加快发展农业产业化龙头企业推动县域经济发展

第一篇：加快发展农业产业化龙头企业推动县域经济发展

加快发展农业产业化龙头企业推动县域经济发展

摘要：通过分析农业产业化及县域经济内涵，明确农业产业化龙头企业助推县域经济发展的重大现实作用，进一步认识推动农业产业化龙头企业发展的重要意义。本文通过借鉴曲周县发展农业产业化龙头企业的成功范例，解析国家发展农业产业化的政策机遇，并针对国内企业发展现状，有针对性的提出农产品输出大县发展农业产业化龙头企业的对策措施，为农产品输出大县发展农业产业化龙头企业提供可资借鉴的思路和措施。

关键词：农业产业化龙头企业县域经济

在农产品输出大县，特别是无矿产资源的县，大力发展农业产业化龙头企业，是加快县域经济发展，推动工业立县、工业强县进程的极其重要的途径。农业产业化龙头企业的强弱直接体现着县域经济的发展水平。农业产业化是农产品输出大县经济发展的重要支柱，农业产业化龙头企业在经济发展中显得尤其重要，抓住了龙头，就抓住了重点，抓对了方向，做大做强龙头企业，会对县域经济发展起到连锁反应。在此对加快发展农业产业化龙头企业,助推县域经济发展这一问题进行探讨。

一、农业产业化龙头企业在发展县域经济中的作用

（一）、农业产业化龙头企业及县域经济内涵分析

1、农业产业化龙头企业

农业产业化是指以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业，主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，教、科、研一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务的各个环节结成统一的利益共同体。它是我国实现农业向专业化、规模化、商品化、市场化转变,实现农业现代化的必然选择。它对于发展高效农业,增加农民收入,稳定农村形势有着特殊的作用。

龙头企业涵盖三个产业，可以是生产加工企业、中介组织和专业批发市场等流通企业。它不同于一般的工商企业，肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任。只要具有市场开拓能力，进行农产品深精加工，为农民提供系列化服务，带动千家万户发展商品生产闯市场的，都可以当龙头。根据国家有关部委联合发的文件规定，重点龙头企业国家级的标准：一是我国东部地区的企业固定资产达5000万元以上；近3年销售额在2亿元以上；产地批发市场年交易额在5亿元以上。二是经济效益好，企业资产负债率小于60％；产品转化增值能力强，银行信用等级在A级以上（含A级），有抵御市场风险的能力。三是带动能力强，产加销各环节利益联结机制健全，能带动较多农户；有稳定的较大规模的原料生产基地。四是产品具有市场竞争优势。重点龙头企业应建成管理科学、设备先进、技术力量雄厚的现代企业，成为加工的龙头、市场的中介、服务的中心。能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收。

2、县域经济

县域经济是农业产业化发展的主要地域依托，县域经济是实证性非常强的经济。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。随着市场经济的发展，县域经济已经突破了县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济是国民经济的基本单元，不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜（旅）游则游”，注重发

挥比较优势，突出重点产业。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向，发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点。

(二)、农业产业化龙头企业在发展县域经济中的作用

1、发展农业产业化龙头企业是促进县域经济繁荣的重要抓手。农业及农村经济是县域经济发展的重要基础。农业产业化龙头企业是充分发挥县域传统农业优势，促进农产品加工升级和附加值转化的便捷道路，农业的产业化发展，特别是龙头企业的发展，农业的基础地位才更加巩固，城乡经济才能更加活跃，从而能够促进农村经济的全面发展。同时，发展农业产业化龙头企业，也是农产品输出大县发展工业、繁荣工业，走向工业立县、工业强县的重要抓手和观念选择。

2、农业产业化龙头企业是吸纳农村富余劳动力转移的主要载体。我国80%的人口在农村，如何消化农村富余劳动力是必须长时间内要面对的突出问题。农业产业化龙头企业将能够在这方面发挥作用。县城和小城镇是农村劳动力转移的主要目的地。县城和小城镇又是农业产业化企业的集散地，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台和稳定的收入来源。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以再一定程度上缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，还可以降低社会发展成本。

3、推进农业产业化经营是增加农民收入的重要途径。农业产业化是一头连着市场，一头连着农民。在当前，农产品普遍存在加工深度不够，加工转变不够，加工难以提高农产品的附加值，严重阻止了农民收入的进一步提高。发展带动性强的农业产业化龙头企业，对农产品输出大县来说，可以拉长产业链条，促进结构调整，拉动农业农资市场繁荣，使农业基础地位更加增强，农民收入实现稳步提高。在当前世界性的金融危机下，农业产业化由于有稳定的原料来源，农业产业化及其龙头企业的发展将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。

4、农业产业化龙头企业是县级财政收入的重要支撑。农产品深加工使农产品大幅度增值，农产品加工企业大都具有效益好、发展快、带动力强的特点，是县级财政增收的主要因素。特别是农产品输出大县，支撑县财政作用显得尤为明显。

二、农业产业化龙头企业发展过程中存在的问题及曲周发展农业产业化龙头企业成功范例

（一）、当前农业产业化龙头企业发展壮大中存在的问题

1、规模较小，实力弱，缺乏较强的带动能力和辐射作用。在全国4.2万个龙头企业中，销售收入亿元以上的企业仅占4.7％，销售收入百亿元以上更屈指可数。

2、产业链条短，产品附加值低。目前农业产业化经营的覆盖面才720多万户，不到全国总户数的百分之一。农产品加工产值在农业总产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到了90％左右，而我们国家仅仅在40％到50％左右。每价格一元的初级农产品加工值美国是3.72元，日本是2.25元，我国是0.38元。

3、科技含量低，农副产品在市场竞争力不强，市场占有份额小。农业装备水平有80％是在20世纪80年代世界平均水平，15％达到90年代水平，只有5％达到了国家先进水平。

4、经营机制不健全。市场、企业、基地、农户间缺乏有机联系。利益连接机制是产业化经营的关键机制，龙头企业和农户无法实现风险共担，利益共享。农户作为独立的主体，但很多地方还停留在买断过程中，价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和双方的行为。

