关于发展农业产业化经营的扶持奖励办法

第一篇：关于发展农业产业化经营的扶持奖励办法

中共任丘市委

任丘市人民政府

关于发展农业产业化经营的扶持奖励办法

按照省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》要求，要把提高农业产业化经营水平作为新农村建设中一个带有全局性和方向性的工作来抓。为进一步提升我市的农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收、农村和谐，结合我市主导产业发展实际，制定以下扶持奖励办法。

一、加大对重点龙头企业的扶持力度

重点龙头企业是提升农业产业化经营水平的关键，要重点培育和大力扶持省市级农业产业化龙头企业，促其上规模、上档次，提高带动能力，鼓励企业争创国家级重点龙头企业。对获得国家级重点龙头企业的给予市长特别奖，市财政对确定为省级重点龙头企业的，每个企业一次性奖励5万元；对确定为沧州市级重点龙头企业的，每个企业一次性奖励1万元；对确定为市级重点龙头企业的，每个企业一次性补贴5000元。

二、对农业产业化重点建设项目实行贷款贴息

农业产业化经营关键在龙头，最终取决于项目建设。要把项目建设作为今后一个时期我市农业农村经济工作的重中之重。在列入年终主要考核目标的同时，进一步加大对项目建设的支持力度。对新建、续建、扩建及技改的农业产业化重点项目实行贷款贴息的办法进行补贴。对企业自筹资金或吸纳社会资金用于项目建设的，可视同银行贷款对待。贴息额为年度内实际完成投资额的5%计算。贴息资金补贴的具体办法按照市产业化办公室及财政局等有关部门下发的《农业产业化重点项目贷款贴息办法》实施。

三、对引进农业产业化重点项目进行特别奖励

对引进市外资金或技术，投资我市农业产业化项目建设，引资额达到1000-3000万，每个项目一次性奖励1万元；引资额达到3000-5000万，每个项目一次性奖励3万元；引资额达到5000万以上，每个项目一次性奖励5万元。

四、加大对种养基地的奖励力度

要把建立农产品生产基地作为发展壮大龙头企业的首要环节来抓，按照“规模化、标准化、专业化”建设农产品生产基地，为龙头企业提供稳定的质量可靠的加工原料资源。重点支持畜牧、蔬菜两个产业的生产基地建设。对年度内投资额达到100万元以上的养殖基地或养殖小区，市财政一次性奖励项目投资额的2%。对年度内设施蔬菜发展到5亩以上，每个标准棚一次性奖励2000元。陆地菜成方连片发展到500亩以上的，每亩一次性奖励50元。奖励的具体办法由市产业化办公室会同农业局、畜牧局、财政局共同制定实施。

五、加大对品牌建设的支持力度

要强化品牌推介，全力提升龙头企业的竞争力，加大对品牌建设的支持力度。市财政对年度内新增农产品注册商标的企业，每个奖励2000元；对取得河北省著名商标的农产品加工企业，每个奖励5000元；对取得中国驰名商标的企业，每个奖励2万元。

六、加强金融信贷服务

农行、农发行、信用社等金融部门，要加大对农业产业化经营的支持力度，将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持对象，允许企业以房屋、机器设备以及土地使用权做贷款抵押。当年新增贷款要向农业产业化项目倾斜，增加贷款投放。各乡镇及有关部门要积极搞好农业产业化项目的筛选推介，最大额度的争取金融部门的贷款支持，切实解决龙头企业资金补缺难题，为我市农业产业化龙头企业的发展提供坚实的后盾。

七、对工商税收实行优惠政策

认真落实国家对龙头企业的各项工商税收优惠政策。对农业产业化规模种植、规模养殖项目，免收工商管理费，免征个人收入调节税。农产品加工项目，可享受企业所得税“免二减三”的优惠政策，其增值税使用低税率，视具体项目予以免征、缓征、先征后返等优惠政策。

八、在用地、用电、用水、交通上给与扶持

农业产业化的规模种植、规模养殖项目，一律视同农业生产用地。农产品加工企业占地优先安排使用存量国有土地，确需使用新增建设用地的，依法办理农用地转用、征用、出让手续。对华北油田退回的农场占地，优先用于农业产业化项目建设，允许集体经济组织和农户依法以土地使用权入股，参与农业产业化经营。农业产业化项目的用水、用电标准可参照农业用水、用电标准予以优先协调解决。交通部门对龙头企业运输农产品及其加工品的车辆，要简化审批手续，提供便利。

九、创造良好的发展环境

市行政服务中心对投资农业产业化项目，实行“一个窗口”对外，“一站式”审批、“一条龙”服务，开辟投资项目审批绿色通道。市直有关部门要对农业产业化项目建设、生产经营、产品销售等环节做好信息服务、人才支持等工作，各乡镇办事处也要集中力量向农业产业化项目建设倾斜。

