践行“两个至上”,充分发挥纪检监督与再监督在监督的作用

第一篇：践行“两个至上”,充分发挥纪检监督与再监督在监督的作用

践行“两个至上”

充分发挥纪检监察的监督与再监督作用

“两个至上”是做好行业内部管理监督工作的基础、前提和根本性目标。作为为行业发展提供坚强纪律保证的纪检监察部门，如何围绕行业发展这一中心，从“两个至上”出发，在行业加强内部管理监督工作中切实发挥监督与再监督职能，是我们要全力完成的一项迫切任务。

一、明确职责，理顺监督与再监督工作的思路

行业纪检监察部门作为企业的内设机构，具有党内纪律检查和行政监察两项基本职能。作为党内的反腐败工作部门，纪检监察部门的重要职责之一就是维护党的路线、方针、政策在行业内贯彻执行的权威性，从事党内的监督工作，维护党的纪律在行业贯彻执行的严肃性。专卖行政执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；作为行政监察部门，则具有对行业专卖依法行政和财务管理、基础运行管理及审计监督等进行再监督的职能。因此，烟草纪检监察部门明确其职责，以强烈的政治责任感，站在维护国家利益和消费者利益、维护专卖管理体制、维护行业稳定发展大局的高度来认识问题、处理问题，为践行“两个至上”、加强内部管理监督提供坚强的纪律保证，全面加强对行业经济运行、专卖管理、内部审计的监督和再监督，确保行业规范健康发展。

二、将纪检监察工作融入企业运行的全过程，增强监督与再监督工作的系统性

要做好监督与再监督工作，就必须树立全程、立体监督的观念，不但要抓好事后的监督检查，而且要抓好事前、事中的全程监督检查，使监督贯穿企业运行的全过程，形成立体监督系统。

一是抓好自律教育的监督，增强各级实施监督、接受监督的自觉性。古人云：“志正则从邪不生。加强内部管理的重要工作之一，就是加强全员的思想道德建设，促进其“志正”，促进其思想意识健康和谐。”在抓思想教育中，首先应重点抓好“两个至上”共同价值观的教育。激励大家自觉地坚定地围绕国家赋予烟草行业的职责开展工作。近几年，国家局反复强调，全行业要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。应该说，“两个至上”既是全行业共同的价值追求，也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。落实这一要求，行业各单位特别是党员领导干部，务必要在思想上自觉增强党的观念和宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重，自觉树立艰苦奋斗的思想，真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求，并在实践中充分体现出来。

二是抓好对制度建设的监督，不断增强监督和再监督工作的科学性。在企业的不断规范发展中，制度建设必须以行业共同价值观为基础，充分体现反腐倡廉的基本工作要求。具体应把握以下几项原则：第一，制度建设要体现科学性。第二，制度建设要体现与时俱进创新发展的前瞻性。第三，制度建设要有很强的可操作性。

三是抓好对企业运行和管理工作的程序与过程的监督，不断增强监督与再监督工作的严密性和时效性。对程序和过程的监督，要注重把握三点：第一，程序本身是否符合党纪及国家与行业的政策与规定的要求；第二，在办事运行中是否按规定的程序操作实施；第三，也是对程序监督的最关键点，就是看按程序操作的每个环节是否都合法合规。在监督工作中，对程序过程等操作环节的监督要做到有耐心、善细心、富于责任心。

四是抓好对企业运行结果、专卖管理监督工作结果和财务审计结果的监督，不断增强纪检监察再监督工作的严肃性和权威性。要把监督与惩处、警示有效结合起来，以有威慑力的惩处促进监督与再监督工作的落实；要不断健全党风廉政建设责任追究制度，对发生党风廉政建设责任案件的主要领导、主管领导和有关责任人员实施严格的责任追究；要加强执法监察，对“两烟”生产经营中发生的违规违纪的人和事及专卖执法中违反依法行政、合法合规行政规定的人和事进行严肃查处；要加强效能监察，对财务资金运行管理中发生的违规违纪违法案件进行严格处理，按照严格要求、严格管理、严格监督的要求，做到令行禁止、违者必究，坚持维护党的纪律、国家法律法规和行业规定的权威性，充分体现纪检监察的再监督做为行业内部管理监督工作中最后一道防线的严肃性。

