罗清宇在全市重点工程项目观摩总结暨经济分析会上的讲话(20100712)

第一篇：罗清宇在全市重点工程项目观摩总结暨经济分析会上的讲话(20100712)

在全市重点工程项目观摩总结暨经济分析会上的讲

话

（2010年7月12日）临汾市人民政府市长 罗清宇

同志们：

在2010年时间刚刚过半，袁纯清书记视察临汾之后，市委、市政府站在全局的高度，在认真分析全市经济发展总体形势的基础上，从7月6日—10日，组织市四大班子成员、各县市区委书记、县市区长和18个市直部门负责同志，用5天的时间，对全市17个县市区、两个开发区和市直部门的57个重点工程项目进行了现场观摩和督促检查，这也是年初市委、市政府在谋划全市工作大盘子中就已经确定的一项重要活动。市委、市政府对此项活动高度重视，为了组织好这次活动，市委专门召开了四大班子联席会议，进行了认真的研究和部署。可以说，这次观摩活动，是加快重点项目建设的推动之举，是贯彻袁纯清书记讲话精神的落实之举，是为实现“十二五”翻番目标的谋划之举，是促进干部思想作风转变的务实之举。今天，我们召开重点工程项目观摩总结会，就是要让大家从感性认识提升到理性认识，进一步认识和把握全市经济发展的总体形势，把我们

基层的一些好经验、好做法转化成促进全市重点项目大上，实现经济发展的有力举措。着眼于全年各项任务目标的圆满完成，使我们下一步的工作思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力。同时，为我们谋划“十二五”规划奠定良好基础。一会儿，谢海书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、全市重点项目建设的总体情况

今年以来，从宏观经济形势看，经济工作的重心已经从“抗危机、保增长”转变为“调结构、促转型”，国家继续延续了适度宽松的经济政策，经济发展的机遇进一步凸现，从我市来看，在经历了近年来的曲折徘徊之后，我们已经度过了最困难的时期，也进入了最重要的转折发展阶段。市委、市政府紧紧抓住各种有利条件，坚定不移地把项目建设作为负重崛起的总抓手和突破口，大力促进全市经济转型发展。去年，启动实施了209项“双百”重点工程项目，当年累计完成投资225亿元，有65个项目竣工投产，全年全市完成固定资产投资达416.96亿元，同比增长58.1%。今年除省定32个重点工程项目外，我市又确定了216个重点监测项目，总投资为1004.2亿元，其中，当年计划完成投资387.1亿元，项目数量、投资、规模都创历史新高。这次我们观摩的57个项目，就是我们项目建设具有代表性的工程。可以说，这次观摩既是一次重点项目建设的成果展示，也是一次振奋精神、鼓舞士气的交流。通过这次观摩和交流，使我们共同感受到，全市上下不断升温的项目建设热潮，概括起来讲，我认

为主要有以下几个特点：

1、抓项目、促大上，劲头十足

抓一批转型项目，抓一批基础设施工程，抓一批社会民生项目，始终是市委、市政府经济工作的首要任务，各级领导都把主要精力用在抓项目上，把主要力量用在抓发展上，积极主动地争项目、跑手续、筹资金、抓落实，市县两级普遍实行以“三保”为主要目标的包联责任制，四大班子和主要领导人人包项目、包工程，深入一线，摸实情，解难题，有力地促进了重点项目的快速推进。市委谢海书记多次召开常委会专题研究项目工作，市政府坚持每月一次例会，定期分析督促项目建设，并适时召开专题会议解决土地、资金等方面的问题。市人大、政协组织代表和委员不定期开展重点项目视察，有力的推动了项目工作。特别是尧都区、洪洞县的主要领导亲自挂帅，亲自出征，分管领导分片包干，广大群众积极参与，表现出了良好的精神状态和工作热情；市发改、国土、环保、住建、规划等职能部门开辟“绿色通道”，实行集中办公，阳光审批，提高了办事效率；公检法部门积极为项目建设保驾护航，报社、电视台等新闻媒体深入重点工程采访报道，共同谱写了工程建设的光辉篇章。

2、抓产业、促转型，重点突出

今年以来，市委、市政府坚持基础设施、民生项目与产业项目齐头并进，并着力解决传统产业深加工不足，新兴产业成长缓慢的问题，在抓好基础设施、产业项目的同时，狠抓重点产业项目培育。从全市216个重点项目构成看，产业项目占到106项，占比达到近

50%；计划总投资676.9亿元，占到总投资的67%。在传统产业升级改造方面，尧都区、霍州市的电力项目建设快速推进，乡宁台头煤矿扩建全力实施，古县晋辽公司300万吨煤矿整改扩建工程年内即可完工，安泽永鑫100万吨机焦项目快速建设，曲沃通才公司特钢项目投入生产，襄汾80万吨高速建材快速建设，这些重点项目的实施，引领了全市传统产业改造升级；在新兴产业发展方面，启动实施了尧都区同世达20万吨甲醇，临汾开发区华翔美的35万吨精密铸造、侯马平阳重工液压支架、浮山微晶玻璃及硅酸盐钙板、大宁石材、侯马开发区高新技术孵化中心等一批新兴产业和高新技术项目，这些项目的实施，进一步推动了我市煤化工、装备制造、新型材料等新兴产业的发展壮大；在第三产业方面，临汾开发区烟草物流配送中心加快建设，洪洞广胜寺旅游开发大规模实施，曲沃晋国博物馆正在建设，襄汾双龙湖农业生态旅游项目拉开了框架；在现代农业方面，曲沃磨盘岭农业综合开发持续扩大，翼城高效园艺工程连片发展，浮山肉牛养殖屠宰项目加快建设，汾西县煤铁企业成功转产发展饲料加工、养殖、屠宰项目，乡宁戎子酒庄项目顺利实施，洪洞节水灌溉工程全面推进，这些项目提升了我市现代农业建设水平，加快了全市农业产业化进程。

3、抓基础、促改善，势头强劲

去年以来，市委、市政府针对临汾建市较早，城市化水平低，基础设施滞后的问题，狠抓交通、城建重点工程建设，在城市建设上，实施了“两桥十街(路)”建设工程和西环、西北环、西南环及滨河

西路北延等一批新城拓宽工程，150平方公里、85万人的城市发展框架基本确立。在交通建设上，大西客运专线、中南铁路通道、张台铁路、南同蒲电气化改造、侯西复线扩能改造全部陆续开工；沿黄干线、209、309等国省道扩建改造和2300多公里村村通工程相继完成，极大地改善了两山地区通行条件。今年我们进一步加大交通建设投入，临大公路也近尾声，将于国庆节竣工通车；临吉高速全线开工，进展顺利；霍永、长临、西纵高速公路、霍侯一级路改造等工程正在谋划筹备当中；同时，备受社会关注的临汾民航机场复航改造项目也于7月7日得到国家发改委批准。这些项目的实施将使临汾市区实现高速循环，东西两山并入国家快速运输通道，全市形成开放式、立体化的交通网络。

4、抓民生、促和谐，亮点颇多

改善民生，让人民群众尽享改革发展的成果，是我们一切工作的出发点和落脚点。两年来，市委、市政府紧紧抓住事关人民群众切身利益的教育、卫生、社会保障、环境等突出问题，先后启动实施了临汾新高中、新医院及中小学校舍危房改造、乡村卫生院改造建设、农村饮水安全等“五个全覆盖”工程；开工建设一大批棚户区改造、廉租房、两山治理、集中供热供气和供水、垃圾处理厂工程，年内全市将实现“五个全覆盖”，所有县市区全部建成污水处理厂，可以预见通过两年左右的努力，一大批民生项目的建成使用，将使人民群众的看病难、上学难、住房难问题得到极大改善。特别是总投资14.9亿元，汾河城区段生态修复和治理工程，是我们临汾改善生

态环境、提高城市品位的一项重大民生工程，目前已完成投资过半，已向我们展现出“一川清水、两岸锦绣”的美好景象，工程完工后，将成为临汾一张极具魅力的名片。

应该说，全市上下在抓重点工程项目上，做了大量的工作，取得了良好效果，充分证明了市委、市政府做出的坚持不懈大搞项目年活动，推动经济社会发展的决策是符合临汾实际的，是顺应广大民众的，是非常正确的。证明了我们在抓项目上所采取的一系列措施，形成的一套工作机制是非常得力和行之有效的，体现了我们的干部队伍是有能力，敢打硬仗，能打胜仗的。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!通过这次观摩，我们不仅看到了成绩，同时，也使我们发现一些项目上的不足，突出的表现为：一是县市之间发展不平衡，有些县市项目多，规模大，进展快，比如：洪洞、襄汾、霍州、曲沃等9个县市区，开工率达100%，而个别县市开工率不达80%，同时，还有相当县市固定资产投资出现负增长，拉了全市的后腿；二是产业类好项目、大项目比较少，尤其是煤化工项目少，这和近期省委确定的经济发展主攻方向是不适应的；三是在解决土地、资金等问题上，缺乏用政策和机制解决矛盾的手段。这些问题，归根结底反映我们个别干部精力不集中，工作不深入，作风不务实。希望大家通过这次观摩，互相比一比，看一看，学一学，进一步坚定抓项目工作的决心，增强抓项目工作的干劲，在加快发展的主战场上，充分展示自己的才能和才华。

二、上半年全市经济工作回顾

今年以来，全市上下按照《临汾科学发展规划纲要》和《政府工作报告》的总体部署，紧紧围绕经济平稳较快增长这一首要任务，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为目标，努力强化经济运行调节，全市经济回升势头进一步巩固，主要经济指标总体上实现了“时间过半、任务过半”。预计上半年，全市生产总值完成430亿元，增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，增长18.4%；全市城镇居民人均可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%。上半年，全市财政总收入累计完成77.96亿元，增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%。前五个月，海关进出口总额完成2.23亿美元，增长84.9%。

上半年，全市经济运行主要呈现以下特点：

一是工业经济平稳运行。全市规模以上455户工业企业的停产面比上年同期缩小26.8个百分点。前5个月，全市规模以上工业企业实现主营业务收入505.6亿元，同比增长72.7%；实现利税总额39.97亿元，同比增长5.6倍。煤炭行业盈利增加，焦炭、冶金、电力等行业减亏。目前，已有55座煤矿、18座铁矿复工复产。原煤产量增长72.6%，焦炭产量增长24.5%，钢铁行业产量增长44.5%，工

业用电量增长33%。

二是“三农”工作扎实开展。今年春播面积261万亩，比上年增加8.3万亩。预计小麦产量达到17.26亿斤，同比增长6.47%。新农村建设中，236个重点推进村规划编制、村庄绿化全部完成，主街巷硬化工程完成任务的80%。“五个全覆盖”工程已有村卫生室建设、村通广播电视提前实现全覆盖。引沁入汾和川取水输水工程已通水成功。完成水土流失综合治理20万亩。全市新增农民专业合作社195个。完成培训农民90余万人次，扶贫开发启动整村推进48个村。

三是城镇建设力度加大。城市总体规划和城镇体系规划已上报省政府等待批复。全市104项城建基础设施工程，已完工18项，正在施工的69项，完成投资17.7亿元。其中，市区城建重点工程共39项，已完工7项，完成投资6.8亿元。拟建的19座污水处理厂，7座已投入运行，4座设备安装进入尾声，其余8座也已全部开工建设。拟建的18座垃圾无害化处理场，2座已投入运营，3座已完工，6座已开工建设，其余7座正在做前期准备工作。

四是环境治理成效明显。严格控制“两高一资”行业上马建设，上半年，共否决4个不符合规定的项目。对183家国、省控企业环保设施运行情况进行督察，企业偷排偷放得到有效遏制。对全市35个饮用水水源地进行有效保护，水质达标率为100%。城市二次扬尘和汽车尾气得到有效治理。全市共完成营造林面积39.6万亩，完成绿地建设169.8万平方米，超额完成半年绿化任务。截至7月11日，市区二级以上天数达到178天，综合污染指数1.885，同比下降2.9%。

各县市环保指标比去年也都有明显的好转。

五是安全基础得到夯实。广大干部确立了“没有安全就没有发展、忽视安全等于放弃发展”的理念，各级政府、监管部门和企业单位的安全责任进一步落实。严厉打击私采滥挖和超层越界等非法违法采矿行为，开展了“春雷”行动、“利剑6·13”行动，共查处20多起违法生产案件。上半年，全市没有发生一次死亡10人以上的事故。

六是招商引资再创佳绩。组织全市企业参加“广交会”、“昆交会”、“渝洽会”等一系列招商引资活动，共签约项目30余个，利用外资17.9亿元。上半年，我市外来投资到位资金28.3亿元人民币，比去年同期增长40%。新批外资企业2个，合同外资1700万美元。6月28日，我市在青岛举办了一次招商引资项目推介会，共推介16类、216个招商项目，促进了对外交流与合作。

从整体上看，上半年全市经济呈现快速增长态势，但是，客观冷静地分析形势，可以看出，上半年我市经济增长较快的主要因素有两个：一是市场大环境带动了增长。我市产业结构畸重单一，宏观政策和市场需求的变化对我市经济的影响还比较大。今年上半年，全国煤、焦、钢铁等产品市场需求持续稳定增加，刺激了我市能源、原材料工业的快速增长。随着国家对房地产宏观调控力度的加大和钢铁价格的下滑，我市的焦化、冶金、洗煤等相关产业的利润空间减少，企业生产经营将面临巨大困难。二是去年同期基数较低。去年上半年，是我市工业经济受金融危机、煤矿非煤矿山停产整合影响最严重的时期，月均工业增加值只有23亿元，而去年下半年月均

增加值上升为39亿元。随着同期基数的不断提高，今年下半年，我市经济保持平稳较快发展的压力明显加大。因此说，我市经济仍处于恢复性增长期，但增长的基础并不稳固。

认真盘点上半年全市经济工作，我认为还存在以下困难和问题：一是主要经济指标增速呈现逐步回落趋势。因工业产品价格走低影响到工业总产值，前5个月，全市规模以上工业增加值增速比前4个月回落3.83个百分点，6月份当月增速比前5个月回落20.4个百分点。二是部分企业生产经营较为困难，开始采取限产措施。受“市场、成本”两头挤压，部分企业效益下滑，处于微利或亏损局面。6月份，全市工业品出厂价格下降2.2%。由于市场需求乏力、原煤生产能力不足，导致洗煤、炼焦等下游行业原料紧缺。大部分企业用煤50%以上需从外地购进。企业缩小了利润空间，部分冶金、焦化企业进入6月份后已采取限产措施。三是旱情持续发展，土壤墒情较差，对秋粮生产有一定影响。6月份，我市气温持续升高，旱情较为严重，直接影响了秋作物的生长和夏播进度。全市秋作物受旱面积达246.5万亩，因旱不能夏播面积51.5万亩。四是节能降耗形势严峻，完成目标难度较大。全市165户重点耗能企业，前5个月消耗能源同比增长42.47%。1-5月份全社会用电量同比增长32.5%，高于全省平均速度6个百分点，完成节能降耗目标任务艰巨，形势严峻。对此，我们要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

三、下半年经济工作安排

今年以来，我市经济整体形势向好，回升态势进一步巩固，但随着欧债危机可能带来的影响、货币政策的变化、房地产调控的加强、地方融资平台的清理和通货膨胀预期的增强以及同期基数的走高，全市经济增长的不确定性因素增多，经济运行面临的环境更为复杂。从宏观环境看，总体不容乐观。国家新的房产政策效应逐步显现，房地产景气程度下降，市场对钢铁的需求萎缩，钢铁价格下跌，已连续11周走低，降幅达到8%，影响了我市生铁、铁矿石、焦炭等相关产业的效益；从7月中旬起，国家取消48种钢材产品的出口退税，钢材将转向国内市场，我市的钢铁产业竞争压力加大。今年以来央行连续三次提高存款准备金，银根紧缩的局面已经形成；中国物流与采购联合会公布的数据表明，全国市场需求指数和社会购买力连续两月回落，这意味着宏观经济增长空间逐渐缩小。从我市主导产品市场走势看，供过于求矛盾仍比较突出。据统计，当前乃至近几年内，全国的钢材产能过剩1亿多吨，这必然引起钢铁行业的限产和减产，从而影响生铁、焦炭、原煤等行业的产量、价格和效益。6月份，我市大部分焦炭企业又出现亏损，结焦时间从20小时延长到60小时，吨焦亏损100元以上。从去年上下两个半年的基数相比，下半年基数的走高，全市经济保持较快增长的难度加大。

虽然当前经济面临的困难较多，但也存在着支持经济增长的有利条件和因素：一是世界经济仍在逐步回暖。欧美等发达国家对能源原材料需求可望恢复性增长，对我市主导产业将产生积极有利影

响。二是国内经济继续回升向好态势。去年中央4万亿投资计划将在今年下半年对经济增长发挥作用，我市主导产业运行环境有望继续改善。三是煤炭资源整合逐步到位，煤炭产量的增加，对全市经济增长将起到一定的拉动作用。四是2009年建成投产的项目将对今年下半年经济发挥作用。五是我市在应对危机中积累了丰富经验，在推进转型发展、安全发展、和谐发展的过程中，理清了思路，明确了目标，找到了办法，更重要的是，各县市区敢为人先、不甘落后的闯劲，市直部门奋勇争先、不愿落伍的干劲，为加快我市经济社会发展提供了重要保障。

综合以上因素，我们可以作出这样一个判断，经济快速回升的势头在下半年将趋于平稳，今年我市经济增长仍会大大好于去年。

现在已经进入7月份，要确保全年经济增长8%的目标，我们的任务还十分艰巨，必须付出加倍的努力。我们要立足当前抓进度，着眼长远抓规划，把“十一五”规划任务完成好，把“十二五”发展谋划好。各级各部门一定要紧紧围绕《临汾科学发展规划纲要》和年初《政府工作报告》提出的目标，紧扣省里布置的重点任务，一件一件细盘点，一项一项抓落实，不折不扣地完成今年各项指标。下半年，要重点做好以下十个方面工作：

(一)科学编制“十二五”发展规划

今年是“十一五”的最后一年，我们即将告别“十一五”走进“十二五”。要实现新一轮经济的腾飞，必须及时动手，科学编制“十二五”发展规划，这是我们谋科学发展之深，谋富民强市之大，谋和谐崛

