人大监督作用

第一篇：人大监督作用

袁纯清：加强人大监督 促进依法行政公正司法

2010-09-15 13:38:00 来源：黄河新闻网

[提要] 袁纯清指出，我省出台监督法实施办法，对各级人大开展监督工作作出明确而具体的规定，健全了机制，完善了程序，规范了行为。袁纯清要求，贯彻实施监督法必须围绕中心，服务大局，进一步增强人大监督的针对性和实效性。

省人大常委会召开贯彻实施《山西省实施<监督法>办法》电视电话会议 袁纯清出席并讲话

黄河新闻网讯(记者田国青)14日上午，省人大常委会召开全省电视电话会议，就我省贯彻实施《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常委委员会监督法>办法》进行部署。省委书记、省人大常委会主任袁纯清强调，要以全面贯彻我省实施办法为新的起点，提高人大监督工作水平，推进法治山西建设进程，为转型发展、跨越发展提供良好的法治环境。省委常委、省人大常委会副主任申联彬主持会议，省委常委、常务副省长李小鹏和省法检两长左世忠、王建明分别做表态发言。省人大常委会副主任杨安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席会议。

监督权是宪法赋予人大常委会的一项重要职权。加强各级人大常委会的监督工作，是发展社会主义民主，实施依法治国方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常委委员会监督法>办法》由省十一届人大常委会第十六次会议于2010年5月27日通过，10月1日施行。

袁纯清指出，我省出台监督法实施办法，对各级人大开展监督工作作出明确而具体的规定，健全了机制，完善了程序，规范了行为。尤其是作为一部地方性法规，对监督法进行细化和延伸，既遵循了监督法德规定，又体现我省的实际，涉取了各级人大常委会多年来开展监督工作的督法进行了细化和延伸，既遵循了监督法的规定，又体现了我省的实际，汲取了各级人大常委会多年来开展监督工作的实践经验，具有较强的可操作性和针对性。贯彻实施监督法实施办法，有利于充分发挥人大作用，监督和支持“一府两院”规范有效地开展工作，有利于推进转型发展、跨越发展各项决策部署的落实，维护改革发展稳定大局。各级各部门要提高思想认识，进一步增强贯彻实施监督法和我省实施办法的自觉性。

袁纯清要求，贯彻实施监督法必须围绕中心，服务大局，进一步增强人大监督的针对性和实效性。要切实加强对转型发展重点工作推进情况的监督，总结推广好的经验，对工作不力的进行鞭策和督促，更好地推进工作。要深入开展调查研究，广泛听取基层群众、人大代表、专家学者的意见，加强对“十二五”规划编制的监督。要切实加强对财政预算和执行情况的监督，以政府投资带动社会投资，为经济社会发展提供资金支撑。要切实加强对节能减排工作的监督，推动全省经济尽快步入绿色发展、清洁发展的轨道。要切实加强对改善民生问题的监督，促进涉及民生问题的监督，促进涉及民生问题有关法律法规的贯彻实施，确保各项惠民政策落到实处。要切实加强对司法工作的监督，促进司法公正，维护社会公平正义，提高司法公信力。同时，各级政府和法院、检察院要自觉接受人大监督，坚持重大事项提请人大常委会审议、决定和专项工作报告制度，积极协助和配合人大常委会的执法检查和视察工作，做好规范性文件报送备案工作，通过接受监督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁纯清强调，坚持党的领导既是开展人大监督工作必须坚持的重大政治原则，也是做好人大监督工作最根本的政治保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终坚持人大监督工作的正确方向。各级人大常委会要紧紧围绕党委中心工作履行监督职责，依法保障和促进党委重大决策的落实；要坚持重大问题和重大决定向党委请示报告制度，对监督工作计划和重要监督活动，及时主动向党委请示汇报，确保人大监督工作在党的领导下顺利健康开展，各级党委要加强对人大工作的领导，正确处理坚持党的领导和加强人大监督工作的关系，及时对人大监督工作提出新的要求，充分发挥人大常委会党组在人大监督工作中的领导核心作用，保证中央和省委关于加强人大监督工作的指示精神和开展监督方面的法律法规得到贯彻落实。宣传部门要把握正确舆论导向，营造实施监督法律法规的良好舆论氛围。各级基层党组织和全体党员都要模范遵守和执行法律法规，严格依法办事，支持人大开展监督工作。

申联彬主持会议时指出，要深刻认识实施监督法和我省实施办法的重要意义，按照袁纯清同志的讲话要求，把事关经济社会全局的重大问题，涉及群众切身利益的民生问题，社会

普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等各种方式，坚持在监督中支持，在支持中监督，不断增强监督工作的针对性和实效性。要积极探索新形式下开展监督工作的有效途径，努力把握监督工作的内在规律，建立健全监督机制、完善监督程序、规范监督行为，提高监督工作的质量和水平。要在省委的坚强领导下，依法行使监督职权，努力增强监督实效，为促进我省的转型跨越发展作出新的更大贡献。

李小鹏在表态发言时说，各级政府及其部门要坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，充分认识实施监督法实施办法的重大意义和重要作用，进一步增强接受人大监督的自觉性和主动性，扎实做好推进依法行政、建设法治政府的各项工作，努力推动我省经济社会又好又快发展。

左世忠在表态发言时说，人民法院作为落实监督法和实施办法的主体，要按照监督法和实施办法的要求，更好地接受人大的监督。全省法院不仅要充分认识、深刻领会监督法实施办法的重要意义，还要把认识成果转化为工作措施，内化为自觉行动，把接受监督工作进一步制度化、规范化、经常化。

王建明在表态发言时说，全省检察机关要从推进依法治国基本方略和维护社会公平正义的高度，认真学习、准确把握监督法实施办法的精神实质和主要内容，不断拓展检察机关主动接受人大监督的途径，紧紧依靠人大的监督支持，依法履行法律监督职能，不断加强和改进检察工作。

来源：黄河新闻网

坚持人民代表大会制度 扎实履行人大监督职能

时间:2009-08-24 来源:理县人大常委会 作者:熊德良

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。自1981年5月理县人大常委会成立以来，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共理县县委的坚强领导和上级人大的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，深入开展基层人大各项工作，为推进民主法制建设进程、促进经济社会又好又快发展发挥了地方国家权力机关的重要作用。