本办法自公布之日起执行。

关于发展农业产业化经营的扶持奖励办法

第二篇：发展农业产业化经营

发展农业产业化经营

发布时间：2009年08月04日 16:25

来源：《求是》期号：2006.2作者：林炎志

一、遵循发展规律，把农业产业化经营作为破解“三农”问题的根本大计吉林省是国家重点商品粮基地。从“六五”到“十五”，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，我省粮食总产连续登上３００亿斤、４００亿斤和５００亿斤三个台阶。２００５年总产达到５１６亿斤，创历史新高。但是，多年来我们遇到的突出问题是：贡献很大收益小、产量不低效益低、增产不难增收难、产粮大县财政穷县。为破解这些难题，我们对省情和国情进行重新审视，从中认识到农村经济发展呈现四大趋势：一是市场需求由原粮向加工产品转变，二是生产供给由初加工向精深加工转变，三是安全保障由粮食安全向食品安全转变，四是农民收入由农业增收向多元增收转变。基于这样的判断，全省上下形成了三点共识：一是解决农业问题必须跳出农业发展农业；二是解决农民问题必须通过减少农民富裕农民；三是解决农村问题必须用发展城镇的理念来运筹和思考。于是，我们把发展农业和农村经济的战略重点定位在大力发展农业产业化经营，突出发展农产品加工业上，明确提出：在增产粮食的基础上，积极发展养殖业，在种养业发展的基础上，大力发展农畜产品加工业，加速推进种养加结合、贸工农一体，农工商配套的农业产业化经营。

经过十几年努力，全省农业产业化经营走过了三个阶段、实现了两次跨越。第一个阶段是“八五”时期的起步阶段。当时主要是针对“卖粮难”，组建了以肉鸡加工为主的德大、以玉米加工为主的黄龙等一批龙头企业，通过与基地农户联结，形成了“公司＋农户”的产业化模式。第二个阶段是“九五”时期的快速发展阶段。省委、省政府出台政策措施，推动农业产业化快速发展。到２０００年底，农产品加工业产值达到３００多亿元，比１９９５年翻了一番，实现了第一次跨越。第三个阶段是“十五”时期的整合扩张阶段。通过兼并、重组、扩建、技改等形式相继建成了以粮食加工和流通为主的吉粮集团，以玉米加工为主的大成、黄龙、赛力事达和红嘴集团，以肉牛加工为主的皓月和金昌，以肉猪加工为主的华正、金锣和四海，以绿色食品生产加工为主的吉绿，以乳业为主的广泽和九牛，以鹅业为主的吉发和正方，以鹿业为主的敖东和长双鹿业，以中医药加工为主的紫鑫、益盛和茂祥，以农作物

种子为主的吉农高新等大型龙头企业集团，并辐射带动了一大批中小企业快速兴起。到２００４年底，全省农产品加工业产值达到６７０亿元，比２０００年又翻了一番，实现了第二次跨越。２００５年全省农产品加工业销售收入可实现１０００亿元，不仅与汽车、化工产业呈三足鼎立局面，而且有后来居上之势，成为全省最具潜力和活力的支柱产业。

二、狠抓项目建设，着力培养大型强势企业

龙头企业上连市场，下连基地，辐射带动千家万户。龙头企业经济实力的强弱、科技含量的高低、带户功能的大小决定着产业化经营的规模和成效。因此，在发展农业产业化经营中，我们始终注意把龙头企业建设作为重中之重来抓，通过项目带动、改革驱动培育和壮大龙头企业。在项目建设上，先后启动了农产品加工转化“２１３”工程（扶持已建成的２０个，抓好在建的１０个，新建改建扩建３０个大型农产品加工项目）和“粮变肉”工程，并在振兴东北老工业基地中，在国债资金和软贷款投入上给予重点支持。据统计，仅２００４和２００５两年就新上较大规模农产品加工项目１５０多个，粮食加工能力提高５０多亿斤，畜产品加工能力提高５０００万头（只）。在深化改革上，我们坚持创新搞活，放手发展，主要是打破所有制、行业和地域界限，积极培育一批与区域经济发展相适应，具有高起点、大规模，经济实力强、科技含量高、辐射范围广等特点，能与国外同类企业相抗衡的“联合舰队”。经过十几年发展，全省农业产业化龙头企业呈现群龙起舞、各显优势、多极增长的可喜局面。目前，全省具有较大规模的农业产业化龙头企业发展到１３００多家，拥有固定资产５２０亿元。其中国家重点龙头企业２０家，省重点龙头企业１５０家。长春大成集团已成为亚洲最大的玉米深加工企业，加工能力居世界第二位，年产赖氨酸占世界销量的７０％，２００５年销售收入１２０亿元。皓月集团成为亚洲最大的肉牛加工企业，年加工能力达到牛５０万头、肉羊２０万只，居世界第四位，２００５年完成销售收入５０亿元。红嘴集团拥有粮食加工、食品制造等多个子公司，２００５年完成销售收入７０亿元。德大公司成为国内最大的肉鸡加工企业，年加工肉鸡１亿只，熟食品１０万吨，还有稻米、酿造等产业，产品覆盖东南亚１０多个国家和地区。现在全省年销售收入１００亿元以上的龙头企业有１户，５０亿元以上的２户，１０亿元以上的１０户，１亿元以上的３０户，辐射２４０

