公安部预审工作规则

第一篇：公安部预审工作规则

公安部预审工作规则

来源： 作者：公安部 日期：79-08-20

（一）总则

第一条 预审工作是公安机关的一项专门业务，是公安工作的重要组成部份，是刑事诉讼程序中的一个重要环节。

第二条 预审工作的任务是：揭发与证实被告人的全部犯罪事实，追查其他应当追究刑事责任的人；弄清被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重，判明犯罪性质；注意检验核实侦察所获的罪证材料是否确凿，弥补和纠正侦察工作的疏忽和错误，以达到不放纵敌人，不冤枉好人的目的。

第三条 预审工作的范围，由拘留、逮捕人犯开始，经过审讯，搜集证据，直至结束预审进行处理或移送人民检察院起诉为止。

第四条 省（市、区）地（市）县（区）公安局要分别设置预审处、科、股。根据实际需要配备足够数量的预审干部。各级预审部门可以分别配备处、科、股级预审员。

第五条 预审工作必须严格遵守党的政策和国家法律，贯彻实事求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信的方针。不准引供、诱供、指名问供，更不准刑讯逼供。

第六条 案件的审理期限，按照《刑事诉讼法》的规定，不得超过二个月。案情复杂，期限届满不能审结的案件，需经同级人民检察院报请上一级人民检 察院批准，延长一个月。特别重大、复杂的案件，延长后仍不能审结的，需经同级人民检察院，按规定上报全国人大常委会批准延期审理。

第七条 在办案工作中，各级公安机关的领导，要充分发扬民主，允许发表不同意见。绝不允许对发表不同意见，即使是发表错误意见的同志进行打击报 复，“戴帽子”、“抓辫子”、“打棍子”。预审人员必须具有坚定的无产阶级立场和严肃认真的工作作风，敢于坚持原则，说真话，不说假话，无私无畏。要努力 学习马列著作、毛主席著作，学习国家法律、历史、社会和科学知识，认真钻研业务，不断提高政治、业务水平。

（二）逮捕、拘留、搜查

第八条 公安机关决定逮捕人犯的时候，须拟具《提请批准逮捕书》，提请人民检察院审查批准。《提请批准逮捕书》禁止援引经秘密侦察手段获得的材料。

第九条 逮捕人犯一般由预审部门负责执行。预审部门应当根据人民检察院的《批准逮捕决定书》或者人民法院决定，填写《逮捕证》，立即执行逮捕。如果逮捕未获或因故需要撤销逮捕时，应当书面通知原批准、决定逮捕的人民检察院或人民法院。

第十条 在执行逮捕、拘留人犯时，要向被逮捕、拘留人出示《逮捕证》、《拘留证》，宣布逮捕、拘留，并令被逮捕、拘留人在《逮捕证》、《拘留 证》上签名，如果拒绝签名，应加以注明。拘捕人犯可以使用戒具。如抗拒逮捕、拘留，可以采取适当的强制方法，在必要的时候，可以使用武器。

第十一条 拘留、逮捕人犯后，除有碍侦察或者无法通知的情况外，应当将拘留、逮捕原因和羁押处所，在二十四小时以内，通知被拘捕人的家属，或者他的所在单位，并通知被拘捕人居住地的公安派出所或公安特派员。

第十二条 在执行逮捕、拘留人犯的同时和拘捕人犯之后，为了收集犯罪证据、查获犯罪人，可以对人犯以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。除紧急情况外，搜查应经县以上公安机关领导人批准，并开具《搜查证》。

第十三条 在搜查的时候，应当有邻居或者其他见证人、被搜查人或者他的家属在场。搜查妇女的身体，应当由女工作人员进行。搜查后，必须制作《搜 查记录》，需要扣押与案件有关的证物和违禁品，必须填写《扣押物品清单》。对重要的证据材料，还要令被搜查人写明是从其本人那里查获的。对于犯罪现场和隐 藏重要证物的地方，应当加以拍照。搜查记录应当向被搜查人或其家属和证人宣读，并由搜查人、被搜查人或其家属和见证人签名或捺指印。如果被搜查人或其家属 在逃，或者拒绝签名，应在记录上注明。

