弱势群体。弱势群体能否有效、及时地实现自己的正当利益，直接关系到社会公平与正义能否得到维护，也关系到社会的稳定与安定。律师要进一步加强对弱势群体的援助与扶持，为他们提供多种形式的法律服务。特别是在企业改制、土地征用、房屋拆迁以及拖欠民工工资等事由引发的群体性纠纷处理中，律师应当帮助弱势群体

整合、梳理并恰当调整利益诉求，引导弱势群体用理性的、合法的的方式解决纠纷，防范这类纠纷恶化，尽量减少和降低纠纷所形成的负面影响。

三要进一步扩展律师的公益性服务职能。要从地区经济发展和人民群众生活水平的实际状况出发，向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动减免服务收费，切实减轻群众负担，让上述群体能请得起律师，打得起官司，也使律师业获得更为广泛、更为坚实的社会基础。四要积极参与普法活动。普法也是预防与化解社会矛盾的有效途径。律师除通过解答法律咨询、刑事辩护、诉讼代理、调解、参与涉法信访等方式进行普法外，还可通过参与电视、电台、报纸、网络等媒体开办的法制宣传、法律咨询节目，直接向大众宣传法律知识、解答法律咨询、提供法律建议。

（四）积极服务政府经济建设中心工作

律师要认真学习领会十七届五中全会精神，深刻认识科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，准确把握“十二五”经济社会发展目标任务，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，积极为本地党委政府制定和实施“十二五”规划，实现“十二五”良好开局以及经济转型发展提供法律服务。要围绕政府重点工作以及新兴产业、循环经济、节能减排、生态保护、知识产权等重点建设项目、重点领域组织专业律师服务团队，开展全程式、全方位的专项法律服务。

具体到浙江省，国务院先继批复同意浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州金融改革试点等规划，律师要了解这些改革、试点的内涵，不断更新理念、拓宽视野、丰富知识，提高法律服务水平和能力。要通过对企业的走访、调研，了解、掌握企业参与改革试点的前沿问题，收集对律师服务的的最新需求，不断提升律师服务的针对性。

二、推进律师服务社会管理创新工作常态化的若干建议

加强和创新社会管理是中央作出的一项重大决策部署，律师要充分认识加强和创新社会管理的重要意义，切实服务好创新社会管理工作。

（一）要提高思想认识

律师工作作为政法工作的重要内容，在创新社会管理中具有独特优势与作用。律师要从抓住用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会宏伟目标，维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强创新社会管理的重大意义，充分认识律师服务社会管理创新的重大责任，坚持不懈地把这项工作做实做好，为不断完善中国特色社会主义社会管理体系，构建和谐社会作出新的贡献。

（二）要加大培训力度

律师协会要以科学发展观及律师队伍主题教育实践活动为载体，深入推进社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、职业道德及执业纪律教育，不断提高律师队伍的政治思想素质，努力打造一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。同时，围绕律师服务社会管理创新工作涉及到的法律政策、方式方法等问题，有针对性地组织开展业务知识和业务技能培训，不断提高律师服务社会管理创新的工作能力与工作质量。

（三）要加强考核与奖惩

律师协会要把服务社会管理创新工作实绩作为律师事务所和律师年度考核的重要内容，作为律师事务所、律师评先评优的重要指标，以激发律师事务所与律师服务社会管理创新工作的热情，增强律师事务所与律师服务社会管理创新工作的积极性、主动性。要广泛宣传服务社会管理创新中表现优秀、成绩突出的律师事务所和律师，并给予表彰和奖励。

（四）要充分发挥党员律师的作用

在服务社会管理创新中，一是要充分发挥党员律师的模范作用，党员律师要做促进社会政治稳定的模范，做坚持公平正义的模范，做服务经济建设的模范，做维护人民群众正当权益的模范，做遵守职业道德和执业纪律的模范。二是要充分发挥党员律师在的骨干作用，组织党员律师和非党员律师开展结对帮扶活动，不断强化党员律师的宗旨意识和社会责任感，带动非党员律师积极服务于社会管理创新，从而形成律师服务社会管理创新的整体合力。