一、坚持和依靠党的领导，把握正确政治方向。理县人大常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机结合起来，严格贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的各项决策部署，自觉把人大工作置于县委的领导之下，通过积极主动工作，使县委的主张经过法定程序成为全县人民意愿。对县人大及其常委会的重大事项安排、重要工作及人事任免事项，首先召开人大党组会研究，严格按照有关程序，及时向县委请示汇报，征得同意后按法定程序实施。特别是年初对常委会、主任会的议题安排，先召开党组会、主任会研究，在广泛征求各方意见后，报县委研究同意再组织实施；对人代会的召开时间、会议议程和会议的主要材料，主动报县委统筹安排，再按照县委的统一部署组织实施；对人大常委会的重要会议和活动，主动邀请县委领导加强指导；对人大机关各项重要工作的进展情况，定期向县委汇报，取得县委的重视和支持。县委高度重视人大工作，为人大工作的开展出思路、提要求。“一府两院”自觉接受人大监督，在工作和生活中给予了大力支持，形成了团结和谐、干事创业、加快发展的良好局面，推进了人大工作的顺利开展。

二、抓住全局重大事项，依法行使好决定权。理县人大常委会积极参与和服务于全县经济建设，始终把党委不同时期的任务作为工作目标，把人民普遍关心的“热点”问题作为工作的重点，围绕事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题，及时作出了决议、决定，认真行使重大事项决定权。多年来，理县按期举行县人代会、县人大常委会会议，除搞好国民经济和社会发展、财政年度预算执行、资金收支审计等议题审查外，重点对我县农业产业化、城镇建设、新村扶贫、水电开发、民营经济、招商引资、教育、文化、卫生、计划生育、旅游、交通、环保、公有住房制度改革、职工医疗保险和五年普法等影响全局利益的重大问题、群众普遍关注和迫切要求解决的热点问题，作为大事来抓、重要事项来议，并注重运用法律手段调整、规范了各种经济关系和经济活动，坚持了党委、人大、政府工作根本目标的一致性，保障和促进了全县改革开放和经济建设的顺利进行。

三、加强法律教育监督，推进民主法制进程。理县人大及其常委会坚持把民主法制建设作为根本任务来抓，全力保障宪法和国家法律在我县行政区域得到有效的贯彻执行。一是坚持把以宪法为核心的社会主义民主法制宣传教育作为工作重点之一，认真审议通过五年依

法治县规划，深入开展五年普法教育，狠抓了各项法律法规的贯彻实施，并适时深入各司法机关，掌握了解普法决议贯彻执行等情况，规范了选聘人民监督员程序，认真组织开展了人大代表视察法院庭审工作，促进了司法公正。二是突出抓好各个时期不同的工作重点，根据年度工作要点安排，在深入开展专题调研的基础上，及时听取和审议了“一府两院”关于贯彻执行国家法律、法规和条例等工作情况报告，广泛开展了法律进校园、进农村、进社区、进企业等活动，利用开展对宪法和法律的宣传、教育、培训、咨询、考试等多种形式，极大地增强了广大干部群众的法制观念和法律意识，提高了各级领导干部依法办事的自觉性，加快了依法治县步伐，有效地促进了“平安理县”建设。三是积极组织并配合州人大常委会对各执法部门和县人民政府各相关职能部门几十项法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，解决了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题，督促和支持执法部门查处了一批违法案件，促进了依法行政，并形成较高质量的执法调研检查报告，为州人大立法、审议和县域经济和谐发展营造了良好的法治环境。

四、依法行使工作监督，促进经济社会发展。按照全面、统筹、协调和科学发展观的要求，积极履行好监督工作职责。20多年来，理县人大及其常委会把听取、审议“一府两院”的工作汇报制度化、规范化、经常化，紧紧围绕县委、县政府工作重点，通过开展工作调研、议题审议、代表视察和执法检查等活动，先后听取和审议了县人民政府关于财政预算执行情况、财政收支审计、产业结构调整、春耕备耕工作、基础设施建设、城镇发展规划、民营经济发展、土地资本转变、优势资源开发利用、天然林保护和退耕还林，以及生态环境保护、人才资本经营、中小学教育、广播电视、劳动社会保障、职工医疗保险、文化体育建设、农村通信工程建设、新型农村合作医疗、自然保护区和景区建设、救灾物资收发情况、农村自建过渡房和活动板房的搭建及分配使用等工作情况报告。按照国家相关法律、法规和条例要求、并结合实际工作情况，及时作出相应的决议、决定和审议意见，书面交“一府两院”进行办理，并通过主任会议或常委会议听取落实情况汇报，做到了议必决、决必行、行必果。适时组织人大代表对水电流域开发、基础设施建设、产业结构调整、农民增收、社会治安和生态环境保护等重大事项，开展视察活动，督促抓好整改落实工作，较好地解决了工作中存在的主要矛盾，促进了经济社会协调发展。

五、正确把握用人导向，依法行使好任免权。理县人大及其常委会在几十年的工作中不断完善选举和任免办法，规范干部任免程序，按照干部“四化”标准和党管干部的原则，认真行使任免权，充分尊重人大代表和组成人员的民主权利，依法选举或任免国家机关工作人员，较好地实现了党委人事安排意图。结合工作实践，研究制定了《理县人大常委会任免

国家机关工作人员办法》，对任免范围、任免程序、表决方式、辞职撤职和监督考核等作出了明确规定，并在全州范围内率先实行了人大任命干部的法律考试和向宪法宣誓制度。同时，结合工作评议，把对人和对事的监督有机结合起来，强化了人大任命干部的工作监督和法律监督，任命人员事后监督不断加强，为全县经济建设和各项事业的快速健康发展提供了强有力的组织保证。