万农户，带动户均增收１２００元。德惠、公主岭、敦化等一批产粮大县财政收入６０％以上来自农产品加工业。

三、强化科技支撑，建设好标准化优质商品基地

基地是农业产业化经营的基础，基地原料好坏直接关系着龙头企业的产品质量和市场信誉。近些年，我们围绕发展精细种植业，大力推广增产配套技术；围绕发展精品畜牧业，大力推广标准化饲养技术；围绕发展精深加工业，大力开发和引进高新技术。目前，全省玉米、水稻、大豆三大作物全面完成了品种更新，肉牛、肉猪、肉鸡全面完成品种改良，其中五元ＰＩＣ猪成为全国最好的品种。赖氨酸、化工醇玉米深加工技术世界领先，ＳＯＤ提取技术、生化制药技术处于全国领先地位。通过推行标准化生产规程，主要粮食的优质品率超过９０％，１０００万亩水稻、８００万亩大豆全部实现优质专用，专用特用玉米达到２０００多万亩。在牧业小区示范带动下，畜禽防检疫水平进一步提高。绿色、有机、无公害农产品监控面积达到２５００多万亩，占耕地总面积的４１％。现在全省已形成了中部黄金玉米带、东部特色产业带、西部优质杂粮和油料产业带、城市郊区高效复合型产业带，以及农区优质牧业基地，对龙头企业的形成与发展，起到了重要支撑作用。

四、突出品牌培育，全方位开发国内外市场

品牌是企业的形象、产品的嫁衣、产业的灵魂，象征着产业化经营的整体水平。从２０００年以来，省委、省政府坚持实施名牌战略，通过评选吉林名牌农产品培育品牌，通过展会宣传品牌，通过联合重组整合品牌，通过开拓市场推介品牌，收到了较好效果。在培育品牌方面，坚持高标准、高质量，严格把关，动态管理，全省拥有吉林名牌农产品５９１个。在宣传品牌方面，我们连续５次成功举办了中国长春国际农业（食品）博览会，积极参加北京农博会和上海绿博会，先后在日本、韩国、新加坡、马来西亚、南非、香港、澳门等国家和地区举办农产品展洽会，签订各类合作项目６００多项，金额３００多亿元人民币。在整合品牌方面，我们按照市场需求，对大米、人参等进行了兼并重组，集中捆绑使用“鼎吉大米”、新开河人参、皇封参等大品牌，较好地解决了品牌过多过乱的问题。在北京农博会上，吉林“鼎吉大米”每市斤售价１８元，深受消费者欢迎。在开拓市场方面，我们确定了“南下、北上、东拓、西进”的发展思路。南下就是引导企业向南方沿海地区延伸，北上就是向俄罗斯等国家和地区发展，东拓就是向日本、韩国和东南亚国家进军，西进就是向欧美发达国家和地区挺进。通过四面出击、多点进攻，吉林省农产品在国内外市场的份额不断增加。在千方百计开拓市场的基础上，我们还特别注重开发新产品，创新需求，引导消费。

五、实行多元统筹，加大组织领导和政策扶持力度

发展农业产业化经营是一项系统工程，既有产业上的分工协作，又有企业间的联合重组；既有区域间的市场竞争，又有经营上的合资合作。多年来，我们坚持实行多元统筹，科学指导，大力扶持，合力推进。在组织指导上，省委省政府主要领导同志亲自抓，全省上下形成了大力发展农业产业化、大力发展农产品加工业的氛围。在政策扶持上，省里相继制定两个政策性文件，在工商税收、招商引资、用地用电、产品流通、人才开发等方面重点扶持农业产业化发展。１９９７年确定省级产业化发展专项资金１．５亿元，２００５年又安排５０００万元，今年增加到１个亿，２００７年以后达到２亿元。在强化合力上，省、市、县三级政府都成立了农业产业化工作领导小组，由政府主管领导负责，农委、发改委、财政、税务、银信等部门按职能明确分工，落实责任，从不同角度加大工作力度。经过几年的实践和探索，已形成了分工协作、密切配合、高效运转的工作机制，为农业产业化经营快速发展提供了强有力的组织保障。

（作者：中共吉林省委副书记）

第三篇：关于全州发展农业产业化经营调查报告

关于全州发展农业产业化经营 情况的调查报告

（2009年10月29日在州第十二届人大常委会第18次会议上）州人大农村经济委员会主任委员 魏永建

州人大常委会：

根据黔东南常办发（2009）65号通知，为协助州人大常委会做好审议州人民政府工作，由州人大常委会主任、副主任带队的调研组分赴凯里、麻江、丹寨、雷山、黄平、施秉、镇远、黎平8个县（市）对农业产业化经营发展情况进行专题调研，实地察看了贵州森泰实业有限公司、贵州省丹寨黔丹硒业有限责任公司、贵州麻江新广种鸡有限公司、贵州喀斯特山乡牛业有限公司、黄平县汇利丰茧丝绸有限公司、贵州黄平牛老大旅游食品有限责任公司、凯里市宏大良种猪繁殖场、凯里市三辣明洋食品有限公司等20余家农业产业化经营重点省、州两级龙头企业，现将调研情况和各县市自查情况综合报告如下：

一、农业产业化经营成效显现

近年来，我州农业产业化经营得到了一定的发展，农业产业化经营省、州两级重点龙头企业和农民专业合作组织数量逐年增加，规模不断扩大，带动力不断增强，呈现出较好的发展势头。