（五）要建立保障机制

***同志在全国律师工作会议上讲话指出，要求律师承担相应的政治、法律、社会责任，同时也应当给予他们相应的保障。要从完善执业法律制度到财税、社保、经费等方面采取有效措施，加大对律师服务社会管理创新的保障力度。一是要切实维护律师执业权益，解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题。二是要落实律师工作经费，健全律师担任政府法律顾问和参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务的经费保障机制。三是要加大律师培训投入，完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策，维护律师和员工合法权益。

第二篇：关于律师服务社会管理创新的思考

关于律师服务社会管理创新的思考

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2011-05-19 13:48:23【字号大中 小】【打印】【关闭】

法制网江苏频道讯 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理不同于行政管理，行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。我国目前初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

十二五规划纲要专篇对加强和创新社会管理作了规划，主要包括创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等方面。律师作为新社会组织及法律职业共同体在参与社会建设、服务社会管理 李传江：东台市司法局副局长、法律援助中心主任、律师

创新，落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、维护社会和谐 定、服务经济社会发展、依法化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。

一、传播法律知识，增强公民法律素质

律师作为“依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员”，在普法中有着其他人不可替代的作用，也是普法工作的重要力量。律师的主要工作是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务。律师接触最多的是当事人。当事人找律师主要是因为其不懂法律，因此当事人是律师最常见的普法对象。当事人出现纠纷的时候，也是他想了解相关法律知识的时候。律师在接待时利用自己所掌握的专业知识为其释疑解惑、析法明理，是对当事人最好的法律教育。在实践中，律师经常接受诉讼当事人一方的委托，代理其出庭诉讼或与对方当事人协商，或者接受非诉讼当事人一方的委托与对方当事人协商，或者参与人民调解组织、有关主管机关和仲裁机关构组织的调解。在这些活动中，律师依据事实和法律，分清责任，支持双方合理的意见，劝说放弃不合理的要求，采取说服、教育、引导、宣传法律的方法，调解当事人之间的纠纷，促成和解。这个过程实际上就是一个自觉或不自觉的普法过程。律师在为当事人提供法律服务的同时，必然会与有关国家机关交涉。在这个过程中，律师通过自己的专业化服务敦促法官、检察官、警官、仲裁员等公务人员遵守法律，依法办事、办案。律师在法庭、在仲裁庭上，以代理人、辩护人的身份发表代理词、辩护词，可以使当事人及旁听公民感受到法律的教育。律师还可以参与法律进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业等活动进行普法讲座。在社会管理创新的过程中，律师可以对有关社会管理的法律政策进行宣传讲解，还可以在办理相关案件过程中对相关人员进行宣传释疑。通过律师执业活动来进行普法，提高公民的法律素质。

二、参与政府决策 促进政府依法行政

社会管理工作很大一部份是政府行政管理，如何创新行政管理方法和保证政府依法管理是社会管理创新的重要环节。律师在这一方面可以在以下方面为政府决策和依法管理提供服务。

（一）服务政府决策。通过担任政府法律顾问，参与政府有关政策文件和行政措施的审查，特别是目前涉及土地征用、房屋征收、旧城改造、安置房建设、基础设施建设、节能减排、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等方面的法律论证，保证政府依法行政。律师在地方性法规和政府规章的起草论证、规范性文件以及政策的制定和调整过程中，通过参加起草和制定机关咨询会、座谈会听证会等多种形式提出法律意见。律师参与各级政府部门组织在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中，对相关事项提出法律意见。同时参与政府改善经济运行环境、拉动内需、谋划项目、扩大投资、企业减负等各项工作方案措施的研究制定。向党委政府及有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的对策和建议。

（二）参与领导接访。主要是通过随同领导下访、参与信访协调会、参与窗口接待等方式进行，主要就以下问题进行处理：

1、为来访人解答法律问题，提供咨询意见；

2、对需要通过司法程序或者仲裁、行政复议解决的信访事项，告知和引导来访人向有关司法机关申诉或者向仲裁机构、有关行政机关申请仲裁或行政复议，通过正常的法律渠道依法解决；