六、密切联系人大代表，发挥代表主体作用。理县人大常委会把代表工作作为人大的一项基础性工作来抓，切实加强与人大代表的联系，积极组织开展代表活动，较好地发挥了人大代表的作用。一是采取集中培训和分散培训相结合的方式，加强了对人大代表的学习培训，认真组织代表学习宪法、《监督法》等法律法规和有关业务知识，并坚持将县人大及其常委会会议《公报》印发至全体县人大代表，积极为代表履行职务提供方便。二是坚持和完善常委会组成人员联系走访代表制度，坚持邀请2至3名人大代表列席“一府两院”召开的座谈会和县人大常委会会议，保障代表知情理政，提高审议质量，增强监督实效。三是适时组织部分省、州、县人大代表开展调查、视察、检查活动和外出专题考察学习，使人大代表进一步解放了思想、开阔了视野、增长了见识，提高了代表履职能力。四是采取面对面答复办理结果的方式，督促抓好对县人代会代表提出的建议、批评、意见办理工作，做到“件件有答复、事事有回音”，办理质量、办结率和代表满意率均得到逐年提高。五是适时组织召开乡镇人大工作业务培训会，就乡镇人大工作业务开展专题讲座。及时协调乡镇人大与乡镇党委和政府之间的关系，积极争取县委的支持，帮助他们解决工作中的困难和问题，改善乡镇人大的办公条件。现场指导乡镇人大开好例会和开展代表小组活动，指导完善会议、学习、考察、调查、评议、联系选民、代表建议办理等各项制度，实现了乡镇人大工作的制度化、规范化，促进了乡镇人大工作水平的提高。

七、坚持监督参与并举，服务全县工作大局。一是积极主动参与县委中心工作和重点项目建设，服从和服务全县工作大局，发挥人大工作优势，促进经济社会的发展。按照县委的统一安排，理县人大常委会各位副主任积极参与县里的市政基础设施、民营经济发展、矿业秩序整治、水电资源开发、库区移民安置、桃坪羌寨新区建设、大沟丘地移民新区建设、工业园区建设、招商引资、社会稳定、汶马公路测设及建设协调等多项中心工作，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题，做到了监督参与并举，在监督中参与，在参与中监督，都取得了较好的成效。二是全力抓好人大信访工作。按照县委群众工作的要求，县人大成立了人大信访工作领导小组，配备了专职信访工作人员，落实了信访工作经费，认真做好来信来访登记、宣传解释和转办工作。县人大党组成员和常委会领导认真落实工作日

值班接访制度，热情接待和认真办理群众来信来访工作，督促有关部门解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系。同时，常委会把监督社会治安工作列入重要议事日程，加大了监督力度。针对凸现的草山药山矛盾纠纷，砂场违规、无证、越界开采引发矛盾冲突等问题，常委会在加强工作调研基础上，召开主任会议作了专题研究。并按照县委的统一安排，由常委会领导分别蹲片驻点，协同配合县委、县政府积极稳妥处理，将矛盾纠纷化解于萌芽状态，维护了群众利益，避免了矛盾激化和重大事故的发生，促进了社会和谐稳定。三是全力参与抗灾及恢复重建。“5.12”地震发生以来，县人大常委会迅速行动，以高度的政治责任感和强烈的使命感，充分发挥人大职能，积极应对突发事件，全力以赴投入抗震救灾和灾后重建第一线，为抗震救灾和灾后恢复重建提供了强有力的工作支持和法制保障。特别是在恢复重建阶段，县人大常委会能积极为恢复重建出谋划策，提前介入政府在恢复重建的规划编制、重点项目建设、重建专项资金监督管理等工作中，保证了灾后恢复重建的各项工作依法、有序、有效进行。同时，积极参与重建，尤其是以常委会常务副主任熊德良任市政和公益事业建设推进组组长期间，精心组织，周密部署，抓住重点，突破难点，讲究方法，市政和公益事业建设各项工作稳步开展，并取得了阶段性成效。3月5日全县县城规划区内灾后重建征地拆迁安置工作会议后，在常委会常务副主任熊德良带领的县城规划区内灾后重建征地拆迁安置领导小组全体工作人员，不分昼夜、不分时间地坚持抗战在征地拆迁安置工作第一线，科学拟定工作计划，印发宣传手册，悬挂宣传标语，认真做好群众思想和解释工作，按照《理县县城规划区灾后重建土地征收补偿办法》和《理县县城规划区内灾后重建城镇房屋拆迁补偿安置办法》及相关法律法规的规定，积极组织工作组人员与农户签订土地征用和房屋拆迁协议，并按照协议要求，及时兑现各种补偿资金，做到了依法办事、取信于民、诚信于民，提高了政府的公信力，树立了政府立党为公、执政为民的良好形象。

八、注重加强自身建设，履职能力不断提高。常委会始终把加强自身建设作为做好人大工作的大事来抓，努力把人大常委会真正建设成为依法办事的权力机关，规范高效的工作机关，亲民务实的代表机关。一是加强思想作风建设，提高思想政治素质。深入学习党的十七大精神，学习各项法律法规和人大业务知识，提高理论水平和政治素质，努力构建学习型机关；紧紧围绕构建和谐社会的要求，以改进工作、提高质量和效率为重点，教育机关干部职工团结协作、合作共事、和谐相处，努力构建和谐型机关；围绕建设节约型社会的要求，从节约机关用电、用水、用车等方面作起，努力构建节约型机关。同时，常委会领导关心干部职工的工作和生活，充分调动干部工作积极性，进一步增强了做好新时期人大工作的自觉