三、纪检监察监督与再监督的的核心问题和关键环节。一是注重对干部考察和任用的监督，使干部任用决策科学化、制度化、程序化。公司党组坚持党管干部的原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔和任用干部。坚持按民主推荐、组织考察、集体讨论、任前公示规范程序操作，突出党的组织在干部提拔中的关键作用，防止个人说了算。一方面凡是对干部进行考核，都有纪检监察部门的人员参加，重点对干部廉政情况进行监督。另一方面凡是提拔任用干部，纪检监察部门都同人事部门一起，参与考察过程。此外,在干部考察任用过程中，党组都要充分听取纪检监察部门的意见，对于群众有反映的个别干部，委托纪检部门调查核实，提出处理意见后再决定是否任用。

二是注重对权力的监督，形成制约有效的权力运行机制。切实加强对领导和领导权力的监督。首先，要理顺监督体制，健全监督机制，使监督主体的权、责、利相统一。其次，延伸监督时空，从八小时以内延伸到八小时以外，从学习工作圈延伸到社交生活圈。第三，坚持实行民主集中制，不断健全完善党组议事工作制度。第四，拓宽监督渠道，整合监督力量。坚持政务公开和党务公开，发挥干部职工的民主监督作用；与政法部门密切配合，健全预防职务犯罪的组织机构和工作制度；充分发挥新闻媒体的社会舆论监督功能，做到正面宣传教育与声讨腐败现象行为相结合；加强党风廉政建设责任制的检查考核力度，不断提高干部履行党风廉政责任、主动接受监督的自觉性，从而减少和避免领导干部的决策失误、行为失范。三是注重对物资采购及基建工程的监督力度，形成物资采购质优价廉、基建工程公开透明的工作局面。一要加强对烟叶生产所需化肥、地膜、农药等物资采购的监督，除了要求价廉，还可邀请有关技术质量监督部门做质量抽检，保证质优。二要监督后勤服务部门的物资采购，如车辆、劳保福利用品等。三要随着信息化建设的加快、对计算机等物品的需求量增大，应加强对这方面采购的监督。四要加强对基建工程的招标和基建工程质量与决算结果的监督，纪检监察部门的监督要逐步走向全程化。

四是重视对“花钱”权的监督，形成节约高效的资金运转机制。首先，要完善资金运转安全的监督机制，防止私自对外担保等资金风险的发生。其次，要逐步建立财务支出审批的部门会签制度，杜绝“一支笔”审批可能形成的暗箱操作，并减少不规范支出的发生机率。第三，健全内审制度，强化内审部门的权威性，建立企业年度内审制度，把不规范的财务支出消灭在萌芽状态。第四，严格预算管理，树立预算工作制度的权威性，减少财务支出的随意性。

在践行“两个至上”、加强内部管理监督工作中，衡量行业纪检监察工作的质量与水平的标准就是看监督与再监督工作深化程度如何，纪律保证和保障作用是否坚强有力。纪检监察部门的人员必须勤奋工作，踏实干事，才能为推进行业发展有所贡献。

第二篇：充分发挥工会的维护监督作用

充分发挥工会的维护监督作用 确保企业分立破产工作的顺利实施

齐齐哈尔北方机器有限责任公司工会

在贯彻落实国务院（2002）7号文件《关于军工企业改革脱困方案》精神过程中，齐齐哈尔和平机器厂作为实施“军品分立，其余部分破产重组”政策的中国兵器行业首批试点企业，历时近两年时间，基本接近完成了此项改制任务。现对原和平厂实施分立破产以来的工会主要工作情况综合汇报如下：

一、进行工作探索，促进工会干部统一认识，为搞好分立破产夯实思想基础

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在整个分立破产实施过程中，工会始终注意抓好对两级工会班子的思想引导，以适应企业实行重大转制变革的形势，通过各种方式和措施推动工会干部思想观念的转变，提高 大家对贯彻落实中央和国务院有关军工企业改革脱困政策重大意义的认识，从而以一个声音、一个步调参与到分立破产的各项工作之中。我们组织全厂各级工会干部积极投入到党委组织开展的“解放思想，转变观念，确保工厂改制顺利进行”为主题的大讨论活动中。厂工会又侧重在工会干部中组织开展了以“如何做好企业分立破产中的工会工作” 为主题的理论研讨活动。这期间，党政工共同参与传达、宣讲党中央、国务院有关国企特别是军工企业改革脱困的一系列文件和方针、政策，引导各级组织和各级干部认真消化理解政策内涵，领会精神实质，并积极探索如何最大限度地利用政策实现企业从根本上摆脱困境的办法和途径。在各级工会干部提高认识、坚定信心的基础上，我们又根据党委下发的关于《确保和平厂破产重组阶段各项工作顺利进行的党委工作意见》的精神，举办工会干部和职工代表团（组）长参加的分立破产政策知识专题研修班，深入探讨在分立破产中的工会工作。通过内外借鉴、上下结合的学习讨论，大家更加认清了工厂所面临的形势，对党委提出的“分立破产是工厂解困发展的最后一次机遇”的观点形成了高度共识，明确了企业分立破产的总体思路、具体措施和各个阶段的关键节点。与此同时，又根据党委所确定的我厂分立破产所遵循的基本原则和指导思想：即“最大限度地用足用好国家军工企业解困政策；最大限度地保护好广大职工的根本利益；最大限度地调整和建设好企业参与市场竞争的格局和机制”以及对工会工作的具体要求，结合工会工作的职能和特点，研究提出了在分立破产过程中的工会工作任务、工作原则、工作方法及目标。