3、接受信访部门委托，参与重大疑难信访事项的法律论证，提供法律意见或建议；

4、对来访人进行法制宣传教育，协助信访部门维护好来访秩序；

5、对符合法律援助条件的来访人引导其按规定的程序申请法律援助。

在信访工作中，律师对初信初访矛盾的评估和化解力度，使信访矛盾及时解决在基层；律师参与信访积案核查，通过对核查结果出具法律意见书的形式，推动信访事项终结； 律师参与信访代理工作，按照方便群众、双方自愿、公益无偿、公平公正、属地管理的原则，积极选聘律师作为信访代理员，接受信访人委托，核实信访事项，反映信访诉求，提出意见和建议，促成信访事项妥善解决。

（三）参与突发事件善后工作。通过建立突发事件善后工作专家库，律师与相关专业技术人员以及专家学者共同会商评估，制订救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善解决处置突发事件引发的矛盾纠纷。律师从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过，并参与制定改进措施。

三、化解社会矛盾 维护社会和谐稳定

律师充分运用法律手段预防和化解社会矛盾。通过刑事辩护等诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决；参与“大调解”工作体系建设，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。

（一）发挥律师办理刑事案件中的作用。很多刑事案件都是因为很小的事件引发的，这时有了律师的参与，做当事人的说服教育工作，使加害方和被害方能尽快达成和解就能很好地减少进入审判阶段的案件数量，节省司法资源的同时也化解了因刑事案件引发的社会矛盾，使社会矛盾在没有发生和升级的情况下就被消灭。如果案件已经进入侦查起诉阶段，通过律师与犯罪嫌疑人或被告人的会见过程可以全面了解案情，对他们进行法律宣传和教育工作，说服有罪的人认识错误积极认罪，便于司法机关对案件的处理，也利于被告人日后的改造。律师通过积极说服犯罪嫌疑人或被告人积极赔偿被害人，不仅能帮助被害人及时得到赔偿，减少被害人方面其他的损失，对促进社会和谐稳定方面也起到重要作用。

（二）发挥律师办理民事案件中的作用。民事案件牵涉面广，数量众多，涉及到人民群众工作、生活的方方面面。律师只要接受了委托人的委托就有职责有义务去处理纠纷，成为矛盾当事方最可信任的角色。律师运用专业知识和影响，通过促成民事案件的诉前、诉中调解和执行和解工作中使各方化解矛盾，通过民事诉讼和仲裁途径解决纠纷，从而在化解社会矛盾、构建和谐社会中发挥积极作用。

（三）发挥律师办理行政案件时的作用。律师通过代理行政复议、行政裁决、行政诉讼等方式解决当事人与行政机关间的矛盾，既监督了行政机关依法行政，也为因行政案件引发的社会矛盾的化解工作起到重要作用。

四、创新服务方式 服务经济社会发展

进一步拓展律师工作向社会管理创新延伸的领域和方式，主要有以下方面：

（一）建立律师调解工作室。司法行政机关、律师协会应当要求各律师事务所内应设立调解工作室，可与会议室并用，室内可悬挂调解工作程序、调解工作职责、调解工作纪律等制度，由双方代理律师协商担任主调，并制作调解工作记录和调解协议。同时各调解中心聘请律师为兼职调解员，参与中心值班或疑难、复杂矛盾纠纷的调处。

（二）组建各类专业律师服务团。

一是组建重大、突发、群体性矛盾纠纷调处法律服务志愿团。县级以上司法局要以律师为主体，组建重大、突发、疑难、群体性矛盾纠纷调处法律服务志愿团，主要任务是为各类社会管理、行政管理、经济活动事务过程中发生的人民内部矛盾纠纷，尤其是重大、突发、疑难、群体性社会矛盾纠纷提供预防性法律建议和调处法律意见；主要工作是为“大调解中心”预防群体性社会矛盾纠纷发生和防激化提供法律建议；为“大调解中心”处置重大、突发、疑难、群体性社会矛盾纠纷提供法律意见；通过法制宣传、法律援助、法律调解，在大调解工作格局下，具体参与化解社会矛盾纠纷的工作；完成政府领导指派的处置矛盾纠纷的任务。二是建立沿海（江）开发律师法律服务团，为沿海（江）开发提供法律保障。三是组建民营企业律师服务团，为民营企业服务。四是组建港口建设律师服务团。五是建立知识产权律师服务团。六是建立公司上市律师服务团。