起之远的根本性工作。前一阶段，市政府对此已经做出了安排，并启动了先期工作，为了编制出更高水平，更好质量的“十二五”规划，这里我再强调三点：

首先，要把准“十二五”规划的科学坐标。据经济学家预测，“十二五”期间全球将迎来经济复苏的又一个快速发展期，我们一定要充分认识和及时顺应这种趋势，用好政策，借势发展。因此，制定“十二五”规划一定要有跳起来摘桃子，敢于领先，加快发展的思想，在指标体系的确定上要超前，不能过于保守。关于“十二五”的目标总的参照，就是袁纯清书记给我们指出的经济总量、财政收入、工业增加值翻一番，建设新型工业大市的要求和市委提出的科学发展规划纲要，根据这两个大纲，结合当前形势和我市实际，逐行业，逐阶段，提出我市的发展思路和指标体。

其次，要突出“十二五”规划的战略重点。“十二五”规划是我市今后五年科学跨越的路线图、时间表和总设计，要特别抓住四大课题和一个关键。

四大课题：

1、围绕建设新兴工业大市，着力破解产业转型升级的问题。产业既是经济建设的基石，也是区域竞争力的核心。“十二五”期间，我们产业发展的目标是：基本实现主导产业由单一化向多元化转变、规模产业向强势产业转变，新形成2个以上主导产业，新培育3个以上优势产业，形成多元、高效、充满活力的产业格局。这里，我提四点方向性的要求：

一是初步建立具有临汾特色的工业体系。到2015年，年销售收入300亿元以上工业企业1个，100亿元以上企业5个，50亿元以上企业10个，10亿元以上30个，工业增加值年均增长率保持在16%以上，达到1000亿元，建设临汾新型工业大市的目标取得阶段性成效。煤炭产业，按照“兼并重组、提能扩建”的原则，建设现代化矿井，培育大型煤炭集团，提高煤炭行业集中度。到2015年，全市煤炭产能总量控制在年产1亿吨左右，单井产能达到90万吨以上，全部实现机采，80%以上实现综采。焦化产业，按照“淘汰落后、延伸链条”的原则，提升焦化企业的装备水平和生产工艺。到2015年，全市焦炭总产能控制在3000万吨之内，焦化企业控制在10家左右，建成襄汾、洪洞两个500至800万吨焦化工业集聚区，煤焦油、粗苯、焦炉煤气等下游产品产值占到企业总产值的40%。煤化工产业，按照“高起点、新型化、规模化”的原则，进行精深加工，建设洪洞赵城和襄汾两个1000万吨级煤化工生产基地和尧都、乡宁、古县、安泽4个煤化工生产集聚区，实现产业布局优化。到2015年，全市煤化工销售收入达到100亿元以上。冶金产业，按照“总量控制、产能置换、联合重组”的原则，以生产优质钢、特种钢为发展方向，到2015年，全市钢铁企业控制在5家左右，铁控制在2000万吨左右，钢控制在1700万吨左右，建成曲沃、翼城两个钢铁生产集聚区。装备制造业，按照“技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化”的要求，以精密铸造为支撑，向整机装配发展。到2015年，全年装备制造业增加值实现翻一番目标，建成侯马、尧都、翼城、蒲县四

个铸件生产集中区。电力产业，按照“壮大规模、变输煤为输电”的原则，培育大型发电企业集团，实现煤电气一体化和资源综合利用。到2015年，全市发电装机总容量达到1000万千瓦以上，60万千瓦以上大型发电机组占到50%，电力增加值达到17亿元。建材行业，按照“淘汰落后、联合重组、装备提升、优化布局”的思路，推动建材工业优化升级，淘汰10万吨以下小水泥企业。到2015年，水泥总产能控制在1500万吨以内，所有企业采用干法水泥生产法。鼓励节能、绿色、环保材料集群式发展，扶持大宁石材基地建设。

二是加快旅游业发展。充分发挥文化底蕴深厚、自然景观丰富的优势，把我市由旅游资源大市建成全省旅游强市。构建寻根祭祖、黄河风情、民俗民居、自然风光精品线路，重点实施“一带、五区、十点”建设。进一步完善旅游景区景点“游、购、娱、吃、住、行”等基础设施建设，加快旅游体制改革，建立多元化的投入机制，民营化景区景点占到70%以上。到2015年，创建国家5A级景区5个，国家4A景区5个，全市旅游综合收入实现在2010年基础上翻两番目标，争创全国优秀旅游城市。

三是要加快推进商贸物流业发展。充分利用临汾的区位优势和人口规模，加大商贸业务投资，扩大产业规模，同时加强物流业的整合与联合，提高货物吞吐能力。

四是要加快农业化园区建设。通过龙头带动效益农业、规模农业和农产品深加工，推进农业产业化发展，到2015年，全市农副产品加工业中龙头企业达到8家，1个企业销售收入达到10亿元以上，3个达到5亿元以上，9个达到亿元以上，全市农产品加工企业销售收入达到80亿元以上，驰名商标达到10个，名牌产品12个以上，成为山西特色食品加工聚集区。

2、要围绕推进城乡一体化进程，着力破解区域统筹发展问题。目前，临汾经济实力的分布像临汾的地势，平川比东西两山强，中部比南北部强，统筹区域协调发展，势在必行。“十二五”期间，我市经济布局的基本构想是：形成“十园(工业园)三带(东山、西山和沿大运路产业带)”、“一主(城区)三次(三个市域经济次中心)”的点轴式格局，基本实现经济布局由行政区划向经济区划转变，加速城市现代化、农村城镇化、工业园区化、居住社区化。这里，我也给同志们提六个研究重点：一是如何增强点与轴之间的经济互补，提升协调性，提高带动力。二是点轴式布局与中等城市建设、融入“黄河金三角”的协调问题。三是点轴式布局与新型能源重化工基地、装备制造业基地、根祖文化旅游基地三大定位之间的统筹问题。四是乡镇产业集中区的选址布局、优先顺序等问题。五是经济布局突破行政区划后的财税管理等体制调整问题。六是要对省以下行政体制改革给予必要关注，预测对区域发展的影响，准备应对措施和方案。

3、要围绕打造品牌临汾，着力破解亮点特色的问题。亮点代表的是形象，展示的是影响力；特色体现差异，蕴含的是竞争力。“十一五”的快速发展，很大程度上得益于挖掘优势，彰显了特色品牌。“十二五”期间，我们必须着力建设“品牌临汾”。围绕品牌解决好三个层面的问题：一是城市品牌。城市品牌是一个地方的名片，比如一说羊

城，人们就知道是广州，一说春城，人们就知道是昆明。以前我们花果城的名字叫的很响，现在临汾的城市品牌到底要以什么为内核，靠什么平台来支撑，用什么手段来培育，亟待进行系统思考，给予全面回答。同时，要围绕提高城镇化水平，提高城市品位，深入调研，借鉴外地经验，制定出台符合临汾实际的政策与办法，加快城中村、城郊村改造步伐，采取市场化运作方式，改造城市老区，打造河西新区；二是产业品牌。除了循环经济、根祖文化要继续打响外，要通过规划编制，挖掘、整合、打造一批新的潜在优势，力争“十二五”期内再形成几个有全国性影响的产业品牌。三是产品品牌。要在“十二五”规划中，对创新体系建设、创新机制建设和创新能力培养进行全面部署，培育一大批全国驰名商标、全省名牌产品。

4、要围绕促进社会和谐，着力破解人民生活改善的问题。我们所做的一切都是要让临汾更加公正、更加和谐，让临汾人民生活得更加幸福、更有尊严。要围绕这一目标，统筹安排好社会事业和人民生活。一是教育问题。未来五年要重点关注技能性人才培养、教育质量和城乡教育均衡的问题，打造教育强市，同时，要研究继续加强与高校、科研院所的对接，多方式、多渠道引进先进技术，把临汾打造成科研成果转化承接地。二是医疗问题。“十二五”期内，国家将推行国家基本药物制度、医院管办体制调整等一系列改革，“十二五”规划要预见医疗领域的重大变革，并就市域医疗资源布局和人民医院、中医院、乡镇卫生院建设提出科学方案。三是社会保障。重点思考拓宽社会保障职能的方式和途径，作出科学可行的制度安排。

四是公共设施。统筹国省干线城乡道路、电站电网、安全用水等设施建设，探索以基础设施引导农村居民集中居住的可行途径，特别是要针对信息化趋势，解决为加速信息化建设的问题。

一个关键：项目建设。

项目是支撑规划的抓手和载体，每一个规划的组织与实施最终要落实在具体项目上。在规划编制过程中，我们一定要坚持“以规划统筹项目，以项目支撑规划”的理念，突出编制好“十二五”规划项目库，开发一大批好项目、大项目。特别是需要国家、省、市审批和平衡、协调的重大项目，要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接，并要争取一大批项目进入国家和省规划的重点项目。

第三，要深入开展“十二五”规划的调研工作

市委常委会已研究决定，由市委、市政府领导牵头组成若干课题调研组，集中三个月的时间，吃透所承担的课题内容，制定出对策方案。同时，各县市区、市直各部门一把手也要结合各辖区、各部门的工作，开展深入调查研究，多方面、多渠道听取意见，真实了解基层基本情况，拿出本辖区、本部门的规划建议，只有经过深入的调查研究，我们编制出的规划才能更加具有前瞻性、政策性、可操作性，更加符合我市实情，真正发挥纲领性的作用。

(二)关于项目建设工作

从这次我们观摩的情况看，全市项目总体进展顺利，但还是有许多项目落下了步子，对此，各级各部门要及时协调解决项目建设中存在的问题。要加大项目投资力度。上半年有10个县固定资产投

资没有达到增长20%的目标，有6个县呈现下降趋势，下半年要迎头赶上。各县市区、各项目负责单位要进一步扩大项目投资渠道，积极招商引资，广泛调动民间资本，解决项目资金短缺瓶颈。要及时解决项目用地。各县市区要积极与国家、省、市土地部门沟通，加快项目土地审批，争取更多的项目开工建设。市县两级国土部门，要在不违反国家土地政策的基础上，想办法盘活土地资源，合理开发废弃土地，大量用于项目建设。要加强项目监测督查。下半年，我们还要组织项目督查活动，发改委、项目办要加强项目的跟踪监测，定期通报项目进展情况，监督项目施工过程，每月抓分析、每月抓督查，发现问题及时解决。对于续建项目和已开工项目要加快进度，倒排工期，确保按时序进度完成；对于新建项目和未开工项目要做好征地、拆迁、环评、资金等前期准备工作，争取早日开工、早日投产达效。特别是新医院、新高中建设，年底要完成主体工程，古城遗址公园国庆节前要向市民开放，汾河城区段生态治理工程年底基本向市民开放。民航机场项目获批，下一步要加快建设，争取早日竣工。这里要着重强调一下，目前未开工的重点工程，市发改委、市国土部门和项目管理部门要加大工作力度，解决阻碍工程开工的问题，争取七、八月份全面开工。

(三)关于工业经济运行

首先，要加快煤矿、非煤矿山复工复产步伐。煤矿复工复产数量及原煤产量直接关系全市工业经济增长速度。目前，全市保留的129座煤矿中，仅有54座复工复产，不到一半，原煤产量仅1516万

吨。特别是省内五大集团管辖的矿井，动作不大，进展缓慢。按照这样的进度，我们全年要达到原煤产量4000万吨以上的目标，相当困难。要加快煤矿扩能改造和复工复产步伐，我们观摩的古县晋辽煤业、乡宁台头煤矿已走在全市的前面，其他产煤县也要加快推进，迎头赶上。在加快煤矿的复工复产上，要分类指导，逐矿推进。市管的43座矿井，没有安全方面的问题，必须在7、8月份开工。在“5+3”大集团煤矿复工复产方面，各县市区、煤炭部门要加强与省里联系沟通，督促各煤炭主体企业加快进驻和接管。要会同安监、国土、工商等部门加紧完善各项手续，争取“5+3”大集团煤矿早日复产。对市管煤矿要加快验收步伐，在确保安全的前提下尽快复工复产，年内复产煤矿要达到70%以上。到11月份，还迟迟未开工的矿井，市里将出台惩罚措施。同时，要加快非煤矿山企业复工复产步伐，国土、安监等部门要为非煤矿山企业开辟绿色通道，加紧办理相关手续，凡是符合安全条件的选矿厂、铁矿厂、尾矿库、石料场，要尽快复工复产。

其次，要为企业发展提供良好的服务。各县市区、市经信委等部门要继续加强经济运行监测，深入企业搞好服务，解决企业生产经营中遇到的困难。县市区之间、上下游企业之间要加强协作，推动煤炭、焦化、冶金、电力产业链条有序衔接，解决企业原料紧缺问题。要多渠道帮助企业融资，搭建银企合作平台，充分发挥市中小企业担保公司、投资公司作用，广泛吸引民间资金。特别是煤矿资源整合后，许多煤老板退出了大量资本，这是一笔宝贵的财富，就看我们能不能抓住，会不会利用。下一步，各县市区要组织召开不同形式的融资洽谈会，出台优惠政策，营造宽松环境，把我们本地的企业家和民间资本留住，在本地转产创业。同时，工商、财税等部门要切实为困难企业解难题、开绿灯，缓缴、减免或取消行政性收费项目。对重点企业实行封闭管理，严查企业“三乱”行为，为企业扫除障碍，促使企业安心发展。

(四)关于产业结构调整工作

前段时期，省委袁书记来临汾调研时，明确要求我们建设新型工业大市。下一步，要围绕新型工业大市目标，加快推进产业结构调整。

一是传统产业整合提升要有大的动作。煤炭行业做好兼并重组扫尾工作，加快现代化大矿建设步伐，市管43座煤矿要加快提能扩建，年内产能争取有较大的提升。焦化行业，要控制规模，置换总量，建立大型焦化基地。洪洞、襄汾两个大型焦化园区虽然已初具规模，但最重要的是调整园区内企业布局，真正发挥园区经济作用。尧都、古县、安泽、乡宁四个焦化生产集中区要进一步扩大规模，吸引更多企业入驻。需要强调的一点是，要鼓励小焦化企业横向联合，延长产业链条，发展循环经济。冶金行业，要鼓励钢铁龙头企业多形式、跨区域整合重组，下半年要启动临钢异地搬迁，推进太钢与中宇重组工作取得实效。曲沃县政府、市经信委等有关部门要加强与太钢、临钢公司沟通，及时协调解决重组工作中的问题。电力行业，要继续抓好4个在建的电力项目，翼城、安泽等电源点项

目也要加快推进，确保完成年度投资任务。装备制造业，装备制造业的发展方向是要变零部件生产为整机装配，要继续支持平阳重工、汤荣汽配、华翔美的做强做大。

二是潜力产业培育壮大要实现新的飞跃。新型材料产业、高新技术产业、现代服务业极具发展潜力，是拉动经济增长的重要产业。各县市区要根据自身特点，挖掘资源潜力，积极发展有代表性的新型产业。大宁县要做优石材加工产品，扩大规模，打造品牌。蒲县、隰县要加快推进干法水泥项目，开发新型建材、耐火材料，建设新型材料基地。临汾、侯马两个开发区要充分发挥科技孵化中心作用，引进大批科技含量高、市场前景广的高新技术企业入驻。要继续支持尧都区光宇电源、同世达光伏电源、曲沃盛格特太阳能等企业做强做大，鼓励这些企业开发新产品，增加科技含量，扩大应用领域，占领市场空间。现代物流业要打造尧都区和侯马两大物流基地，尧都区要引入大型连锁销售企业，扶持琛士通、深国投等大的物流和购物中心做强做大。积极发展连锁店、专卖店、便利店，培育像万家福超市那样的龙头物流企业，丰富物流市场。侯马要进一步扩大方略保税物流、宝特国际物流、北方轻工城等企业规模，培育新的物流龙头企业，建设国际化物流园区。

(五)关于旅游产业发展

旅游产业是极具发展前景的朝阳产业。要深入发掘旅游资源，加快推进旅游业做大做强。下一步，市政府将出台全市旅游产业发展规划，用规划指导旅游业快速有序发展。在此基础上，要拓宽旅

游投入渠道。我这里说的“投入”有两层意思，一个是各县市区干部要在旅游业发展上投入很大的精力，另一个是要加大景区景点建设资金的投入力度。各县要成立专门机构，加强对景区景点的开发、建设和运营。加大对旅游景区的资金投入，完善旅游基础设施，加快旅游公路建设。我们必须把景区的硬件建设搞上去，才能吸引游客，当然，这种投入是多元化的，依靠社会资金和外来资金进行建设。洪洞大槐树景区和广胜寺景区旅游公路建设采用的就是多元化的投资方式，这种办法很好，值得其他县市区学习借鉴。与此同时，要加快旅游业运行机制改革。这里我重点强调一下旅游业体制和旅游投入的问题，我们这么多好的景点得不到应有的开发，关键一点是投入机制理不顺，政府投不起又舍不得放手。因此，要发展旅游业，必须改革旅游业管理和经营体制，引入多元化的市场投入机制，通俗点说，就是使旅游业“民营化”，形成“政府规划、企业投资、群众受益”的发展模式。要学习借鉴晋中绵山、王家大院开发模式，政府出让经营权，广泛吸纳民间资本参与旅游景区景点开发，盘活旅游资源，做活做火旅游产业。

（六）关于“三农”工作

一是发展新农业要有新亮点。要围绕稳定粮食生产，进一步加强农田水利基础设施建设，做好抗旱和节约水灌溉工程。当前夏季持续干旱，要全力抓好秋作物田间管理，全面做好抗旱工作，确保秋粮有个好收成。要扩大设施农业的覆盖面积，发展生态观光农业。要积极为农业发展搭建技术和市场两个服务平台，洪洞县与南京农

大合作，建起了生态农业基地，值得我们学习借鉴。要精心打造尧王台农业园区，切实抓好“四个百万亩”特色现代农业基地建设，提高水果、干果、蔬菜、中药材产量。积极推动农业产业化发展，扶持农业产业化龙头企业壮大规模，加快实施龙头企业“393”工程。

二是建设新农村要有新进展。要高标准完成236个重点推进村硬化、绿化任务，年底这两项任务都要达到100%。全面完成“五个全覆盖”任务，这是省里给我们定的硬性任务，必须不扎不扣地完成。七月下旬，省里计划召开全省“五个全覆盖”现场观摩促进会，我们一定要加快这项工作进度，高标准完成工作任务。上半年村卫生室和村通广播电视工程已提前完成，下半年要重点做好其余三项工程，中小学危房改造11月初必须完工，村通水泥(油)路10月底前必须完成，农村饮水安全11月中旬要全部完工。涉及的教、交通、水利等部门一定要倒排工期，加快进度，及时与各县市区协调联系，解决工程中的相关问题，确保全市“五个全覆盖”任务圆满完成。要加快推进片区扶贫开发和亚行贷款河川流域农业综合开发项目建设，到年底完成整村推进48个村，移民搬迁6500人。