截止2009年9月底，全州农业产业化组织490个，比2005年增加178个，增长275.28%，重点龙头企业101家，其中，省级龙头企业9家，州级龙头企业92家，资产总额240793万元，年销售收入276447.8万元，利润15823.5万元，税收7384.5万元（种养殖业龙头企业免税），共带动农户32.8万户，占全州农户总数90.27万户的36.32%，全州农业产业化经营从业人员增多，达9.48万人，比2005年增长92.3%，农民专业合作组织378个，总人数4.38万人；农业产业化经营组织吸纳农村劳动力的能力大幅度增加，带动力不断增强，重点龙头企业的主导地位与核心作用开始凸显，农民专业合作组织发展速度较快，“企业+合作组织+农户+基地”的农业产业化经营运行模式比重增加，标准化体系建设逐步提高。

二、农业产业化经营发展存在的主要问题

从调研情况看，我州农业产业化经营虽然取得了一定成效，但也还存在诸多困难和问题，归结起来，主要有以下几个方面：

（一）思想解放不够，观念落后，对农业产业化经营认识不足，重视不够。江泽民同志曾经在中央农村工作会上指出：扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民；2003年11月8日，胡锦涛总书记在中央农村工作会上强调指出：发展农业产业化经营，龙头企业是关键。调研中发现，州县两级政府都存在对农业产业化经营重视不够的问题。一是侧重抓“基地”建设，忽视龙头企业的发展。以中药材产业发展为例，就省内地州（市）而言，我们起步较早，基地建设已取得成效，中药材资源也比别的地州（市）丰富，但生物制药企业的“龙头”却“舞”不起来，我们的资源优势变成了其他兄弟州（市）的经济优势。到目前为止，全州生物制药企业为数不多，仅有4家，年产量和产值都不高，而毗邻的黔南州龙里县就有10多家生物制药企业，大多数原料由我州提供。2008年为财政提供的税收达3000余万元。二是财力困难，投入不足。由于我州经济发展相对滞后，州县两级财政比较困难，多年来，在农业产业化经营方面的投入明显不足，加之农口部门项目资金由于受政策和用途等方面的限制，难以捆绑整合投入相关的农业产业化建设，导致全州农业产业化经营进程缓慢。椐州农业局农业产业化联席会议办公室反映，近5年来，州级财政在预算上都没有安排专项资金用于农业产业化的发展。据统计，全州2009年仅有镇远（120万元）、锦屏（10万元）、施秉（50万元）等少数县从财政资金中专项投入农业产业化经营，用于基地建设或扶持龙头企业，合作组织等。调研座谈中，个别县领导在发言时认为：民营企业的生存发展与否是市场经济优胜劣汰的结果，政府无须过问，任其发展为好，尤其在资金问题上，政府不应该为民营企业承担风险。

（二）部分职能部门对农业产业化经营发展的服务意识较差，有的只讲权力，不讲服务，对龙头企业动辄“严重处罚”。调研期间，据反映，州国土资源执法部门将要对黎平侗乡米业有限责任公司等几家企业用地进行处罚。黎平县侗乡米业有限责任公司新厂区于2008年8月竣工并投入使用，该公司按照县国土资源局要求，于2009年3月汇2万元进入州财政账户办证，但至今没有消息；此外，该公司为了提高产品附加值，带动养殖业发展，在厂区内投资400万元新办一座饲料加工厂，州国土执法局通知先停工，听候处理。据凯里市三辣明洋食品有限公司反映，凯里开发区国税部门要求该公司从2009年6月份开始，将该公司由小规模纳税人升格为一般纳税人，纳税率由原来的6%（金融危机期间降为3%）提高为17%，该公司加工的原材料是农产品，供货方是农民，不能提供发票，进项税无法抵扣，加上农产品回加工利润不高，无力承担高额税收，但州国税局税务稽查的同志于2009年8月12日查封并调走了该公司的账册，导致该公司财务工作全面停止，企业处于半瘫痪状态。

（三）农业产业化经营重点龙头企业引导扶持机制不健全，投融资渠道窄，贷款难，严重阻碍农业产业化经营的正常发展。我州多数县属于银行贷款的“高风险区”，放贷控制偏紧偏严，对龙头企业的流动资金贷款控制很严，没有银行贷款的支持，龙头企业要上规模，壮大发展是不可能的。这次调研中，所到企业均反映流动资金紧缺，贷款困难。例如，施秉县华云有限公司需流动资金贷款200万元，固定资金投资贷款100万元上水腌菜和干腌菜项目，解决企业季节性生产的难题；贵州森泰实业有限公司生产的茯苓系列产品已在沈阳、江苏、上海、贵阳等地建立了市场网络，打开销路，预计年内市场销售收入达500万元，据介绍，该企业原是以生产松香为主的传统产业企业，现转为以本地茯苓资源优势（自己有茯苓基地），进行深加工增值，属于转型提升的一家州级龙头企业，如果年销售收入达到2000万元时，至少需要600万元的流动资金。黄平牛老大旅游食品有限责任公司反映，企业自去年技改后，生产能力提高，质量较稳定，市场供不应求，全国各地咨询和订货电话络绎不绝，但因流动资金紧缺，生产量小，满足不了市场需求，有订单也不敢接，目前急需流动资金200万元，经过努力，县政府同意财政担保贷款的80万元，正在办理中。黎平县侗乡米业有限公司是州内最大的粮食加工龙头企业，2008年粮食收购总量25000吨，向农民支付收购资金4330万元，加工大米15000吨，实现销售收入4750万元，目前存在的困难主要是收购资金紧缺，月收购90吨稻谷，需资金近20万元；二是土地使用证尚在办理中，资产抵押贷款证件不齐全，难以向银行申请贷款；三是灾后恢复重建共投入60余万元，没有得到恢复重建资金补助。