（三）开展结对挂钩。充分利用律师业务专长，拓展其服务范围，向基层农村社区延伸。一是律师事务所与司法所结对。为司法所提供法律咨询意见和参与社会矛盾纠纷的调处。二是与基层法律服务所结对。律师在法律服务业务上对基层法律服务工作者提供帮助指导、培训以及协调、配合工作。三是与村、社区结对。为村、社区进行法制教育、提供法律咨询。四是与企业结对。律师所与企业特别是中小企业结对服务，为企业进行了定期法律顾问体检、开展法律培训等。

（四）健全群众诉求表达机制。律师通过接待群众，了解群众的诉求，并根据诉求分别不同情况作出处理。

一是群众诉求涉及维权又符合律师服务范围的，在征得当事人同意后律师应当依照程序受理；二是群众的诉求不属于司法机关处理的范围，但依法应当由有关部门处理的，律师通过与相关部门沟通，指引群众到相关部门处理；三是群众反映的问题表明政府及相关部门存在过错的，律师通过了解情况，与相关部门协调，指导当事人及有关部门依法解决；四是对群众多次向政府及有关部门反映且属于政府及相关部门的责任的，在沟通协调无效的情况下代理当事人向法院提起行政诉讼，促进政府及有关部门解决；五是对群众反映的问题经了解其情况 不实或已经经过有权机关处理且生效的情况下，劝说其息诉息访；六是对群众反映的社会问题及有关重大问题，根据分析，对有可能影响社会稳定、存在社会隐患的问题及时向党委、政府提出律师法律意见书，提请注意并依法处理。(本文作者：东台市司法局副局长李传江)

第三篇：对税务机关加强和创新社会管理的思考

对税务机关加强和创新社会管理的思考

税务机关既是国家重要的经济管理部门，又是国家重要的社会管理部门，要积极参与完善社会管理格局，优化社会管理和服务的职能，促进经济社会又好又快发展。

一、充分发挥税收职能作用，在努力承担社会管理职责上有新贡献

税收具有筹集财政收入、调节经济运行和收入分配的职能，在促进经济发展、加强社会管理、保障改善民生方面起着重要作用。税务机关应充分发挥税收职能，主动承担好社会管理职责。

（一）坚持应收尽收，保障社会管理财力需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步强化社会管理和公共服务职能，与改善民生、社会保障相关的支出将迅速增长，需要充裕的财政收入。这就要求税务机关筹集更多的财政收入，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，促进税收核心业务建设，大力加强税收征管，保证税收收入稳定增长，为推进社会管理和实施民生工程提供坚实的财力保障。

（二）坚持应惠尽惠，促进经济社会健康发展。要以落实税收政策支持经济发展为己任，不折不扣地落实各项税收优惠政策，应惠尽惠，发挥出“乘数”效应，努力培植财源，促进经济发展方式的根本性转变和社会管理服务职能的明显加强。继续抓好各项税收调控措施和结构性减税政策的落实，推动传统企业符合“两型”要求。积极开展“两型社会”和“两个率先”发展税收政策研究，提出合理化建议。支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，促进社会和谐稳定。

（三）坚持依法行政，优化税收法治环境。把依法依规、公平公正公开办事，作为税务机关加强和创新社会管理的基本要求。要认真执行税收法律法规以及湖南省行政程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法能得到有效执行和普遍遵从。从风险应对入手，建立和完善规范化的税收执法体系、严密的税收内控机制和健全的法制保障体系，有效防范违法行为的发生。强化执法责任考核，认真展开执法督察和执法监察工作，加大执法过错责任追究力度。深入开展税收专项检查，整治税收秩序，营造一个法治、公正、优质的税收环境。

二、着力优化纳税服务体系，在主动融入社会管理大局中有新作为

在加强和创新社会管理工作实践中，国税部门要从理念和行为上主动融入“服务型政府”的大系统中，结合构建税收征管新格局，通盘考虑，整体布局，建立新型的纳税服务新体系。

（一）创新服务机制，不断适应社会管理要求。建立组织到位、制度落实、职责明晰、信息反馈与责任追究、奖惩考核同步的纳税服务机制。以纳税人的需求为引导，从为纳税人提供职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，对税收工作的各环节精细分工，明确工作职能和服务标准，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务规范。完善配套的绩效评价考核机制，以能够反映纳税服务工作规范程度和质量标准的数据模型为参照，以纳税人和社会