性和责任感。二是加强机关党的建设，促进机关各项工作。常委会党组注重发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，建立健全了工作制度，建立了党员教育培训、目标管理等长效激励机制，深入扎实开展了领导班子“四好班子”创建活动。在“四好班子”创建活动中，主动在杂谷脑镇瓦斯村设立了一个帮扶联系点，鼓励帮扶户因地制宜发展土鸡养殖，为其增收致富寻找到了一条好路子，切实将惠民帮扶措施落到了实处。同时，不断加强机关精神文明建设和廉政建设，开展理想信念教育、优良传统教育和警示教育，有力地促进了机关工作。三是加强机关作风建设，不断提高服务水平。抓好机关效能建设，认真开展平安单位创建活动，坚持24小时领导带班值班制度，努力维护机关、社会和谐稳定。在总结实践成功经验的基础上，根据宪法和有关法律规定，结合基层人大工作实际，不断修订和完善了议事规则、组成人员守则、监督管理办法、委室职责和机关事务管理等工作制度。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强了机关队伍建设，更好地发挥了机关的职能作用，在为“三会”服务、后勤保障、老干部工作、招商引资、驻村工作等多项工作中发挥了应有的作用，受到了全县上下和社会各届的一致好评。四是加大工作宣传力度，营造民主法制氛围。常委会非常重视人民代表大会制度和人大常委会工作的宣传报道工作。为加强人大新闻宣传工作，常委会制定了《理县人大常委会机关关于加强人大工作宣传报道暂行办法》，在继续努力办好常委会会议《公报》和《知识窗》的同时，不断加强与省、州人大刊物和各级新闻单位的联系，及时报道人大及其常委会的重要会议、重大活动和各级人大代表的先进事迹，宣传我县人民代表大会制度和民主法制建设的成就，扩大了社会宣传面，形成了关心支持人大工作的良好社会氛围。同时，注重考察学习，加强了同兄弟县人大常委会的联系，相互交流经验，共同推动工作。

（作者为理县人大常委会常务副主任）

重大事项要建立公示制度 发挥人大监督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市报

南方网讯 “今年人大将建立跟踪监督制度，要求‘一府两院’按照反馈办理情况，并进行跟踪落实。”、“凡提请常委会任命的领导干部，都必须发表任前演说，作出承

诺„„”昨日（3月23日），东莞市人大常委会副主任傅照辉在市十三届人大二次会议第二次全体会议上作常委会工作报告时称，今年将继续发挥人大权力机关的作用。总结

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委会副主任傅照辉介绍，去年东莞市人大常委会组织视察、检查5次，听取和审议“一府两院”专项工作汇报11次，进行工作评议两项。

同时，去年常委会根据实际情况，将督办信访案件作为监督“一府两院”

工作的一项重要内容。一年来受理群众来信来访1547件，办结1531件，办结率为97%，其中重点督办的案件54件，办结率为90%，并且由常委会的领导亲自督办，促使一些长期悬而未决的问题得到解决。

另据介绍，去年市人大根据财政收入增长较快的情况，作出了《关于批准东莞市2004年财政预算收支变更的决定》，将增加的财力全部投入市属重点工程建设。

去年一年，人大常委会任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，两级法院检察院共41人，其中共有42名“一府两院”的主要组成人员，为“一府两院”的正常运作提供了组织保障。展望

将落实错案责任追究制

据傅照辉称，今年东莞市人大，将建立讨论决定重大事项公示制度、听证制度，对常委会讨论决定的关系本市经济社会民展和人民群众生产的重大事项进行公示。同时，建立跟踪监督制度，要求“一府两院”按时反馈办理情况，并对此进行跟踪落实，确保取得监督实效。

同时还将实行领导干部任前演说制度，凡提请常委会任命的领导干部，都必须在常委会上发表任前演说。

另据了解，今年人大还将检查“一府两院”落实行政执法责任制和错案责任追究制情况，并且督促市府及有关部门依法抓好村民委员会的换届选举工作。

第二篇：发挥人大工委作用注重监督工作创新

发挥工委作用注重工作创新

※※县人大常委会教科文卫工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“科教兴县，依法治县”的战略目标，以工作创新为先导，以执法检查和调查研究为重点，加强与县政府及其工作职能部门的联系，少说空话，多做工作，求真务实，埋头苦干，工作效率和工作质量得到明显提高。概括起来，主要有以下几个方面的体会：

一、制度创新，工作有序

人大工作的民主性、法律性、程序性和权威性决定了人大常委会的机关——工作委员会在工作运行中必须实现工作的制度化，行为的规范化，方式的程序化，从而有序和有效地协助人大常委会集体履行法律赋予的各项职权，推动社会主义三个文明建设的顺利进行。为了保障人大常委会依法行使职权，保证工作委员会按照正常的程序运转。※※县教科文卫工委针对工委是由原经济科学教育工委分离出来新建工委的实际，首先进行制度创新，抓制度建设。根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，在制定工委工作职责、工委主任工作职责和工委委员工作职责的同时，健全和完善了来文、电话、通知、督办、调研、会议等10余个制度。做到工委工作有记录，办事按程序，调研有方案，督办有结果。其次规范工委公文处理，力求做到及时、准确、安全、稳妥，不拖办、不漏办、不错办。通过对人大常委会工委制度建设的探索，制定出既切合实际，又有一定超前性的对口联系工作部门负责人联席会议制度；规范性文件送审备案制度；人民来信来访交办、督办等制度。把宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权在工委的工作中具体化、程序化和规范化，便于操作，便于对照执行。

二、工作创新，依法履职

一是新一届人大常委会选举产生后，教科文卫工委始终围绕人大常委会的工作要点，按照主任会议的工作要求，不仅认真制定了工委五年工作规划和工作计划，还针对县政府及其工作部门的不同性质，制定了具体的工作措施和分月推进计划，使工委的工作有条不紊，正常运行。二是优化工委专兼职委员结构。工委联系工作实际，结合县人大代表的工作性质、年龄结构、专业特长，对教科文卫方面的代表进行全面的筛选，确定工委专兼职委员名单报人大常委会审议决定。使工委的专兼职委员涵盖较为广泛，文化层次相对提高，议事能力较强，有利于发挥工委整体作用，更好地为“三会”服务。同时，工委定期召开委员会议，一方面组织学习相关法律法规和业务知识，提升整体的议事能力，另一方面通报上月工作情况，安排下步工作及调研重点，让他们充分发表意见，真正做到提一条好的建议，选一个好的议题，搞一次扎实的调研，解决一个实际问题。

三是发挥工委委员的主体作用，工委将人大常委会确定的涉及教科文卫专题执法检查和视察议题按工委委员的专业特长分组，制定专题执法检查和视察工作方案，明确专题资料负责人，采取上下联动的方式，组织和安排执法检查、视察、分析讨论、汇总资料、撰写调研报告，使委员的特长得到充分发挥，活动得以深入开展，材料得以具体详实，建议得到认真落实。