三是培育新农民要有新突破。随着经济形势的逐步好转，进城务工农民开始增多，各县市区、农业、劳动、人事、民政、公安、教育等有关部门要为农民进城提供便利，积极帮助进城务工农民解决生活保障及子女上学问题。继续开展多形式的农民技能培训，完成实用人才培训12万人，职业技能培训2万人，转移农村富余劳动力4.2万人任务。

（七）关于城镇化建设工作

一是城镇发展规划编制工作必须加快速度。市规划局要加快编制全市城镇发展各类规划，城市总规和城镇体系规划已上报省政府，要积极协调，时时跟进，尽快使其批复。另外，市区6个控制性详细规划和10个城市配套规划要加快编制，尽早报批。市区要抓紧制定城中村、城郊村改造规划。各县市区一定要认真落实袁纯清书记提出的城镇化率每年提高两个百分点的要求，尽快修订城市规划，明确城市规模、产业特点、推进的步骤和措施，以及近期的实施项目等内容，增强可操作性。只有规划到位了，我们的城镇建设才会有依据，也才敢大干快干。

二是基础设施项目建设必须加大力度。下半年，各县市区和城建部门要加大协调力度，积极帮助完善项目手续，协调资金，确保未开工项目早日开工，已开工项目按期完工。尧都区、开发区的一些基础设施项目一直未开工，要查寻原因，对症下药，加快推进。各县市也有一些城建项目迟迟未开工，既然你们向市政府上报了项目计划，年底必须交账。特别是对一些事关民生的道桥工程、保障性住房建设、垃圾污水处理厂等项目，要现场办公，特事特办，急事急办，保证项目早日竣工。五一路立交桥、滨河西路北延工程年内要竣工通车，锣鼓大桥西延、西关大桥西延、河西南北大道年内完成年度任务，漪汾花园保障性住房年内保证入住，所有污水处理厂和垃圾处理场年底要全部建成投入使用。各县市区也要对照年初定的城建目标，加快工期，加大力度，确保完成预期任务。在交通

建设方面，要加快临午公路、临吉高速等公路建设，为晋侯高速的通车、长临高速和霍永高速的开工搞好协调服务。尽快启动霍侯一级路高标准改造工程，进一步提高我市路网档次。

（八）关于环境保护和生态文明建设工作

一是推进节能降耗丝毫不能放松。今年全市万元GDP能耗必须下降9.1%，从上半年完成情况看，工业能耗仍然较大，这给下半年工作带来了很大压力。为此，各级各部门要严格按照目标责任书的要求，抓住重点，强化措施，全力推进，稳步实施，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。要进一步淘汰落后产能，重点是淘汰规模以上高能耗工业企业，因为省里考核的是规模以上工业企业的能耗。市经信委要对既定淘汰的63户落后产能企业进行实地调查。据反映，这63户企业中，有些早在07、08年就关闭取缔了，到现在一些县市区又报上来滥竽充数，这是个严重的问题。市经委要把节能任务分配到细化到各县市区，年底只完成企业关停数量，完不成节能指标的县市区，我们要处分政府一把手。要把节能降耗任务分解到各个能耗企业，对一些高耗能的电力、钢铁、水泥企业实行限产。对超能耗企业和产品实行惩罚性电价；对没有完成年度节能目标任务和没有按期推进节能技术项目的企业实行差别电价。必要时各县市区要采取调控手段，宁肯牺牲速度，也要完成节能减排任务。加大节能技术推广力度，积极引导和鼓励企业应用节能技术，促进企业节能。上半年，我市工业增加值能耗较高，煤炭局、煤运公司、统计局要强化煤炭的生产统计工作，对基建复工过程中生产的煤炭一

律要纳入统计范围，要加强与煤炭生产企业的衔接，做到应统尽统。

二是整治环境污染时刻不敢松劲。完成“十一五”减排任务，今年我市二氧化硫必须减排1000吨以上，化学需氧量必需减排1650吨以上，任务非常艰巨。各县市区要按照目标任务，采取综合措施，需要淘汰的淘汰，需要关闭的关闭，需要治理的治理，需要管理的管理，总之一句话，任务必须完成。

三是实施生态建设始终不能懈怠。上半年，我市造林任务已完成80%以上，下半年要确保完成剩下的8.71万亩的造林任务。同时，要加大城市绿化力度，加快推进塔儿山、二峰山生态综合治理，抓好霍州棚户区改造和沉陷区治理工程。年内完成汾河城区段生态工程建设，展现“一川清水、两岸锦绣”的亮丽景观。

（九）关于安全生产工作

上半年安全形势总体不错，但是我们绝不能掉以轻心，必须做到思想上警钟长鸣、高度重视，工作上常抓不懈、超前防范，下大力气巩固来之不易的良好局面。一是要重点落实各级政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任。严格执行省政府的安全生产十项制度，把安全生产的各项责任落实到基层、企业、矿井，落实到生产的每个环节、每个工作岗位，确保各行各业的安全生产事事有人抓、时时有人管。二是做好煤矿安全生产工作。下半年，随着全市复工复产煤矿的增加，安全监管任务进一步加大。各县市区、各有关部门要在生产和安全结合上下功夫，不能因为只保安全而不生产，也不能因为企业生产而不顾安全，努力做到“安全生产、生产安

全”。同时，要严厉打击私采滥挖和超层越界行为，防止违规违法生产引发事故。确保全市煤炭百万吨死亡率等四项指标控制在全省平均水平以下。三是抓好各级领域的安全专项整治要深入持久地开展安全生产专项整治，抓好非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、学校、公共娱乐场所等行业和领域的安全隐患排查工作。近一段时期，我市高温少雨、风干物燥，森林防火形势异常严峻，我们要总结安泽森林火灾事故教训，强化野外火源管理，全力以赴做好森林防火工作。当前正值汛期，各有关部门要加强对非煤矿山、水库、尾矿库的汛期安全检查，确保安全度汛。

（十）关于体制机制改革和招商引资工作

一是关键环节改革的任务必须完成。要积极推进国企改革。7月底前必须完成市属5户国有企业政策性破产的扫尾工作，做好破产财产和企业人员的移交、安置，妥善解决好已改制企业遗留问题。要加大财税征管改革力度，加大欠税清理力度，做到应收尽收。切实加强煤焦领域税费征缴管理，强化堵漏增收管理措施，严防税款流失。要加快推进集体林权制度改革。各县市区要进一步细化林改方案，落实林改经费，强化技术力量，扎扎实实做好每一阶段的工作，到年底全市勘界确权完成面积要达到60%以上。

二是招商引资工作必须要有实质性进展。首先要把上半年引进的项目做实，不能有了意向不签协议，签了协议没有进展。下半年，要继续开展形式多样的招商引资活动，认真做好“中博会”、“能源博览会”的参会工作。精心组织在上海、香港等地举办的项目推介会，全

方位搞好项目招商和产品推介。各县市区要认真筛选项目，积极与外地客商对接，争取更多的项目达成合作协议。各县市区要主动组织开展经贸推介会、洽谈会，组织招商引资小分队，走出去与外商洽谈，要向临汾开发区、侯马开发区学习，不间断地开展招商引资活动。鼓励民间组织、企业、商会招商，支持临汾籍在外人士回乡投资，在引进资金、引进项目、引进技术、引进人才等方面实现新突破。继续加强与高校、科研院所的对接，多方式、多渠道引进先进技术，建立“产、学、研”一体化的合作模式，把临汾打造成科研成果转化承接地。

四、几点要求

要完成今年年初《政府工作报告》确定的各项目标任务，时间紧，任务重。各级各部门一定要加大工作力度，转变工作作风，完善推进措施，落实工作责任，全力推动经济平稳较快增长。

一是强化加快发展的责任意识。各级各部门要始终把加快发展作为压倒一切的中心任务，把更多的精力、时间集中在加快发展上，多做上项目、增投入、打基础、添后劲的工作，全力以赴保增长、促发展。各级领导班子要率先垂范，亲力亲为，盯着问题做工作，扑下身子抓落实，抓落实要解决问题，抓落实要马上就办，抓落实要一抓到底。要严格落实责任制，把任务目标细化、量化，做到人人有责任，个个有压力，一级抓一级，级级抓落实。

二是保持求真务实的工作作风。尽管上半年我们各项工作都取得了不错的成绩，但各级各部门一定不能安于现状，不思进取。要进一步强化“实干就是能力、落实就是水平”的观念，对每一项重点工作、每一项具体任务，都要靠前指挥、亲历亲为，牢牢抓在手上、落到实处。在推进重点工程上，要倒排工期；在解决企业困难上，要周到细致；在化解各类矛盾上，要雷厉风行。在工作中，我们的领导干部胆子要大一点，不要瞻前顾后，畏手畏脚，定了的事就要义无反顾地做下去，一抓到底。脑子要活一点，要用足政策，不能什么事情都等条件具备时再干，那样只会错失良遇，一定要摒弃“等、要、靠”的思想，很多工作就是要一边干一边完善。办法要多一点，要动员一切力量，利用一切资源，调动一切积极性，推动工作的开展。

三是形成团结协作的工作氛围。要完成既定的目标任务，全市上下必须形成一股强大的合力，各级各部门既要明确分工，更要团结协作。今年我市确定的工作任务很多，任何一项工作光靠哪一家是不可能完成的，需要相关部门的全力支持和配合。比如项目建设，融资不是一个部门的事情，每个项目单位都要负起责任，主动沟通联系，多方融资，才能推动项目建设顺利实施。还有全市的统计工作，光靠统计局一家是不可能很好完成的，需要其他部门的密切配合。班子成员之间和各部门单位之间遇事要多沟通、多商量、多协作，做到谋事一盘棋、干事一股劲、分工不分家、补台不拆台，整体推动全市各项工作顺利进行。

四是加强工作落实的督查考核。会后，各县市区、市直各部门要将下半年的各项目标任务，层层分解，落实到人，提前布置好完成目标的工作措施，并加强督查，严格考核，奖罚兑现，年底向市政府交账。鉴于下半年工作任务繁重的现状，市政府将强化和细化对各县市区目标任务完成情况的考核。下派督查组督查工作，采取一月一排队、一月一通报的办法，把工作的压力变成落实的动力，层层传递到每个岗位、每个人员，确保全市各项工作落到实处、见到实效。

同志们，现在距离年底还有5个多月的时间，完成全年的各项目标任务，工作量依然很大。各级各部门一定要把思想统一到这次会议精神上来，把行动统一到市委、市政府的安排部署上来，进一步振奋精神，自我加压，锐意进取，真抓实干，确保圆满完成全年的各项任务目标，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献！

谢谢大家！

第二篇：罗清宇在全市第四季度经济运行分析会上的讲话

罗清宇在全市第四季度经济运行分析会上的讲话

（2009年11月11日）

罗清宇

同志们：

这次会议是在我市向全年目标任务冲刺的关键时刻，召开的一次非常重要、十分紧迫的会议。目的是认真盘点今年以来的经济工作，让全市各级各部门掌握前10个月全市各项工作进展情况，认清存在的差距，利用剩下的50天时间，全力以赴，快马加鞭，全面完成今年各项目标任务。刚才，市统计和煤炭部门的负责同志通报了全市经济运行和煤炭资源整合情况。从他们的通报中，各县市区对自己在全市的位次有了大概了解，同时，尧都、侯马、乡宁三个县市区分别做了表态发言。现在，我就做好第四季度各项工作，奋力完成全年目标任务，强调三点。

一、认清形势，正视差距，进一步增强做好经济工作的紧迫感和使命感

今年以来，我市经济受到了金融危机和煤矿、非煤矿山企业开工不足的双重影响，在极度困难的情况下，全市上下按照市委、市政府的总体部署，积极实施应对经济危机、确保经济平稳较快增长的各项措施，在经受了第一季度经济低迷之后，从四月份开始，全市经济逐步回升，各项指标逐月环比增长。今年一、二、三季度，全市GDP分别同比下降18.5%、12%、4.2%，虽然总体上为负增长，但降幅逐步缩小，全市经济呈现出企稳回升、持续向好的态势。虽然经济发展的势头逐月趋好，但是我们必须清醒地认识到，几项主要经济指标在全省仍处于落后位次。特别是拿年初制定的经济增长目标来衡量，目前我们的差距还相当大。

一是经济总量下滑严重。前三季度，全市生产总值完成546.35亿元，同比下降4.2%，这与我们年初确定的增长8%的目标相差很大。从全国形势来看，全国前三季度经济增长为7.7个百分点，全省从第三季度开始，经济增长的速度也转负为正，同比增长0.5%，而我市与全省平均水平相差4.7个百分点，位居全省11个市的末位。分县市区来看，全市17个县市区，除安泽县等7个县为正增长外，其余10个县均为负增长。

二是工业经济严重滑坡。前10个月，全市规模以上工业增加值累计完成287.39亿元，同比下降

9.67%，增速在全省位居第10名。特别是从工业企业来看，全市的主要行业产量、产值都呈现下降态势，全市规模以上煤炭产量同比下降28.8%，煤炭开采及洗选业增加值下降13.1%；焦炭产量同比下降12.1%，增加值下降12.4%；生铁和钢材产量分别增长11.8%和9.6%，但钢铁业增加值同比下降2%；发电量同比下降16.7%。规模以上工业增加值与年初确定的增长8%的目标差距较大。

三是财政收入急剧减少。截至10月底，全市财政总收入完成104.62亿元，同比下降21.5%，减收28.7亿元，与年初确定的目标相差29.5个百分点；一般预算收入完成43.51亿元，同比下降16.3%，减收8.5亿元，与年初确定的目标相差24.3个百分点。两项收入增幅在全省11个地市中仅排在运城之前，而总量已经滑到了第五位。前10个月，我市财政总收入比第二位的长治少47个亿，比第三位的吕梁少36个亿，比第四位的晋城少10个亿，我们仅比第六名晋中市多2个亿，如果不策马扬鞭、奋起直追，到年底极有可能落在晋中后面，形势极为严峻。分县市区来看，全市17个县市区中只有吉县、安泽、永和、霍州4个县市财政总收入同比增长，其余13个县财政总收入均下降，其中浮山最差，同比下降55.5%，只完成目标任务的41%。

从上述三个方面的主要经济指标来看，我市整体经济处于低位运行阶段，无论纵向上与去年相比，还是横向上与其他地市相比，我市目前的经济都处于非常落后的位次。出现这种状况，既有经济大环境低迷的客观原因，也有我市自身存在的主观因素：一是受金融危机影响，市场需求不足，价格波动不定，我市工业企业亏损严重，停产半停产企业较多，作为整个经济支柱的工业经济整体下滑严重。二是产业结构畸重发展的现状，使经济危机造成的损失很难尽快扭转。由于近年来安全事故较多，我市关停的企业达到700多家，这在相当程度上对经济造成影响。三是煤炭资源整合，使得以煤炭为源

头的整个产业链条不能满负荷生产。到10月底，全市实际生产矿井只有35个，煤矿产量只有1925万吨。煤矿的生产不足，使得工业产业链条源头受阻，经济受到严重影响。四是个别县市区领导工作不到位、工作力度小，对推动经济增长没有发挥好主观能动性。今年以来，我市对17个县市区的大部分党政主要负责人进行了调整，使得一些县政府领导对经济工作的精力投入不够，这在一定程度也影响了经济持续增长。

从上面分析的原因可以看出，当前我市经济发展的形势仍然十分严峻，完成全年目标任务，需要我们超常规的拼搏努力。今年全市的主要任务就是保增长、保民生、保稳定，如果我们不能保证经济平稳较快增长，保民生就没有基础，保稳定就失去了前提。这不仅不能完成年初确定的目标任务，而且还必将影响到明年各项工作的开展。各县市区和市直各部门，必须清醒地认识到当前我们经济工作面临的严峻形势，进一步增强推动经济增长的紧迫感，充分利用年底前有限的50天时间，全力以赴，快马加鞭，采取扎实过硬措施，千方百计保证工业企业满负荷生产，想方设法加快项目建设，尽心竭力做好“五个全覆盖”等民生保障工作，力争最大限度地完成全年经济总量“保6争8”、工业增加值增长5%、财政收入增长2%的目标任务。

二、抓住重点，全力推进，扎实做好今年各项工作

在第四季度仅剩下的一半时间里，各县市区和有关部门要紧紧扭住事关我市工业增长、财税增收和民生改善等关键问题，狠下一条心，倾入全部精力，快速推进各项工作。

一是加快煤矿复产验收和煤炭资源整合步伐。抓住煤炭工业就抓住了我市工业经济增长的“牛鼻子”。全市规划保留的矿井有129座。目前，批准复工复产的矿井只有100座，实际生产的仅有35座，这远远不能满足工业生产的需求，使我市的主要工业链条从源头上开始断裂。我们必须加快煤矿复工复产步伐，要在确保安全的前提下，加快推进煤矿的复工复产工作，到11月底，全市生产的煤矿至少要达到100座。煤炭局要牵头做好这项工作，国土局要全力配合。凡是整合工作完成的矿井，要促使其尽快复产。现在生产的35座矿井，要开足马力，加紧生产。规划保留的矿井，月产量要尽量达到生产能力，努力使全市的煤炭日产量达到20万吨以上。要马不停蹄地做好煤矿兼并重组，从最近我去几个县的调研情况来看，这项工作各县市区的力度都非常大，进展的速度也是较快的。到11月8日，全市应签订正式交易协议的316座煤矿中，已有265座矿井签订了交易协议，有151座煤矿进驻了主体企业，这个成绩是值得肯定的。但是这项工作我们在全省仍处于落后位次，各县市区要深刻反思，查找原因，为什么这项工作我市在全省启动最早，结果却落在后面，是什么问题阻碍了我们煤矿兼并工作的步伐?虽然没有完成交易任务的51座矿井绝大多数是因为国营整合主体不积极造成的，但各县市区是不是积极主动、想方设法去解决了?我们要主动与大企业、大集团联系协商，尽快解决存在的难题。到11月20日前，我市应签订交易协议的316座矿井，要全部完成交易任务。到11月底，129座规划矿井的证照变更资料要上报省政府。各县市区在这项工作上不能有丝毫的松懈，看看各自的工作量还有多大，要努力往前做、往前赶，争取12月底全面完成煤矿兼并重组整合工作。二是促进工业企业满负荷生产。到10月底，我市的507户规模以上工业企业中，还有210户停产，停产企业占企业总数的41.4%。这里面既有市场因素的影响，也有我们政府服务不到位的原因。要保证企业生产链条不断档，就必须解决企业生产的成本和销路问题，只有降低了企业原料成本，才能解除企业的后顾之忧；只有解决了销售问题，才能刺激企业满负荷生产。就焦化企业而言，存在着煤炭原料价格高、焦化产品售价低的问题，企业在两头挤压的情况下，利润空间非常狭小，企业生产的积极性没有充分激发出来。政府一定要在煤炭、焦化、冶炼企业之间架起桥梁，努力解决企业生产、销售过程当中的一切难题，帮助企业减少亏损，进而扭亏为赢。各县市区政府要帮助企业做好煤炭原料的供应工作，产煤县与焦化县要加强对接，使焦化企业尽量从市内煤矿进煤，减少从陕西、内蒙等地进煤数量，减少煤炭抵扣费用，降低焦化企业成本。同时，要想方设法帮助焦化企业推销焦炭，尽可能使我市冶炼企业用我们本地的焦炭，这样既降低了企业成本，又不使税费流失。各县市区政府要真心实意地解决企业资金不足的困难。从现在开始，各县市区和市国资委，要组织专门人员深入企业了解资金运行情况，帮助缺额较大的企业尽快联系金融机构，召开银企洽谈会，绝不能使效益好的企