工作任务：深入宣传国家政策，妥善化解各类矛盾，全力维护职工利益，确保分立破产成功。

工作原则：教育是基础，维权是前提，政策是保证，监督是关键。

工作方法及目标：加强民主监督，坚持依法维权；提供周到服务，确保队伍稳定。

在破产前期准备阶段，我们全面贯彻落实党委工作意见精神，向全厂各级工会组织下发了《关于在破产重组阶段的工会工作要求》的文件，要求全厂各级工会组织和工会干部要按照厂党委的部署，统一思想、统一行动；要全过程地履行好工会工作职能；要多方面地开展好政策宣传教育；要保证工厂破产重组职工代表大会的顺利 召开；要注意发挥“厂务公开“的作用；要切实实施好职工生活送温暖工程；要做好相关考核检查工作。为具体加强分立破产中的民主监督工作，我们又下发了《关于在职工离岗安置、重组上岗过程中必须注意做好几项工作的意见》的文件，既向工厂有关方面提出建议，又严格要求各级工会组织，对富余人员的离岗额度必须根据企业实际发展需要科学确定，有关方案要经本单位的职工代表大会讨论通过，整个工作过程要有透明度，要为富余人员多创造一些可以自行选择的安置渠道。实践证明，由于这些要求和建议在事前提出并广为宣传，因而对全厂工会工作起到了具体的指导作用，尤其是预防和减少了运作中出现的偏差。

为使各级工会组织和各级工会干部在工作中各司其职、分工合作，我们按照工厂的部署，把破产重组过程中对职工及家属的宣传教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生产自救工作等充实了新的内容，调整好协作关系，将责任落实到工会各委办，细化到每一个关键环节，并编制了相应的工作网络图表。同时，厂工会主席随同6名厂级领导直接参与破产。在操作过程中，厂工会主席任工厂破产重组领导小组副组长、职工安置组副组长，厂工会副主席任破产重组办公室副主任、职工安置组成员。各基层单位工会主席任本单位破产重组领导小组副组长，在企业不同层面的源头上直接参与破产重组工作的组织和决策。由于思路确定、责任明确，统一了工会干部的思想认识，从而为工会直接参与破产重组工作奠定了基础。

二、加强民主监督，促进分立破产依法操作，为维护职工合法权益工作到位 加强民主监督的意义在于，对分立破产期间的职工最关切、利益最直接、反映最强烈、极易受侵害的几个关键环节，通过以职代会为主要形式的民主管理程序来把关，使其充分反映职工意志，代表职工利益，保证分立破产依法公正的实施，得到职工群众的拥护支持。

军品公司分立时首先要进行人员界定，这是分立阶段中职工最为关注反映也最为强烈的问题；在破产清算和企业重组阶段中，重组企业按岗位进行竞聘上岗，更是矛盾突出极易出现不稳定因素的关键环节。在这些过程中，如果没有统一的一把尺子来衡量，执行不当，就会涉及影响到较多职工的劳动权益。根据工厂在几年前实施下岗分流再就业时的工作经验，我们从一开始就意识到这是一个带有普遍性的问题。因此我们在先期就印发文件，向工厂有关方面提出了“规范操作程序，实施民主监督”的建议。这些建议得到了工厂党政的认可，并且写进了工厂有关文件，在工作中予以实施。由于工厂注重了按政策办事，按程序办事，在进行军品公司分立中人员界定时提出了“根据从事不同生产性质的单位整体划分，人随设备（资产）划分，职工按技能、工作态度分类排序划分的操作原则”征求全厂职工代表同意后实行。从而使军品公司分立人员界定工作顺利完成。重组企业在今年安排重组职工上岗时，实行了各基层重组单位的重组方案必须经本单位职代会讨论通过后实施，并按民主程序靠技能、靠评议进行竞聘上岗。操作中都做到了岗位数公开、定员数公开、竞聘人员公开、岗位标准公开、评议结果公开、聘用名单公开。这样既避免了少数人说了算搞关系聘任，或向职工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重组企业确 定重组人员1605人，要求参加重组人员1708人，有103人落聘被移交到安置组进行自谋职业处理，重组工作得以平稳进行。