四是强化工作部门的联系。工委联系自身工作实际，结合县政府及其工作部门的不同特点，注重在“求实”上狠下功夫，寓工作监督于工作支持。工委原则上每月主动与县政府相关工作部门联系一次，在此基础上，采取定期召开对口联系工作部门负责人联席会议。其一，可以深入实际，了解部门工作全局，了解领导班子工作思路，了解工作部门工作的重点和工作进展。其二，可以确保党的路线、方针、政策，国家法律法规，人大及其常委会的决议、决定得以落到实处。其三，可以协助人大常委会分管领导切实、经常，有效的抓督促和检查的落实。

五是抓“三会”服务质量到位。工委始终把搞好“三会”服务，提高服务水平作为自身的一项重要工作。工作中严格按照“严密、有序、规范、安全”的原则精心组织和安排人民代表大会，人大常委会会议和主任会议。做到人民代表大会会务严密，宣传报道主题鲜明，人物采访内容具体。人大常委会会议议题调研深入，提出的问题准确并具有广泛性，审议意见表述确切，建议可行，会后督促县政府将审议意见落实到位并形成书面材料报送县人大常委会办公室备案。主任会议准备充分，报告情况详实，建议得当。

六是做好来信来访，确保社会稳定。县人大及其常委会既是地方国家权力机关，同时又是监督机关和民意机关，必须代表人民、服务人民、维护人民的合法权益。“三个代表”的出发点和归宿，就是代表最广大人民的根本利益。工委始终牢记这一点，始终保持和人民代表、人民群众的密切联系。在实际工作中切实做好来信来访工作。第一，对群众反映的强烈问题，及时向主任会议报告并按照主任会议的安排，深入调查研究，提出解决的办法，促进问题的妥善解决，确保社会的稳定。第二，在处理来信来访的工作中，对个别干部和群众不了解法律法规和党的方针政策的情况，工委就耐心向他们作好宣传解释工作，平息他们心中的怨气，让他们抱着希望而来，带着满意而去。从而也支持了县政府的工作。第三，督促县政府教科文卫相关工作部门认真办理人民代表提出的议案、建议、批评和意见。半年多来，工委共转办督办各类来信来访信件12件，基本做到件件有着落，事事有回音。

三、检查方法创新，注重监督实效。

执法检查是建设民主政治，推进依法治县的重要保障。换届以来，教科文卫工委按照科教兴县的战略要求，把教育等社会发展事业摆在优先发展的重要位臵，找准切入点，抓住群众反映的热点、难点问题，创新检查方法，不断加大执法检查的力度，使监督工作水平不断提高。

一是针对全县为了“两基”达标验收，举债办教育，债台高筑3100万元，58223平方米危房无资金投入改造，“普实”工作经费不足而导致学校实验“三室”无力解决，初中学生辍学反弹等问题，通过开展《中华人民共和国义务教育法》和《贵州省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》贯彻实施情况的执法检查，并找准出现以上问题的症结，提出解决问题的建议，并在执法检查后，得以一一落实。同时，工委还对全县“两基”达标后，教育工作的有关问题进行了专题调研，为县政府决策提供了8个建议方案，得到县政府的采纳和肯定。

二是在非典型肺炎预防、控制的关键时期，工委建议县人大常委会增加《中华人民共和国传染病防治法》专项执法检查。在执法检查中，不仅对个别乡镇卫生防疫人员将食品与疫苗混放冷冻予以纠正，还督促枧坝镇卫生院防保人员将配发的防疫冷冻设备占为己有，限期进行了归还，既使流失的国家财产得以追回，又保证了防疫工作疫苗冷链的正常运转。

三是通过开展《中华人民共和国人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》的执法检查，推动了“村民自治”进程，巩固了“村为主”成果，重组了基层计生协会，规范了计划生育行政行为，促进了计生优先优惠政策的兑现，群众十分满意。并对目前存在的计生经费投入不足，法律法规宣传力度不大，计生干部综合理论水平低，计生队伍不稳定且素质不高，流动人口管理和执法难等突出问题，向

县人大常委会写出专题调研报告，受到人大常委会组成人员的高度重视，并在审议政府工作报告时，形成审议意见，交县政府及其工作部门认真办理和解决。

四是为了督促《中华人民共和国食品卫生法》的贯彻实施，保障人民群众的身心健康和生命安全，工委在县人大常委会分管领导的带领下，组织相关工作部门深入到集贸市场、学校食堂、餐饮店进行检查。解决了旺中、儒中等中学卫生安全隐患，受到了学生家长和社会的好评。

无论是执法检查，还是专题调查、视察。工委按照主任会议的要求，一是早安排，制定切实可行的工作方案。二是加强组织领导，每次执法检查或专题调查或视察，都成立专门的领导小组，由县人大常委会分管领导任组长并亲自带队深入到偏远，经济落后的乡镇、村组进行重点检查。三是抓重点。对检查中发现的难点问题，工委按照人大常委会的审议意见和主任会议的安排，跟踪督办，补充检查直至落到实处。

总之，教科文卫工委工作在不断的创新中进取，探索中前进。但与宪法和法律的要求，与兄弟县、市(区)相比，还存在一定的差距，我们将在今后的工作中，按照十六大精神，与时俱进，开拓创新，把工作提高到一个新的水平。

第三篇：强化监督实效健全监督机制发挥人大作用

强化监督实效健全监督机制发挥人大作用

金坑乡熊晓琼

近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“履行职责，服务发展”这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效。

一、围绕三项监督，提升人大履职能力

乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展。

1、围绕农业产业化建设实施监督。我乡地处崇义县正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势。为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济。当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导。两年来，全乡低改油茶林2600亩，新种810亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收500元。

2、围绕对惠民政策的落实情况实施监督。近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具补贴、基础教育投入等一系列惠民政策。围绕这

些政策的落实，2009年3月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察。通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民政策；要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化。同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察。2009年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过。

3、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督。近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建设和农村公路建设的监督。取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决。针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决。政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决。通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题。

二、完善三项制度，增强依法监督实效

乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率。2007年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高。为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果。