5、投入不足，龙头企业外向度低，这是农业产业化发展的突出问题。这些年各方面对产业化经营的重要性逐步形成了共识，各级政府也制定了一些措施，一些地方存在着扶持政策不到位，没有给企业发展提供足够的服务。

6、农业科技人员匮乏，待遇低，留不住人才。

（二）、曲周发展的成功范例

1、推动天然色素产业集群发展。目前，曲周天然色素产量占全球25%、亚洲35%、中国50%，其中辣椒红色素产量居世界第一。被省政府命名为“河北省天然色素出口基地”。为做大做强这一产业，突出抓好打造产业龙头和培育产业集群两个方面。在打造产业龙头上，努力把晨光天然色素集团有限公司扶优扶强。晨光公司是农业产业化国家级重点龙头企业、中国食品添加剂行业百强企业，年产辣椒红、叶黄素等天然色素1500吨，是目前全国最大的辣椒红色素生产企业。2008年实现销售收入3.1亿元，自营出口创汇3500余万美元。该集团正在谋划建设两个项目：一是利用晨光公司拥有自主知识产权的优势，建设国家级天然色素检测中心项目。二是致力开发新产品，提升竞争力，建设天然色素及天然提取物综合开发项目。在培育产业集群上，曲周县农业高新技术产业园区谋划实施了总投资2亿多元的天然色素产业园项目。目前，已入区建设的项目有4个，到2010年整个产业园区建成后，全县天然色素年产量将达5000吨，年产值15亿元，利税3.9亿元，出口创汇6000万美元，可带动辣椒和菊花种植47.5万亩，农民增收2.6亿元。未来奋斗目标是打造“中国天然色素之都”，把曲周建成世界最大的天然色素生产和出口基地，形成“世界色素看中国，中国色素看曲周”的产业格局。

2、推动宇龙公司延伸产业链条。宇龙公司为曲周县一家以粮、油、食品加工为主的民营企业，注册资金7888万元，是农产品深加工行业省级重点龙头企业。公司拥有食用油加工厂，年加工大豆油18万吨；小麦粉加工厂，年加工小麦21万吨，加工小麦胚芽油6400吨。公司在抓好日处理500吨大豆浸出油项目的基础上，积极谋划立县大项目。首先选上了总投资

1.3亿元的特种油脂面粉综合加工项目，建成日加工小麦600吨小麦胚芽油生产线。目前，该公司正在积极筹备总投资3.1亿元的30万吨玉米淀粉综合开发项目，主要产品是可降解塑料粒子，用于生产全降解塑料膜。公司与河南工程大学合作开发的麦麸面粉，实现全国首家小麦加工100%全利用。项目全部达产后，可有效带动曲周及周边县粮、麦种植，拉动全县GDP的快速增长。

3、推动金赛博公司产业升级。河北金赛博板业公司年产环保型中密度刨花板8万立方米，家具10万件（套），贴面板180万平方米，公司“赛博”商标荣获“中国驰名商标”。近年来，全县依托该公司发展订单商品林，建成商品林基地框架15万亩，年带动农民增收6300万元。围绕这一产业，谋划实施了总投资9.92亿元的林板一体化工程项目，其中包括4个子项目，是列入国家林业局六大工程的项目，也是与中国绿色长城公司的合作项目，新造速生丰产林框架4万亩。纯木浆高档铜版纸项目，年可产5万吨铜版纸，产值4亿元，利税

1.4亿元。自偶氧化清洁制浆项目，一期工程建成后，可年产漂白浆10吨，产值3.5亿元，利税8000万元。把林板一体化产业进一步做大做强，实现由单一板材向林、板、纸一体化方向发展，实现产业升级。

4、推动棉纺行业做大做强。新润纺织有限公司是邯郸市农业产业化经营重点龙头企业，总投资1.06亿元，具有6.5万锭的生产规模。目前，与广东客商合作总投资2.1亿元组建新兆源纺织有限公司，正在建设10万枚纱锭精梳生产线。项目全部建设后，可形成16万锭的生产能力。另有，华盛公司总投资5.8亿元的20万枚环锭纺、华银公司总投资7000万元的全自动气流纺等项目也正在建设之中。全县棉纺生产规模力争达到40万锭，带动优质棉种植30万亩。届时，曲周将建成冀南地区较大的棉纺织生产加工基地。

三、农业产业化龙头企业发展思路对策

（一）国家发展农业产业化的政策依据

1、财税政策。近几年来，国务院有关部门连续出台了《关于扶持农业化经营重点龙头企业的意见》、《关于若干农业产业生产资料征免增值税政策的通知》、《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》、《关于提高农产品进项税抵扣率的通知》、《关于加快发展农业产业化经营的意见》等文件。这些文件中关于支持农业产业化经营的具体财税政策

包括，财政支持龙头企业带动农户建设生产基地；暂免征收重点龙头企业初级产品加工的所得税；减轻农业产业化龙头企业的增值税负担，对部分农业生产资料免征增值税。

2、投资政策。中央出台了政策以降低龙头企业特别是农产品加工企业的投资成本，促进投资模式多元化筹资渠道多样化，以及加大财政对企业投资的补助。这些政策包括：一是对部分进口农产品加工设备免征进口税和进口环节增值税。二是鼓励多种投资模式的农业产业化经营。鼓励社会资本、外资等投入农业产业化经营。三是鼓励重点龙头企业多渠道筹集资金。四是建立支持农业产业化经营发展的投资资金。

3、金融政策。中央支持农业产业化的金融政策主要有三个出发点，一是满足重点龙头企业的资金需求，二是降低重点龙头企业的融资成本，三是对农业产业化重点领域加大支持力度。在贯彻和落实有关中央文件精神时，相关部门制定了具体的支持农业产业化的金融政策。包括国有商业银行要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在资金安排上给予倾斜。加大对农产品出口的金融支持力度。国有商业银行对农产品出口所需流动资金贷款按信贷原则优先安排，重点支持。

4、科技政策。主要有龙头企业技术开发费用在所得税前扣除的政策、购买国产设备抵免企业所得税政策、允许龙头企业申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。

5、贸易政策。政策主要有三点，一是鼓励产业化组织发挥比较优势参与国际竞争，提高产品竞争能力。二是简化行政审批手续，放宽审批条件，支持重点龙头企业扩大出口。三是出口退税。