各界对服务的满意度为衡量，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位、阶段性的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平的目的。

（二）拓展服务内涵，不断提升社会满意度。将服务的触角延伸到税收领域的各个角落，积极探索既有利于“两个减负”又方便、快捷、高效的形式，在“一站式”服务充分发展的基础上，大力推广网上办税这一“无窗式”服务。进一步推进信息管税，构建政府、社会信息共享体系，减轻纳税不必要的资料报送。健全纳税人维权机制，落实接访、下访、回访、联系纳税人制度，畅通、规范纳税人诉求表达渠道，引导纳税人理性合法表达利益诉求，积极化解征纳矛盾。

（三）加强信用管理，不断健全社会信用体系。抓好纳税信用等级评定及其后续管理。将有纳税信用不良记录的纳税户作为重点监控对象，在发票领购等环节采取一定的限制措施。在现有欠税公告等制度的基础上逐步建立失信纳税人公告制度。利用新闻媒体、网络等工具公布失信纳税人“黑名单”，建立相应的数据库供公众随时查询，接受全社会监督。进一步推进税收信用的社会治理，建立税收信用破产惩罚与商业信用挂钩机制，使失信惩罚机制的作用全面渗透。

三、不断创新税收管理方式，在全面提高社会管理水平上有新突破

税收征管是社会管理的重要组成部分。税务机关要把提高税务管理质量作为提高社会管理水平的重要抓手，不断创新税收管理方式、机制、手段，实现税收管理效能最大化。

（一）实施专业化管理。积极推行税源分类管理办法，按照纳税规模、行业、入库税种等标准，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。探索建立大企业税收专业管理模式，制定中小企业税收专业管理办法，积极推行零散税源社会化管理。健全税收管理员制度，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，提高税源专业化管理程度。强化各税种专业化管理，重点抓好增值税抵扣管理和申报评估工作，加强汇总缴纳企业所得税和非居民企业税收管理，优化服务“走出去”企业的税收措施和管理机制；建立出口退税执法质量监督和退税风险监控体系，强化出口退税标准化管理。

（二）推行一体化管理。建立和完善全面反映税收与经济相关度和征管质量情况的税收考核机制，坚持考核收入计划与考核收入管理并重，考核收入数量与考核收入质量并重。大力推行税源一体化管理机制，明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节之间的联动，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，不断提高税收征管的整体效能，切实解决多头管理体制带来的基层国税机关和纳税人负担过重的问题。

（三）加强信息化管理。加强涉税信息采集，建立手段科学化、渠道多元化、指标规范化的信息采集机制，细分各项采集指标，严把征管基础数据采集关，强化信息资源的增值利用。认真做好市州级税收数据分析利用平台的试运行工作，充分利用平台在数据查询统计、收入分析预警、征管质量监控和报表生成等方面的功能优势，切实提高征管工作效率。加强税控设施应用管理，广泛宣传和开展发票有奖活动，加大对商家不开发票行为的查处力度，堵塞税源管理漏洞。

四、不断完善内部行政管理，在保持税务系统和谐稳定上有新举措

税务系统点多面广，队伍庞大，税务内部管理也是社会管理的重要组成部分。要分析研究影响税务机关行政管理的主要因素，积极寻求创新和规范税务机关行政管理的有效途径。

（一）加强干部队伍管理。在涉及干部职工切身利益的问题上要满足其知情权、参与权、决策权和监督权，时刻把干部职工的安危冷暖放在心上，加强心态调适，满足合理诉求，解决实际困难，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感。坚持德才兼备的原则公正透明地提拔使用干部，扩大干部交流面，让各个级别层次的干部在机关与基层、业务与政工岗位之间进行适当的轮换。建立有效的激励机制，既搞物质奖励，又融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工提供具有发展空间的环境以及施展才华的舞台，充分调动干部职工的主观能动性。