1、学习培训制度。我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务

知识，学习“三个代表” 重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策。开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察。通过一系列的学习教育活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感。

2、目标考核制度。为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从2007年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案。每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督。通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证。几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了《代表调查调研制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展。

三、注重三项作用，激发代表履职的积极性

乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用。

1、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用。乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农民群众的意见建议，及时解决农民

群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意。两年来，乡人大组织代表开展活动14次，提出意见建议26条，协调解决群众纠纷28次，充分发挥了人大作用。

2、注重发挥人大代表带头引导作用。我乡有61名县乡人大代表，32名代表是种植专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模范带头作用。许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难。如：蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款10多万元；李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难题，为农民致富做出了积极贡献。

3、注重组织人大代表开展“四个一”活动作用。为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展“四个一”活动。即每名县、乡人大代表每年要为选民办一件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议。自开展这项活动以来，深受群众的好评。两年来，代表为选民办好事实事114件，帮扶困难户92户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金100多万元，为贫困学生、灾区群众捐款1.6万元，提出代表建议52条，深受群众的赞扬和好评。

由于乡人大的积极努力，认真履职，现在我乡已经形成了党委重视人大、政府离不开人大、选民相信人大、代表热心人大工作的良好氛围。

第四篇：人大作用---论文

认真践行科学发展观

促进经济平稳较快发展 2008年，由美国次贷危机引起的国际金融危机肆虐全球，严重影响了世界经济健康发展，我国经济也受到了严重冲击。我镇人大作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职权，在经济社会发展特别困难的时期，更应该不辱使命，认真履职，推动本地经济逆势而上、迎难而上、创新而上。如何深入学习实践科学发展观，应对国际金融危机带来的挑战，推动本地经济平稳较快发展，实现保增长、保民生、保稳定的目标，对人大来说，是一项重要任务和新的挑战，值得我们共同探索和思考。

一、解放思想，深化认识，以科学发展观指导人大各项工作科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是人大工作必须遵循的指导方针。人大工作只有积极适应形势发展的需要，立足自身定位和特点，坚持以科学发展观为指导，准确把握科学发展观提出的新的更高要求，积极探索，着力推动解决不符合科学发展观的突出问题，才能应对金融危机带来的影响，全力地支持、更好地推动本地经济平稳较快发展。

一是深刻认识科学发展观的内涵。科学发展观是应对发展中的困难和问题，推动改革发展稳定的强大思想武器，其内涵十分丰富。只有不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，深刻领会其科学内涵、精神实质 1

和根本要求，才能正确运用科学发展观指导人大工作，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，增强推动科学发展的信心和决心，对发展形势做出正确的研判，对存在的问题做出正确的评价，更好地运用总揽全局、统筹谋划的战略思维应对金融危机带来的挑战。二是增强践行科学发展观的能力。我镇人大作为地方国家权力机关，如何推进保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展？我们要在应对金融危机带来的严峻挑战中，按照宪法和法律赋予的职权，督促有关部门依法行政、公正司法，推动经济社会科学发展，就必须棋高一着、技高一筹，增强践行科学发展观的能力。因此，人大要按照“科学发展上水平”的要求，应对复杂多变的发展形势，不断提高围绕大局开展工作、围绕中心服务发展的本领，切实增强践行科学发展观的能力。

三是不断地解放思想开拓创新。解放思想是认识新事物、认清新形势、正视新问题、解决新矛盾、实现新发展的根本方法。人大工作的政治性、法律性、程序性固然很强，这并不能说明人大工作只能墨守陈规、按部就班。面对金融危机，我们必须解放思想，在工作中不断地实践、探索、创新和总结，才能更好地发挥人大的职能作用。开人大主席团会议通过开展“大解放促大开放，大开放促大发展”大讨论活动，摒弃“等、守、怕、短、满、畏”的思想和行为，树立敢闯敢干的精神，围绕本地经济社会发展所面临的新形势、人大在新时期所肩负的新使命，不断更新思想观念，切实增强

2创新意识、开放意识、服务意识，知难而进、迎难而上，不断推动经济社会科学发展。

二、与时俱进，依法履职，切实增强推动经济社会发展的动力受国际金融危机的影响，经济社会发展中所面临的形势更加严峻，所面对的矛盾更加突出，所遇到的问题更加复杂，不确定因素多。我镇人大要更好地应对挑战，促进本地经济平稳较快发展，就必进一步认清发展新形势，探索发展新途径，按照宪法和法律赋予的职权，大胆履职，在挑战中抢抓发展机遇，尽力克服国际金融危机对经济社会发展所带来的影响，实现“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展”的目标。

一是科学决策，发挥支持保障作用。科学的决策是推动科学发展的重要前提，能保证决策事项更加符合本地区发展实际，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。要实现科学决策、民主决策和依法决策，就必须对每一项重大决策开展深入调查研究，广泛收集民意，提出针对性、操作性和实效性较强的建议，不断规范决策事项的提出和审查、审议与表决、落实与监督等程序。正确行使好重大事项决定权，使党的主张通过法定程序成为国家意志。开人大主席团会议坚持以服务大局、支持发展的理念，积极行使重大事项决定权，大力支持工业园区、农村人饮安全、农村公路、廉租房等基础设施和民心工程建设，依法作出一系列融资贷款的决议，为全镇工业经济健康发展和各项重大工程项目顺利实施提供了强有力的保

3障。同时，对所作出的决议决定的执行情况进行跟踪检查，确保决议决定的事项得到及时有效地贯彻，较好地推动经济社会全面协调可持续发展。

二是强化监督，形成共克时艰的合力。监督权是人大十分重要的一项职权，我镇人大要在应对金融危机挑战中发挥好作用，就必须适应发展需要，不断改进监督方法，创新监督模式，规范监督程序，尽职尽责地行使好监督职权。人大依法实施监督，这是重要的前提，支持才是重要的目的。通过行使监督职权，更好地帮助有关部门加强和改进工作，为本地区经济社会发展创造良好的环境，从而推动本地经济社会又好又快地发展。因此，人大要善于处理好监督与支持的关系，找准监督和支持的结合点，更好地寓支持于监督之中，在支持中监督，在监督中支持，与党委、政府形成共克时艰的合力，确保“保增长、保民生、保稳定和保持经济平稳较快发展”目标的实现。