《扣押物品清单》应填写两份，一份交被搜查人或者家属；一份存入预审卷宗。

第十四条 对逮捕的犯人需要取保候审的时候，预审部门应当写出书面报告，经县或县以上公安机关领导人批准，并令保证人递交“保证书”。

（三）审讯犯人

第十五条 预审部门对受理的案件，要指定专人负责审理。审讯、调查不得少于二人。

第十六条 预审人员在受理案件后，应当迅速研究案件材料，制订预审计划。

第十七条 预审人员对被拘、捕的人犯在二十四小时以内，必须进行审问。在讯问时，首先讯问人犯是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。在发现不应该拘留、逮捕的时候，应立即释放。

第十八条 预审人员在审讯中，对犯人的犯罪事实、动机目的、活动方式方法、与犯罪有关的人员，都要实事求是地追查清楚。对犯人的申诉和犯人提出的反证，都要认真查对处理。预审期间，严禁组织群众对案犯进行批斗。

第十九条 在审讯中，需要使用证据揭发犯人罪行的时候，必须选择时机，讲究方式，注意保护检举人，防止泄露侦察工作秘密。预审人员向犯人提出的证据及犯人所作的回答，要在《审讯记录》中写明。

第二十条 审讯犯人每次都应当作《审讯记录》，必要的时候还可以令犯人书写亲笔供词。《审讯记录》要不失原意地记载犯人的供述，令犯人阅读，如 果记录有遗漏或差错的地方，允许犯人补充、修改，并令其逐页签名、捺指印。没有阅读能力的犯人，要向其宣读《审讯记录》。每次审讯后预审员和记录员应在记 录末页上签名。

第二十一条 审讯少年犯时，必要的时候，可以邀请他的父母或监护人以及他所在学校的代表人参加讯问。审讯中要注意有无教唆犯罪的人。讯问聋、哑或者和预审人员互相不懂语言的犯人，应当有通晓聋、哑手势的人或者翻译人员参加。并且将这种情况记入审讯记录。

（四）收集证据

第二十二条 预审人员对案件有关的一切线索材料，都必须深入调查研究，依照法定程序，收集能够证实被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。对收集到的证据，要反复核实，甄别真伪。

第二十三条 预审人员对收集到的物证，必须进行仔细检验登记、妥为保管，不要损坏、涂污和留上新的痕迹。对于不能纳入卷宗的物证，应当拍成照片。对于容易损坏或变质的物证，应当以记录、绘图、拍照和制作模型等方法，加以保全。

第二十四条 向证人调查材料，应当了解证人同案件和犯人的关系。研究证人可能提供什么情况和能够证明什么问题，有目的有计划地进行。

第二十五条 在询问证人的时候，要告知证人应当据实提供证言和故作伪证所应当负的法律责任。对证人所陈述的事实，应当问明来源和根据。对证人的 证言应当作详细记录，或让他亲笔书写证明。记录应当由证人和调查人签名。调查人不准向证人泄露案情或表示个人对案件的看法。严禁对证人威逼、引诱，使证人 按照调查人的主观要求提供证明。

第二十六条 公安机关使用的耳目和正在进行侦察的对象，不得作为证人。如遇有特殊情况，必须作证时，应当经县或县以上公安机关领导人批准。

第二十七条 为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识并且和本案当事人无利害关系的人进行鉴定。聘请鉴定 人的时候，应当写出聘请书，经公安机关领导人批准，通过鉴定人所属机关、团体聘请。进行鉴定的时候，应向鉴定人送达各项需加检验鉴定的物品、文件、痕迹以 及其他有关材料。鉴定人对所提出的问题，应当作出确切的书面说明和结论。预审员对鉴定结论如果发现不确切或有错误，可以重新组织鉴定，但不得强迫和暗示鉴 定人或鉴定单位作出某种结论。鉴定结论应当由鉴定人或鉴定单位签名盖章。

（五）结束预审

第二十八条 结束预审的案件，必须具备犯罪事实、情节清楚，证据确凿、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备的条件。预审人员要写出结案报告，连同预审卷宗，送请领导审批。

第二十九条 对于应当受刑事处罚的犯人，要制作《起诉意见书》。对于应当免予起诉的犯人，要制作《免予起诉意见书》。对于起诉和免予起诉的案件，应将案卷材料、证据，移送人民检察院审查决定。