业因为资金问题而限产停产。在工业增加值这个指标上，各县市区要想方设法保障增长，在11月、12月两个月里，要保持较快的增长速度，特别是汾西、蒲县这两个工业增加值欠进度较多的县一定要转负为正，不能拉全市的后腿。

三是努力完成财税征收任务。大家知道，目前我市财政收入只完成104亿元，与目标任务相差40多亿元。大部分县市财税工作都拉下了进度，慢下了步子，全市除吉县、安泽、永和、霍州4个县为正增长，其余的县市区均为负增长；除吉县、安泽、永和3个县完成了目标任务外，其余县都滞后于时序进度。特别是，浮山、襄汾、洪洞、翼城等县与任务目标的差距还非常大，在这里要给予批评。希望落后的县开发财源，挖掘潜力，奋起直追，缩小与目标的差距。从今年后半年财政收入情况看，每月只能完成9亿元左右，要想在今后50天里完成40多亿元的缺口，任务相当繁重。11月、12月两个月，各县市区要对照目标任务，进一步明确现状与目标任务的差距，以超常规的方式，扎实做好财税征收工作。要盘点本县财税工作的特点，及时对“一财两税”的工作任务、税费数量进行调整。翼城、洪洞、侯马已经做了相关部署，正在实施，其他县市也要尽快行动起来，把任务压到“一财两税”以及其他政府有关部门。有国营大企业的县市区，要清理企业所欠的各种税费，做到应收尽收。特殊行业的税费要及时纳入财政国库，绝对不允许擅自扣留挪用。据有关部门反映，今年一些县里生产的原煤不少，但由于管理不到位，一些职能部门没有严把运销关口，使资源税费流失严重。凡是有煤炭资源的县市区，要加强煤炭运销管理，清理收缴煤炭资源价款，促使其尽快入库。同时，“一财两税”部门要教育自己的工作人员，堵塞漏洞，杜绝关系税、人情税，特别要注意车船税、行业交易等特殊税种的流失，按政策足额收缴入库。今年年底，市政府将对财税任务完成差的县进行通报批评，同时，市级财政将减少对这些县的财政转移支付额度。

四是加速推进项目建设。年初，我们确定的209项“双百”重点项目，截至10月底，完成投资169.6亿元，除省级直管没有开工的项目外，完成投资比例达到71.2%，开工率达到87.5%，已有34个项目竣工，还有26项没有开工。其中吉县、曲沃、古县、蒲县等9个县项目开工率达到100%，侯马市、尧都区、霍州市开工情况不容乐观，需要迎头赶上。项目推进不快的县市区，要抓紧做好前期工作，积极落实土地等手续，到12月上旬，务必全部开工。149个在建项目也要加快进度，按期保质保量完成。在这里，我强调几个重点工程。临汾新高中、新医院两个民生工程要加快推进，必须在11月中旬完成土地补偿工作，月底前动工建设；临汾机场项目，目前已报至国家发改委，预计本周部委会将批复通过。机场项目组要跟踪关注项目的审批情况，一旦国务院批复，立刻协调有关方面开始“三通一平”工作。从目前全省机场建设情况来看，六个机场只有我市尚未开工，我们必须加快进度，保证12月上旬理顺多方面的关系，元旦前全面开工建设；汾河城区段生态治理项目，当前主要任务是土建工程，尽管现在已进入冬季，但我们要保证机器不能停、人员不能减，开足马力，加快施工，争取实现“三年工程一年半完成”的目标；滨河西路北延工程要尽快完成征地工作，年底前全面完成路面基础工作；西北环跨高速路大桥年底要全面竣工。各县市区也要扎实推进自己所承担的重点项目，特别是涉及群众生活的垃圾处理、污水处理等项目，要确保工程进度。这里特别强调一点，各县市区固定资产的投资一定要保持40%以上的增幅，这样才能保证全市完成省里下达的任务。市政府年底将对各县项目建设情况进行盘点，不能完成计划任务的要通报批评，并对这些县明年的重点工程数量进行限制，减少项目建设的扶持资金。

五是全力做好“五个全覆盖”工作。“五个全覆盖”工作，既是省政府下达的硬性任务，又是保障民生的重点工程。各县市区政府必须带着强烈的责任感，高质量、不折不扣地完成。目前，村通水泥（油）路工作，完成了任务的78.14%，12个县实现了全覆盖，没有完成的5个县年底必须全部完成，不能拖了全市的后腿；饮水安全工程，完成了目标任务的93.48%，个别县市区的工作滞后，要迎头赶上；村卫生室工程，就全市来说已完成任务，个别进展缓慢的县要加快进度，争取明年第一季度全面完成；中小学校舍改造工程，完成了任务的73.65%，差距还较大，这是一项涉及到师生安全的重要工作，要精心组织，快速施工，确保完成任务；村通广播电视工程，在“五个全覆盖”中进展较慢，当然这有省里面的客观原因，但是我们要克服困难，积极协调，争取早日完成任务。在“五个全覆盖”工作上，市政府将实行严格的奖惩措施，哪个县完不成任务，市政府就要打板子。市政府有关工作部门，要搞好组织协调、督促检查，任务完成质量不高的，市政府也要追究部门领导的责任。

六是毫不松懈地抓好安全生产工作。每年冬季是事故的高发期，我们一定要扎实做好隐患排查和事故防范工作。要把煤矿安全生产作为工作重点，各县市区和煤炭管理部门要在推进煤矿兼并重组整合的同时，千万不能疏忽了对安全的监管，要严查“一通三防”落实情况，严查各项安全措施的执行情况，一旦发现存在隐患，要立即进行整改，哪怕是极小的问题，也要在第一时间内解决，绝不能酿成事故。据群众反映，一些产煤县市区的煤矿私采滥挖现象又有所抬头，各县市区和国土、公安等部门要密切注意非法违法采矿行为，一经发现，坚决予以取缔，谨防私采滥挖酿成事故。各县市区和有关部门也要做好非煤矿山、道路交通、学校饮食、公共聚集场所、消防等工作，杜绝各类事故的发生。冬季也是森林火灾的易发期，林业部门要采取有效的防范措施，防止火灾事故。虽然当前我们的工作重点是千方百计促进经济增长，但在任何时候都要紧绷安全生产这根弦，一刻都不能放松。一旦发生事故，我们的一切努力都将付之东流。各县市区和有关部门要以认真负责的态度、过硬的措施，做好安全生产工作，确保不发生任何安全事故。

七是及早筹划明年的重点工作。凡事预则立，不预则废。现在离年底满打满算不足50天了，马上就进入新的。明年将是我市经济社会发展的关键一年，是我们保增长、保民生、保稳定的基础之年，也是制定“十二五”规划的准备之年，因此，我们要从现在开始，及早筹划。各县市区政府要对明年经济工作的目标做出科学合理的预测，对重点建设项目进行梳理和盘点，对改善民生的实事进行筛选，对重点领域的投资做出规划。各县市区要组织专门班子，抽调专业人员，对明年工作进行调研、论证、筹备，把任务具体分解到人头，11月下旬要拿出明年本县经济社会发展的大盘子、工作重点和项目投资总额等等，月底前报至市政府办公厅和市发改委。市政府结合各县市区的初步计划，将于12月中旬敲定明年全市工作计划。各县市区的重点项目和重点工程经过市里批复后，大家要尽早向中央和省有关部门申请报批，使我市项目尽可能多的列入国省支持的大盘子。

三、强化领导，真抓实干，确保今年各项工作措施落到实处

要完成我们既定的目标，难度之大、任务之重，可想而知。各县市区、各有关部门必须以百倍的干劲、高昂的斗志、务实的作风，全力以赴抓好各项工作。

一是要强化组织领导。各县市区和市直各部门，要明确自己身上肩负的重担，要时刻牢记工作职责，始终把促进经济增长作为当前压倒一切工作的头等大事。各县市区长要把煤矿复工复产和资源整合工作，以及确保财税增长等工作，拿在手上，放在心上，团结带领班子成员，扑下身子，真抓实干，把各项任务分解到每个部门、每个岗位、每个人头，把具体措施落实到每项工作、每项工程、每个环节。主动加强协调和督促，加快各项工作进程。

二是要保持工作激情。今年我们确实遇到了前所未有的困难，许多指标完成的难度相当大，但我们的干劲不能松，信心不能减，态度不能变，标准不能降，决不能被暂时的困难所吓倒，不能在困境当中退缩，不能在挑战面前低头，要以只争朝夕的精神状态投入到工作中。今年，大部分县市政府一把手刚刚做了调整，新班子应该有新动力，新岗位应该有新气象，新工作应该有新的进展，但我发现个别新任县市政府领导把今年的指标有意放慢，其目的说白了就是把今年的基数有意压低，是为了明年有一个很高的增长幅度来显示自己的政绩。这是一种极端个人主义、自私自利的作风，是与全心全意为人民服务的宗旨相违背的，与科学发展观和以人为本的理念背离，是必须严厉批评的。以自己工作的保留造成了当地经济社会发展的停顿，是极端不负责任，就不是一名合格的党员领导干部，就辜负了市委、市政府的重托，辜负了当地人民的期盼。在这里，我肯定地告诉大家，市政府会把今年工作，特别是11、12两个月的工作业绩作为考核新任县市区长的重要内容。所以，新任县市区长要心无杂念、全心全意、毫无保留地做好今年各项工作，为全市经济平稳较快增长做出自己的贡献。三是要形成发展合力。今年，临汾的经济之所以能够出现逐月回升的良好局面，是全市上下、各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果，确实来之不易。尤其在当前经济发展面临较多困难的特殊时期，我们更要大力倡导和衷共济、团结协作的良好作风。全市上下要始终坚持一切围绕经济发展这个大局，一切服务经济建设这个中心，坚决贯彻市委、市政府的各项决策。在事关全市经济社会发展和重大项目的关键环节上，各职能部门，特别是发改、国土、经委、财政、煤炭等部门，要精诚团结，围绕中心，发挥好职能。凡是部门职责范围内的事情，都要快速行动、高效办理，形成全市上下共谋发展、合力攻坚的强大动力，共同为推动经济增长贡献力量。

四是要狠抓工作落实。要完成今年各项工作任务，关键是落实。没有实干精神就一事无成。今年人代会之后，一些县市区的负责人当面向谢书记拍胸脯，向我作保证，但现在看来，他们的工作并没有走在全市的前头，这就说明他们的实干精神严重不足。我喜欢有魄力、有决心的同志，更欣赏言必信、行必果的干部。今年的工作任务实实在在摆在我们面前，大家都要以扎扎实实的工作态度完成各项任务，对每一项重点工作、每一项具体任务，都要靠前指挥、亲历亲为。会后，市政府将把到年底前的主要经济指标进行了分解，其中工业增加值按全年增长5%的目标、固定资产投资按全年增长40%的目标分解到各县市区，市政府办公厅将严格督查考核，进行张榜排队。今年年底，市政府将对各县市区主要经济指标和重点工作完成情况进行排队评比，重点对各县市区11、12月工作情况进行通报，对工作措施得力、成效明显的县市区给予表彰奖励；对缺乏工作积极性、创造性的，完不成任务、落下步子的进行通报批评，切实解决不作为、不落实的问题，确保全市各项工作落到实处，见到实效。

同志们，我们的任务非常明确，形势非常严峻。各级各部门一定要增强工作的紧迫感，快速行动，狠抓落实，迎难而上，负重赶超，决战第四季度，确保全年各项经济指标能够达到预期目标，为全市经济社会平稳较快发展做出积极贡献！

第三篇：罗清宇在全市经济工作会议上的讲话(20100119)

在全市经济工作会议上的讲话

(2010年1月19日)临汾市人民政府市长 罗清宇

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2009年的经济工作，安排部署今年的经济工作。刚才，谢海书记作了重要讲话，站在全局高度总结评价了过去一年的工作，富有前瞻性地分析判断了当前面临的形势，着眼长远提出了今年全市经济工作的总体要求和目标任务。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2009年全市经济工作情况和今年经济工作的安排部署，再讲几点具体意见。

一、2009年全市经济工作的简要回顾

2009年，是我市面临困难最大、遇到挑战最多的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省里的决策部署，化挑战为机遇，变压力为动力，坚定不移地推动“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施的落实，有力地促进了经济平稳较快增长，特别是做了一些打基础、利长远、惠民生的重要工作，经济社会发展取得了来之不易的较好成绩。2009年主要抓了六个方面的工作：

(一)面对金融危机的严重冲击，千方百计保增长，经济实现平稳较快发展。从2008年第三季度开始，受金融危机、安全事故停产整顿、煤矿和非煤矿山企业开工不足等因素的影响，我市规模以上工业企业60%处于停产状态，主要工业品产量下降，价格下跌，企业亏损严重，这在我们临汾发展史上是前所未有的。面对这种严峻形势，市委、市政府坚决贯彻中央和省里应对危机的一揽子政策，采取恢复生产、投资拉动、扩大消费、鼓励出口等综合措施促进经济增长。出台了《市县机关干部深入基层、促进“三保”政策措施落实的意见》，实行机关干部“五包”责任制；紧紧围绕企业生产、资金两个链条不断链，强化生产调度指挥，密切产煤大县与焦化大县协作，六次召开银企合作洽谈会帮助企业融资，解决铁路发运等销售难题。各县市区密切结合实际，采取多种措施推进企业产、供、销衔接，促进煤焦、焦钢对接，多渠道解决企业资金困难，确保了全市经济环比逐月回升、同比降幅不断缩小，实现了全年经济增速转负为正、回升向好的目标。预计，全市生产总值完成738亿元，增长4%；规模以上工业增加值完成372.6亿元，增长3.04%；固定资产投资完成417亿元，增长57.2%；社会消费品零售总额完成272.6亿元，增长21.7%；财政总收入达到137.7亿元，完成省政府下达的调控任务；一般预算收入完成62.9亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到12247元，增长9.3%；农民人均纯收入达到4749元，增长8.1%；

居民消费价格指数100.08%。

(二)面对财政困难的严峻形势，抢抓机遇积极融资，项目建设开局良好。去年，我市的可用财力只有60多亿元，只能保运转、保吃饭，没有资金搞建设。就是在这样的情况下，我们抢抓机遇，全力争取国、省投资，多渠道、大力度推进项目融资。共争取国省投资13.99亿元，吸引外资76.11亿元，融资30多亿元，启动产业项目、基础设施和民生保障项目583个。特别是“双百”项目的启动和建设，当年完成投资225亿元，开工建设190个，竣工65个，投资额度创历史新高。临吉高速公路、临大公路、桃临线的建设改造完成投资32.08亿元，西山人民盼望已久的心愿即将实现；青兰—京昆高速联络线、城区北环高速公路、中南部铁路出海通道、大西高速铁路客运专线的启动和建设，标志着我市交通建设再次掀起了新的高潮。投资24亿多元的市区“两桥十街（路）”等建设改造工程，已有锣鼓大桥竣工通车，五一路立交桥开工奠基；城区广宣街、平阳北街等8项道路拓宽改造工程完工，西北环道路竣工通车，滨河西路北延道路路基工程基本完工；西环、西南环和城区一级客运站正在加紧建设。备受全市人民关注的临汾新高中、新医院奠基开工，市妇幼保健院投入使用。全市人民翘首期盼的乔李机场复航改造项目，通过全力争取，目前已上报国家发改委审批。汾河城区段生态治理工程已完成投资5亿元，进展顺利，今年年底可基本完工。与此同时，各县市区也启动实施了一大批市政工程项目，建成8个污水处理厂、4个垃圾处理厂，城镇功能进一步完善。

(三)面对经济结构畸重单一的现状，多措并举调结构，主导产业改造升级取得新进展。众所周知，我市工业经济占到经济总量的65%以上，而煤、焦、铁等传统产业占到工业经济的85%以上，经济结构畸重单一，生产方式粗放落后，抵御市场风险的能力较差。我们坚定不移调结构，不遗余力促转型，全市新上重点调产项目83个，总投资397亿元，当年完成投资105亿元，新增销售收入101亿元。全力推进煤炭资源整合，制定了煤矿企业兼并重组整合实施方案，大力度推进兼并重组整合，392座煤矿中，除70座“十关闭”矿井外，308座煤矿签订了正式交易协议，206座煤矿进驻了主体企业，106座办结了各类手续，95座矿井领到了采矿许可证，主体企业“六长”到位96座，兼并重组整合工作取得了重大阶段性成果。整合完成后，我市煤矿个数由392座压减到129座，办矿主体由350个减少到29个，平均单井产能由年产23万吨提高到83万吨，规划产能由不足9000万吨增加到1亿多吨，煤炭产业集中度和办矿水平将大大提高。实施传统产业升级改造工程，突出焦化、冶金、电力等产业的升级改造，山焦150万吨焦炉扩建、临钢中板生产线改造、兆光二期2×60万千瓦等一批项目竣工投产。实施新兴产业培育壮大工程，煤化工业方面，完成了山焦20万吨甲醇、同世达20万吨甲醇、10万吨二甲醚、安泽永鑫10万吨甲醇等项目。装备制造业方面，启动建设了汤荣50万吨汽车刹车盘和轮毂、华翔美的35万吨精密铸件加工、平阳重工液压支架等一批重点项目。农副产品加工业方面，乡宁戎子酒庄、亿佳美芦笋制品一期等龙头企业竣工投产。新型材料业方