人大在行使监督职权过程中，主要把提振发展信心和破解经济社会发展难题作为监督工作的重中之重。一是重点围绕推动经济平稳较快发展开展监督。严格按照《监督法》的规定，对预算、经济工作实施监督，有力地推动政府及其职能部门采取审慎灵活、务实的态度，增添措施，直面金融危机的挑战，变不利因素为有利条件，确保全镇经济社会保持平稳较快的发展势头。不断创新财政预算监督方式，积极参与政府财政预算编制工作，通过“事中监督”与“事

4后监督”相结合，切实增强了监督实效。二是重点围绕建设和谐乡镇开展监督。未成年人犯罪是社会普遍关注的热点问题，事关社会的和谐稳定，认真听取上级法院关于未成年人犯罪审判工作情况的意见，促进我镇按照“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，扎实推进未成年人犯罪教辅工作，依法保护未成年人的合法权益，最大限度地预防和减少未成年人犯罪，有效减少社会对抗，推动和谐社会建设。三是开展调研，突破制约发展的瓶颈。调查研究是人大工作的基本方法，是发挥好人大作用、履行好人大职权的基础。人大干部中具有工作经验丰富、熟悉政策法规、熟悉情况等优势。在金融危机冲击下，要充分发挥好这一优势，根据当地发展的实际，围绕科学发展、高度关注民生、构建和谐社会和全面建设小康社会等内容选择调研课题，进行广泛深入地调研，认真总结所取得的成绩及经验，深刻剖析存在的突出问题及其根源，提出符合实际、切实可行的意见及建议，为上级制定政策、本级党委决策和有关部门推动工作提供有价值的参考，为突破经济社会发展瓶颈寻求有效解决途径。

三、探索创新，强化服务，发挥人大代表推动科学发展的作用人大代表作为国家权力机关的组成人员，来自各个方面、各个行业。充分发挥好人大代表在应对金融危机挑战、推动科学发展中的主体作用，就要强化人大的服务职能，认真开展人大代表活动，引导、激发和促进人大代表履职，为实现保增长、保民生、保稳定

5和保持经济平稳较快发展注入强大活力。

一是搭建平台，引导代表履职。代表作用发挥主要以活动为载体。搭建履职平台，积极开展活动，充分发挥好代表作用，是人大的一项重职职责。因此，人大要按照《代表法》的规定，定期组织代表围绕改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的热点难点问题以及当前如何应对金融危机等问题，开展视察、调查和执法检查，充分发挥代表在参与管理地方国家事务、推进科学发展中的积极作用。

二是创新方式，激发代表履职。要更好地发挥人大代表的积极作用，激发人大代表的履职热情，就要根据时代发展需要，积极探索、不断创新人大代表的活动方式。

三是强化监督，促进代表履职。《代表法》规定，代表受选区选民或选举单位监督。选民或选举单位对人大代表的履职情况进行监督，有利于增强人大代表的责任感和使命感，增强人大代表履职的主动性和积极性，有利于人大代表认真履行职责，执行职务。6

第五篇：人大个案监督

（原创）本文发布已征得作者同意

（作者）呼伦贝尔市中级人民法院院长 于雪峰

有幸参加内蒙古自治区政法委在北京市举办的全区政法系统领导干部学法用法培训班，时间虽短，却受益非浅。诸位专家学者对涉及我国法制建设各类问题的独到的见解令人有耳目一新之感觉，但其中一些观点尚不敢苟同。有关人大对司法机关个案监督问题是本次培训班的热门话题，多数专家学者对此持否定观点。笔者认为，人大个案监督不应简单否定，但确需努力完善。

一、人大个案监督在现阶段具有客观必然性

1、人大个案监督具有合法性。个案监督的合法性受到广泛质疑，许多专家学者及司法人员认为人大个案监督于法无据，这一观点值得商榷。

我国《宪法》第99条规定“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和和执行”。第104条规定县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第39条规定了县以上地方各级人大常委会的职权，其中第一项规定，县以上人大常委会在本行政。区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；第六项规定县以上人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。该法第26条规定“县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对特定问题的调查委员会”。第42条还规定“在常务委员会期间，省、自治区、直辖市、自治州设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复”。我国《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》规定地方各级人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。

上述规定表明，人大监督司法工作是宪法和法律赋予的一项重要职权。在从事监督工作中，不可能不涉及个案。人大的监督既包括对抽象行为的监督，也包括对具体行为的监督，司法机关执行法律的情况，直接体现于办理的具体个案之中，离开了个案监督对司法工作的监督

就失去了必要的载体，导致监督权的虚化。尽管实施个案监督应在立法上予以解决，比如出台专门的《监督法》，但却不能

得出现阶段人大个案监督于法无据的结论。

2、人大个案监督有利于确保司法公正

人大个案监督，是地方各级人大为了加强监督力度，遏制司法腐败，切实维护人民群众的申诉、控告，检举权而采取的一项重要措施。这一措施在许多地方实施以来，收到的成效是显而易见的。

首先，个案监督使一些冤案，错案得以纠正，本质上

在维护法制的统一和权威。人大作为权力机关，责成司法机关纠正错案，其目的是通过纠正个案，确保本地区对宪法、法律和行政法规的遵守和执行，因而个别错案的纠正不仅不损害司法权威，恰恰更加证明了在我国法律和司法的权威性不容质疑。

其次，个案监督受到了人民群众的普遍欢迎。司法公正一直是社会各界广泛关注的热门问题，多年来，全国人民代表大会对两高报告的审议情况表明，我国的司法工作的确还有许多不尽人意的地方，同时也反映出人民群众对司法机关的期望值越来越高。他们企盼司法公正的意愿作为国家权力机关和各级机关应当努力满足。正是因为现实存在着的司法不公，人民群众才希望于广开监督之渠道，尤其是权力机关的监督，因为更具权威性，就更加受到欢迎。从体现人民群众的根本利益出发，我们没有理由反对人大的个案监督。再次，人大的个案监督对司法机关队伍建设是有力的促进。人大对司法机关个案的监督，在纠正错案同时必然引发对该单位和办案人员直接或间接的评价，在这种强大的压力面前，任何单位和个人都不敢掉以轻心，必然倍加努力去实现司法公正。这样一种监督，能够督促司法机关设法努力提高办案人员素质，比如加大培训力度和纪律约束，从而对队伍整体建设起推动作用。