第三十条 对扣押的物品，应当写出《处理扣押物品清单》，逐项说明来源和处理情况，归入预审卷宗。

第三十一条 人民检察院退回补充侦查的案件，应当认真查对，在一个月内补充侦查完毕。如果主要罪行事实有改变，应当重新拟制《起诉意见书》，认 为不需要起诉的时候，应当通知人民检察院撤销原《起诉意见书》，如果只是个别情节的补充变更，可以将补充或变更的材料书面通知人民检察院。

第三十二条 办案单位对决定释放的被逮捕、拘留的人要做出审查结论，经领导人批准后，交被释放人阅读、签字，并填写《释放通知书》，看守所凭《释放通知书》发给被释放人《释放证明书》，释放。

第三十三条 预审结束后，应当将全部案件材料加以整理，装订立卷。有关秘密侦察材料、审讯计划和内部请示报告等文件，应另行立卷。

侦查询问是指公安机关在案件侦破过程中对犯罪嫌疑人就案件事实所进行的强制性调查措施，而预审是指公安机关在案件侦破后提交检察院前对案件进行的预备性审查

主要不同点是：

1、主体不同，一个是公安机关刑侦部门，一个是预审部门

2、对象不同，一个是犯罪嫌疑人，一个是整个刑事案件

3、内容不同，一个是案件事实，一个是整个案件及侦查过程

但是这个问题已经没有必要了，新刑诉颁布后，根据公安部的规定，在全国公安机关开始执行侦审一体化，即将侦查和预审制度合二为一，现在在公安机关已经没有预审部门了

打开《刑事诉讼法》章节，有一半以上的程序规定是在侦查阶段完成，它显示侦查阶段在整个刑事诉讼活动占有绝大部分的工作量和重要性。例如;管辖，收 集调查证据，强制措施，立案，侦查和起诉，无一不涉及到公安机关的侦察和侦查活动。由于预审机关设在公安机关内部，所以《刑事诉讼法》未对预审制度另做规 定（刑訴90條），因此，预审工作做为公安机关内部体，仅有行政命令式的规定，称之为预审环节而不能成为法定的必要程序。

公安机关一向是以行政命令做为管理体制的主导方式，这种方式不可避免的给行政领导人带来极大的权威性，这种权威又极可能地产生官僚和腐败，使公 安机关内部失去有效的监督机制，会不可避免地发生放纵犯罪嫌疑人和产生乱收罚没款，以罚代罪的现象。证据对整个刑事诉讼至关重要，而收集证据的主要工作在 侦查阶段的公安机来完成，在收集成证时，如果受到某种因素的影响或干涉，消极地收集犯罪嫌疑人的犯罪证据，积极地收集犯罪嫌疑无罪或罪轻的证据，在法庭上 的审判活动中必定影响公正地审理和判决。在长期的刑事侦查活动中，时常会出现因证据不足使犯罪嫌疑人得不到有效地打击，偶尔也会出现因公安机关行政领导人 的个人意志，为完成某项任务或指标的思想而主导办案人积极地收集无罪人不利的证据，使无罪的人受到刑罚，造成冤假错案。

刑事诉讼中的强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为了有效地同犯罪作斗争，保证侦查、起诉和审判活动顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被 告人的人身自由强行剥夺或者加以一定限制的强制性的方法。刑事诉讼中的强制措施包括拘传，取保候审，监视居往，拘留和逮捕等五种方式。这五种方法在限制人 身自由方面依次由轻到重，可以根据不同的案情具体选择使用。在这五种强制措施中只有逮捕是要经由检察机关批准，另有四种是在公安机关内部根据案情自主使 用，无需报任何机关批准，按现行程序法的规定;仅由承办案件人员报经县级以上决定机关的负责人同意即可，这负责人就是主管公安机关的领导人。按照事物正常 规律，一个县级公安机关每天将会发生各类大小治安和刑事案件上十起以上，却不谈领导人日常所负的其它事务性的工作和计划。对一个案件进行了解必需做到认真 阅卷查问，但在实际工作中的领导除重大和特大性案件直接听取汇报以外，难得会有那一位领导人会静心坐下来阅读案卷和了解案情。实践中，案件承办人员请示主 管领导时常遇到找不到领导的现象，情况紧急中不得不请示其它领导批准执行，例如;政委，政治部主任或主管后勤局长等。预审自诞生之日起，就起着对侦查活动监督的作用，只有预审官有权决定，签发各种强制措施的许可证，发布有助于查明案件事实的各种命令，并且亲自参于 讯问和调查，直至将案件移交检察官起诉。如果将一切签发强制措施的权力集身于某一个领导人，这个领导人绝不可能有时间和精力参于对每一个案件的讯问和调 查，更不可能审理各案。