（四）农业产业内部结构不合理，各县市农业产业化经营发展不平衡。按农业产业化经营组织类型划分，种植业217个、畜牧业142个，分别占农业产业化经营组织的45.3%、29.65%。各县市加工企业少，能带动一方经济和农民增收成为新的经济增长点的农产品深加工龙头企业凤毛麟角，地方资源优势得不到充分利用。9个省级龙头企业分布在7个县，92个州级龙头企业中凯里市最多，共17个，占州级龙头企业总数的18.47%，施秉、台江、三穗最少，各2个，分别占州级龙头企业总数的2.1%。

（五）龙头企业规模小，加工能力不大，抵御市场风险能力弱。农业产业化经营重点龙头企业，是推进农业产业化经营的核心，其资金规模的大小，加工能力的强弱，科技含量的高低直接关系到带动力和竞争力，直接影响到农业产业化经营的发展。从纵向来看，我州农业产业化经营重点龙头企业数量在逐步增加，但规模普遍偏小，相当一部分企业达不到规模企业标准的基本要求，大多为中小型企业，规模在1000万元以上的企业仅有黔丹硒业有限责任公司，贵州森泰实业有限公司等12家，占省州两级龙头企业总数的11.88%。由于我州农业产业化经营企业小而散、档次低，对农产品的精深加工能力弱，大多为初加工，农业产业链短，附加值低，难以实现加工产品的品质升级。

（六）企业法人观念落后，思路不清，市场开拓意识和现代企业意识不强。做大做强重点龙头企业，一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠市场。州内省、州级农业产业经营重点龙头企业，在投资打广告、搞推介、跑订单、拓展市场等方面的底气不足，存有后顾之忧，局限于现有生产规模、生产能力、生产量去找市场跑订单，缺乏大胆开辟市场的勇气、信心和决心。很多企业参加省内外举办的各种农产品展销会、博览会、推介会上，遇到外来大单都不敢接，担心自己不能如期按量供货满足订单，就得承担违约责任和巨额罚款，单大风险大，迫使企业不得不打退堂鼓，宁可弃单也不愿接单。再则，企业与企业之间存有利益竞争关系，同行互忌，各自为阵，不思整合，不愿意同谋共计接大单，缺乏识大体顾大局、共谋大事、共求发展的团队观念意识与行为取向，不仅制约了企业自身的发展壮大，而且阻碍了农业产业化经营的健康快速发展。例如，黄平牛老大旅游食品有限公司，企业法人几易其主，换了三任，还是“江山依旧，容颜不改”，至今仍然处于手工作坊式小规模生产状况，一直徘徊不前，难以做大做强。其主要原因是企业法人素质有待高，现代企业意识不强，眼界不宽。黄平牛老大旅游食品有限公司，自己缺乏资金，难以把企业做大，外面客商愿意投资3000万元与他合作，以股份制形式利用他的技术和品牌易地办厂，他觉得自己股份少，当不了老大，犹豫再三未作决定。凯里市三辣明洋食品有限责任公司，是由原来的凯里市三辣供销合作社和明洋食品厂组建而成，名誉上组合，但在资产和技术上都还是相对独立的两个法人和企业，由于“貌合神离”，没有进行实质上的重组，导致凯里市三辣明洋食品有限责任公司是一个空壳，不符合省级龙头企业申报条件，不能申报为省级龙头企业，享受不到省级龙头企业扶持待遇，难以做大做强。

（七）龙头企业实力弱，科技含量低，资源利用率不高，缺乏“拳头”产品支撑，规模效应不显著。目前，我州农产品品种多而乱，通过注册和认证的少，科技含量低，产品附加值低，产品品质难以提升，具有代表性的拳头品牌产品尚未形成，市场竞争力弱，龙头带动和幅射作用小。以茶叶为例，全州茶叶年产量为4000余吨，现共有茶叶加工企业83家，产品名称五花八门，共有100余种名称，但通过注册和无公害论证的仅18个系列。施秉华云公司，年加工绿茶50吨，就有“云台毛峰”“云台翠芽”“云台茶”等几种名称；东坡茶场生产的有“飞云牌”东坡五种品牌的茶；雷山县2009年茶叶总产量214吨，加工企业10余家，加工点44个，共有10余个品牌，系列产品60余种。

（八）受自然环境和客观条件限制，农业产业化基地零星分散，户均规模小，达不到集约化生产的基本要求。做大做强农业产业化经营重点龙头企业，原料是基础。我州地处山区，万亩以上连片的大坝，仅有榕江车江、天柱团结和黄平旧州3个，农民人均耕地面积仅为0.69亩／人，在建农业产业化基地时，农民首先考虑种植粮食作物，确保生计所需才会考虑安排种植其他作物；二是以户为生产经营单位，不利于规范化、标准化、专业化生产；三是农作物受区域、气候等客观条件限制，集中难连片种值难，不利于统筹协调、组织实施和经营管理，生产规模难扩大，生产总量难提高，原料供应难满足，制约了农业产业化经营重点龙头企业的发展。例如榕江盛泰农产品开发有限公司，建3万亩锡利油粘米原料生产基地，涉及榕江、从江、黎平3个县27个乡(镇)134个村，平均每个村约224亩；丹寨县黔丹硒业有限公司，建1.5万亩锌硒多元素米原料基地，涉及本县4个乡(镇)52个村，平均每个村约289亩。