以上五项大的政策措施都是针对农业产业化龙头企业发展而制定的鼓励发展的政策，这些政策对企业发展具有较强的促进作用。这里由于篇幅所限，这些政策可以通过许多方式获得，详细内容不再一一赘述。

（二）、发展对策、措施

积极推进农业产业化经营，发展农业龙型经济是一项社会系统工程，既需要各级党委、政府的大力支持，又需要有良好的环境，优质的服务，更需要依托县域传统的农业资源优势。因此，在政府宏观指导的基础上，多给政策优惠，加大资金投入，营造良好的企业成长环境，多措并举，发展壮大农业产业化龙头企业，推动县域经济实现跨越发展。

1、增加龙头企业数量，扩大龙头企业规模

针对县域农业资源优势，发动全民创业，优先发展农业产业化企业，尽快形成产业群体。在企业融资方面，鼓励和吸收海外资本、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，打破地域界限、优化资源配置、相对集中发展、形成规模经济的原则，培育产业化的龙头。一要多渠道融资。通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模、增强实力，发展成为大型农业龙头企业；鼓励打破地区、行业和所有制界限，实行强强联合，扶持龙头企业向规模化、集团化发展。二要广泛开展多层次、多形式的招商引资活动，广泛寻求合作伙伴。加大对外开放力度，引进国外资金、技术和项目，在坚持互利互惠的原则基础上，扩大合作领域，谋求共同发展。三要采用灵活多样的经营方式，多种形式发展龙头企业。龙头企业在所有制形式上，可多种所有制并存，也可以是单一型，在经营主体上，坚持扩大企业经营自主权，重点发展民营龙头企业。四要坚持外向型发展战略。龙头企业应向国际市场延伸，加快区域经济与国际市场对接的步伐，带动农民参与国际分工与合作，要发展一批以出口创汇为重点，能够参与国际市场竞争的龙头企业。地方一些农业产业化小型企业想要发展，实施扩张战略，参加国际竞争是其中极其重要的一个方面。

2、提高产品的质量，强化龙头企业的科技含量

产品质量是企业的生命。农业产业化企业往往是低层次、小领域的小企业发展而来的，一般企业的产品质量较低。产品质量严重影响着企业的发展。企业应在现有技术水平上，努力提高龙头企业的产品质量，在激烈的市场竞争中，让质量赢得市场，让质量稳固市场。因此，农业产业化龙头企业必须加强质量管理，狠抓产品质量，绝不能以次充好，以劣充优，搞短期行为。

不断增强龙头企业的科技开发和创新能力。农业龙头企业应加快新技术、新成果向现实生产力转化的步伐。积极引进先进技术和设备，在消化中改进、创新。龙头企业应努力组建自己的科研和技术开发机构，通过多种形式与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等建立稳定的协作关系，共同开发和推广新产品、新技术。要在生产、研发，实践完善、吸收新技术，改进工艺，努力建成集农业科技生产经营于一体、资金雄厚、技术先进、营销灵活的现代农业科技企业，提高龙头企业的市场竞争力和经济实力。

3、引进先进经营管理理念，推动企业管理创新

深化企业创新，进一步推进龙头企业经营机制和经营方式的创新。农业产业化龙头企业多为民营企业，企业的急剧扩张、扩大，在完善经营机制方面，要健全企业法人治理结构，搞活经营机制，大胆学习、采用国内外企业先进管理经验，加快建立和健全现代企业制度。要以资本、技术、人才等要素，使企业成为机制灵活、管理科学、运转高效的合作团队。在企业内部管理上，要健全各项规章制度，建立一整套完备的激励约束机制，建立一班高素质的管理队伍，激发企业员工的工作积极性和创新欲望。同时要不断学习、借鉴先进企业的管理经验，管理成果，努力提高企业经营管理水平。

培养高素质的企业家和职工队伍。全社会和龙头企业应加强对企业家的培养工作，努力创造条件，培养出高水平的经营管理人才。同时，企业要把培养高素质的职工队伍放在重要位置，努力提高职工整体素质。

4、把握当地资源优势，建立企业农户利益连接机制

农业产业化龙头企业的建立和发展必须依托当地丰富的农业资源。首先，龙头企业的选择要与当地的支柱产业挂钩，要围绕发展农业及农产品加工业的支柱产业来培育龙头企业。龙头企业要突出与种植业、养殖业密切关联的深加工、精加工企业的联系，使农业产业链适度延长，获得充足的原料来源，实现快速扩张，确实惠及广大农户，提高农业的综合收益，实现农业生产和农业龙头企业的良性循环发展。

龙头企业要建立农产品生产基地，保证企业的原料供应。首先，要着重发挥民间力量，依托建立各种农产品流通协会，鼓励发展各产业营销公司和民间中介组织，培养农产品销售经纪人和营销大户，形成便捷高效的营销网络。其次，在营销手段和营销方式上，要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业农产品营销的先进化程度，降低生产成本。再次，要发展“订单农业”，搞好产销衔接，保护农业的经济利益，提高农民的生产积极性。发展“订单农业”是龙头企业掌握原料来源的一种重要手段，也是搞好产销衔接的主要形式。

5、发挥品牌效应，拓展市场空间

一是宣传品牌。要通过积极组织企业参加各类项目推介会和招商活动，进一步扩大品牌宣传面。对急需扩大规模，又有市场前景的产品，鼓励和扶持企业筹集资金在有影响力的重要媒体上投放宣传广告，扩大品牌知名度。二是创新品牌。大力营造争创品牌氛围，帮助农产品加工企业积极申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，不断创立新的优势品牌、省级著名商标、中国驰名商标等，做大企业无形资产。三是培育品牌。在不断提高质量的同时，注重企业的诚信意识、信用意识，树立诚实守用、信誉良好、服务优质的企业形象。四是注重农产品市场信息网络建设，积极推行网上交易、物流配送、电子商务等新式营销手段，并及时准确地向企业提供市场预测、价格、销售等信息。同时，认真研究国际市场需求，帮助龙头企业申报产品自营出口权，把产品做向海外，走向全球。