目前，由于我国《刑事诉讼法》未对预审明确定位，全国各地公安机关在侦查工作的实际运用中，有的公安机关取消了预审机构，有的公安机关仍设有预 审机构。取消预审机构的公安机关在办案过程中，由侦查办案人员将案件一杆子办到底，直至移交起诉到检察机关，其中却在强调预审环节。仍设有预审机构的公安 机关，在办案实践中又常会遇到侦审界线莫糊的局面，无法科学地找到预审切入点。这两种现象都是没有正确认识预审的概念，只强调了预审是侦查工作的继续，不知道预审同时起着对侦查工作的监督作用。公安机关的领导人也意识到对每一起案件的审阅能力有限，各地公安机关先后成立法制科，规定一切采取强制措施的案件 需报经法制科阅卷审查后再报领导人批准。而法制科阅卷后又不直接参于案件的讯问和调查，更无决定权。被批准采取强制措施后的案件走向也不再过问，又如何能 起到监督把关的作用呢?由于公安机关现存在管理不善和建制不民主，权力过于集中的问题，不需经过检察机关的案件卷宗散放在各所队。一个县级公安机关至少设 有二十个所队，检察院的侦查监督科人员配置最多不过五人，起诉科的人员更是有限，再加上客观存在的官僚主义工作作风，怎会按月按季度或按年查看各所队的 办案材料，因而不能起到实际意义上的监督作用，给公安机关领导人造成了极大的随意性和腐败的机会，自然会影响公安机关基层办案人员的法律意识，这就是公安 机关时常发生执法不严，执法枉法的根本原因所在。

综上所述，我认为公安机关在刑事诉讼活动中具有相当大的特权，对这种特权要加以限制必须明确预审的定位。就目前我国预审机构设在公安机关而言;首先应该强调预审在刑事诉讼活动中的地位，在《刑事诉讼法》中明确作出规定，明确预审不单是侦查工作的继续，同时起着监督侦查活动是否合法的责任;其二，赋予预审具有报请公安机关领导人同意后签发一切强制措施的权力，在预审人员和领导人对是否执行强制措施和执行那一种强制措施发生争议时，预审人员可将争议 案件报请检察机关复议，这样才能保证预审人员的政治地位和执行职权的能力，除因办案中有徇私枉法等错误以外，任何领导人不得随意将预审人员调离岗位，以此 保证预审办案人员能够与领导人平等执法地位;其三，预审人员在签发各种强制措施和参于办案过程中，要负一切因自己的过错而造成的后果，公安机关的一切案卷 存档预审部门由专人保管，以备检察机关的随时检查监督，发现问题有责可究，有人可究，有法可罚。使检察机关直接面向公安机关的预审部门便能监督到公安机关 的一切案件的走向，从而严格地控制了公安机关因领导个人意见和意志任意处理案件的权力。

《未成年人保护法》第56条规定：“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场。”《未成年人保护法》的规定修改和增加了对刑事诉讼法关于未成年人的询问主体和程序问题，且其规定是“应当”。从法理上看，《刑事诉讼法》和《未成年人保护法》均是由全国人大或其常委会制定的、处于同一效力阶位的法律，根据“对于同一效力阶位的法律、法条发生竞合、冲突时，特别法优先于一般法适用”的法理原则，对于询问、讯问未成年人应否通知监护人到场，毫无疑问应当适用《未成年人保护法》的规定——应当通知监护人到场。

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》：

第一百八十二条 讯问未成年的犯罪嫌疑人，应当针对未成年人的身心特点，采取不同于成年人的方式；除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其家长、监护人或者教师到场；讯问可以在公安机关进行，也可以到未成年人的住所、单位、学校或者其他适当的地点进行。

<<人民检察院办理未成年刑事案件的规定>> 第十条 讯问未成年犯罪嫌疑人，应当通知法定代理人到场，告知法定代理人依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。