制订“破产重组方案”和“人员安置方案”是事关职工队伍稳定和重组企业生存发展的核心问题，必须经企业职工代表大会来审议通过，这是破产重组过程中的重要关节点，也是实施民主监督的最关键的表现形式。直接决定着破产重组工作能否顺利启动和有效实施，直接影响到职工代表大会的成败。我们把这项工作当作重中之重的任务来抓好抓实。工厂初步拟定了破产企业重组和人员安置方案，即将企业分成三大块：一是将为军品提供保障服务的生产单位与民品设计、销售共9个单位1200余人，破产后组建为民品总公司，作为军品公司参股的股份制企业；二是将一三产业各实体共400余人，破产重组建成投资发展有限公司，变成股份制的民营企业；三是将两个热力分厂共450余人合并组成一个热力公司同物业公司等企业办社会单位一起整建制剥离到地方。方案确定后，呈报集团公司并得到集团公司同意。应该说这个方案是符合十六大和中央精神的。但经过四个多月的讨论和方案论证，很多职工意见较大，尤其是7号文件和国防科工委302号文件要求操作时必须先将企业下划地方，然后再进行重组和人员安置，广大职工抵触情绪更大，由于市政府对企业情况不很了解，也感到难以操作，一直未能涉及此事。为什么广大职工的意见和情绪这么大？带着这个问题，我们参与了工厂组成的专门调查组，深入到各单位调查了解职工思想动态，反映出来的突出问题有：一是大多数职工在军工企业干了几十年，甚至几代人都在这个企业工作，与企业结下了深厚的“军工情结”，难以割舍这份情感。二是部分职工担心企业下划地方后搞产改时把 企业卖掉，怕自己被下岗，尤其是热力公司和物业公司的500来名职工反响更为强烈。三是绝大多数职工担心下划地方后，养老统筹由省统筹变为市统筹，退休后养老金降低，生活没保障。四是个别公司在拟定重组预案时，重组人员只占在岗人数的三分之一，大部分职工担心破产后失业。五是年龄偏大的职工、单职工（配偶无工作、下岗、离异或伤亡等）、特困职工担心破产后不被重组，丧失工作，无生活保障等。把情况反映到工厂后，针对广大职工的诸多思想动态，工厂党政决定采纳职工代表们的建议，组成了几个调查组，深入到破产企业每一个单位实地调查，摸清干部职工的思想动态，掌握每一个单位班子和广大职工的想法和现状，重新拟定重组和人员安置方案。经过两个多月的调研、摸底，又拟定出三套重组和人员安置方案交各职工代表组讨论征求意见。最后决定先将破产企业整体重组为“齐齐哈尔和平机器有限责任公司”。不参加重组人员一次性安置；企业办社会部分的学校、医院、公安、供水站、家属委整建制移交地方。重组方案最大限度地考虑了广大职工的意愿，一出台就得到大多数职工拥护。在时机和条件基本成熟的2002年12月5日~6日，我们召开了早已着手筹备的和平厂第十四届四次职代会。在这次具有历史意义的工厂职工代表大会上，直接参与企业破产重组的260多名职工代表，审议讨论了《齐齐哈尔和平机器厂破产重组和职工安置方案》和《关于破产过程中处理历史遗留问题和职工安置问题有关办法的说明》，经过充分的会前、会中讨论和对职工代表意见的听取采纳，在对方案表决时，到会235人，大会以230票同意、2票反对、3票弃权顺利通过。使工厂顺利进行分立破产有了一个良好的开端。工厂职代会通过《和平厂破产重组和职工安置方案》之后，重组企业又研究制定了《企业重组实施方案》和《人员安置实施细则》。对这两个执行方案，我们一再坚持必须经民主监督程序把关，使之不偏离工厂总体方案的轨道。在时间紧、职工热点问题多的情况下，我们又组织召开了重组企业职工代表团组长联席会议，审议修改通过了这两个具体方案。使具体实施人员安置政策有了可操作性的保证。