6、充分发挥政府职能，为企业发展做好引导服务

充分发挥职能作用，为企业发展搞好服务。政府应在资金投入、项目审批、工商登记、产品销售、税收、土地、用电、用水、科技、人才等方面制定优惠政策，支持农产品基地建设，建立风险保障机制，开通“绿色通道”，降低运输成本，为龙头企业的健康稳定发展保驾护航。政府部门应加强对企业的政策宏观调整，强化品牌意识，加快农产品质量标准体系建设，大力推行统一标识包装，分级包装等。同时，加强对产品流通等环节的监督管理，打击假冒、伪劣产品和违法经营行为，维护市场秩序和消费者权益，保护原地产品品牌，建好产地市场。进一步完善农副产品交易市场的建设，培育年交易额在亿元以上的农副产品集散中心市场。为企业提供充足的原料来源。积极鼓励和扶持原地产产品销售行业协会等中介服务组织，扩大“农民经纪人”队伍规模，充分发挥营销中介的桥梁和纽带作用。

7、突破体制障碍，优化企业发展环境

各级政府要进一步统一思想，敢于与时俱进，有敢于承担改革失败的勇气，不断加大改革力度，大胆突破制约县域经济发展的体制障碍，例如，大力深化农村金融体制改革，帮助县一级逐步走出融资困境。在融资渠道上，逐步扩大县金融机构贷款权限，简化贷款手续；积极推动金融部门对口联系县重点企业，并开展对企业授信活动；建立由省市县共同组成的财政担保基金，或省担保中心直接为县担保中心进行再担保，为企业扩大融资创造条件。

为企业创造良好的发展环境。包括优惠的政策环境、稳定的行政环境、诚信的经营环境、安全的社会环境、公平的竞争环境、优质的公共服务环境、良好的人文环境等。环境是第一竞争点，优越的环境是县域经济加快发展的重要保障，尤其是县一级政府的重要职责和任务，因为在经济建设上，在软件上做文章、吸引人。

第二篇：发展农业产业化龙头企业的若干思考

发展农业产业化龙头企业的若干思考

在我国发展现代农业、推进农业结构战略性调整的过程中，农业产业化龙头企业一直被当做重要的引领力量。但是，在其发展过程中，仍有一些重要关系需要处理好。

一、龙头企业与农户的关系

当前，龙头企业较高的政策地位很大程度上源自政府对龙头企业实际作用的肯定。但是，在发展现代农业、推进农业结构战略性调整方面，龙头企业带动农产的效果也并非尽如人意，以致于经常有人提出：扶持产业化就是扶持农业不假，但扶持龙头企业是否就等于扶持农民?

作出“扶持龙头企业就是扶持农民”的判断，实际上基于一个假定，扶持龙头企业的效果能够有效地传递甚至放大到农民手中，龙头企业与农民形成了利益共同体。但是，如果传递机制扭曲或传递渠道堵塞，换句话说，龙头企业与农户之间的利益联结机制出现问题，也很难保证扶持龙头企业的效果能有效地传递给农民。如，有些地方龙头企业与农户之间只是单纯的买卖关系，未形成紧密型利益联结机制；有些地方龙头企业与农户的合作，存在强烈的短期行为和“机会主义”倾向；还有一些地方，龙头企业依托其市场强势地位，对农产品压级压价，或与地方政府合谋压低土地流转价格，损害转出土地的农民利益。龙头企业缺乏社会责任的“坑农”行为也不鲜见。至于因企业家素质不高、企业经营能力不强，导致农业产业化经营缺乏特色和竞争力、可持续发展能力的现象也比较常见。

解决这些问题，通常的思路是强化龙头企业与农户之间的利益联结机制，鼓励龙头企业通过合同、合作和股份分红、保底收购、利润返还等方式，形成与农户之间的紧密型利益联结机制。但是，将此落到实处，要做更多的努力，政府支持龙头企业，固然需要看龙头企业自身的发展状况，但更为关键的是，要把龙头企业带动农户的方式、效果及其可持续性，甚至龙头企业对区域主导产业开发、农业产业链成长的带动情况，作为评价和支持龙头企业的主要依据。近年来，已有不少地方将龙头企业带动农户数，作为评价龙头企业带动农户状况的重要依据。但从实际情况来看，这种数据往往由于

缺乏经济合理的科学复查，存在很大的“水分”，有些地方甚至普遍存在“编造”或夸大带动农户数的问题。

当然，龙头企业的社会责任状况、龙头企业主要经营者的企业家素质，也应是评价和支持龙头企业的重要依据。应借此鼓励龙头企业及其企业家提升素质，增强龙头企业对农户和区域发展的带动力。

此外，以下两方面也很重要。一是通过典型示范、宣传推广等方式，引导龙头企业寻找与农民利益的结合点，完善龙头企业和农户的利益联结机制。二是加强对龙头企业的监督和约束机制建设。有些龙头企业之所以缺乏社会责任，不注意对农户和区域发展的带动作用，一个重要原因是缺少有效的惩罚，甚至淘汰退出机制。近年来，从中央到地方，在农业产业化龙头企业评审中，对以前的龙头企业往往也有一定的淘汰退出机制，但总体而言力度远远不够。有些龙头企业“名声”很大，但在带动区域农业产业化经营和农民增收方面往往“盛名之下，其实难副”，与此有很大关系。

二、龙头企业与农民专业合作社的关系

在某些地方某些时期，龙头企业的作用远大于合作社；在另一些地方、另外一些时期，可能情况正好相反。但更多情况下，二者实际上存在一个优势互补或相生相克的问题。有些大型龙头企业直接面向一个个农户发展订单农业，往往交易成本高、运行风险大；在直接带动农户参与区域专业化、规模化生产和标准化、品牌化经营方面，效果未必理想。合作社作为联结龙头企业与农户的桥梁，发挥着中介作用，不仅有利于节约交易成本、降低运行风险、保障农产品原料供给的数量和质量，而且可更好地带动农户参与农业结构调整和产业化经营，提升区域主导产业的竞争力、附加值和抗风险能力。还有一些地方，随着大型龙头企业的进入，龙头企业凭借其强势地位和垄断力量，很容易形成“企业控制产业”的现象，弱化农民同龙头企业的谈判能力，导致农民在市场和价格的谈判中处于被动地位。农民专业合作社的发展，可形成对龙头企业垄断行为的制衡力量。可见，在多数情况下，至关重要的可能不是要不要发展龙头企业，要不要发展农民