檢查監督

检察院有立案监督和审判监督的权利，但审判监督限于中级以上的检察院才有。检察院是主要起监督检察的作用，对公安局和法院有监督的作用。

民事刑事，检察院可以提出抗诉，这点权利是很大的。对法院的公正审判也是个很好的监督作用。

公安局基本没什么相对于检察院和法院的权利，相反法院和检察院对公安局都有权利。

检察院对法院主要是审判监督机制。

对一审已经宣判的案件，检察机关如果认为确实存在问题（如认定的事实不清，证据不足，适用法律错误等）可以在抗诉期内提起抗诉。对二审已经作出终审判决的案件，如认为确实存在问题，可以提请人民法院重新审理。

（一）人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使下列职权：

1、对于叛国案、分裂国家案以及严惩破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。

2、对于直接受理的国家工作人员利用职权实施的犯罪案件，进行侦查。

3、对于公安机关、国家安全机关等侦查机关侦查的案件进行审查，决定对是否逮捕、起诉或者不起诉。并对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督。

4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确和审判活动是否合法实行监督。

5、对于监狱看守所等执行机关执行刑罚的活动地点实行监督。

6、对于人民法院的民事审判活动实行法律监督，对人民法院已经发生效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。

7、对于行政诉讼实行法律监督。对人民法院已经发生效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。

第二篇：公安部

公安部：将提供网上缴纳交通罚款服务

交通论文发表报讯 国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨13日主持召开部全面深化改革领导小组第十二次（扩大）会议时强调，要认真学习贯彻总书记在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上的重要讲话精神，按照孟建柱同志在中央政法委全体会议暨中央司改领导小组专题会议上的指示要求，把推进公安改革作为检验“三严三实”的重要标杆，以求真务实、真抓实干的精神，倒排工期、紧盯不放，确保各项改革任务如期高质量完成。

会议听取了上半年公安改革总体进展情况的汇报，就加快推进下半年改革任务进行了研究部署。会议研究审议了关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见、关于公安消防行政管理服务改革的若干措施、关于推进互联网交通安全综合服务管理的意见，审议通过了《公安机关涉案财物管理若干规定(修订稿)》。

会议认为，警务辅助人员是公安机关管理使用的一支重要力量，长期以来在协助公安民警维护社会治安等方面发挥了积极作用、作出了重要贡献。同时，受各方面因素影响，这支队伍也存在着不少问题。要规范警务辅助人员管理，理顺管理体制、厘清岗位职责，完善管理制度、落实保障措施，切实管理好、使用好这支队伍，真正使其成为公安机关的一支有益辅助力量。

会议指出，改革公安消防行政管理服务工作，对于深入推进简政放权、提高消防管理服务效能具有重要意义。要把拟下放的审批权限、拟减少的审批事项、拟简化的审批程序向社会全面公开，自觉接受群众监督，切实抓好落地实施，真正把改革的顶层设计落实到“最后一公里”。要注重放管结合，坚持寓管理于服务之中，在确保消防安全的前提下，不断优化消防管理服务，着力提升人民群众的满意度。

会议要求，要积极适应“互联网+”时代交通管理服务工作的新要求，充分利用互联网高效便捷的优势，积极构建面向公众的互联网交通安全综合服务管理平台，努力为群众驾考和车检预约、网上自主接受交通违法处理并缴纳罚款以及信息查询等提供更多更好的服务，着力打造交通管理服务升级版。要加强组织领导、注重总体规划，分阶段、分步骤稳步推进、有【论文快速写发、专利申请，咨询论文发表向导网江编辑扣扣二三三五一六二五九七】序实施，不断推动交通管理由粗放型向精细化转型，让人民群众切身感受到“互联网+交通管理创新”带来的便捷服务。

会议强调，加强涉案财物管理，攸关人民群众合法权益。要根据党的十八届三中全会和中央关于深化司法体制改革的部署要求，抓紧修订《公安机关涉案财物管理若干规定》，进一步严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序，强化办案部门与保管部门、办案人员与保管人员的相互制约，建立健全涉案财物集中管理信息系统，健全完善涉案财物返还程序、先行处置程序和监督救济程序，着力提升公安机关的执法公信力。

会议指出，今年以来，在全国公安机关和各有关部门的共同努力下，公安改革进展顺利，成效初步显现。目前，今年时间已经过半，但各项公安改革任务重、难度大，必须进一步加快进度、加大力度。各级公安机关和各部门、各警种特别是“一把手”要切实增强责任感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，加强统筹协调，狠抓推【论文快速写发、专利申请，咨询论文发表向导网江编辑扣扣二三三五一六二五九七】进落实。要结合任务分工主动对照检查，对哪些改革任务已完成、哪些改革任务未完成、哪些改革还存在困难等都要心中有数，进一步强化措施、抓紧抓实。要紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，紧紧围绕公安改革进展情况，加强公安改革舆论宣传，积极回应社会关切，最大限度汇集推进公安改革的正能量。