面，启动建设塔尔纳米保温材料、浮山满星硅酸钙板、晋盛微晶玻璃等项目。高新技术产业方面，侯马开发区高新技术孵化中心开工建设，春雷铜材公司技术中心通过省级认定，光宇LED大功率新电源一期、洪洞双银电热膜、正和真空超导暖气片等一批高新技术项目发展势头看好。实施第三产业加快发展工程，旅游业方面，开展了春季、秋季扩大消费行动，实行了“三省四市”一证游，实现了由单纯的人文旅游向人文旅游、生态旅游、红色旅游等多种旅游形式的转变，全年旅游综合收入完成85亿元，同比增长20%。物流业方面，侯马方略保税物流中心（B型）配套工程完工，尧都区馨阳农副产品批发等一批市场投入运营。餐饮、住宿业方面，金都花园大酒店投入使用，天鹅大酒店主体工程完工。房地产业方面，博浩园馨城、恒安新东城等一批房地产项目陆续竣工。

(四)面对严重的春旱和罕见的冰雪灾害，不折不扣落实强农政策，农业和农村工作稳步发展。去年，在财力十分紧张的情况下，全市用于“三农”的支出达到12.3亿元，同比增长19%。在农业基础设施方面，建设粮食丰产方37个，改造中低产田26万亩，新增灌溉和节水灌溉面积9900余亩，新增有效耕地8000余亩。在水利建设方面，完成了和川引水工程和10座水库除险加固。尤其是针对春旱严重的实际，市政府及时下拨抗旱资金，全力抗旱保浇，粮食总产仍然达到16.68亿公斤，水果、蔬菜及畜产量持续增加，优质农产品比重上升。在龙头企业培育方面，新建、扩建农业产业化龙头企业25个，新发展农民专业合作社953个。同时，积极为农民搭建市

场销售平台和技术服务平台，中国（山西）特色农产品交易博览会签订贸易合同27.6亿元，引资28.2亿元。培训农民30万人，新转移农村劳动力3.5万人，返乡农民工就业得到有效解决，农民增收渠道不断拓宽。在林业发展方面，大力实施造林绿化工程，完成造林78万亩，森林覆盖率达到31.4%，全省林业现场会在我市召开，创造了平原绿化新经验。在新农村建设方面，全部完成了17个县域新农村建设总体规划编制，连片区发展到81个，234个重点推进村“四化四改”和“六个一”工程完成任务。新增沼气用户2万多户。扶贫开发完成整村推进32个村，移民搬迁5900人。农村的生产生活条件得到改善，农民收入有所增加，统筹城乡发展迈出新的步伐。特别令人欣喜的是，经过全市上下的共同努力，“五个全覆盖”共投入3亿多元，增长54%，超额完成任务。

(五)面对安全生产基础薄弱的状况，坚持不懈抓安全，基本扭转被动局面。“9·8”事故充分暴露出我市安全监管责任不落实、隐患排查治理不彻底、安全投入不到位的问题。我们深刻汲取事故教训，把安全生产工作摆在经济社会发展的重要位置，以增强安全生产意识为先导，以强化政府监管责任和落实企业主体责任为抓手，建立了政府监管部门派驻煤矿5人小组制度。重点开展了煤矿、非煤矿山、尾矿库安全隐患排查，取缔非煤矿山632座、尾矿库116座，排查治理各类安全隐患9000余条。开展打击非法违法开采“风暴”行动，抓捕非法涉矿人员262人，处理监管责任人员33人，追究刑事责任并判刑42人。受理群众举报89起，发放奖励资金7.4万元。始终保

持高压态势，私开乱挖、非法开采得到有效遏制。全市工矿企业事故起数减少12起，同比下降41.4%；各类安全生产事故死亡人数减少315人，同比下降46.1%；煤炭百万吨死亡率为0.27，比省定控制指标低0.73；没有发生一次死亡10人以上事故，基本扭转了安全生产的被动局面。

(六)面对社会事业欠账较多的局面，不遗余力保民生，人民群众生活水平得到提高。2009年全市一般预算支出131亿元，涉及民生支出占33.7%。教育工作方面，全市教育投入达20亿元，增长19%，各级党委、政府和社会各界重视教育的意识有所增强，遏制了持续下滑的局面。全市中考及格率、优秀率明显上升，高考达线人数大幅增加，市委、市政府为此专门拿出480万元对先进集体和个人进行了表彰。劳动就业方面，全市城镇新增就业4.2万人，解决就业、再就业2661人。市县两级争取资金1.13亿元购买公益性岗位，解决了4060个困难群众的就业问题。社会保障方面，社会保障投入达15亿元，增长14%，社会保险扩面征缴超额完成省定任务，退休人员养老金全部及时足额发放。医疗卫生方面，卫生投入7.7亿元，增长47%，新农合参保人数达到289万人，参合率90.4%，报销参保患者医药费2.8亿多元；市人民医院成功晋升“三甲”医院，结束了我市没有“三甲”医院的历史。社会救助方面，发放社会救助资金4.1亿元，确保了困难群体的基本生活。21.1万城乡低保对象和1.1万农村五保供养对象实现了应保尽保。保障性住房方面，建设经济适用房31万平方米、5225套，完成省定目标的107%，廉租住房23万平方米、4625套，完成省定目标的254%。实施城市棚户区改造3万平方米，农村困难群众住房改造完成1200户。民生保障方面，去年冬季突降暴雪之后，在全市开展了“两抗四保”行动，实现了保供热、保供气、保道路、保树木目标，市财政专门拿出2.6亿元，对市区居民小区集中供热实施补贴，确保了群众温暖过冬。市财政下拨资金7.3亿元，保证了临纺等五户企业政策性破产工作的有序实施。同时，积极应对突发事件，妥善处置洪洞县猪蓝耳病、曲沃血站事件、壶口冰凌险情、安泽森林火灾，有效防控甲型H1N1流感，确保了人民群众生命健康安全。

回顾过去的一年，可以说是改革开放以来，面临困难和挑战最多的一年，是在经受金融危机和“9·8”事故双重压力下艰难拼搏、负重前行的一年。值得欣慰的是，在这样的形势下，经过全市上下的共同努力，经济实现了止跌回升，保持适度增长；在面临巨大压力的情况下，煤炭资源整合迈出了实质性步伐；在资金相当紧张的情况下，一大批民生改善工程顺利启动，社会事业实现了较快发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于全市各级干部顾全大局、顽强拼搏，得益于广大企业家和全市人民的共同努力。一年来的实践充分证明，只要始终以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省和市委的决策部署，我们就能够沿着正确的轨道发展；只要始终紧密联系临汾发展实际，善于抓住机遇创造性地开展工作，我们就能够朝着健康的方向前进；只要始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚社会方方面面的智慧和力

量，我们就会有取之不竭的动力；只要始终坚持求真务实、真抓实干，就一定能够实现经济社会的新发展、开创各项事业的新局面!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。一是经济结构不合理的问题仍然突出。我市产业结构畸重单一，抗风险能力不强，小散乱问题突出，园区建设滞后。煤矿兼并重组只是初步解决了帐面和证照方面的问题，大规模的技术改造和关闭小煤矿工作任务很重。电力方面虽然上了几个项目，但装机容量在全省仍然处于落后位次。焦化、冶金、建材、装备制造等产业依然需要加快整合、改造、提升，尽快实现做强做大。二是经济快速发展与可持续发展的矛盾依然尖锐。虽然节能减排工作取得明显成效，万元生产总值综合能耗预计下降6.6%。市区二级以上天数达到334天，空气污染综合指数1.72，比去年下降14.3%，但是污染随时都有可能反弹，完成节能降耗的任务艰巨。三是安全生产的基础工作有待进一步加强。虽然我们遏制了重大事故的发生，但各类一般事故仍然偏多，隐患仍然大量存在，广大干部对安全工作重要性的认识还需再提高，人民群众的安全意识还需增强，各项安全投入还很不足，管理水平需要尽快提高。四是协调发展的任务艰巨。城乡发展的差距持续扩大、部分农村群众生活非常困难，平川与山区、资源富县与资源贫县的发展差距持续拉大，社会事业滞后于经济发展的问题仍然突出；五是政府系统一些干部的工作作风仍需加强。一些干部服务经济的责任心不强，部门利益为上，工作精力不集中，办事效率不高。所有这些问题，都需要引起我们的高度重视，在今后 的工作中认真加以解决。

二、今年全市经济工作面临的形势和主要任务

今年是我市克服经济危机不利影响、巩固经济回升向好势头的关键一年，是努力完成“十一五”规划、为“十二五”规划奠定基础的关键之年。做好今年的经济工作，任务繁重、意义重大。

综观今年的经济形势，我们既面临着做好工作的许多有利因素，同时又面临着一些困难和挑战。从有利的方面讲，当前世界经济开始复苏，国内经济趋稳向好，全省经济触底反弹，大的发展环境总体好转；中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，省里推出了十大产业振兴规划，鼓励发展战略性产业，继续加强民生工程建设，大的政策环境较为宽松；经过艰苦卓绝的努力，煤矿和非煤矿山整合已基本到位，具备了大建设、大发展的条件，促进经济发展有了坚实的基础。从不利方面讲，世界经济复苏的基础并不稳固，有可能出现曲折反复；国家土地政策趋紧，中央投资将逐步减少，经济发展的不确定因素依然很多。同时，冶金、焦化总量控制、扩能受阻，关小上大势在必行，煤化工等新兴产业也面临全国产能过剩、布局调整的问题。此外，煤矿兼并重组整合后，新的矿井建设需要2—3年时间才能达产达效，也会影响经济快速发展。

综合判断当前经济形势，按照中央和全省经济工作会议精神，根据市委“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的总体要求，今年我市经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长5%；财政总收入和一般预算收入分别增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%；居民消费价格综合水平涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

实现上述目标，各级各部门要重点做好八个方面的工作：

（一）继续强化经济调节，确保经济快速增长

一要确保煤矿、非煤矿山正常生产。矿山企业复工复产是我市主导产业正常运转的前提，是确保经济快速发展的基础。各级各部门必须正确处理资源整合与复工复产的关系，正确处理生产与安全的关系，全力推进矿山企业复工复产，统筹抓好煤矿技术改造和小煤矿关闭工作。就煤矿复产来讲，129座规划矿井一季度必须办结所有整合手续。主体企业要尽快确保“六长”全部到位，加快复工复产，抓紧完成改扩建地质报告、初步设计、安全专篇，上半年矿井扩能改造工程要全部开工建设。同时，要及时兑付被兼并煤矿的补偿资金，尽快解决兼并重组整合中的遗留问题。保留矿井在保证安全的前提下实现满负荷生产，过渡期矿井要尽快达到安全生产条件，一季度末必须全部恢复生产。要加快非煤矿山企业复工复产步伐，襄汾、曲沃、翼城、浮山等县要在一季度末，确保辖区铁矿全部恢复生产。

二要继续实施工业企业帮扶解困工程。当前我市上百户规模以上工业企业仍然处于停产状态，许多企业还不能满负荷生产，一些竣工项目未能投产达效。各级各部门要继续深入企业调查研究，帮助解决影响正常生产和满负荷生产的具体问题。一是继续解决产、供、销难题。要加强县域经济合作，尤其是产煤大县、焦化大县、冶金和电力大县(市)之间，要强化原煤、铁矿石等主要原料的供应衔接，确保我市主导产业链条的有序运转；针对部分企业成本倒挂问题，要研究采取综合措施，甚至必要的行政手段予以解决；要抓住全国经济回升向好的有利时机，帮助销售困难的企业开拓市场；要充分发挥方略保税物流中心和侯马海关、商检等部门作用，努力扩大出口规模。二是有效解决企业融资难题。要继续搭建银企合作平台，健全信用担保、贷款公司等金融服务体系，满足企业融资需求。财政、金融部门要进一步抓住机遇，加大投融资力度，扩大信贷规模，为企业正常生产提供资金支持。同时，要通过制定优惠政策，搭建投融资平台，引导煤炭企业兼并重组整合后矿主手中的资金，控股或参股有潜力的困难企业，以扩充资本金的方式解决企业融资难题。三是切实减轻企业负担。要继续清理和取消不合理的行政收费项目，继续实行对焦化企业政府性基金和收费的减免政策，实施困难企业的社会保险“五缓四降三补”政策，为企业健康运转创造宽松环境。

三要继续实施项目带动战略。项目建设要继续加大固定资产投资力度，加快基础设施和重点工程项目建设，为应对国际金融危机、拉动经济增长、增强发展后劲提供强大动力。在投资方向上，要继续加快推进交通、城建、环保等基础设施和社会事业建设，扩大产业投资规模，加大整合后煤矿扩建改造的投资力度；在投资安排上，更加注重质量和结构，更加注重转变发展方式，更加注重“三农”和民生投入，优先保续建、保重点，适当控制新开项目；在资金来源上，要通过争取国家支持、市场融资、调动民资、招商引资等多种渠道筹集资金，引导和带动全社会投资；在投资管理上，要加强产业政策的指导和资金使用的监督管理，确保安全高效使用，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，促进全市经济社会又好又快发展。

今年，市政府已经确定重点建设项目216个，总投资1004.2亿元，当年计划投资387.1亿元。一是加快123个重点调产项目的启动和实施，力争尽快形成新的经济增长点。这些调产项目总投资640亿元，今年完成投资计划208.3亿元。大唐国际河西电厂2×30万千瓦、霍州发电厂2×60万千瓦和浮山中强煤电一体化等项目全部完成投资计划，平阳重工新增2000台高端液压支架、2000套电液控换向阀、洪洞正和1000万柱超导暖气片、蒲县500万吨洗煤等一批项目要加快建设。二是抓好75个重点基础设施项目的实施，确保按计划交付使用。这些基础设施项目总投资338亿元，今年要完成投资计划164.2亿元。根据国、省投资计划和我市总体安排，今年要全力推动五条铁路建设(即：推动张台铁路建设，配合抓好大西高铁、中南出海通道建设和南同蒲电气化、侯西复线改造)、七条高等级公路建设(即：临吉高速、长临高速、北环高速、京昆—青兰联络线、霍永高速、城市内环一级路，以及霍侯路改造和2000公里县乡村公路联网改造)。同时，加快乔李机场复航改造项目审批和前期工作，争取早日开工。今年，城市北环高速、省道临大线、桃临线、河西南北大道、市区西南环路桥、机场公路、五一路立交桥等重点路桥工程要全面完工，投资18亿元的张台铁路要尽快开工建设，京昆—青兰高速联络线、临吉高速等在建工程要完成投资计划，长临高速、霍州至永和高速公路等项目要力争早日开工，全市争取用三年时间建成完备的立体交通动脉网络，从根本上解决我市交通基础设施薄弱的状况。三是推进18个重点社会事业项目的实施，确保早日发挥效用。这些社会事业项目总投资26.59亿元，今年完成投资计划14.6亿元。临汾新高中建设要完成主体工程。新医院建设要完成主体工程的90%。塔儿山、二峰山生态治理，霍州棚户区改造和沉陷区治理工程要全部完成投资计划。汾河城区段生态环境综合治理项目要在6月底前开始蓄水。

项目建设事关全市经济社会发展的大局，事关全市“三个发展”的成效。各级各部门要继续完善项目推进机制，全力以赴解决工程和项目建设中的各种问题。续建项目要尽快落实资金，倒排工期，确保按期竣工；新建项目要全面做好前期准备工作，争取早开工、早实施、早达效。同时，要进一步做好项目的储备和引进工作，做实经济社会发展的项目库，形成开发一批、储备一批、建设一批的良好工作机制。

（二）全面引深结构调整，加快转变经济发展方式

一要制定产业调整振兴规划。市直有关部门要加快编制我市主导产业调整振兴规划，明确煤炭、冶金、焦化、电力、煤化工、装备制造、建材与新型材料等产业发展思路、规模及区域布局，突出工业园区建设，突出发展循环经济。今年，东西两山资源型县要规划建设一批循环经济工业园区，平川县要突出抓好洪洞赵城、曲沃高显两个省级示范园区建设，做好华翔美的、侯马医药、襄汾冶金、尧庙电子轻工等8个市级园区的规划修编和用地审批工作，加快完善园区基础设施，创建全省新型工业产业化示范基地。

二要深入推进产业结构调整。要以解决小散乱为重点，加快整合提升煤焦铁等传统产业，科学布局新兴产业，着力引进和培育大型骨干企业，坚定不移地走工业园区化、生产循环化和产业集群化的道路。在煤焦产业上，要继续抓好煤矿兼并重组整合，加快矿井扩能改造，提高装备水平，尽快建成一批现代化矿井，力争早日达到规划生产能力，发挥源头产业的主导作用；焦炭生产要在产能控制、装备提升和化产回收上下功夫，重点抓好洪洞赵城和襄汾古城两个焦化工业基地建设，优化布局，关小上大，加快兼并重组步伐，通过推进横向联合、纵向联合，做精焦化这篇大文章。在钢铁产业上，要置换产能，淘汰落后，以打造冶金工业航母为目标，支持太钢集团等大型钢铁企业在我市实施兼并重组，扶持新临钢等企业做大做强。以发展优质钢、特种钢为主攻方向，建设精品钢铁基地。在电力产业上，要实施变输煤为输电战略，坚定不移推进煤电一体化，要在抓好4个在建项目的同时，加快筹划和发展坑口电厂和煤