为加强在人员安置、职工上岗离岗过程中执行情况的民主监督，我们组织职工代表执行监督检查制度，发现问题及时纠正。如重组企业中的民品总公司原有职工1200余人，最初确定重组人员时只设定600多人，其内部职工人心很不稳。我们把检查了解的情况反映到工厂之后，工厂立即予以纠正，后来他们重组人员安排到1100多人。另外，对提前5年退休、病退、退职以及工伤、职业病人员，自谋职业、内部退养的人员的安置，工厂特别设立了专门工作组。我们按党委部署抽调了8名工会干部，连同一些机关干部与业务人员一起进行具体安置工作。在工作中随时接待来信来访，听取意见，反映情况，寓预防于协助之中。这一工作期间，共对39名职工的安置偏差及时予以了调整纠正。保证了工作的真实准确性，维护了执行政策的公正性。

三、关心群众疾苦，促进分立破产有情操作，为解决职工困难服务到位

在分立破产工作中，时刻要注意对存在困难和即将面临困难的职工给予高度重视和关心，让职工感到离岗有盼头，下岗有出路，生存有保障，生活有依靠。这是确保职工队伍稳定，分立破产工作 顺利实施的又一关键所在。

近两年中，各级工会干部在职工中召开的座谈会、专题会共有20多次，针对一些问题搞调查不计其数，转递到工厂的情况反映、调查报告35篇。接待在安置中有异义、生活面临严重困难的职工200多人次，为职工直接转递和反映协调问题150多人次。如有些职工按实际要求从事过有害工种，但在档案中缺乏记载，或是年龄记载有误等等，直接涉及职工今后的安置和待遇，我们就直接到人事、劳资、技安等有关部门查档案、查原始资料、搞调查，有的还直接为有病的职工代笔代言，反映情况。有些职工反映一些单位个别经营者的不良行为，我们就派工会干部参与调查考核，参与提出处理意见。两年中，两级工会共为职工反映出工资问题、劳动关系问题、医疗保险问题、历史遗留拖欠问题等二十几项，涉及方方面面，其中得到解决的占75%以上。如重组企业独立经营的冶金设备公司因内部管理问题，使5名职工在年只领到了不足50%的工资，反映到工会后，我们多次进行协调，并将情况反映到工厂，经工厂主要领导决策，使问题得到妥善解决，稳定了队伍。

由于企业近十多年来的严重亏损，已累计拖欠部分职工数十个月工资，仅拖欠职工医疗保险费用、住房公积金、独生子女费、取暖费、集资款等就近千万元。分立破产之前，工会已通过职代会确立提案，监督落实，逐步偿还了一部分。为使这个问题依法在分立破产期间得到解决，我们通过各种场合督促工厂人劳、财务等有关部门提高工作效率，多方筹集资金，后通过工厂变现资产方式，使这一问题得到了基本解决。对一些基层独立经营单位拖欠职工的工资、集资款、取暖费等，我们也通过两级工会予以督促解决。在这 一过程中，工厂四门公示，向职工公开拖欠帐目明细，让职工核查，对有差错的及时纠正，核准后及时兑现，维护了职工的经济利益，缓解了部分职工的生活困难。

在进入分立破产的近两年中，一些在职职工和伤病职工在劳动关系、劳动报酬、保险待遇等方面积累存在的问题都集中反映出来，先后都找工会请求进行劳动关系争议调解。我们针对反映出来的问题，组织劳动争议调解人员进行调查核实，提出意见，督促有关单位进行整改，使绝大多数问题得到了解决。职工医院由于实行科室承包后拖欠在职职工婚假、病假、工伤等工资达二十多人次。我们得知后立即进行政策宣传，与医院领导一起学习《劳动法》、《工会法》，进行劳动法规教育，督促他们尽快整改，经多次督促催办，医院进行了整改，给予了应有的补发。从2002年到现在，工厂劳动争议调解委员会已受理调解26起，其中24起得到了较为圆满解决。

在实施分立破产的过程当中，尤其更要注意对下岗职工、生活特困职工的关心与照顾。由于他们面临的生活负担和精神压力更重，必须保证一家一户的温饱，才能使操作中不发生任何意外事件。我们首先坚持重大节日的家访慰问活动，各级党政工领导干部直接深入到职工家庭访贫问苦，对他们因病、因老人子女负担、因突发原因所造成的生活困难及时给予经济救济，及时缓解他们的生活急难。这两年中投入的困补费用达70多万元，同时，为生活和医疗出现困难的职工采取了特殊照顾的办法，缓解了他们的危难。对下岗职工，我们一是给他们创造提供技能性培训、重返岗位的机会。二是开办了职工生活扶贫基地。两年中，我们已组织50多名下岗职工及家属到市场中集中经营或是在社会上分散经营，为他们开展生产自救投 入扶贫贷款和扶助资金40多万元。目前这些下岗特困职工都已脱贫，有一部分人已经走上致富之路。有一些下岗职工已重返工作岗位，随着职工工资收入的增加，职工的生活困难已普遍得到缓解。在分立破产职工安置过程中，我们还尽可能地协助工厂用好用足国家政策，工厂明确规定：“对各类特困职工给予照顾，保证其在重组企业有岗位。”还特别制定了针对年龄偏大，又不够提前5年退休的职工实施内部提前退养的照顾政策，使这些特殊群体有了生活保障，维护了企业的稳定。