公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁，部党委副书记、副部长傅政华，部党委委员、副部长黄明，部党委委员、政治部主任夏崇源，部党委委员、纪委书记邓卫平，部党委委员、部长助理刘跃进、王俭出席会议。部机关有关部门主要负责同志列席会议。

第三篇：公安部

公安部为主管全国公安工作的国务院组成部门，是全国公安工作的最高领导机关和指挥机关。

机构设置：

公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、国际合作、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构，分别承担有关业务工作。铁道部、交通运输部、中国民用航空局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列，接受主管部门和公安部双重领导。主要职责：

1、研究拟定公安工作的方针、政策，起草有关法律法规草案，指导、监督、检查全国公安工作。

2、掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况；指导、监督地方公安机关依法查处危害社会治安秩序行为，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作。

3、组织指导侦查工作，协调处置重大案件、治安事故和骚乱，指挥防范、打击恐怖活动。

4、依法管理国籍、口岸边防检查工作；指导、监督消防工作、道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理等工作。

5、指导、监督地方公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安保卫组织的治安防范工作和公共信息网络的安全监察工作。

6、指导、监督地方公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作；指导对看守所、拘留所、强制戒毒所等的管理工作。

7、组织实施对党和国家领导人以及重要外宾的安全警卫工作。

8、组织实施公安科学技术工作；规划公安信息技术、刑事技术建设。制定公安机关装备、被装配备和经费等警务保障标准和制度。

9、组织开展同外国、国际刑警组织和香港、澳门特别行政区及台湾地区警方的交往与业务合作，履行国际条约和合作协议。

10、统一领导公安边防、消防、警卫部队建设，对武警总部执行公安任务及相关业务建设实施领导和指挥。

11、制定公安机关人员培训、教育及宣传的方针和措施；按规定权限管理干部；指导公安机关法制工作；制定公安队伍监督管理工作规章制度，指导公安机关督察工作；查处或督办公安队伍重大违纪事件，维护公安民警正常执法权益。

第四篇：公安部

公安部：春节期间全国交通安全火灾形势总体平稳

春节期间，全国27万交警和24万交通协管员坚守岗位、连续奋战，全国道路交通安全形势总体平稳。2月9日至15日，全国道路交通事故造成的死亡人数、受伤人数同比分别下降48.6%和55%，一次死亡5人以上事故同比下降57.1%，未发生一次死亡10人以上的重大事故。全国高速公路、国省干道畅通，未发生长时间、大范围交通拥堵。

春节期间，面对旅客运输量增加、恶劣天气多以及小客车免费通行等因素叠加带来的压力，各级公安机关提早做好应对准备。2月1日以来，部、省两级公安交通管理部门坚持每日视频调度，加强工作指导和督办。针对2月初发生的4起重大交通事故暴露出农村山区道路安全性差，短途客车、微型面包车超员普遍，失控漏管严重等问题，各地公安交通管理部门迅速采取措施，紧紧依靠县乡两级党委政府，由领导带队，狠抓各项措施的检查落实，走村入户开展宣传教育。各地公安交通管理部门科学调整勤务，加强巡逻管控，严查超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。据不完全统计，春节期间共查处各类交通违法行为369万起，其中超速86万起、超员9700起、疲劳驾驶2.3万起、酒后驾驶6800起。8300多个春运交通安全服务站严格落实24小时勤务，严把出站、出城、上高速、过境“四关”，严格落实重点车辆逢车必查措施，共检查登记7座以上客车348万辆次。

各地公安交通管理部门加强与气象、交通运输部门的沟通联系，及时掌握天气变化，及早研判对道路交通的影响，提早备足应急物资、设备，及时铲冰除雪，保障了高速公路和主要国省道的畅通。春节期间，没有因恶劣天气导致严重交通拥堵，没有因此发生重大交通事故。为更好地宣传并服务群众，各地公安交通管理部门认真开展“守护平安团圆路”爱民主题实践活动，组织民警深入群众，听取群众意见，真情提供帮助、排忧解难，同时广泛开展宣传提示，引导服务群众出行。公安部交通管理局还联合中央主要媒体直播春运交通管理工作，介绍道路通行情况，并利用短信发布针对性安全提示。