（九）原料基地生产者小农意识严重，目光短浅，诚信度低，制约重点龙头企业的发展。推进农业产业化经营，促进龙头企业做大做强的最终目的，就是要提高竞争力和带动力，增加农民收入。在现实发展过程中，大多数农业产业化经营重点龙头企业，虽然都实行“公司+农户+基地”或“公司+专业合作组织+基地”的农业产业化经营模式，采取与农户或专业合作组织订立生产合同、保护价收购的利益联结机制，建立原料生产基地来带动农民增收。但是运作起来十分困难，基地生产出的产品，受市场供求关系、价格变化和利益驱动的影响，合同履约率不稳定，时高时低。一旦市场出现供大于求，基地产品市价明显低于合同订购保护价时，基地农民或合作组织成员纷纷将生产的产品全部交售给合同订购企业，有时甚至超额履约合同；一旦市场出现供小于求，基地产品市价明显高于合同订购保护价时，即使企业按市场批价组织收购，基地农民或合作组织成员宁可毁约也要拿到市场上去零售或卖给游商小贩，也不愿将生产的产品交售给合同订购企业，使合同履约率十分低甚至出现零履约现象，导致龙头合同订购企业“无米下锅”，这是农业产业化经营重点龙头企业普遍遇到和难以解决的困难与问题，并成为长期困扰企业发展的限制因子。

三、几点建议

（一）解放思想，转变观念，提高认识，为发展农业产业化经营辅平道路，创建平台。农业产业化经营是一项涉及面广、政策性强的系统工程，要切实抓出成效。因此，一是各级政府领导要深入学习贯彻科学发展观和中央有关文件精神、国家（农发[2006]6号）《关于加快发展农业产业化经营的意见》、贵州省委省人民政府（黔党发[2002]17号）《关于大力推进农业产业化经营的意见》，提高发展农业产业化营重要性的认识，更新观念，自觉为农业产业化经营服务，提高积极性，增强主动性；二是加强对部门管理和执法人员的教育，通过举办不同形式、不同层次的学习班、培训班，开展职业道德培训，切实增强全体干部尤其是领导干部依法行政意识、服务意识，提高管理水平；三是通过报纸、广播电视和宣传资料等各种形式宣传投资农业产业化经营的环境、走向、要配套的商业项目和资源优势，让外界认识、了解我州区域合作的优势。

（二）进一步加强领导，把农业产业结构调整和发展农业产业化经营列入各级政府的重要议事日程和考核机制。州县（市）人民政府在机构改革中要加强农业产业化经营管理机构（目前，我州农业产业化经营管理机构设在州农业局农经站），加强农业产业化经营工作的领导和指导。有关职能部门要认真做好发展农业产业化经营重点龙头企业的跟踪服务，做到在服务上给予帮助，工作上提供方便，生产经营上给予指导，发展上给予支持。

（三）要加大财政扶持力度，积极协调解决发展农业产业化经营投融资难的问题。一是要切实加大对农业产业化经营资金投入的力度，将农业产业化经营扶持资金纳入财政预算，并建立稳定的投入增长机制，对中药材、茶叶、烤烟、蚕桑、油茶等优势产业加大扶持力度；二是要建立农业产业化经营相应的考核和奖罚机制，组建专门班子，加强对农业产业化经营重点龙头企业督促检查，抓好落实；三是对确定发展的茶叶、油茶、蚕桑、中药材等优势产业，州县两级政府要建立产业发展基金，切实将优势产业做大做强；四是要加强龙头企业、专业合作组织与政府、金融部门之间的沟通与协作，积极协调金融部门，加大对农业产业化经营的信贷支持，解决龙头企业扩大生产规模和农民发展种养殖业贷款难的问题。

（四）转变观念，强化服务，着力改善农业产业化经营软环境，为扶持壮大龙头企业营创条件，提供发展空间。一是制定和完善加快发展农业产业化经营奖励扶持的一系列具体政策措施，为农业产业化经营发展搭建平台；二是落实好政策，在资金、政策和项目上大力培育和扶持龙头企业，建立和完善企业与农户、合作组织利益联结机制，为农业产业化经营龙头企业创造发展空间。按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”来组建生产经营体系，坚持走农业产业化经营发展之路；三是要认真总结现有“公司+基地+农户”、“公司+基地+协会”发展模式的经验教训，处理好龙头企业与基地、农户、专业合作组织的关系，积极支持专业户、专业村和专业乡镇、专业合作组织的发展，逐步形成“一村一品、一乡一业”的专业化、区域化的发展格局。通过龙头企业的发展带动产业的发展，使农业产业化经营成为我州新的经济增长点。

（五）统一思想，明确思路，树立全州一盘棋的大局意识，整合资源，拓展市场。各级政府要切实担当起农业产业结构调整的重任，为农业产业结构调整和农业产业经经营做好产前、产中、产后的服务工作，积极开发新产品提高资源利用率，注重产地和产品论证，树立扶持知名品牌，整合做大做强知名品牌，切实改变我州农业产业化经营产品品种多，产量小，附加值低，竞争能力弱的现状。发挥品牌效应，提高产品知名度，使资源优势变为品牌经济优势。积极为农业产业化经营找市场、找机遇、找商机，引导龙头企业进入市场，做到“以销促产、以质取胜、以特赚钱”，千方引导龙头企业做大做强。