二OO五年十一月

第三篇：充分发挥村级监督委员会的作用

关于做好信访工作的几点看法

关于充分发挥村级监督委员会的作用，做到以下几点：

一是建立健全规章制度。建立健全村级监委会各项规章制度，保证监委会工作顺利进行。

二是加强业务培训。每年要定期对村监委会进行培训，加强相关政策法规、基本监督业务技能的培训，不断提高监委会成员的素质和业务水平。

三是做好后勤保障。为了充分调动监委会的工作积极性，一方面村监委会的办公场所、办公设备要有保障，另一方面适当提高误工补贴，按县委县政府原定标准村委会主任每年800元，委员每年600元；我镇党委政府研究决定在原有基础上每人每年增加800元。

四是加强组织监督。镇纪委对村监委会每年不少于两次的监督考评，发现问题，及时纠正。

五是建立奖惩制度。对于检查结果与个人误工补贴相挂钩。抓好阳光村务工程建设，及时公开村级村务政务：

一是公开要及时，村级村务至少每季度公开一次；财务我来较多的，应该每月公开一次。农民关心的热点问题要随时公开。

二是公开内容要具体，要以农民群众能看明白为原则，实行明细公开。

三是公开资料要建档备查。对所公开的资料定期归档，以备查阅。四是要及时解疑答惑。财务公开后，村级干部要负责解答农民提出的疑问。

第四篇：充分发挥监督作用不断提高依法行政水平

党的十一届三中全会以来，我国社会主义与法制建设取得了显著的成绩，党的十五大确立依法治国建设社会主义法制国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，作为依法治国的重要组成部分依法行政也取得了明显进展，同年11月国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。今年5月国务院发布了全面推进依法行政实施纲要。我县县乡政府及其工作部门，加强制度建议，严格行政执法，依法办事的水平和能力不断提高。

县府法制办如何充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，成为我们工作的一大重点，按照国务院依法行政实施纲要中提出的依法行政的目标：法律、法规、规章得到全面正确的实施。法制统一、政气畅通、公民、法人和其它组织合法的权利和利益得到切实的保护，违法行为得到及时纠正、制裁、经济、社会秩序得到有效保护。行政机关工作人员特别是各级领导干部，依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。我们抓了以下几个方面的工作。

主要工作：

一、切实组织清理行政审批事项，优化民营经济发展环境

二、规范行政执法人员法律知识培训考试工作

年初，根据省、市对行政执法人员加强教育、监督、管理的要求，明确了县府主要领导亲自抓，县人事、法制部门具体办理的领导、办事机构，强化了对执法人员的培训工作，每次培训后，要逗硬考试，考试不合格者不得上岗执法。将培训工作纳入进一步完善执法责任制，全面推进依法行政的重要议事日程，作为本工作实施目标管理的内容，年终将对县府部门落实执行情况逗硬考核奖惩。9月，结合省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，县政府将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举。要求各乡镇政府、县直各部门根据自身工作实际，认真组织，抓好落实，务必抓出成效，并责成法制办具体负责。通过此项工作的开展，县交通、农业、工商、水利等部门狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”等规定，行政执法人员素质得到进一步提高，树立了良好的行政执法形象。在上级部门的指导下，一年来，我县对安全生产监督、劳动、建设、交通、烟草专卖、农业、旅游、药监、卫生、畜牧、经贸等部门执法人员进行了培训、考试，达600余人次，切实做到了行政执法人员培训、考试合格，方可持证上岗执法。同时，结合部门领导换届等工作，组织参与了各部门党政领导参加的依法行政法制讲座，民营经济大讨论考试，全县科职领导法制知识培训考试。