为确保人民群众欢度祥和平安的春节，全国17万公安消防部队官兵按照公安部统一部署，自2月9日零时至15日24时，实施二级战备，全力以赴、严防死守，深入开展“除火患、保平安”冬春专项行动及除夕“零点夜查”行动，确保火灾形势平稳。据统计，2月9日零时至15日12时，全国共发生火灾6597起，死亡36人、受伤11人，直接财产损失5800万余元，未发生一次死亡5人以上火灾。

各级领导高度重视春节期间消防安全工作。除夕夜，公安部领导慰问首都消防官兵时，要求把可能发生的问题考虑得更周全，各项准备工作做得更充分，确保节日平安。正月初一1时30分，部消防局领导对全国“零点夜查”行动和部队执勤备战情况进行调度。春节期间，北京、天津、上海等省市党政主要领导分别到消防部队视察慰问官兵、督导检查工作；各地各级政府、部门主管领导深入一线，带队开展消防安全检查。

各地公安机关组织消防、督察、治安、交通、内保、派出所等多警种联勤联动，深入开展“除火患、保平安”冬春专项行动，加大火灾隐患排查整治力度，重点加大对商（市）场、酒店、娱乐场所等人员密集场所及烟花爆竹集中燃放区域、居民住宅的联合检查和巡查力度，对容易发生火灾的重点场所和重要部位实行现场监护，及时消除火灾隐患。各地共派出检查组4.7万余个，检查单位19.3万余家，发现并整改隐患20.8万余处。

各地充分利用新闻媒体、网络、户外视频、宣传挂图、手机短信等形式，加强消防安全常识和烟花爆竹燃放知识宣传，共发送消防宣传短信11亿余条。各地共组织消防宣传活动1.2万余次，播出消防公益广告和提示字幕171万条（次），发放宣传资料902万份。

各级公安消防部队严格执勤备战，科学调整编成，重点时段重兵布防、重要区域加强值守、重大火灾加强首战力量，加强对主城区的执勤巡逻和现场守护，尤其是强化烟花集中燃放区和居民密集区驻点值守，及时处置突发险情。全国公安消防部队共组织灭火救援演练2797次，参加灭火救援行动1.4万余次，出动消防车2.6万余辆次，出动官兵15万余人次，共营救被困人员1589名，疏散遇险群众8914人，保护财产价值28亿余元。

第五篇：发展党员预审工作的基本要求

发展党员预审工作的基本要求

一、预审时党支部应报送的材料

1、发展对象花名册

2、发展党员预审登记表

3、入党申请书

4、团组织推荐表

5、自传

6、入党积极分子考察表

7、思想汇报

8、党校结业证书复印件

9、拟发展对象呈报表

10、政审及综合政审情况表

二、预审主要工作

1、查阅材料是否齐全（见上述第一点所列内容）

2、查阅材料填写是否规范。

（1）各种材料是否用碳素或蓝黑墨水钢笔填写。

（2）《入党申请书》、《自传》是否由本人撰写。

（3）重点查阅《入党积极分子考察表》： 第一，检查“推优”、公示和征求群众意见、政审综合情况、培训情况是否符合要求。第二，是否每半年考察一次，联系人和党支部考察意见填写是否符合要求。第三，落款时间的逻辑关系是否正确，一是表格中落款时间在《入党申请书》落款时间之后；二是“推优”时间在确定为入党积极分子时间之前，三是确定发展对象时间与确定为入党积极分子时间相隔1年以上；四是确定发展对象时间与党校结业时间相隔在1年之内；五是表格中各落款时间与会议记录时间一致；六是思想汇报内容与落款时间是否有矛盾，观点有无错误。

（4）学生还应检查学习成绩情况。

3、发展对象是否已年满十八周岁。

三、注意事项

1、党支部确定发展对象后，应填写《发展党员预审登记表》，连同相关材料（见上述第一点所列内容）报送院党委办公室（党总支）

预审。

2、发展党员由院党委审批的，由党办负责预审，预审通过后发给《入党志愿书》；授权党总支审批的，由党总支负责预审，预审通过后凭《发展党员预审登记表》到院党办领取《入党志愿书》。