（二）大力改进工作作风。发挥领导干部在作风建设中的表率作用，以党风带政风促作风，使作风建设全面深化、整体推进，确保作风建设成效稳步提升。把作风建设同部门考核、岗位考核和评先选优相结合，以良好的作风助推税务机关为加强和创新社会管理做出积极贡献。始终用群众路线统揽信访工作，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。认真开展向纳税人公开述职述廉活动，主动接受社会监督。组织开展明察暗访活动，畅通意见建议反馈渠道，充分发挥新闻媒体、12366热线平台的作用。完善特约监察员制度，注意倾听意见和建议，及时沟通反馈情况，补强薄弱环节。

（三）加大案件查办力度。高度重视信访举报案件的受理，对信访案件必须做到件件有回音，事事有着落，该解决、能解决的问题要赶快解决，暂时不能解决的说明原因，做出承诺，不能视而不见。各级纪检监察部门要加强与稽查、法规、征管等部门的配合，落实好“一案双查”规定，针对违纪违法案件易发的岗位、环节和人员，以及干部职工比较关注、反映强烈的问题，进行专项检查。加大对严重侵害纳税人利益的案件查处力度，发挥查办案件的威慑力，有效预防税务干部职务犯罪。

（四）加强社会危机管理。各级税务机关要自上而下建立一套定期的税务危机自检机制。加强干部危机训练与危机知识的普及，使其初步掌握应对危机的措施与方法，明确危机管理的职责，一旦发生危机，从容应对。建立危机预测机制，在制定政策、出台征管措施前做好调研工作，评估政策措施出台后对纳税人可能造成的影响，模拟可能出现的问题，把工作做的更细致，通过事先预防来杜绝事后的危机，制定相应的指引，为解决问题提供有效途径，减少矛盾和摩擦。完善舆情处置程序，健全舆情处置机制，加强舆情监控，快速、稳妥地处理舆情引发的危机。

（作者系 湘潭市国税局总经济师 陈亚杰）

第四篇：对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

对检察机关加强和创新社会管理的几点思考

积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任，检察机关做好新形势下的群众工作，全面加强和创新社会管理工作，必须紧密结合检察工作实际，坚持以民为本、服务为先，具体应做到以下几个方面：

一、要进一步关注民生保障，夯实社会管理的群众基础

新的形势下出现了很多新的社会矛盾，检察机关要充分发挥打击、监督、教育、预防和保护的职能作用，努力维护社会和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，一方面，要严厉打击犯罪，特别是少数严重危害社会稳定、侵害群众切身利益的犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感；另一方面，要有效落实刑罚，对犯罪分子不能一棍子打倒，要坚持教育与惩治相结合，坚持以改造为目的，促进社会和谐稳定。腐败问题是群众反映强烈的问题，腐败案件能否彻底查既影响检察机关在群众心目中的形象和地位，也影响着社会的和谐稳定。我们一定要顺应群众的呼声，坚决惩治和预防职务犯罪，特别是严重损害群众切身利益的职务犯罪行为、严重危害民生民利的职务犯罪行为以及群众反映强烈的执法不严、执法不公的问题，为辖区经济社会发展营造一个和谐稳定的法治环境，让群众感觉到公平正义就在身边。

二、要积极参与社会管理，创新和谐社会管理手段

社会管理创新是一项系统工程，必须坚持改革创新，解决好社会管理中存在的突出问题，夯实社会管理的基础，整合社会管理服务资源，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。我们要在认真总结、学习社会管理创新好做法、好经验的同时，深入分析我们遇到的问题，找准加强社会管理创新最突出、最核心的问题，认真加以解决。要以便民、利民为主旨，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好 1

事。进一步创新检察机关服务社区的机制，拓宽便民渠道；以群众喜闻乐见的方式，开展社区法制宣传教育等活动，增强居民的法律意识；以检察院联络员等形式，为社区群众提供贴心式服务，切实解决群众的问题；巩固、完善与社区矫正工作、被害人关爱工作的联系，提升检察工作质效。

三、要紧紧围绕转变作风，乐于、善于做好群众工作

加强和创新社会管理，就是要促进社会管理向服务型管理转变，即通过强化服务提高社会管理质效，实现管理与服务的有机统一，让人民群众切实感受到权益受到保护、人格受到尊重，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。因此，检察机关参与社会管理，要把以民为本、服务为先作为指导思想，推进社会管理创新，寓社会管理于服务当中。这就要求我们切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作，把群众工作作为检察机关参与社会管理的基础性、经常性、根本性的工作，深入群众、了解群众，真心实意帮助群众解决问题，保障群众合法权益、理顺群众情绪。要坚持心里装着群众、遇事想着群众，说群众的话、讲群众的事，好事办好、实事办实，同时延伸触角，下沉检力，真正带着感情做群众工作，赢得群众的理解、支持。