专业合作社，而是要创造条件、优化环境，促进二者竞争发展或优势互补、各展其长。

总体而言，在农业产业化较发达的大中城市，更宜把龙头企业发展放在优先地位，支持龙头企业带合作社、合作社带农户的复合型农业组织创新。合作社往往本土根植性更强，同农户之间的利益联结机制更为紧密，尤其是“民办、民管、民受益”的合作社往往更具有亲和力；而相对于合作社，大多数龙头企业规模更大，产业链更长，产业层次更高，更容易同消费需求特别是城市中高端消费需求对接。至于有些地区，农民合作社发展到一定阶段后，由于外部环境和内部制度的变化，出现了合作社“转化”为龙头企业的倾向，但只要仍能带动农户从事农业结构调整和产业化经营，也不宜“横加干涉、盲目否定”。要充分尊重农民和合作社在农业组织创新中的选择权。不顾条件、不加区分地过分高估(或贬损)合作社带动农户的能力，与过分高估(或贬损)龙头企业带动农户的能力一样，都是不足取的。

三、大型龙头企业与中小企业、企业家成长之间的关系 在发展现代农业、推进农业结构战略性调整的过程中，大型龙头企业与中小龙头企业各有特色，不可偏废。大型龙头企业的优势往往在于塑造品牌、提升显示度、带动产业升级、增强产业竞争力；中小企业的优势往往在于带动农户、创新创业和培育产业本土根植性。在支持龙头企业发展或农业产业化经营的过程中，要努力营造二者各展其长、优势互补、网络发展的格局，促进其在竞争中发展，在合作中共赢。科学处理支持大型龙头企业与支持中小企业的关系，在一定程度上涉及如何处理支持龙头企业与支持企业家成长间的关系。因为中小企业往往是企业家成长的“温床”；支持中小企业发展的过程，往往也是支持其企业家能力提升的过程。将支持龙头企业发展与支持其企业家成长结合起来，可通过促进龙头企业的提档升级，增强其带动农户的能力。有些地方在发展农业产业化经营的过程中热衷于引进大企业、大项目。这在一定程度上有其合理性。但是，如果引进的大企业、大项目不注意立足本地农业产业化经营基础，富有创新地开发利用本地资源和农业产业链，只是把在其他地

区的农业产业化经营模式简单移植到本地，不能有效带动相关中小企业发展农业产业化集群，形成衍生产业、配套产业或跟随产业，充其量只能是区域农业产业化经营中的一块“飞地”，其实际作用仍是有限的。

对龙头企业和企业家的引进，要优先考察其对市场需求变化的灵敏度，对围绕本地现代农业发展和农业结构调整进行创新创业的专注度和对本土产业链开发、本土企业家成长的带动力。这有利于增强龙头企业和农业产业化经营的本土根植性，增强其辐射带动农户的能力。在农业产业化经营中，有些中小企业，甚至小微企业当前规模不大，带动农户的能力不强，但创新创业精神突出，产业发展理念和商业模式新颖，未来成长潜力较大，很可能会是农业产业化经营中开天辟地的创新型企业，并会在不太长的时间内，成长为较具影响和带动力的大型龙头企业，对此，要有战略眼光。将支持大企业、中小企业与创新型企业结合起来，有助于完善支持龙头企业支持结构，加快形成不同类型、不同层次龙头企业“梯队发展”、优势互补的格局，全面、可持续地增强龙头企业体系带动农户的能力。

（作者单位：国家发展改革委宏观院产业所）

第三篇：发展农业产业化龙头企业的情况汇报

湘回药发[2011]第09号

湖南省回春堂药业有限公司发展农业产业化龙头企业的情况汇报

公司基本情况

我公司是由湖南省回春堂制药厂改制而来的股份制企业，位于涟源市回春堂路1号，是集中药材种植、中成药生产、农业生态园、水力发电为一体的现代农业生产企业，中成药生产厂区占地50余亩，建筑面积近2万平方米；种植中药材桔梗、金银花、白术等十几个品种，种植面积8000余亩。生态园内有休闲农庄、果园等各种设施齐全。现有固定资产9015余万元，员工358人，其中专业技术人员80余人。

公司是湖南省重要的中成药生产厂家，药业公司拥有片剂、胶囊剂、丸剂、颗粒剂、口服液、糖浆剂等六条高标准生产线，2009年3月公司通过了国家组织的GMP换证验收。并多次被评为涟源市“先进企业”和“纳税先进”单位。2010年完成工业总产值10892万元，销售收入10500万 1

元，税收200多万元。企业连续6年位列涟源市财源建设目标管理45家企业前列。已建立了遍布全国二十多省份的销售网络，享有较高的市场知名度。

农业产业化建设现状

当前，我国农业已进入新的发展阶段，农产品供求关系己由数量制约为主，转变成质量和品种为主，农村经济由追求农产品总量向追求经济效益、增加农民收入转变。推进农村工业化、城镇化、农业产业化是全面建设小康社会的基础，也是实现农业现代化的根本途径。我公司是以中药材为主要原料的生产厂家，为响应党和国家号召，建设社会主义新农村，加快农业产业结构调整，带动农民持续增收和农村经济全面发展，在有关部门的大力支持下，我公司在这方面作出了很大努力，也取得了一定成绩。

我公司有5000多平方米的中药材储存仓库。共建有古塘、温江、龙山等药材种植基地，面积8000余亩、水面养殖面积100亩、果园600亩、水力发电站2座。我公司所需原料如金银花、板蓝根、白术、桔梗、生地、厚朴等均由基地提供，供给量已达到90%以上。鱼场已引进了回头鱼、湘白鲫等品种，果园已种植了良种乌梅600亩，水力发电站年发电量100万KWH。

近年来，医药行业的竞争日趋激烈，为提高企业核心竞争力, 适应现代企业管理制度的要求，回春堂不断进行管理体制的创新和产品的开发，在现有三十九个产品的基础上，每年投巨资进行新产品的开发，以此创造新的增长点。加大技改投入，去年已投入技改资金2000万元，对现有的前处理车间、提取车间进行技术改造，生产能力扩大了四倍。