矸石发电，建设全省重要的坑口电站基地。翼城、安泽、浮山等县要继续做好新建电源点的前期准备工作，争取早日开工建设。在煤化工产业上，要以山焦、三维、万鑫达、光大焦化为依托，通过战略合作，整合全市焦炉煤气资源，做精做细下游产品，建设洪洞、襄汾两大煤化工基地和古县、安泽煤化工园区。在新型材料产业上，要充分利用煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超细微粉、新型墙体材料等项目，重点发展新型建材、耐火材料、陶瓷材料等产品，强制推广水泥干法生产工艺，科学有效利用废渣生产新型材料。在装备制造产业上，要以平阳重工、汤荣汽配、华翔美的等重点企业和项目为支撑，大力推进侯北150万吨铸件、翼城100万吨铸管及襄汾、尧都、蒲县等铸造业集群建设，扩大零部件生产，并向系统集成和整机装配发展，建设装备制造基地。同时，要加快尧都区光宇LED电源、曲沃盛格特太阳能、襄汾恒源高岭土、同世达太阳能光伏电源、洪洞双银电热膜和真空超导暖气片等项目的实施，支持企业扩大规模、聚集发展。在旅游产业上，要深入推进“一带五区十点”建设。“一带”，即倾力打造以侯马晋博园、曲沃晋国博物馆、襄汾丁村遗址、尧庙、尧陵和华门、洪洞大槐树、霍州七里峪为核心的霍侯旅游精品带。“五区”，即重点建设曲沃—侯马晋国文化旅游区、襄汾丁村文化旅游区、尧都尧文化旅游区、洪洞大槐树旅游区、吉县壶口瀑布(人祖山、克难坡)旅游区。“十点”，即着力培育以翼城历山舜王坪、永和乾坤湾和红军东征纪念馆、蒲县东岳庙、隰县小西天、安泽荀子园、古县牡丹园、蒲县五鹿山、乡宁云邱山、大宁二郎山、浮山太皇峪等十个重点景点。要通过产权制度改革吸引民间投资，加快旅游景区景点市场化改革步伐，实行谁投资、谁建设、谁管理、谁收益，全面焕发体制活力。要实施大旅游联合包装推介，增强我市旅游影响力和吸引力。要积极推进旅游、文物捆绑式开发，在确保文物安全的前提下，把文物资源优势转化为文物旅游产业优势，真正在全市形成寻根祭祖游独树一帜、生态风情游别具一格、红色游逐渐升温的旅游市场新格局。在物流产业上，要继续打造侯马和尧都两个现代物流中心，侯马市要加快国际化物流园区建设，扩大方略保税物流、宝特国际物流、北方轻工城等企业规模，彰显中国北方的“无水港”独特优势。尧都区要根据城市发展规划，整合改造现有市场，以城北为重点，加快琛士通、深国投购物中心、烟草配送中心等项目建设，形成北城物流园区。同时，要进一步完善城乡流通体系，实施万村千乡市场工程，落实家电下乡、农机下乡、汽车下乡等政策，做活商品流通业。在房地产业上，要积极引进实力较强的房地产企业进入我市进行大规模、高标准开发，提升全市房地产开发和物业管理的整体水平。同时，积极发展金融、信息、咨询、科技、评估等现代服务业，为全市结构调整和转型发展提供有力支撑。

三要大力支持民营企业发展。全面落实国家和省促进民营企业发展的意见，强化政府服务，创优发展环境，支持民间资本进入鼓励类投资领域，吸引民营企业投资公路、铁路、桥梁等基础设施建设，转产发展新兴产业、服务业、旅游业和庄园经济，投资建设城

镇供水、供热、供气、污水和垃圾处理等公共设施。同时，要继续实施中小企业孵化工程、成长工程和骨干企业培育工程，加强创业辅导、信息发布、融资担保等综合服务体系建设，加快培育一批拟在中小企业板、创业板上市的企业，形成二次创业的新优势。

（三）进一步加大支农力度，夯实农业和农村发展基础 一要全面落实强农惠农政策。各县市区要继续坚持“三个高于”的要求，加大对“三农”工作的投入，引导社会资金更多地投入农业和农村；要认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，执行全省玉米最低收购价、年出栏生猪大县奖励、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴等扶持措施，调动农民发展生产的积极性；要继续推广古县、乡宁等县以煤补农、以矿帮村的经验，鼓励资源型企业投资发展第一产业，在尊重农民意愿的情况下，兴办现代化农场，形成促进现代农业发展的有效机制。

二要继续改善农业生产条件。坚持抓好应急水源和节水改造工程建设，投资1.5亿元，新建吉县东城电灌站等7处沿黄提水工程，确保完成五马水库、清峪水库、西里水电站建设工程，配合抓好禹门口引黄东扩工程。加快玉石坡、四沟、樊家川等水库建设的前期准备工作，争取再实施一批中小型水库除险加固工程。要进一步加强水保生态建设，投资1.5亿元，完成水土流失治理40万亩，实施生态修复80万亩，新建淤地坝50座。继续加快农田基本建设，完成26万亩中低产田改造和2万亩高标准农田示范建设任务。同时，要进一步提升农机装备水平，加强农业防灾减灾能力建设。

三要大力发展现代农业。要坚持以工业化理念发展农业，实施粮食增产工程，突出抓好15个小麦万亩丰产方、30个玉米万亩丰产方和小杂粮示范点建设，确保粮食总产稳定在15亿公斤左右。启动实施“三个百万亩现代农业示范基地”建设，即建设西山百万亩优质水果基地、平川百万亩优质蔬菜基地和以安泽县连翘、襄汾县生地为主的百万亩中药材基地，力争西山水果和平川蔬菜高标准园区新增面积达到5万亩以上。要大力推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式，以发展现代农业园区为载体，提高农业综合效益。继续推进标准化规模健康养殖工程，扶持一批规模化养殖企业和大户，确保肉蛋奶产量持续增加。坚持发展品牌农业，新认证一批无公害产品、绿色产品和有机产品。继续完善“公司+合作组织+农户”的产业化模式，实施“393”龙头企业培育工程，即扶持抓好3个年销售收入上亿元的省级龙头企业、9个年销售收入超5000万元的市级龙头企业、31个年销售收入超3000万元的县级龙头企业，支持43户重点加工型龙头企业做大做强。新增农民专业合作社400个，力争用两年时间实现全市行政村农民专业合作社全覆盖。同时，要加强农业技术推广体系建设，搭建农产品市场销售平台。抓好农产品质量安全和动植物疫病防控工作，确保农业生产安全。

四要加快推进新农村建设。要坚持生产发展和村容村貌整治相结合、硬件建设和软件建设相结合、重点突破和全面推进相结合的原则，继续推进新农村建设，突出抓好新启动的233个重点推进村

建设，扩大连片区规模。各县市区要加大“五个全覆盖”建设力度，确保完成目标任务。要在完成建制村通水泥(油)路的基础上，加快实施“村连村、户户通”工程，力争用三年时间彻底解决农民走街串户出行难的问题。要继续拓宽农民增收渠道，切实抓好农民生产技术和职业技能培训，扶持农民创业，有组织地抓好劳务输出，转移农村富裕劳动力2万人。扶贫开发要在完成整村推进工作后，重点向片区扶贫开发延伸，启动5000人的移民搬迁，完成整村推进52个村，统筹抓好亚行贷款、意大利政府贷款等外资扶贫项目的实施。同时，要扎实推进机关定点扶贫和结对帮扶新农村工作。

（四）着力完善城市功能，加快提升城镇化水平

一要切实加强规划编制工作。要围绕打造“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，认真搞好城镇规划编制工作，加快完善城镇规划体系，以科学的规划引领城市建设。规划编制要突出前瞻性，突出产业性，突出文化性，努力增强权威性，为提高城市竞争力奠定规划基础。市区要加快总体规划和市域城镇体系规划的报批工作，争取上半年通过省政府批复。要根据总规要求，加快分区修建性详细规划、《旧城区控制性详细规划》、《尧庙旅游区控制性规划》的编制工作，确保城市建设有规可依、有章可循。

二要加快提升城镇功能。市区建设要坚持新区开发与旧城改造并举的方针，按照“拉大框架、拓展空间、建设精品、提升品位”的总体要求，继续加快东城新区和河西新区的建设，年底完成汾河城区段生态综合治理工程，打造“一川清水、两岸锦绣”新景观。东城建设

要以完善道路框架和基础设施配套工程为重点，着力打造城市亮点，提升城市品位；河西新区要通过实施路网工程拉开框架，启动实施河西新区南北大道、锣鼓大桥西延、漪汾花园南路等道桥工程。滨河西路北延、西关大桥西延、西环、西北环工程，要在10月底竣工通车。要运用市场化手段加大旧城改造力度，启动实施北外环立交桥新建，完成五一路立交桥建设，组团式开发改造西关村等城中村。有关部门要加快制定规划，出台优惠政策，鼓励城中村集体组织实施旧村改造，确保市区环境整体改善。各县市区要按照“特色兴县、产业兴镇、园区带动”的思路，以县城和产业基础较好的建制镇为重点，启动实施一批基础设施建设工程，进一步完善城镇功能，提升承载能力。要以经营城市的办法筹集建设资金，加强土地收储，规范土地出让，盘活城市公共资产，走以城建城、以城养城的路子。

三要全面加强城市管理。要坚持“建管并举”的原则，进一步加强和改进城市管理。要结合事业单位机构改革，推进城市管理市场化进程，实行建管分离、管养分离，逐步建立养事不养人的管理制度。要在合理划分事权的基础上，完善层级管理体制，明确市、区、街道办、社区的管理责任。积极推进规划、土地、建设三个执法一体化进程，坚决查处违法违规建设行为，整顿规范土地、房地产和建筑市场。继续完善街路长负责制，建立市容、交警、环卫三个管理一体化机制，降低管理成本，提高管理效能。积极引进和组建大型物业管理集团，实施对小区物业的规范化、集约化管理，重点对300家物业管理组织进行整顿规范。要进一步深化户籍制度改革，加快

提升全市城镇化水平。

（五）继续加强节能减排，推动低碳经济快速发展

一要继续推进节能降耗。节能降耗是比污染治理更为艰巨的任务。各级各部门一定要把节能工作放在重要位置，健全节能机构和监察队伍，严格执行新上项目节能评估制度，实行重点企业能耗合同管理，严格执行差别电价、阶梯水价政策。大力推广节能技术，抓好重点行业的节能技术改造，突出抓好135户重点企业的节能示范工作。同时，积极推进建筑节能改造，新建建筑全部执行50%的节能标准。统筹抓好机关和公用设施的节能工作，示范引导全社会节能，确保完成万元生产总值综合能耗下降4.6%的目标任务。要把发展循环经济作为节能减排的重要途径，尽快制定我市循环经济发展总体规划和行业规划，从三个层面推动循环经济发展。在企业层面，要强制推进清洁生产审核，促进粉煤灰、煤矸石等废弃物资源化利用，加强煤矿瓦斯和焦炉煤气以及其他工业余热余气的再利用，建设一批清洁型示范企业；在园区层面，科学规划工业布局，形成产业密切关联、工艺相互连接、资源综合利用的生态发展模式；在社会层面，要积极倡导节约消费、节制消费，积极推进太阳能、地热能、生态沼气等可再生能源的利用。

二要继续整治环境污染。紧紧围绕创建省级环保模范城市的目标，大力实施“蓝天碧水”工程，加强工业污染整治，淘汰落后污染工艺和设施，新上项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强企业排污监管，全市所有国控、省控工业污染源都要实现在线监控。

要继续加大城市污染整治力度，加快环保基础设施建设。海姿热电要尽快投产，加快供热管网敷设，解决尚未实行集中供热小区和单位的供热问题，确保市区集中供热覆盖率达到90%以上。加快实施市区天然气接入工程，推进煤气、天然气一体化经营，扩大集中供气覆盖面，城中村基本用上清洁能源，大幅度削减城区煤烟污染，确保市区二级以上天数达到330天以上，大气综合污染指数控制在1.8以下。加快市第二污水处理厂、垃圾中转站、医疗垃圾处理厂建设进程，确保上半年竣工投入运行。城区供水净化工程要加快实施，实现水质全面达标。各县市区要进一步加快集中供热、污水和垃圾处理厂建设，上半年，曲沃、翼城、洪洞、霍州、蒲县污水处理厂及蒲县垃圾处理场要建成投入运行，到年底，所有县市区的污水处理厂和垃圾处理场要全部正式运行。同时，要以点源、面源污染治理为重点，全面加强农村环境保护，确保农村环境明显改善。

三要加快生态修复治理和建设。围绕建设“生态临汾、绿色家园、和谐新城”的目标，坚持山上治本与身边增绿同步推进的思路，大力开展造林绿化，在抓好国家重点林业工程的同时，继续实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村庄绿化、环城绿化、厂矿企业绿化等十大林业工程，确保完成造林60万亩和义务植树1000万株的任务。目前，我省首个碳汇造林项目已经启动，各县市区和市直有关部门要积极探索建立我市碳汇造林基金，逐步改变以往义务植树的模式。要全面铺开林权制度改革，加快林业产业发展，抓好林产品加工和林下经济开发，实现林业经济的良性循环。城市绿化要围绕创建国

家、省级园林城的目标，加快道路绿化、社区绿化、河滩绿化、庭院绿化，建设环城林带，侯马市要积极创建国家级园林城市，安泽县要迈入省级园林城市行列。在生态修复治理上，沿汾河县市区突出实施好汾河流域生态综合治理工程，翼城、曲沃、襄汾、浮山要重点抓好塔儿山和二峰山生态环境综合治理工程。

(六)持续加强安全生产工作，确保安全生产形势的根本好转 一要继续强化安全意识。各级各部门要深刻汲取教训，全面提高对安全生产工作的认识。领导干部要牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的理念，把实现安全发展作为重大政治责任，真正做到思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。任何时候都要把安全生产放到第一位，与经济发展统筹规划、并行检查、同步落实；企业是安全生产的主体，要牢固树立安全为天、安全为大、安全为先的意识，切实加强安全教育，搞好员工技能培训，把安全放在生产经营的首位，任何情况下都要按规章办事，按规程操作，努力实现由“要我安全”向“我要安全”的转变；广大人民群众要增强安全意识，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产、安全出行、安全工作作为想问题、办事情的第一准则，任何情况下都要做到“安全第一”，切实从思想认识上筑起安全生产的牢固防线。

二要强化责任落实。重点落实各级政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各级政府要对辖区安全生产负总责，政府主要负责人是安全生产的第一责任人，要认真落实行政首长负责制，真正负起主要领导责任。班子其他成员要按照分工抓好各自分管领域的安全工作，认真负起直接领导责任；政府有关部门要依法履行安全监管职责，不折不扣地贯彻执行国家、省关于安全生产的法律法规和规章制度，抓好安全生产的日常监督检查，落实最为严格的监管措施，切实把各项安全制度措施落到实处。要努力提升监管队伍素质，实行专业人员管安全。安监部门(安委办)要切实承担起分解责任、统筹协调、监督检查、奖惩考核的责任。继续实行举报奖励制度，发动人民群众和全社会监督安全工作。严格安全工作考核奖惩，坚决落实“一票否决”制度。对发生重大安全责任事故的，要按照“四不放过”的原则，坚决追究有关人员的责任；要切实强化企业主体责任的落实，扎实开展安全质量标准化建设，加大企业安全投入，健全安全管理制度，严格生产和作业现场管理，落实关键环节和重要岗位的责任，努力创建本质安全型企业。

三要扎实推进专项整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、冶金、道路交通、易燃易爆、建筑施工、水库、消防、学校等重点行业和领域的安全工作。要始终保持对非法违法开采的高压态势，坚决打击私采滥挖。煤矿安全仍然是全市安全生产的重中之重，要重点做好过渡期矿井和保留矿井的安全管理工作，“五人”监管小组和煤炭部门要认真履行监管职责，不能有丝毫的麻痹和懈怠。各主体企业要做到守土有责，认真检查整改存在的安全隐患，加快矿井技术改造，着力提高装备水平。同时，加强对加油站、加气站等重大危险源和人员聚集场所、地质灾害易发区的防范监控，确保

全市煤炭百万吨死亡率、生产总值亿元死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率四项指标控制在全省平均水平以下，坚决杜绝发生死亡6人以上生产安全事故。

（七）坚持深化改革扩大开放，努力增强经济社会发展活力 一要抓好重点领域和关键环节的改革。要全面完成市县两级政府机构改革工作，适时启动乡镇机构改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革，启动管办分离和法人治理结构试点工作。要加快推进国企改革，全面完成市属5户国有企业政策性破产工作，妥善解决好已改制企业遗留问题。要认真做好国有资产监管工作，防止国有资产流失。同时，要加大财税体制改革力度，探索建立加强征管、确保应收尽收的工作机制，进一步清查治理小金库。切实加强煤炭领域税费征缴管理，坚决查处运销环节收黑钱、放黑车行为。统筹推进医药卫生、文化体制、投融资体制等方面的改革，确保完成目标任务。

二要进一步扩大对外开放。各级领导干部要牢固树立“只有大开放才能大发展”的理念，切实做好三个方面的工作：一是拓展招商引资新领域。围绕提升我市产业优势，加强煤化工、装备制造、农副产品加工、高新技术、现代服务业等新兴产业方面的招商引资工作。要着力提高招商引资的针对性和实效性，争取在“高交会”、“中博会”、“煤博会”上取得丰硕成果。今年，市政府还将以吸引“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈和港台投资为重点，组织在上海、青岛、香港、台湾等地举办招商项目推介会，各县市区要抓住时机，提早筹划项目，建立项目库，安排对接，力争一批大企业、大项目落户临汾。要高度重视园区招商，充分利用园区基础设施完备的优势，提高招商引资履约率。要把引进技术、引进人才作为战略举措，全面强化招才引智，推动我市各项工作上水平。二是实现对外交流新突破。友好城市交往既是扩大开放的有效途径，又是便捷通道。要深化与北京石景山区的友好合作。今年，各县市区要选择国内外目标城市主动出击，开展实质性交往，力争每个县都能建立友好合作城市，迈出全市对外开放的新步伐。三是扩大对外贸易新空间。要充分利用方略保税物流中心优势，扩大我市机电、化工、高新技术产品、农副产品等商品出口，巩固传统市场，下大力气开拓新兴国际市场。鼓励企业参加广交会、华交会、东盟博览会等贸易洽谈会，拓展我市对外贸易合作的空间。

三要加大科技创新力度。科技创新是实现转型发展的重要支撑。各级各部门要继续搭建产学研合作平台，推进主导产业科技进步和科技创新。要坚持以企业创新为重点，鼓励企业加大研发投入，引进科技人才，建立研发机构，加快培育以企业为主体的区域科技创新体系。今年有关部门要确保建成市级研发中心3家，省级研发中心1—2家，认定科技创新型企业5家以上，认定高新技术企业2—3家。临汾、侯马两个开发区要加快科技孵化器建设步伐，吸纳优秀科技人才到中心创业。要围绕农产品升级换代，培育、新建5-10个农业产业化科技示范基地。要积极开展全国科技进步先进县和科技富民强县专项行动计划试点县的创建和申报行动，确保全市有5个