（六）着力构建农业产业化经营的服务体系。要建立和完善农业科技服务、农产品市场体系、质量标准体系和农产品市场网络建设，加强科技推广应用，促进我州传统农业向现代农业转化升级。

（七）积极探索和建立土地经营权流转机制，加快出台土地经营权流转办法，切实解决农业产业化经营基地和龙头企业用地问题。

第四篇：发展农业产业化经营的宏观意义

发展农业产业化经营的宏观意义通过这篇文章了解到我国农业的发展要走产业化的道路，要培植主导产业，要建立农业生产基地。

一方面要继续深化农村改革，进一步调动农民的积极性，对农业和农村结构进行战略性调整，强化科教兴农，加速传统农业向现代化农业转变，增加对农业的投入，改善农业生产条件。另一方面必须切实采取措施，提高农民收入。实施城镇化战略，促进城乡共同进步，对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农业和农村经济发展的必然要求，是增加农民收入的根本途径。提高农民收入的，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局，不仅是经济问题，也是政治问题，长期以来水平过低，发展过慢，已形成对经济发展的严重制约。

大力实施城镇化发展战略的意义在于，可以有助于转移农村人口和农民的增收致富;可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力;可以促进城乡结构优化、国民经济良性循环和社会协调发展;有利于控制农村人口增长，提高农村人口素质。

积极推进农业产业化经营

发展农业产业化经营的宏观意义在于通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营体制创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力;其微观意义在于通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。

第五篇：发展农业产业化经营的思考

发展农业产业化经营的思考

［摘要］农业产业化经营融发展与改革于一体，是我国农业经营体制的重大创新，是家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。探究我国农业产业化发展中存在的问题，并在此基础上提出现阶段农业产业化持续发展和提高的对策建议，无疑具有现实意义和应用价值。

［关键词］农业产业化；商品化经营；建议

［基金项目］本文是河南省软科学研究项目《河南省农业产业化发展新模式研究》（编号082400430520）的阶段性研究成果

［作者简介］李莹，中共新乡县委党校教师，河南新乡，453000

［中图分类号］ F304.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）08-0115-0003

综观世界农业发展的历史，国外农业产业化最早产生于上世纪50年代的美国，然后迅速传入西欧、日本、加拿大等西方发达国家，充分显示了农业产业化给农业乃至整个国民经济发展带来的积极的促进作用。我国国内农业产业化是1993年山东省在总结农业和农村发展经验时，作为一种新的农业发展战略而首先提出来的。审视10多年的发展，我国农业产业化经营虽然也取得了长足发展，但是也存在一定的问题。因此，研究如何加快农业产业化的经营发展，具有重要意义。

一、我国实施农业产业化的意义

（一）产业化有利于引导农民走向市场，克服小农业与大市场的矛盾

个体农户生产规模小、主体分散、经济实力脆弱、信息不灵，难以抵御市场风险压力。而采取农、工、商联合的形式，可以把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过产业链条，提高农产品的附加值。中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，提高农户经营效益，促进农业走向专业化和商品化经营。

（二）产业化经营使农民收入水平提高，有利于提高农业扩大再生产的能力

我国农村人多地少，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，农民只靠卖初级产品，效益低。产业化经营使农业生产和流通领域、农户和中小企业组织起来，延长农业产业链，使农民能分享到农产品加工、流通环节的利润，这对于增加农民收入，增强其扩大再生产的能力是十分有效的。

（三）产业化经营促进我国整体营销能力提高，有利于增强与国际企业的抗衡能力目前，国际农产品市场竞争已进入标准化、品牌化阶段。我国小规模分散经营，形不成规模和气候，产生不了知名品牌，很难参与国际竞争。要提高我国农业的整体营销能力，需要生产、经营各环节的紧密配合，其中包括实现生产规范化、产品标准化、服务社会化和管理分级化等多项标准。需要由龙头企业牵头，将品牌与产品包装、商标、标签及龙头企业的视觉形象有机结合起来，统一进行广告宣传策划，提高品牌的知名度，以便参与国际竞争。在我国现实条件下，只有通过实施农业产业化，才能实现这一目标。

（四）产业化有助于繁荣小城镇经济，加快农民向非农领域转移

农业产业化的速度和规模将直接决定农村城镇化的进程和水平。小城镇是社会载体，农村供销社、种子站、农业技术推广站等各种为农业服务组织90%以上都坐落在小城镇，发展小城镇有助于发展农村二、三产业。可以引导更多的农民进入小城镇，促进农民向非农领域转移，提高农民的收入水平。

（五）产业化可加快农业现代化发展，提高农民的素质

农业产业化把农业建立在现代科学的基础上，用现代工业技术装备农业，用现代科学技术取代传统技术，用现代经营管理方式管理农业，用社会化的生产方式取代“小而全”的自给半自给的小农生产方式，从而大大加快农业现代化的发展。这对改变农民狭隘、保守、落后的传统思想观念，提高农民的科学文化素质是有很重大的作用的。