保证产品质量，关键的是原材料的质量，实行药材种植基地化，是保

证原药材质量的重要手段之一。2009年11月，省局批准我公司享受省级农业产业化龙头企业待遇，以此为契机，我公司加快了药材种植基地建设步伐，以公司+基地+农户的方式，以“订单农业”为标准，用多种方式推进行基地建设。目前，公司在涟源的古塘镇、石马山镇、三甲乡、龙山林场、伏口镇胡家坪建有五个药材基地，一个药材收站、一个药材初加工厂。种植面积已达到8000多亩，扶持农户4100多户，公司为此已投入资金近2900多万元。药材种植基地建设已成为回春堂的“第一车间”。

公司药材收购站坚持上门收购制度，在药材成熟季节每天安排多路人马上门收购药材，不仅收干货，也收刚采接下的鲜品，2010年古塘收购站玉竹一项我公司就收购鲜货1000多吨，投入近400万元。

主动与科研教育、技术推广机构相互结合，努力把回春堂办成药材种植与中成药生产的高科技的示范基地。我们与省中医大学、湖南农大等科研单位就药用植物资源、种苗培育等方面展开多次合作，力争在药材种植的关键技术和成果转化上有新的突破，开发具有自主知识产权的新产品，使更多的新成果、新技术尽快转化为现实生产力。同时注意追踪国际国内药材种植、生产、加工的高新技术，通过开发、引进，加强技术改造，我们在全省率先执行国家制定的药材质量标准，把质量标准及相应的技术规范引入农户，带动农户和生产基地实行标准化生产，创造优质名牌中药材。同时确保中药材质量安全，对中药材种植、加工、包装、储运等进行严格的质量管理，实行中药材产地、质量、等级标识，建立可追溯制度。已获得“金银花、桔梗、白术、白芍、茯苓的中药材原产地证书。

针对“七味一枝花”这一濒临灭绝的珍稀药材，已与湖南农大确定了“七味一枝花”的人工栽培及种苗培育工程的研究，目前我公司古塘基地

已开始人工繁育种苗的工作。

基地建设方式

面向农村、服务农民，互利双赢，这是回春堂药材种植基地建设的基本思路，尊重农民的意愿和市场主体地位，我们通过示范和各种服务，引导农民调整药材种植结构，保障农民的经营自主权；遵循市场规律，按照平等互利的原则与农民打交道，不断探索与农民的有效联结形式，自觉维护农民的利益，在发展中实现“双赢”。

依照农民的意愿选择基地建设方式，这是回春堂为致富农民所采取的一大有力措施，在公司所建成的基地中，既有公司全额投资建设的基地—石马山镇温江药材基地和即将建设的水平村基地，又有公司与当地种植大户共同投资建设的基地—古塘乡破石药材基地，也有“公司+农户”的方式，由公司提供种子和技术、由农民自行组织种植、由公司承诺负责回收药材的基地—三甲乡三联药材基地、伏口镇胡家坪药材基地。同时，我们充分发挥公司所建基地的示范性作用，积极扶持基地周边农户种植药材，提高农民收入。同时，在公司所属基地建设中，聘请当地农民作为基地工作人员，传授种植技术，让农民不出家门就能学到技术和赚到较满意的工资。我公司温江基地基地2010年支付给当地农民的工资就达成110多万元。

为规范基地建设，公司投资成立了“涟源市回春堂药材种植有限公司”，专门负责公司所属基地、收购站、加工厂的建设和管理。发起并组建了“涟源市回春堂天草药材种植合作社”、“涟源市回春堂古塘药材种植合作社”，以合作社方式规范农户药材种植的行为，统一规划、统一采购、集中管理，以维护农户的权益，调动其种植药材的积极性。组建了“涟源

市药材种植技术协会”，积极推广新技术、新品种，降低种植成本，开展药材种植技术培训，2010年举办了二期药材种植技术培训班，培训人员90多人。

困难和问题

目前阻碍公司基地发展的主要有二大问题：

一、资金问题：现阶段公司基地建设所需资金基本上全由公司自行投资，要想加快药材种植基地快速、大规模发展，必须得到政府有关职能部门的大力支持，尤其是资金方面希望得到扶持。

二、人才问题：需要有技术、会管理的人才参与基地的建设。公司所建基地大都是偏僻的山区，交通不便、信息不通，条件非常艰苦，尽管公司以高薪等优惠条件多方引进和留住人才，但人员流失依然严重，对基地的建设影响很大。如年初温江基地的药材种植工程师因耐不住条件艰苦而辞职。

药材基地建设规划

1、为做大做强企业，将以回春堂药业公司、温江实业公司、湖南永康生物制品公司、回春堂药材种植公司、长沙振康物流公司为主体，组建回春堂集团公司，为上市打好基础。并与中国医药集团达成了战略合作的框架协议，由国药集团与回春堂药业共同投资，在涟源市工业开发区投资3亿元，建设“回春堂中药现代化产业园”，完成中药材规模化种植2万亩、中成药产业升级、生物药品制造、医药物流四大产业布局，实现产业联动发展；加大产业与技术升级，提升回春堂品牌的综合竞争力；营造“诚信、务实、创新、发展”为主要内涵的企业文化。

依靠我农业产业化龙头企业的带动作用，以公司药材加工和销售的优

势，不断加快药材种植基地的建设，带动农户致富、振兴农村经济、推进新型工业化建设，大力发展药材流通和药材粗加工，在为企业提供优质道地原料药材的同时，将药材粗加工向饮片生产这一方向发展，这是回春堂的战略重点，我们将紧紧依托这一重点，依靠广大农民，不断发展壮大，成为推动农业快速发展的中坚力量。、2、根据公司种植规划，2011年，在安平镇水平村、渡头塘镇胜旗村、伏口镇胡家坪村（已建成）、杨市镇园艺场再建四个基地，新增种植面积3550亩。在十二五期间，基地面积要达到2万亩，带动农户达到9000户以上。将建设以道地药材为主的八大药材种植基地。