县进入试点县行列。

（八）高度重视和改善民生，促进社会和谐进步

一要优化财政支出结构。要认真落实积极的财政政策，充分发挥财政调控职能和政策导向作用。今年，我市财力仍然较为紧张，各级财政部门要进一步优化支出结构，保工资、保运行、保民生、保稳定、保改革、保发展，集中财力办大事，加大对节能减排、环境保护、生态环境修复等方面的支持力度，加大对“三农”和教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生和社会事业发展的支持力度。要坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强征管，科学理财。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性财政支出，用好每一笔钱，办好每一件事，为实现“三个发展”提供坚强保障。

二要尽力稳定和扩大就业。各级各有关部门要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，认真落实各项促进创业、就业的扶持政策，大力发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，完善重大项目安排当地劳动力机制，努力增加就业岗位。要继续加大公益性岗位开发力度，确保“零就业”家庭成员、大龄就业困难人员得到及时安置。全年城镇实现新增就业4.6万人，完成农村劳动力技能培训1.5万人。

三要大力加强社会保障体系建设。继续抓好社会保险扩面征缴工作，重点推进城镇企业各类职工和居民参加基本养老、基本医疗和工伤保险。扎实做好新型农村社会养老保险制度试点工作。要稳步提高社会保障标准，做好企业退休人员基本养老金调整工作，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。要加

大社会保险稽查力度，堵塞漏洞，实现“应保尽保”、“应收尽收”。强化社保基金管理，确保基金安全。同时，要制定出台保障城乡居民生活用煤的办法，防止群众生活取暖毁林砍树现象的发生。

四要竭力实施保障性安居工程。各县市区要着力增加城市小户型住房供给，落实90平方米以下住房占新开发商品房建设总面积70%以上的规定。今年市区要完成14万平方米经济适用房建设任务，为2000户中低收入家庭提供住房保障，确保1000户低收入居民住房分配到位。各县市区要进一步加大经济适用住房、廉租住房建设力度，去年开工的廉租房、经济适用房要在9月底前全面完工、分配到户，未开工的保障性住房要全部开工，确保年底前完成。同时，要进一步做好农村住房解困工作，改善农村困难群众居住条件。

三、做好今年工作的几点要求

今年我市经济面临的困难仍然很多，经济工作的任务依然很重。各级各部门一定要站在讲政治的高度，以对临汾发展大局负责的精神，咬定目标，迎难而上，扎实工作，确保各项经济工作目标任务的圆满完成。

（一）统一思想，提高认识。当前，我市经济发展正处于爬坡过坎的关键阶段，没有统一的思想意志，无法实现既定目标，更谈不上负重转型、绿色崛起；没有顽强的拼搏毅力，无法提振干部群众的士气，更谈不上科学发展、奋力争先。由于种种原因，我们已

经拉下了发展的步子，一些经济指标的位次明显落伍，如果没有危机感、危机就会更多，如果没有紧迫感、发展就会更慢。

各级各部门必须把思想统一到中央、省、市对经济形势的正确判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到完成全年经济工作的目标任务上来，牢牢扭住经济工作的八项任务，上下一条心，拧成一股绳，形成一盘棋，克难攻坚，扎实奋进，全面开创经济工作的新局面，确保实现首季“开门红”、全年“满堂红”。

（二）加强领导，转变作风。今年，市委、市政府启动的工程多、实施的项目多，没有强有力的组织领导，工程进度难保；没有过硬的工作作风，任务难以完成。各级各部门领导班子和领导干部要加强对经济工作的领导，重点工程和重要项目要建立相应的领导机构，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，相关领导要齐上阵，上下同心，左右协调，多方配合，形成合力。凡重点工作、重大项目，每月都要向市政府汇报进展情况，及时解决存在的困难和问题。要密切联系群众，注重深入基层、深入企业、深入群众，查实情、出实招、解难题。要坚持求真务实，立足当地实际，科学制定对策，对症下药，有的放矢，破解发展难题。要切实振奋精神，善于抢抓机遇，雷厉风行，快速出击，果断决策，使每项工作、每个项目天天有新进展，月月有新变化。

(三)明确责任，严格考核。责任是做好工作的前提。要通过细化责任，确保各项工作任务落实。会后，有关部门要将今年的各项目标任务很快分解到县市区和部门，各级各部门要围绕各自承担的任

务，尽快制定出具体的落实方案，层层落实责任，明确各项工作的目标进度、完成时限和负责领导，确保每项工作目标明确，责任到人，以严格的目标责任制推进工作。市政府将制定2010年经济社会综合考评方案，量化考核指标，强化督促检查，严格奖惩措施。对任务完成好的要表彰奖励，对完不成任务的要通报批评，对不负责任、贻误工作的要进行诫勉谈话，对玩忽职守造成重大损失的要严格问责。市监察局、市效能办、市政府督查室要对各项重点工作的落实情况，进行定期检查、跟踪督办，确保各项工作的健康高效推进。

同志们，临汾再创佳绩需要我们坚定必胜的信心，临汾再铸辉煌要求我们迈出更大的步伐，临汾重塑形象要求我们要有新的姿态、新的作为。让我们在省委、省政府的领导下，按照市委的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，转变作风，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成今年经济工作的各项目标任务，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临汾做出新的更大的贡献!

第四篇：2021年在重点工程项目观摩点评会上的讲话

2021年在重点工程项目观摩点评会上的讲话

同志们：

按照市委、市政府有关安排部署，我们开展一季度工作总结及重点工程项目观摩活动，主要目的有三个：一是盘点全市一季度以来的各项工作；二是检验各县市区重点项目建设成果；三是大家相互学习、相互借鉴、共同提高，进一步凝聚起攻坚克难、狠抓落实的强大合力，确保圆满完成全年目标任务，努力推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。

三天来，我们行程X多公里，走遍了X个县（市、区）和开发区，观摩了X多个重点工程项目。通过现场观摩，相信大家很有触动、很有压力、也很有收获。昨天晚上，我们听取了各县（市、区）、开发区和X家市直单位的工作汇报。刚才，丽霞同志、各位常委和副市长，对前一季度的工作和观摩情况作了很好的点评，刘锋同志对全市项目建设情况、存在问题以及下一步工作讲了很好的意见，做了全面详细的安排，我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。

下面，我讲X点意见。

一、肯定成绩、坚定信心

X年X月X日，市委七届六次全会暨经济工作会议召开。会议的主题是：解放思想、凝聚共识、先行先试，推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。会议决定，举全市之力，集全市资源，主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全、稳定、廉政”三条底线，做好十个方面的重点工作。

一季度来，全市上下认真落实市委X届X次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕上述目标和工作任务，解放思想、凝聚共识、先行先试，新时代美丽X高质量转型发展取得了新成果。

解放思想方面：市委、市政府紧紧扭住这个“总开关”不放手。深化拓展“X的事，大家想、大家说、大家干”活动；扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论；万名干部出国门、进港澳、挂江浙、入中原、上省厅、下基层，坐课堂，开阔眼界，对标一流，解放思想。市委再次重申：凡法律没有禁止的，一律允许先行先试。凡全国已经有地方实施的政策，拿来就用，不需请示和报告。一切以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准。

凝聚共识方面：我们对建市X年的发展历程进行了全面总结。X人民一致认识到：X的发展史，是一部改革开放史。X在改革开放大背景下出生，沐浴着改革开放的春风成长。可以说，没有改革开放，就不会有X的诞生；没有改革开放，就不会有X的今天；不继续改革开放，就不会有X的明天。

X的发展史告诉我们：X发展最大的问题是改革开放不够，根本原因是思想解放不够。X要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业变革步伐，缩短同全国发达地区的差距，出路在改革开放，关键在解放思想！对此，党内党外已经形成强烈共识，成为新时代美丽X高质量转型发展的强大思想基础和强劲内生动力。

先行先试方面：列出先行先试清单，推出了“X+X”项重大改革和先行先试任务，清单内任其驰骋。出了问题，只要忠诚和干净，个人不负责任，由组织负责。市纪委监委出台“把握纪法界限，激励奋发有为的意见”。制定出台“X+X”政策体系和相关配套政策。制定出台农林文旅康产业融合发展“黄金政策X条”。制定出台支持开发区改革创新发展的“政策X条”。制定出台棚户区改造新模式“政策X条”。即将出台户籍零门槛落户、点状供地双平衡、农村“四块地”改革、公积金优惠贷款、特定区域幼儿园到高中教育全免费等政策。市县党政机构改革顺利完成，“一颗印章管审批”已经实现，项目承诺制改革全面推开。国资国企、金融体制、景区体制机制、融媒体、全域公交化等重点领域改革全部取得成果。

“五个三”方面：

三大目标。“先行区”方面：着力谋划“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。与X合作打造“世界光谷”取得实质性进展，X亿元合同已经签署，太行基金已经运作。煤层气产业将在中央政策支持下快速发展。投资X亿元的晋钢、南村两个铸造业园区进展较快。投资X亿元的造气岛和煤化工升级项目顺利推进。全域旅游发展势头强劲。投资X亿元的王莽岭景区提质升级工程已经开始，首期投资X亿元的锡崖沟“太行天堂”项目已经起步。“领跑者”方面：中央支持在山西开展能源革命综合改革试点的意见已经出台，省里将召开大会进行安排部署，我市已经做好了各项准备。只等一声号令，我们将集中精力建设“一区三基地一中心”。目前，我市实施方案已经草拟，全国煤层气交易中心的方案已报省政府审批。今年总投资X亿元的扩能项目即将实施。“桥头堡”方面：对外开放三个平台，即：友城缔结、炎帝拜祖、GIZ合作已经开始发力。招商局局长招聘、“三化三制”改革为扩大招商引资打好了体制机制基础。

补齐短板。交通方面：太焦高铁进展顺利；阳蟒高速年底通车；机场地址已经确定；太行一号全线开工；新一轮农村四好路建设今年完成；快递物流园区建设顺利；晋阳八车道高速年底前全线开工；东南环高速前期进展顺利，已列入全省高速公路网规划，争取年底前试验段入场。城市道路改造工程大部分按期完工。市民获得感不断增强。民生方面：年初安排的民生工程已全部开工。其中备受关注的大医院、东南新区学校、一中爱物分校、幼儿园、第三水厂、第三热源、立体交通、天桥、停车场、厕所等工程正按时序顺利推进。开发区方面：阳城、沁水开发区获批，陵川文旅区年底前有望获批，实现了县县有区。口岸、海关、监管区、保税区、自贸区等正在做前期工作，不求所有、但求所用、无中生有。

三件大事。老城改造方面：投资X亿元的老城改造和棚户区改造已经开始，首期投资X亿元的老城改造拆迁率达到X%以上。X个棚户区改造项目正按新模式顺利推进。新城建设方面：成立了丹河新城公司筹备处，高标准制定了《X详细规划》《X方案》等纲领性文件，成功举办丹河新城金村起步区招商推介大会。总投资近X亿元的X平方公里X起步区开始有实质性进展。其中X亿元的基础设施建设开始第一个项目招投标，今年X月X日争取全面开工。乡村振兴方面：召开农业农村优先发展大会，紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境、农林文旅康融合发展三项重大任务，攻坚克难，先行先试，涌现出了一批好的典型。

三条底线。安全生产方面：没有发生重特大安全生产事故。社会稳控方面：没有发生重大群体性事件。反腐倡廉方面：我们经受住了张茂才案件对我市的影响，保持了良好的政治生态。

另外，我们全面加强了党对各方面工作的领导。干部导向更加凸显，“三基建设”更加扎实，正风肃纪更加严硬，考核奖惩更加有效。特别是组建市委、市政府联合督查办公室，开展“向人民承诺、请人民阅卷”电视问政等措施，深受干部群众欢迎。

同志们，今年一季度，可以说全市大局已定、布局已成、气势已起。U型反转的趋势更加稳固，稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。市委X届X次全会暨经济工作会议精神得到了全面正确的执行。工作可圈可点，成绩值得肯定，问题不容忽视。只要我们始终沿着既定的发展方向，一步一个脚印坚定地走下去，美丽X高质量转型发展必定可以实现。

二、正视问题、保持清醒

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市高质量转型发展仍然处于起步阶段，战略方向、战略布局已经明确，但战略突破还远远不够，还存在七个重大问题，必须引起高度重视、认真加以研究解决。

一是X号煤价格下行的问题。一季度，煤炭产量增长X%以上，但产值增长只有X%多一点，增量弥补不了价格下降影响。煤炭是我市经济的压舱石。煤炭不稳，全局不稳。对此必须未雨绸缪。

二是X订单减少的问题。一季度X订单减少严重，尽管二季度有所恢复，但全年看，增长预期并不乐观。由此严重影响我市GDP和转型指标。“一康独大”仍是严重挑战。

三是农业生产下降的问题。一季度，我市一产同比下降X%，农业固投下降X%，全省垫底。农民人均收入低于全省平均水平X个百分点，全省倒数第二。近两年农业两项主要指标快速下降。三农问题是政治问题，风险不断积累，让人担忧。

四是工业投资下降的问题。特别是一季度工业固投下降X%，民间投资下降X%，民间投资意愿不强，态度摇摆，政策效应没有显现。

五是招商引资的问题。全市生地变熟地超过X亩，承诺制已经推开，但不会招商、招不来商、招不来大商的状况没有改变。招商理念、招商队伍、招商机制体制、招商奖惩等措施简单落后。特别是“一把手”还没有把招商引资工作放在重要议事日程。

六是重大项目进度慢的问题。一季度全市重点工程投资完成率只有X%。截至X月底，仍有X个项目未形成投资，X个项目投资完成率低于X%。有些还是由市领导牵头抓的重点工程，建设进度令人担忧，离完成全年目标任务差距甚大。

七是落实不力的问题。个别干部对市委、市政府重大决策部署不学习、不研究、不落实，个别的还不执行。仍然存在不想为、不敢为、不会为的问题。还存在当和尚不撞钟的现象，还存在个别乱作为的现象，还存在两头热中间冷的现象。

有问题、有差距不可怕，可怕的是不正视问题，不解决问题。二季度，大家要坚持问题导向，从问题入手，向短板处发力，把步子迈大点，把工作赶上来。

三、精准发力、攻坚克难

针对上述七个方面的重大问题，我们必须高度关注，认真研究，采取针对性的措施加以解决。

煤价下行的问题。主要原因是环保倒逼固定间歇式锅炉退出，煤气化锅炉技术进步取代现有炉型。我们要认识到，X号煤是优质煤化工煤的垄断态势没有变，传统煤化工向现代煤化工转变的态势没有变，煤化工市场逐步发展壮大的态势没有变。当前，要着眼科技进步、环保倒逼、煤化工转型三个因素，加快研究适合X号煤的先进锅炉，加快水煤气造气技术的进步，加快推广X号煤燃煤替代。

X订单减少的问题。对X而言，手机组装订单的减少对我们的影响是暂时的。要借此机会，加快与X在光机电项目和其他项目的深度合作。要紧盯合同落实，紧密提供服务，全力打造“世界光谷”。同时，要进一步加大与光机电项目有关的其他企业的引进力度，逐步改变“一康独大”的局面。

农业生产下降的问题。一要制定有针对性的政策，发展壮大涉农产业，巩固脱贫攻坚成果。要加快农林文旅康产业融合发展试点规模，激发内生动力，尽快取得可复制的成果。二要加大投入。市财政要足额满足今年农村发展三项重点工作的资金需求。三要落实责任制，尽快出台乡镇干部考核方案。这件事，书记、市长、副书记、分管副市长要一起抓、用心抓、用情抓、狠劲抓，务必抓出成效。

工业投资下滑问题。主要是民营企业投资意愿不强。我们一定要树立一家人、一样亲、一把尺的理念，落实好国家、省和我市的支持民营企业的各项优惠政策，坚定他们的预期，坚定他们的信心，解决他们的问题。要尽快实施担保公司改革，落实金融支持政策，尽快拿出一批好项目，专门向本地民营企业转型招商。

招商引资问题。要建强招商机构，配强招商人员，制定招商政策，落实招商结果。要紧扣全省招商图谱和我市招商地图，坚持“系统定向精准”的理念，突出产业链招商、专业化招商、社会化招商，在建链、延链、补链、强链上取得突破，切实提高招商引资的针对性和实效性。要强化奖惩，奖的心跳，罚的脸红。要落实领导责任制，领导带头，每个部门有责任，人人头上有任务。

另外要在战略突破上下狠功夫。我多次强调，“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”，纲举则目张。城区就是棚户区（城中村）改造、老城更新与保护，一年一场风，从春刮到冬，连续刮三年，完成城市化进程；泽州就是煤化工转型、铸造业进园区、丹河新城建设，要集中资源打歼灭战；阳城就是陶瓷产业，延伸产业链，做强做大做精；沁水就是煤层气，打造煤层气基地，要下一番大功夫；高平就是台湾产业园、新能源新材料、生猪产业，着力打造非煤支柱产业；陵川就是王莽岭、康养产业，打造“太行天堂”，把生态优势最大化；开发区就是光机电、X，二次创业，二次转型，打造“世界光谷”。希望大家集中优势兵力，打歼灭战，短期内撕开突破口，不断扩大战果。

四、聚力环保、守好底线

还是那句话，环保不好、全局不保。环保是木桶的底板，底板漏了，桶里就一点水都没有了。一是污染防治形势越来越严峻。今年X-X月，我市空气质量在全国X个重点城市中，除X月份以外，其他月份都排在后X位，其中有X个月排在倒数第四位，总体呈倒退趋势。根据打赢蓝天保卫战三年行动计划……形势非常严峻。二是环保考核压力越来越大。今后我们既要面临每年X月底“冬防”期考核和全年空气质量改善的“年考”，还有省对市每月空气质量改善考核的“月考”，以及生态环境部西北局常态化督查的“日考”。根据《生态环境部“冬防”量化问责规定》，问责也会越往后越严格。三是环保监管突出问题依然很多。生态环保责任压得不够实，有些地方和部门仍然停留在召开会议、下发文件上，对打持久战的认识不到位，存在等待观望、被动应付的问题；运用科技手段溯源、治污的能力不足，沿用过去的人海战术，头痛医头，脚痛医脚，系统、科学、治本的长效机制仍未有效建立；网格员管理难，基层网格员大多是乡村干部，工作任务繁重，一定程度上还存在职责不清、积极性不高、参与环保监管能力不足等问题。