三、加强规范性文件审查，认真执行规范性文件备案制度

县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持了“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，与相关部门协商处理有关事宜，做到了规范性文件出台必须先审核，再签发，后公布。如县劳动力市场管理规定、县救助特殊低保对象工作实施细则、油菜籽收购秩序通告、县城烟花爆竹燃放管理规定、县乡镇船舶安全管理职责规定，县聚集人才激励人才暂行办法、人才开发基金管理暂行办法、加强沱牌饮用水源保护管理的通告等。其中，对县规划管理办法、县殡葬管理实施办法中涉及的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触或超法律规定设立的内容，如县规划管理办法中对城市规划许可，给排水许可的规定，县殡葬管理实施办法中对收取改葬保证金的规定等，县法制办及时对县规划管理办法部分条款的内容与县规划部门协商，认为目前的条件暂不具备，应予缓发；对县殡葬管理实施办法中设立的收取改葬保证金的规定因不符合法律规定，提出应不予签发，均得到了县府领导的同意。通过法律审查，对县劳动力市场管理规定提出了暂不制定发布的建议，对其他规范性文件之制发也作出了审核意见并进行了备案登记，为县府领导决策及时、准确提供了法律意见。同时，县法制办对省、市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。一年来，共审核政策性文件、规范性文件等共20余件。

四、认真开展行政复议和行政应诉活动，保护当事人的合法权益不受侵害

五、做好行政协调和信访工作

根据县府领导安排，对县政协建言要求“加强规范性文件的制定”及时组织法制办等部门进行调研，并将县政府制定规范性文件的程序、方法等情况作出回复。我办对沱牌集团国有股权转让协议的起草，精心查找相关法律依据，提出法律意见，得到了县府领导的首肯。参与了太乙酒业公司民营企业改制信访调查，做好信访工作，保护了企业的正常生产、经营。对金华镇、工商、国土等就金家市场土地征用遗留问题及时协调处理。组织了对大于镇、农机部门就大于农机站所属企业改制争议的解决。参与了新华河征地拆迁协调工作。对金电工程坷山条石采运工程承包人瞿家友、何国良、任兴金等合同纠纷信访进行了调查。该信访此前已经县信访办、经贸委、维稳办等单位进行了处理，但瞿家友等还是对此不服，又数次多人向省、市信访，并扬言要采取极端办法等。县府领导高度重视，责成法制办认真处理。我办先后找经贸委、明珠集团公司了解情况，并多次找瞿家友等座谈，向当事人讲法律、谈政策，引导当事人运用法律手段维护自身的合法权益。通过我办细心、耐致地说服、教育，软化了当事人的抵触情绪，认识到只有采用法律手段，才是解决问题的最好办法。目前，当事人已正式向县法院起诉，并已经受理。其他如复兴镇村民反映广电部门拆除其安装的卫星地面接收器信访问题回复，金华镇谢必华因强制拆迁的善后协调。太和镇城北村烟草经营户张红梅，县人民市场烟草个体经营户贺礼奎等反映烟草专卖执法信访答复等。一年来，县法制办共处理行政协调及接待群众来信来访近50余件。通过及时的信访处理，化解了当事人的矛盾，维持了一方的安定、团结。

1、加强规范性文件的制定、审查工作，提高制发质量，切实保障政府行为合法有效。认真执行规范性文件备案审查制度，强化对乡镇及县府各部门的监督、检查。

2、认真开展行政复议和行政应诉活动，推动政府和各部门严格依法行政，保护当事人的合法权益不受侵害。

3、进一步规范行政执法人员的法律知识培训考核工作，坚持执法人员培训、考试合格，持证上岗执法制度，加强对执法活动的指导、检查。

4、做好政府法制日常工作。及时报送政府法制工作报表，客观准确提供法制工作基础数据。主动做好行政协调和信访工作，争取社会各方面对政府法制工作的关心、理解、支持。

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第五篇：充分发挥监督作用不断提高依法行政水平

党的十一届三中全会以来，我国社会主义与法制建设取得了显著的成绩，党的十五大确立依法治国建设社会主义法制国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，作为依法治国的重要组成部分依法行政也取得了明显进展，同年11月xx发布了《xx关于全面推进依法行政的决定》。今年5月xx发布了全面推进依法行政实施纲要。我县县乡政府及其工作部门，加强制度建议，严格行政执法，依法办事的水平和能力不断提高。

县府法制办如何充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，成为我们工作的一大重点，按照xx依法行政实施纲要中提出的依法行政的目标：法律、法规、规章得到全面正确的实施。法制统一、政气畅通、公民、法人和其它组织合法的权利和利益得到切实的保护，违法行为得到及时纠正、制裁、经济、社会秩序得到有效保护。行政机关工作人员特别是各级领导干部，依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。我们抓了以下几个方面的工作。