3、2011年将投资800万元，在古塘镇和石马山镇新建二个药材初加工厂，及时处理公司所属基地、各地收购站和农户采收的药材。

4、我公司己列入娄底市131重点工程，根椐公司“十二五”规划的安排，在2015年左右，公司产值将突破2亿元大关，进入湖南省中成药生产企业前五名之列。每年所需的中药材近6000吨，可为农民带来9000万元的经济效益。

5、按GAP要求建设药材种植基地，这是回春堂基地建设的目标要求之一。在今后五年内，依托公司实施GMP认证的经验，我们将以公司所属基地为样板，建设一个桔梗、金银花GAP认证基地，依此带动基地建设的全面发展。

5、湖南省回春堂药业有限公司

2011年3月26日

第四篇：2011(省龙头企业申报)发展农业产业化专题报告

湖南神宝牧业开发有限责任公司

发展农业产业化专题报告

一、公司概况

湖南神宝牧业开发有限责任公司，地处风景秀丽的茶乡——古丈县，是湘西自治州唯一一家农业部授牌的生猪养殖标准化示范场。省道S229线从公司门口经过，距猛洞河火车站仅4公里，距张家界国际机场70公里，环境优美，交通便利。公司下辖花果山良种生猪养殖场、红石林镇良种山羊养殖场，待建有冷鲜肉类加工项目和休闲农业项目，总占地面积300余亩，注册资金500万元，固定资产2000余万元，年销售收入7100多万元；公司法人代表彭继升，男，土家族，现年46岁，原为畜牧局干部，从事畜牧工作10多年，懂技术，会管理，有现代企业经营理念；公司现有员工58人，其中养殖技术专业人员占90%，60%以上拥有大中专学历，员工队伍素质好，技术力量雄厚，是湘西自治州重点农业产业化龙头企业；目前已成为湘西地区开发100个产业项目之一——万吨分割冷鲜肉类深加工项目的业主单位，是湘西自治州种养相结合的大型综合性畜牧良种养殖基地，也是古丈县专业从事畜牧业新品种引进、试验、示范及良种繁育的民办科研基地。现已取得无公害山羊、生猪产地认定、产品认证和定点屠宰证。

公司花果山生猪养殖场建成现代化标准栏舍16875平方米，商品猪年生产能力达2.5万余头，年供种猪4千余头；红石林镇山羊养殖场建有标准化羊舍6510平方米，年可提供种羊3千余只，1

商品羊7千余只；公司基地养殖户年出栏生猪4万余头、商品羊

1.2万余只。另外还拥有牧草基地300亩，柑桔园200多亩，年产柑桔20多万公斤。公司提供的商品猪、商品羊、种猪、种羊质好价优，买者放心，多年来一直赢得客户们的一致好评。公司还建立了比较完善的良种繁育、疫病防控、质量监管、饲料供应、信息服务体系，基本实现了规模化、标准化、产业化经营。同时，公司也建有污水处理设施和大型能源工程（沼气），尽最大努力做到低碳生产，以科学发展观为指导，积极创建负责任的和谐发展企业。

二、各项目产业发展介绍

㈠生猪养殖基地和山羊养殖基地建设

公司创建时（2004年），仅有4栋破旧猪舍、1栋土砖平房、25头老母猪、50亩荒山。董事长彭继升带领公司员工发挥愚公移山的精神，陆续投资一千多万元，建成了规模化、标准化生猪养殖场和山羊养殖场。仅这两个养殖基地就拥有标准化生猪养殖栏舍60多栋，拥有南江黄羊、波尔山羊、长白种猪、大约克种猪、杜洛克种猪、湖南黑猪等10多个优良猪羊品种。栏舍建设符合“两化一型”规格要求，即标准化，规范化和生态型。2010年，公司实现销售收入7113万元，净利润325万元，产销率达99%。随着公司基地规模的扩大，预计今后销售收入和利润将实现8%以上的增长。

养殖龙头企业带动农村养殖业发展。公司依托花果山生猪养殖基地和红石林镇山羊养殖基地，每年提供种猪、种羊7千余头

2（只），辐射带动全县农村农户养殖生猪养殖1886户，规模养殖大户10户；农户养殖山羊288户，规模养殖大户15户。同时积极组织养殖户向河南省等地拓展销售市场，扩大销售渠道。每年，促进城乡剩余劳动力从事生猪、山羊养殖和营销就业达5千多人，此外，发展玉米、牧草等原料种植带动农户数达万余户。这样，为促进社会和谐、农民增收、劳动力就业和市场繁荣作出了一定的贡献。

㈡分割冷鲜肉类深加工系统项目建设

项目总投资3000万元，累计完成投资940万元，完成投资总额的31%。目前基础工程完成征地工作，建好“三通一坪”工程11500平方米，同时完成环境评估批复及建设规划许可证和项目设计；着力实施草场建设25000平方米，投入100万元；切实做好品种改良工作，先后花费100万元引进种猪、种羊。项目竣工达标后，年可屠宰加工冷鲜肉10000吨，生产有机肥2000吨，年可增加销售收入2.1亿元，利税4000万元。

㈢环境保护及能源工程

公司自成立以来，陆续建成了污水、废物处理设施6处（套），场区绿化面积达50%以上，主要排放物基本达标，并通过环评，实现了场区干净、卫生、环境优美的园林式单位。另外，公司通过努力积极争取国家项目资金100多万元，建成了一套大型沼气设施，可为公司养殖场供暖、照明、供电、产出的沼渣可生产有机肥等等，使养殖产生的废物得到有效地利用。仅此一项，可为公司节省能源开支60%，有效地支持了国家倡导的节能降耗政策。

3㈣公司发展前景及规划

当前，我国畜产品市场需求潜力巨大。据统计，我国城镇居民人均肉类消费总量为 69.4公斤/年，农村居民人均消费内类仅27.5公斤，占全国人口30%的城镇居民消费掉全国一半以上肉类产品。城乡居民肉类消费的巨大差距表明我国肉类消费存在相当大的市场潜力。再者，公司作为古丈县最大的养殖和良种推广基地，获得了县委、县政府的高度重视和关心，更得到了省、州各级领导的关怀，省、州发改委已把该公司作为扶贫示范项目给予重点支持，省扶贫开发办、省农业银行将其确定为“全省信贷扶贫重点支持单位”。2005年，省人民政府常务副省长于幼军、许云昭、杨泰波到古丈指导工作时专程到公司视察，对公司“无偿投种让农户种养、农户发展后还种、公司再将种投给别的农户放养”这种模式给予高度评价，认为发展思路好，服务农村路子对。