下一步，我们要牢牢掌握环保工作的主动权，全面推开城区环保网格化管理经验，发挥网格化监管最大作用，推动我市环境质量实现根本改善。主要抓好X件事：一是构建覆盖全市的网格体系，把全市所有行业、所有乡镇（办事处）纳入网格化管理，定区域、定职责、定人员、定任务、定考核，把环保监管责任一竿子插到底，坚决做到不留盲区、不留死角，全覆盖、无缝隙，制度化、精细化管理。二是完善网格化运行体制机制，加强网格员队伍管理，建立同网格长联系的多元渠道，发挥网格化监管平台作用，积极拓宽群众参与渠道，确保第一时间上报反馈信息，第一时间接到任务通知，第一时间进行应急处置，形成发现及时、协调有序、处置有力、运行顺畅的环保网格化工作格局。三是提升环保网格化监管水平，用好用活技术监控手段，按照“应装尽装、不留空档”的原则，钢铁、冶铸、煤化工等重点行业企业安装在线监控设施，充分运用精准监测设备，用科技手段监测重点污染源排放，确保科学、精准、高效。四是强化日常督查检查，建立网格化巡查队伍，对突出问题和重点区域开展常态化巡查，加大环保执法力度，及时预警，公开通报，严肃查处。五是深化拓展网格化管理，将社会治理的方方面面嫁接到网格化这个平台，用好网格化监管的社会动员能力，实现“环保搭台、全社会唱戏”，提高城市精细化管理水平，提升基层社会治理能力。

五、狠抓落实、推动发展

通过这三天的观摩，相信大家和我一样，既看到了成绩，也看到了问题。这些问题的根子在哪?还是落实不到位的问题。当前，我市可以说是大事已定，重任在肩，关键在落实。

一要提高站位抓落实。抓落实，不仅是工作方法态度的问题，更是政治纪律的问题。习近平总书记强调，“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改”。当前我市高质量转型发展已经迈上快车道，闯过去海阔天空，退一步难上更难。大家要牢固树立全市“一盘棋”思想，本着“对党绝对忠诚，对X万X百姓高度负责”的态度，始终站在战略和全局的高度，按照市委、市政府的安排部署，进一步增强抓落实的责任感和使命感，说了就算、定了就干，雷厉风行、务求实效，切实打通落实的“最后一公里”。

二要扛起责任抓落实。在座的是市四大班子领导和各级各部门的主要负责同志，作为“关键少数”，在X发展已经走到十字路口这个关键时期，推动X发展我们责无旁贷，抓好工作落实我们义不容辞，担当作为干事我们必须带头示范。特别是“一把手”要负起主要责任，亲力亲为、以上率下，既要“挂帅”、更要“出征”，对重要工作、重点工程、重大项目要亲自研究、亲自安排、亲自过问，真正把责任扛在肩上，把落实抓在手上。市四大班子成员要率先垂范，从自己包的项目抓起，狠抓落实，为全市党员干部群众树立导向、做出榜样。

三要对标一流抓落实。全省“改革创新、奋发有为”大讨论刚刚结束不久，思想教育的成果最终都要体现在工作成效上。大讨论期间，我市党政代表团赴河南省四市进行了考察学习，全市的很多干部或赴港澳、或赴发达地区，走出去开拓了视野、提升了能力。通过考察学习，我相信大家看到了差距，但是不能看着激动、听着感动、过后不动。取回真经，关键在干。我们要把大讨论和学习考察中激发出来的激情和干劲，真真正正用到抓落实、抓发展上，持续对标一流，勇于争创一流，奋力追赶超越，把差距的压力转化为发展的动力，把学到的经验转化为落实的举措，把激发的干劲转化为美丽X高质量转型发展的成果。

四要深入一线抓落实。项目进展怎么样，工作成效如何。只有深入一线看到的才最真实、了解的才最准确。领导干部对全市的“大盘子”要心中有数，对自己包联的项目和工作要底清数明，坚决杜绝办公室里听汇报、查资料、下指令，坚决杜绝基层调研走马观花、蜻蜓点水。特别是对涉及全市发展大局的环保、脱贫攻坚、农业农村发展、征地拆迁等难点热点问题，要推行清单工作法、一线工作法、群众工作法，到项目一线去，到基层前线去，到广大群众中去，深入工地，深入厂房，深入田间地头，查进度、看投资、抓协调，做到既推进工作落实，又实地解决问题。

五要奖优罚劣抓落实。一年多来，我们鲜明的考核导向和干事导向已经树立起来，就是奖得心跳、罚得脸红。当和尚不撞钟的时代在X一去不复返了。市委始终坚持在转型发展、项目一线、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴等主战场上培养、识别、检验、提拔干部，让干得好的有位置，让干得差的挪位置，让不干事的腾位置。市委为担当的干部担当，为负责的干部负责，为英雄的干部论英雄，已经做到了。一季度时间已经过去，大家要认真盘点一下，把落下的赶紧补上。年底交账，对那些完不成任务，拖了全市后腿、影响了全市工作大局的，我们要抓住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的责。市委市政府联合督查办公室已经开始运转，下一步督查落实的力度会更大，不抓落实的问题线索会移交市纪委监委，希望大家成为抓落实的典范，而不是反面教材。

六要党建统领抓落实。全面贯彻落实市委党建四句话总要求，以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建。我经常讲，“重要的工作党旗扛在前面，困难的工作党员干在前面。党员的手举起来了，群众的手就举起来了；党组织动起来了，群众就会跟着动起来”。现阶段，我们正在开展党史学习教育活动，大家要通过教育，持续筑牢坚定信仰这个“压舱石”，恪守“两个维护”，强化“补钙强骨”，凝聚起全市上下推动高质量转型发展的磅礴力量。要加强“三基建设”，提升高素质专业化水平，以解决问题来衡量抓落实的成效，以干成事来检验干部的成色。要依靠群众、发动群众。干部干，群众看，不行。发展的核心是市场和企业，要把我们的政策让群众、让企业掌握，吃干榨尽政策红利，做到发展依靠群众，发展成果由人民共享。

同志们，实干兴邦，空谈误国，任务艰巨，时间紧迫。我们要以实干为荣，以空谈为耻，让洞头速度成为标杆，让马上就办成为习惯，咬定项目不放松，紧盯目标不放松，担当作为不放松，狠抓落实不放松，全力以赴做好二季度的各项工作，不断推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果，以优异成绩庆祝建党100周年！

第五篇：在全区重点工程项目推进会上的讲话

在全区重点工程项目推进会上的讲话

同志们：

今天召开的全区重点工程项目推进会，是区委、区政府研究决定召开的一次规格高、规模大、非常重要的会议。会议的目的是要进一步认清形势，明确任务，抓住关键，千方百计加大对重点项目的工作力度和建设速度，以确保实现东川经济社会的跨越发展。刚才，德荣副区长通报了我区2008年重点工程项目推进情况并安排2009年重点工程项目推进工作，我完全赞同，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强紧迫感

2008年，我区各级各部门强化了重点工程项目建设推进的责任意识，加强了重点项目的推进力度，经过努力，重点项目建设工作取得一定成效，大大提升了城市功能和品位，城乡基础设施日趋完善。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与昆明市其他十三个县（市）区相比，我区全社会固定资产投资比较少，离进一步增强特区经济发展后劲的要求和省、市领导提出的“东川一年一变样”、“东川一定能东山再起”的殷切期望仍有较大差距。因此，全区上下一定要统一思想，认清形势，进一步增强加快发展的紧迫感和压力感，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，全力以赴，切实把重点工程项目抓紧抓好，确保取得成效。

2008年我区共完成全社会固定投资指标22.5亿元，在十四个县（市）区中排名第七位，投资额位居中游，但增幅仅为15%，排名最后一位。这表明，我区基础设施建设特别是在重点项目建设方面仍然较为滞后，重点项目推进工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是前期工作不扎实。在项目前期工作中，普遍存在不深不细不实的突出问题。有些部门申报项目贪大求快，项目前期论证不充分，可行性研究不够，前期资料准备不细致，用地性质调整难度大，项目招投标程序不规范、不严格，项目设计方案变更频繁，项目超预算等问题，都直接影响了工程项目的总体进度；二是政策处理难度加大。在项目实施过程中，还存在土地征用等处理不到位、不及时的问题。如垃圾填埋场，南郊新城区配套工程、新城区征地等项目都因为政策处理不能及时到位，直接影响了工程的施工进度；三是受宏观政策影响。去年10月份以前，国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，对土地和项目审核审批更加严格，新上项目的争取难度加大，导致项目业主单位投入力度不大、积极性不高，工程进展不快；四是思想认识不够到位。有些领导在认识上还不够到位，工作不够深入，时紧时松，工作安排预见性不强，没有真正集中精力，深入一线来抓重点、破难点。有些涉及项目审批的主管部门没有把重点工程当作头等大事来抓，能推则推，能拖就拖，延长了重点工程的审批周期。另外，融资渠道单

一、建设资金紧缺等也是制约重点项目推进的重要原因。

面对困难和问题，我们也要看到有利因素：一是国家出台了拉动内需的政策措施，重点加大对涉及民生项目的基础设施建设的投入，为我区加快产业和城乡基础设施建设，进一步改善和保障民生创造了有利条件；二是当前拥有原材料价格低、用工报酬低、贷款利息低、建设成本低的“四低”机遇，为加快项目建设提供了良好市场；三是国家货币政策从适度从紧转为适度宽松，对推进重点工程是一个十分难得的机遇；四是上级党委、政府和各有关部门对我区2008年遇到的问题和困难给予大力的支持和理解，各级相关部门多次到东川开展调研，提出了许多东川加快发展的好意见和建议，增强了全区干部群众加快发展的信心和决心，为东川的发展提供了保证。

正视差距，才能加速发展，找准差距，才能实现新跨越。全区广大干部群众必须进一步解放思想、改进作风、真抓实干，以时不我待的紧迫感和如履薄冰的危机感，坚定不移地突破园区经济和重点工程项目建设的瓶颈制约，牢牢把握发展的主动权，切实推进全区经济实现新跨越。

二、勇于创新，奋力实现新突破

实践证明，工业园区是经济发展的增长极，项目建设的集聚地，城乡统筹发展的结合部，抓住了园区经济，就抓住了投资的重点和项目，同样，加大投资和项目工作力度，就提高了园区经济发展的速度。当前，加快重点工程项目建设，出色地完成全年目标任务，是考验全区各级各部门执政能力的一件大事。如果重点工程项目上不去，发展后劲就无法增强，经济总量就无法增加，跨越发展也就成了一句空话。因此，各级领导要创新工作方法，找准推进重点工程项目的突破口，加大对重点工程项目的工作力度。

一要在破解资金瓶颈上有新突破。要按照市场化方式，以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口，实施特许经营，采用BT、BOT、BO、TOT独资、合作等形式多方融资，加大投入。要认真研究国家和省、市的政策，捕捉政策信息，力争在向上争取资金上有新的、更大的突破，比如交通、能源、环保、市政工程等涉及民生方面的重点项目，我们要积极利用国家和省的政策，加强与上级有关部门的沟通联系，争取资金支持。要通过金融信贷融资，加快推进中小企业信用担保体系建设，尽快发挥融资公司的作用。要加强银政、银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过争取银行贷款上项目。要激活民间资本，挖掘民间资本潜能，通过财政、金融、税收等手段，鼓励和引导民间资本积极参与到重点项目建设中来。

二要在破解用地瓶颈上有新突破。要抓好闲置土地、低效用地清理工作，区国土局要按照“统筹兼顾、加快进度、盘活存量”的要求，做好以点带面工作，确保清理工作取得实效。各相关部门要按照各自职责，积极做好配合工作。要引导项目集约用地，鼓励业主在新建投资重点项目时，提高建设用地的建筑密度和容积率；鼓励有条件的企业在确保工程质量和安全的前提下，采取厂房加层、翻建改造等措施，提高土地利用水平；针对企业“零增地”改造和建造多层厂房，在不影响周边居民、单位居住环境、城市景观的情况下，规划等部门要给予支持，妥善做好有关指标的调整。要强化“投资强度”的用地导向机制，努力营造“比投资、比速度、比贡献”的良好氛围。同时，要加快土地报批工作，加大土地指标争取力度，土地收储中心要按照重点项目用地的需求，抓好土地的收购、储备工作，整顿规范土地市场秩序，把生地变成熟地，不要让重点工程项目等土地。

三要在加快园区建设上有新突破。要强力推进园区建设，打造项目发展的载体，坚决完成市里下达给东川工业园区土地收储及“五通一平”的工作目标，确保基础设施建设两年突破工程顺利完成。要进一步强化规划的引导，切实抓好工业集聚区总体规划与城区总体规划、土地利用规划的统筹协调，促进工业集中集约集群发展。今年，必须及时启动碧谷工业组团的控详规工作。要努力实现园区基础设施建设的突破，要走市场运作的路子，加大投融资力度，吸引银行资金、企业资金、社会资金参与土地收储和“五通一平”等基础设施建设，鼓励有实力的大企业投资工业园区基础设施建设或自主建设“区中园”、“园中园”。要积极培育发展重点产业，以加快推进新型工业化为导向，重点培育冶金、磷化工产业。同时，要积极做好扶持重点行业、重点企业的工作。

四要在主动服务工程项目上有新突破。要以强化服务观念、提高办事效率为核心，认真解决重点工程项目推进工作中各环节遇到的难题，从根本上解决“吃、拿、卡、要、报”等问题和各种影响项目建设的现象，排除各种阻碍干扰项目落地和建设的不利因素，打造有利于项目建设的发展环境。重点工程项目责任单位的“一把手”要身先士卒，冲锋在前，亲自抓，抓到底，哪个阶段抓什么，采取什么样的措施，达到什么目标，必须心中有数，遇到问题就解决，见到困难就行动，必须落到实处。对于续建项目要加快推进，做好后期相关工作；对于刚开工项目，要做好跟踪服务，推进建设速度；对于即将开工项目，要积极准备前期工作，要让协议变为合同，让项目早日开工。今后，我们考核项目推进工作，必须要与领导工作挂钩，就看你解决了多少问题，化解了多少矛盾，取得了多少实际成效。在重点工程推进工作过程中，既要做深做细思想政治工作，维护人民群众的合法权益，又要敢于碰硬，对少数严重阻挠工程建设的人和事予以严厉打击。

三、狠抓落实，推进成果倒逼法

推进园区经济和重点工程项目建设，工作任务、工作思路、工作举措都十分明确，现在的关键是我们的领导力度如何，抓落实的效果如何，只要领导力量到位了，工作落实到位了，就一定能够在推进园区经济和重点项目建设上实现大突破。

一要加强领导，强化责任。区级领导要带头投身园区经济建设主战场，带头深入重点工程项目建设第一线，按照分工联系的范围和职责，逐个抓园区企业的落户，逐个抓重大项目的推进，要及时协调解决园区经济和重点工程项目建设中的重大问题，尤其是土地和资金问题。各主管单位和各重点项目建设单位要不等不靠不依赖，积极主动、全力以赴推进各项工作，要干字当头，敢闯敢试，敢为人先，突出抓好基础设施建设、项目引进和实施工作。各职能部门要从东川发展大局出发，进一步提高行政效能，优化服务，在推进园区经济和重点工程项目建设中树立服务发展的新形象。各乡镇、各有关部门对园区经济和重点工程项目建设工作，要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。要对照签定的目标责任制，查问题、找差距，落实工作成果倒逼法，确保工作取得实实在在的进展。

二要加强协作，形成合力。园区经济和重点工程项目建设工作在经济社会发展全局和大局中处于重头地位，涵盖面广、环节多、要求高、推进难度大，如果一个部门或单位工作耽误或一个环节跟不上，就可能导致整个工作的停滞，影响全区发展，特别是特管会、区国土局、区发改局、区建委、金融机构等职能部门和直接组织实施项目的单位如何作为，事关整个工作的快慢、好坏乃至成败。因此，各部门、各单位要围绕实现东川东山再起的大局，立足完成目标任务的要求，树立一盘棋思想，做到爬坡过坎添把劲，追赶跨越鼓干劲的氛围，团结一心，奋力拼搏，以强大的合力推进全区园区经济和重点工程项目建设。

三要雷厉风行，高效快捷。实现既定的目标，时间紧、任务重、压力大。各级领导干部必须增强效率意识，对工作要有一种时不我待、寝食难安、力求突破的紧迫感、危机感和使命感，珍惜每一刻、抓紧每一天、走好每一步、干好每一年。要树立“等不得”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识、“低不得”的目标意识，开展“效能革命”。要着力整治办事拖拉、工作松松垮垮的不良现象，做到精神上绷紧，时间上抓紧，节奏上加紧。要大力实施“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以社会倒逼部门，以下级倒逼上级，以督查倒逼落实，自上而下形成紧张、快捷、高效运转的工作模式。

四要健全机制，加强督查。加强督查督办是抓落实的重要方法和途径，也是我们抓重点工作的好传统，在抓园区经济和重点工程项目建设上，更要通过完善相关机制确保工作的落实力和执行力。要综合运用多种督查方式，广泛组织开展领导督查、专门机构督查、新闻舆论督查等方式，强调过程跟踪、过程控制，确保抓落实的效果。要建立抓落实的目标考核机制，创新考核模式，改进目标绩效考核办法，切实把园区经济和重点工程项目建设情况作为考核各部门、各单位、各乡镇及其领导干部政绩的一项至关重要的内容，进一步强化务实干事创业的正确导向。要完善激励措施，根据督查考核的结果，大力表彰先进，惩罚无作为、不作为的单位和领导，建立园区经济发展和重大项目前期工作奖励支持制度，充分调动各方面推进工作的积极性。在重点工程项目推进中，不能只求大求快，必须保证质量，要切实按市里出台的“八个百分百”建设工程管理要求执行，确保不出安全事故，不出现“豆腐渣”工程，不出现腐败行为。若有违反要求的行为，将进行最严厉的问责、纪律处分和法律惩处。

同志们，加快推进重点工程项目建设意义重大。我们要以对全区人民高度负责的精神，再鼓干劲，乘势而上，扎实工作，强势推进重点工程项目建设，为实现我区超常规、跨越式、可持续发展目标作出新的更大的贡献。