主要工作：

一、切实组织清理行政审批事项，优化民营经济发展环境

为住址贯彻落实xx《关于行政审批制度改革实施意见》和盛市清理行政审批事项的要求，县政府责成县行政审批制度改革办公室、纪监、法制办、编办等对行政审批事项逐一进行清理，凡已经取消的项目必须立即停止执行，并采取切实有效的措施做好后续监管和衔接工作。消除制约我县经济发展的体制性障碍，为我县民营经济大发展创造良好的政策、法制环境。今年以来分批清理了14个具有行政审批职能单位的行政审批事项。一是对纳入行政服务中心管理的10个县直单位的行政审批事项进行了全面清理，各单位申报累计89项，经核实审查，合并取消20项，减少22.5%，保留的69项经县府公告后，纳入行政服务中心窗口公开受理；二是取消国土资源等4个部门部分行政审批事项15项，减少11.9%。清理后，全县现有行政审批事项363大项，其中纳入中心窗口面向社会集中受理的共280项，县政府安排全面清理县政府部门行政审批项目，从制度上建立起服务配套、廉洁高效的行政服务体系，促进全县经济社会快速发展。目前，此项工作正在全面进行。

二、规范行政执法人员法律知识培训考试工作

年初，根据盛市对行政执法人员加强教育、监督、管理的要求，明确了县府主要领导亲自抓，县人事、法制部门具体办理的领导、办事机构，强化了对执法人员的培训工作，每次培训后，要逗硬考试，考试不合格者不得上岗执法。将培训工作纳入进一步完善执法责任制，全面推进依法行政的重要议事日程，作为本工作实施目标管理的内容，年终将对县府部门落实执行情况逗硬考核奖惩。9月，结合省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，县政府将加强行政执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经济、解放思想大讨论并举。要求各乡镇政府、县直各部门根据自身工作实际，认真组织，抓好落实，务必抓出成效，并责成法制办具体负责。通过此项工作的开展，县交通、农业、工商、水利等部门狠抓队伍“三个观念”教育，建立健全“五项制度”，严格执行行政执法“十不准”等规定，行政执法人员素质得到进一步提高，树立了良好的行政执法形象。在上级部门的指导下，一年来，我县对安全生产监督、劳动、建设、交通、烟草专卖、农业、旅游、药监、卫生、畜牧、经贸等部门执法人员进行了培训、考试，达600余人次，切实做到了行政执法人员培训、考试合格，方可持证上岗执法。同时，结合部门领导换届等工作，组织参与了各部门党政领导参加的依法行政法制讲座，民营经济大讨论考试，全县科职领导法制知识培训考试。

三、加强规范性文件审查，认真执行规范性文件备案制度

县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持了“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，与相关部门协商处理有关事宜，做到了规范性文件出台必须先审核，再签发，后公布。如[#]县劳动力市场管理规定、[#]县救助特殊低保对象工作实施细则、油菜籽收购秩序通告、县城烟花爆竹燃放管理规定、县乡镇船舶安全管理职责规定，县聚集人才激励人才暂行办法、人才开发基金管理暂行办法、加强沱牌饮用水源保护管理的通告等。其中，对县规划管理办法、县殡葬管理实施办法中涉及的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触或超法律规定设立的内容，如县规划管理办法中对城市规划许可，给排水许可的规定，县殡葬管理实施办法中对收取改葬保证金的规定等，县法制办及时对县规划管理办法部分条款的内容与县规划部门协商，认为目前的条件暂不具备，应予缓发；对县殡葬管理实施办法中设立的收取改葬保证金的规定因不符合法律规定，提出应不予签发，均得到了县府领导的同意。通过法律审查，对[#]县劳动力市场管理规定提出了暂不制定发布的建议，对其他规范性文件之制发也作出了审核意见并进行了备案登记，为县府领导决策及时、准确提供了法律意见。同时，县法制办对盛市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。一年来，共审核政策性文件、规范性文件等共20余件。

四、认真开展行政复议和行政应诉活动，保护当事人的合法权益不受侵害

随着行政复议法的贯彻实施，行政复议案件数量、难度、复杂程度都越来越大，其涉及社会成员面也越来越宽。对此，在开展好行政复议活动本身的同时，还投入大量精力做好申请人的解释、说服工作，使其充分理解到国家法律、政策规定之精神，将对立情绪减到最小化。县政府法制办在对郑桂容反映县文体局征收“文化市场管理费”的复议申请中，多次找当事人座谈了解情况，与县文体局、物价部门协商、研究现行政策、文件，并向县政府领导及时汇报进展情况及处理意见等。通过努力，对郑桂容做耐心细致的说服工作，平息了怨气；指出县文体局在此案中存在的问题，如对郑桂容应