在今后，公司将率全体员工认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产的一系列扶持政策，推进生猪产业持续健康发展。并以党的十七大精神和科学发展观为指导，响应中央支持农业生产政策，创新生猪、山羊产业发展模式，推进由量的扩张为主向量和质并举转变、由分散养殖为主向标准化规模养殖转变、由销售活大猪、大羊为主向集中屠宰销售加工产品为主转变，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升综合生产能力和质量效益，着力增强发展后劲和可持续发展能力劲和可持续发展能力，全面构建现代生猪产业体系，实现生猪产业又快又好发展。做到良种繁育、疫病防控、质量监管、饲料供应、信息服务体系进一步完善，规模化、4标准化、产业化水平进一步提高，具体有如下几个重点：

1、尽快建好公司主导项目，搞好花果山生猪养殖基地和红石林山羊养殖基地扩建项目，项目达产后，固定资产将增加3000万元以上，年可出栏生猪3万头，出栏山羊2万只。

2、按时完成扩建及分割冷鲜肉类深加工项目，最终实现年分割加工1万吨肉类，大大地延伸公司产业链，逐步走上经营多元化之路。

3、搞好资源综合利用，向上积极争取资金，筹建有机肥加工厂。

4、加快完成红石林镇征地工作，高标准、高质量建好定点屠宰厂和休闲农业项目。

5、在年底前做好组建2011年养鸡合作社（专门针对本地土鸡养殖）前期准备工作。届时，由我公司牵头负责提供小鸡苗，发放给农户养殖，再由公司统一回收销售。

6、大力发展生猪山羊基地养殖户，带动更多农户共同走上产业化致富道路。届时将发展基地生猪和山羊养殖户3000户，年出栏商品猪20万头，出栏商品羊5万只，产值逾3亿元。

湖南神宝牧业开发有限责任公司

二○一一年四月一十六日

第五篇：加快产业结构调整 推动镇域经济发展12

加快产业结构调整推动镇域经济发展

王海鹏

坚持以“解放思想、再创辉煌”大讨论活动为契机，进一步解放思想、提升境界、放宽眼界。牢固树立忧患意识、机遇意识和创新意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用创新精神和市场经济的手段干事创业，千方百计增加农民收入。立足当前，着眼长远，选择符合我镇实际的发展模式，因势利导，构建充满活力的块状经济，推进农村工业化、农业产业化和城镇化水平，同时不断创新镇域经济发展体制，增强发展活力，促进镇域特色经济实现持续快速健康发展。

一、提升特色产业发展水平，夯实镇域经济发展基础

1、以工业园区建设为平台，全力加快工业化进程

依托园区建设打造我镇的工业走廊。积极引导各类加工制造企业向园区集中，围绕山神庙园区自镇区一线打造现代工业走廊。牢固树立“企业发展我发展、企业发展我服务”的亲商、安商、富商的服务理念，靠创优服务打造“投资洼地”，增强环境吸引力。通过实施园区带动战略，使园区真正成为镇域经济发展和招商引资的良好载体和平台。

2、以招商引资为突破，破解镇域特色经济发展的资金难题招商引资要立足自身优势、创新思路、积极拓宽渠道。尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。积极实施走出去招商战略，实行“筑巢引凤”、“搭船渡河”、“腾笼换鸟”等

1多种形式，增加招商的时效性。

3、以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用

在发展民营经济的过程中，要坚持抓环境、抓引进、抓培植、抓提高的方针，把市场主体定位于民营，壮大私营企业、培育个体大户，使民营经济成为加快发展镇域经济的主力军。

二、提升城镇综合服务功能，优化镇域经济发展环境

1、突出城镇建设规划，提升城镇建设水平

坚持“求精不求大”的原则，树立精品意识和适度超前意识，不断加强镇区内水、电、路、通讯等基础设施建设。同时突出抓好城镇的净化、绿化和美化，坚决整治脏、乱、差的问题，全面提高城镇的管理水平，努力为镇域经济的发展创造优良的投资环境。

2、把城镇建设与产业发展相结合把城镇建设与工业建设、农产品批发市场建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业发展重点，培育形成具有比较优势的特色产业，使产业发展和城镇建设互促共进，提升人气、聚集财气，让城镇更加繁荣。

3、积极探索城镇经营的路子

积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资小城镇建设，加快城镇化进程。不断提升城镇的发展档次，为镇域经济发展提供长久支撑。

三、坚持城乡统筹以推进新农村建设，延伸镇域经济发展腹

地

1、加快推进现代农业建设

发展现代农业，要大力提高农业科技创新和转化能力，改善发展农业的创新环境，完善农技推广的社会化服务机制，激发农民学科学、用科学的热情，提高整个农业生产过程的科技含量。

2、积极推进农业结构调整

加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品品牌，培育壮大主导产业。按照市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。

3、实现农业产业化经营

农业产业化经营它不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。鼓励和支持符合产业政策的企业发展，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

4、加快农村劳动力转移

农民要富裕必须把更多的农村劳动力转移到非农产业，这样不仅可以增加外出务工农民的收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率。建立符合市场经济发展要求的体制、机制，搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，推动劳务经济的发展。

四、深化城乡体制改革，为镇域经济发展提供强大动力

1、大力推进有利于土地使用权流转的经营制度改革

进一步完善土地流转政策，规范流转程序，加快流转速度，因地制宜地探索“散户出租、企业承包”、“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”等路子。促进土地流转市场的健康有序发展。

2、推进以农村新型合作组织为重点的农村经营方式改革围绕优势产业，按照“政府引导、社会参与、多元创办、市场运作”的思路，重组、整合一家一户的分散经营方式，积极发展生产合作型、加工合作型、销售合作型、科技服务型等不同类型的农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，促进农业增产、农民增收、企业增效。