二、现阶段个案监督制度存在的缺陷

如前所述，个案监督的总体作用是积极的，但由于实践经验不足，理论储备不够，尤其是各地操作中较为混乱，正在受到越来越多的怀疑和批评。笔者认为，这并不是个案监督制度本身的缺陷，而是其运行机制的不完善和实际操作过程中的不规范所造成的。目前各地人大实行的个案监督的确存在严重缺陷。、l、个案监督概念不明确。个案监督至今无法律上的界定，各地对此说法不一，导致司法机关、专家学者、人民群众各有各的理解，其中大量的误解也由此而来。笔者认为，在人大监

督法出台之前，地方人大出台个案监督规定，则应对个案监督概念予以准确定位。

2、监督主体不明确。监督主体在各地出台的规范中一般是有规定的，问题是实践中的混乱状态令人难以接受。表现在人大对司法机关的个案监督有的是人大领导的个人签字，有的以办公厅的名义，有的以内务司法委员会名义，有的是以信访处(科)的名义，有的人大代表也以个人名义提起个案监督。这样的混乱状态表明现有的人大机关内部工作制度不很健全，难以赢得司法机关的认同，易造成被监督部门无所适从的局面。

3、监督程序不明确。人大个案监督固然不能要求象专业机关那样有严格法定程序，但目前人大个案监督程序非常混乱，对个案监督如何受理，提起应经过何种程序，决定提起的文书应采用何种名称、格式等等，均无统一明确的规定。

4、监督范围不明确。人大的权力机关性质所决定它不能直接处理案件，监督亦应是对涉及有重大影响的案件或涉及司法机关在工作中存在的重要问题已影响到法律的正确实施等问题，而不是泛泛的监督。而目前状态，以法院审理案件为例，在案件立案阶段监督者有之，在审理阶段监督者有之，在结案后监督者有之，在执行阶段监督者有之，甚至诉讼财产保全阶段也予以监督。这就将人大降格为事务部门，监督的结果是办案机关，对方当事人均不满意。这种缺乏法定内容的监督也是当前个案监督遭到质疑的重要原因。

5，监督回避问题不明确。有关司法机关办案的程序规范，都对承办人回避制度作出了严格的规定。人大个案监督中既然已涉足个案，对案件有利害关系的人大代表或委员理应采取回避态度，但目前这些人不仅不回避，还堂而皇之的利用人大代表或人大机关名义对司法机关正在处理或已处理完毕的案件实施监督。如许多企业法定代表人是各级人大代表或担任人大常委职务，在该企业涉诉案件中，其本身是当事人，此时利用人大代表身份进行监督，实际上足干预司法行为。一些败诉当事人担任人大代表或调至人大机关后，出于非正常动机，对司法机关横加指责，也名日“个案监督”。因此监督主体的回避问题必须有明确的规定，否刚将导致新的“司法不公”。

三、对完善个案监督的几点建议

确立个案监督制度最终要通过立法来解决，笔者仅对目前已实施个案监督的地方应加强的方面提出一些个人意见。

1、关于个案监督概念的法律界定。界定个案监督概念非常重要，等于确定了监督的范围框架。笔者认为可试作这样的表述：个案监督是指地方人民代表大会常务委员会对本级司法机

关所办理的重要或影响较大的案件，因违法所造成的错案，通过一定的程序，责成该司法机关启动内部监督程序予以纠正的一种监督措施。这样的表述明确了以下内容：监督主体只能是人大常委会，而不是其所属各专门机构，专门机构可承担具体工作，但所作出的监督决定必须是以常委全名义作出，加盖常委会公章；监督对象是本级司法机关，这个司法机关应为广义上的司法机关，包含政法各部门；监督的范围应为重大和有较大影响的且系司法机关违法办案所致的错案。这就明确了人大不应当是泛泛的监督，将自己降格为一般的监督机关，也避免因个案的大量涌入使其不堪重负情况的出现。监督的方式是启动专门机关内部程序，而不是直接处理案件或审批案件。

2、个案监督应当严格坚持法制原则。个案监督中的法制意义有三：一是人大监督个案必须严格按法律进行，尤其是不得违背各程序法的规定，强令司法机关作什么或不作什么；二是要充分尊重司法机关独立办案权利，不介入具体的办案程序，它应当是事后监督，而不是事前或事中监督；三要坚决支持司法机关排除干扰，秉公办案。正如李鹏委员长在1998年9月16日全国人大内务司法委员会上所指出的“人大监督个案的目的，是为了督促支持审判、检察机关公正司法，而不是代替司法机关办理案件。要在不断摸索总结经验的基础上，使人大监督工作进一步规范化、制度化。”

3、提高监督者的法律素质。目前，人大个案监督较为混乱，难于被司法机关从心理上认同，与监督者缺乏应当具备的法律专业素质有关。许多人大相关人员从感情出发，发表情绪化而不是专业化的意见，令司法机关难以接受。笔者建议，人大机关应补充具有法律专业知识的专家学者。

4，个案监督应避免为了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人员许多是从企业选任的，加上社会上复杂的人际关系，不可能不渗透到人大中。因此，人大个案监督应当避免为了自身利益，人大的监督任何时候都应当动机纯洁，坚守在国家法律的立场上，避免监督权力的滥用。从这个意义上说，贯彻人大有关个案监督的回避制度尤为重要。

总之，个案监督是顺应社会的发展需要而产生的一个新事物，应体现出强大的生命力，必须使其制度化，进而法律化。国家应当尽早出台监督法。司法机关亦应克服抵触心理，应以严肃的、认真的，积极的态度，勇于面对个案监督。当二者达到一种和谐统一之时，则是个案监督制度发挥其巨大的积极作用之日。