二、我国发展农业产业化中存在的问题

（一）龙头企业发展不足

我国农业产业化近年来虽取得了很大的发展，但龙头企业还比较弱小。据统计，目前全国农业产业化组织共有9万多个，比2000年增长41%，其中带动型龙头企业4.1万个，占农业产业化组织总数的44%，但这些龙头企业中“小龙”多，“大龙”少。由于这些企业的70%左右是通过乡镇企业和个体私营企业改制发展起来的，生产经营方式落后，管理水平较低，技术创新能力、市场开拓能力和利用资本市场进行扩张的能力较弱，大部分企业仅能应用常规技术进行农产品的初级加工，科技含量和附加值产品不高。发达国家农产品加工业与农业产值之比为2.3∶1，而我国仅为0.8∶1，发达国家农产品加工程度一般都在80%以上，而我国只有30%左右，这些严重妨碍了这些企业做大做强。

（二）中介组织不完善

当前我国的合作经济组织包括专业合作社或者专业协会等仍处于初级阶段，还存在着规模偏小、组织化程度不高、运作不规范等问题，使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带作用。专业协会存在着官办性质，企业参与度低，功能单一，缺乏必要的调控手段等问题。

（三）产业化联结机制不够完善

有的企业由于项目选择缺乏周密的市场调查，产品科技含量不高，经不起市场波动带来的风险，出现经营亏损，对农户缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事业单位、工商企业参与农业开发，靠“拉郎配”形式组织起公司，没有完全按市场经济的办法组织适合市场经济的现代化运营公司。此外，产业化实体之间由于出于对自身利益的追逐，不按合同办事，造成履约率低。主要表现在当市场供不应求、市场价格高于合同价时，部分农户为了眼前利益，置合同契约于不顾，谎称农产品减产等原因，偷偷将农产品高价转向市场，使企业不能及时按合同价收购原料，造成企业利益受损。此外，在原料生产过程中，为了提高产量或降低成本，部分农户不按生产规程进行生产，使企业无法获得符合质量标准的加工原料。反之，当市场供过于求、市场价格低于合同价时，有的龙头企业又拒绝收购，或任意压级、压价，拖欠货款，变相损害农民利益。这些双方为自己利益的短期行为，均影响产业化实体长远发展。

（四）管理体制和工作方式不能适应产业化发展

我国农业管理体制存在条块分割，产加销、贸工农相互脱节现象。农业再生产的各个环节由政府的不同部门分别管理，表面上看许多部门都在抓农业产业化，但由于缺乏沟通，各部门各自为政，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应。同时，有的主管部门职能未转、观念未转，还习惯于过去计划经济时代的行政动员、下指标的方式进行运作，不调查研究，闭门造车，结果造成农业产业化不能按市场经济规律运转。

三、我国发展农业产业化的基本思路

（一）继续做大做强龙头企业

推进农业产业化经营，核心是要有一批龙头企业。要把发展龙头企业的重点放在鼓励农产品加工项目上，有重点地支持企业进行技术改造，搞好产品深加工，提高产品质量和档

次。要鼓励和支持那些机制好、竞争力强的龙头企业，加快技术改造，进行整合重组，扩大规模，增强实力，尽快成为大型龙头企业。要进一步加强龙头企业的引进工作，把国外的大企业、大品牌引进来，带动国内企业的发展。抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。

（二）大力推进农业结构战略性调整

农业结构调整，是推进产业化经营的前提条件。各地要充分发挥比较优势，适应市场抓调整，突出特色抓调整，围绕加工抓调整，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上，推进农业和农村经济结构的战略性调整，引导优势产业向优势产区集中，形成具有区域优势和地方特色的产业带和产业群。

（三）大力发展中介服务组织

引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能，支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。进一步扩大农民专业合作组织的试点范围，认真总结推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的经验。

（四）加快建设产业化生产基地

要把基地建设作为规划的重点内容，解决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛盾；要按照标准化的要求建设生产基地，引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设；鼓励和支持东部地区的龙头企业融入到中原崛起的发展格局中，积极到中原地区建设生产基地；要充分发挥集体经济组织和中介组织在基地建设中为农户服务的功能，促进农户与龙头企业有效对接；积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与农业产业化经营的优势有机结合、相互促进；处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键，企业要舍得投资，农民要按合同经营，努力实现双赢，继续按照区域化、规模化、专业化、标准化、无害化的要求，抓好各类农产品基地建设。同时，在优势农产品区域内，建设农产品加工园区，引导龙头企业向园区集中。

（五）逐步完善农业产业化经营机制和利益联结机制

农业产业化经营要引导龙头企业发展合同契约型的订单农业，通过建立风险基金、租赁、托管、二次返利等多种形式，让农户获得更多实惠。大力发展各类农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，带动更多的农户参与农业产业化经营。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

（六）不断提升科技创新能力

要鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要加强同外界的科技交流与合作，注重国际先进技术的引进和转化。要加强与农技推广服务部门的合作，使其成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

（七）努力开拓国内外市场

要树立现代营销理念，建设新型物流方式，拓宽农产品销售渠道，研究农产品流通龙头企业的扶持政策，积极培育大型流通龙头企业，加快农村流通服务业的发展。积极发展外

向型龙头企业，鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营，引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究，优化贸易商品结构，扩大农产品出口，提高我国农产品国际竞争力。