第五篇：对加强和创新农村社会管理的一些思考

对加强和创新农村社会管理的一些思考

张巳初

民生问题是中国经济和社会发展新一个五年周期的核心问题，也是老百姓最期待解决的关键问题，与此同时这也是加强和创新社会管理的目的所在。当前，社会矛盾比较多地集中在农村，而农村也是社会管理当中最薄弱的环节，因此，加强和创新农村社会管理对于更好地解决“三农”问题、促进农村社会和谐稳定具有重要意义。下面是我对如何加强和创新农村社会管理的几点简单想法。

一、培育农民合作组织，为农村社会管理创新提供载体依托

随着改革开放的不断深入，农村的经济结构和生产经营方式发生了巨大变化，特别是农民共享发展成果的意愿不断增强，参与村街公共事务管理和决策的要求也日趋强烈，这些都大大增强了推进农村社会管理创新的难度。这就需要我们大力培育各种协会、合作社、联合体和学会等多种形式的管理和服务主体，引导各种农民合作组织在农村社会管理创新中发挥积极作用。其中，农民专业合作社是最为老百姓所接受并且发展比较好的组织形式。过去，它通过促进农民之间的交流、合作，推进农业的专业化、标准化生产和规模化、品牌化经营，发挥比较多的是发展农村经济、直接促进农民增收的作用。而现在面对新的形势要求，还要赋予这些农民合作组织更多样化的职能。一方面，组织农民学习党和国家的法律、法规和有关新农村的方针、政策，学习生产、养殖技术和市场营销知识，提高农民的团结合作意识和民主管理

意识，培养新型农民。另一方面，开展各种农民喜闻乐见、贴近农民生活的活动，以此丰富老百姓的业余文化生活，提高农民素质。对于涉及老百姓利益的村街重大事项，以农民合作组织为载体，汇集民意，反映诉求，真正落实村民自治机制。

二、发展农村社会事业，为农村社会管理创新提供坚强支撑

由于受城乡二元结构的影响，农村社会事业发展还比较滞后，基本公共服务还严重不足，上学难、就业难、看病难、养老难等还是制约农民生活改善和推进农村社会管理创新的瓶颈问题。

针对这些问题，在保证公共财政对农村社会事业投入的基础上，也要进一步加大农村社会事业管理机制和运行机制的创新力度。一是加强政府的公共服务职能，按照城乡统筹发展的要求，缩小城乡基本公共服务差距，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。二是推动乡镇事业单位改革，政府集中力量办好公益性事业单位，对于经营性事业单位，由政府主导，采取“公共招标、合同管理”的办法，加快推进市场化、产业化、社会化进程。三是鼓励在政策允许范围内，以多种形式兴办社会事业，拓宽筹资渠道，特别要引导农民和农村合作经济组织参与农村社会事业建设，满足农民对公共产品和服务多层次、多样化的需求。

将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，制定社会事业专项规划，按照人口和行政区划的配置标准，合理布局中小学、就业服务中心、卫生院和养老院等社会事业机构，整合资源，推动整体发展。

三、发挥农民主体作用，为农村社会管理创新提供人才保障

当前，我国农村正处于转型时期，仅仅依靠原有的农村基层组织进行社会管理已不太现实，因此，必须充分调动各方面的新生力量参与农村社会管理的积极性和主动性，进一步提升农村社会管理水平。

推动农村社会管理创新，必须从村干部和村官入手，不断开阔选人视野，改善农村干部队伍结构，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。要打破地域、身份、行业的限制，吸引一大批符合条件的私企业主、城市下岗职工、机关企事业单位流动人员、退伍军人和返乡农民工等各类优秀人才，使村干部队伍结构更加完善。这些优秀人才不仅为农村带来了先进的生产技术，还带来了崭新的思想观念和生活方式，使农民的生活水平和质量都得到提升，有助于形成倡导文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。