党委换届和非党村委主任调研汇报（推荐五篇）

第一篇：党委换届和非党村委主任调研汇报

魏县乡镇党委换届和非党村委会主任

发挥作用情况专题报告

现将魏县乡镇党委换届和非党村委会主任发挥作用情况报告如下：

一、乡镇党委换届有关情况

（一）基本情况

魏县共有21个乡镇党委需要换届，我县于1月20日召开了乡镇党委换届工作会议，对此项工作进行了安排部署，并制定下发了乡镇党委换届工作实施方案，整个换届工作共分七个阶段，分别是安排部署、组织准备和宣传发动、换届考察、研究确定人事安排方案、选好代表、召开党代会、总结和上报有关情况等。整个换届工作于3月14日结束。

（二）进展情况

一是加强对乡镇党委换届工作指导，举办了乡镇组织委员及有关人员业务培训班，印发了《乡镇党委换届工作材料汇编》。二是为保证换届健康顺利进行，对县委常委分包乡镇重新调整，明确了县委常委保证换届风清气正的职责和任务；转发了中组部下发的有关文件、案例材料等，让乡镇领导干部签订了遵守换届工作纪律承诺书；县委主要领导分别与乡镇党委书记进行了“遵守换届纪律、保证换届风清气正”谈话。三是认真研究整个换届工作方案和换届考察工作方案、公推直选工作方案，对换届工作做出了具体安排。四是

对部分乡镇党政正职进行了调整，乡镇党政正职已提前到位；同时初步布置了乡镇代表选举工作。五是组织开展换届考察工作，对考察工作人员进行了专门培训，向考察组印发了《考察工作手册》。目前考察工作正在紧张有序进行，预计2月底前全部完成考察任务。

（三）主要做法

这次换届，我县认真贯彻上级文件精神，严格按照有关规定和程序进行操作。同时，结合我县实际，在一些方面采取一些新举措。

一是通过两次推荐，努力做到好中选优。为切实把人选准，做到好中选优，县委认真贯彻落实“差额推荐、差额考察、差额酝酿”。首先，根据大会民主推荐和个别谈话推荐得票情况，选取一定数量的入围人员，由考察组以姓名笔划为序向乡镇党委反馈。其次，召开乡镇党委扩大会议进行第二次差额推荐，并要求与会人员署名推荐，推荐票当场密封，直接交县委组织部专门人员进行统计。再次，召开县委常委会，根据班子建设需要和结构要求，充分考虑乡镇党委意见，研究确定包括差额在内的拟提拔考察对象。最后，仍以姓名笔划为序再次向乡镇党委反馈，并进行差额考察。两次差额署名推荐，增强了参加推荐会议人员的责任感；由于第二次推荐票由县委组织部专人进行统计，便于保密，从而为避免“简单以票取人”、实现好中选优创造了条件。

二是通过公推直选，扩大群众参与程度。为扩大干部工

作民主，该县在适当扩大参加民主推荐会议人员范围的同时，在两个乡镇进行了公推直选试点。通过宣传发动、发布公告、报名（个人报名、党员群众推荐）、资格审查、县委常委会差额推选、县委全委会再次差额推选、组织考察、组织候选人调研、召开党代会差额选举等程序，从报名的52人中层层差额遴选，最后由党代表直接差额选举书记、副书记和委员。党代会上，候选人进行竞职演说，并接受党员群众提问。干部群众反映：这种办法，在各个程序和环节上最大限度地让党员群众知情、参与、选择、监督，有效地扩大了党内民主。

三是通过任前测评，避免选人用人失误。该县把选好配强党政正职放在突出位置，在严格按照规定程序、认真落实有关要求的基础上，广泛推荐、差额酝酿、认真听取各方面意见。为保证选人用人公信度，对党政正职在任用前进行专门的满意度测评，对县委研究确定的人选，用干部群众是否满意来验证，让干部群众再次进行把关。即在县委常委会对乡镇正职研究确定任用意见后，召开全县领导干部会议对新任乡镇正职人选的任用进行满意度测评，满意度超过80%方为有效。这一做法，进一步扩大了选任干部工作中的民主，保证了选任干部质量，较好地避免了选人用人失误。

四是通过严格措施，保证换届风清气正。首先是严明纪律，警示在先。及时将中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”和省、市委提出的“八条禁令”印发参加民主推荐会

议人员；认真按照“六个一”要求做好相关工作，将一些具体要求体现在换届方案中；将中组部印发的典型案例及时印发乡镇，让各乡镇认真组织机关干部和村“两委”正职进行学习；同时，结合本县实际，进一步严明换届纪律。如严格规定考察人员不得在本人籍贯地、成长地、曾经工作过的乡镇从事考察工作；乡镇有本人亲属的要主动回避。其次是严格程序，加强督导。认真制定换届工作方案，努力在程序上堵塞漏洞。认真研究制定了《乡镇党委换届工作手册》，对考察工作人员进行专门培训。为使参加推荐会议的人员能够无所顾忌地表达自己意见，要求乡镇采取隔位安排座位的办法。同时，切实加强对换届工作的督导，由县纪委、县委组织部人员组成21个督导组分赴乡镇对执行换届选举工作纪律情况进行巡查督导。最后做到全员承诺，常委分包。不仅让全部有推荐权的人员做出遵守换届工作纪律的书面承诺，而且将承诺扩大到所有参加考察的工作人员。同时，安排县委常委分包21个乡镇，对乡镇换届工作特别是换届纪律进行重点督导。通过一系列严格的措施，确保了换届风清气正。

同时，在代表选举上，我们早谋划、早安排，及时召开了有关会议，要求代表数量较上届增加10%，代表名额严格按有关规定分配，保证结构更加合理，代表性更广泛；在大会组织上，我们提前制定了详细的工作方案和日程安排，同时选派了换届工作指导组对各乡镇的换届工作进行业务指导，确保党代会顺利召开。

二、非党村委会主任有关情况

（一）基本情况

魏县共有22个乡镇（街道办），561个行政村（居委会），有农村干部2995名，农村党支部书记561人，村委会主任464名（97个村的支书和主任为一人兼），其中非党村委会主任77名，占村委会主任总数的17%。

（二）教育管理及作用发挥情况

首先，强化培训，提高素质。我们制定了非党村委会主任培训计划，按照分级负责、分层培训的原则，由县委对其进行集中培训。认真实施了以岗位培训、学习教育、实践锻炼为主要内容的“素质教育”工程。去年5月下旬，在县职教中心多媒体会议室分批对非党村委会主任进行了集中教育培训。邀请市委党校、县委党校、县国土局、县计生局、县检察院等单位的专家学者，就加强基层党建、现代农业、市场经济、计划生育、实用技术、民主管理等方面进行培训，提高农村干部的责任意识，增强了他们建设社会主义新民居的信心和本领。其次，落实待遇，激发热情。在待遇落实上，村委会主任都和农村党支部书记同等待遇。“一定三有”机制得到认真落实，同时，组织乡镇与村支书、主任签订了《目标责任书》，使他们既有压力，也有动力，对其基础职务补贴能够按时足额发放。第三，严把入口，精心选拔。在选拔村委会主任人选时，严格按照“一好双强”型标准，在政治素质、文化程度、道德品质、爱岗敬业等方面进行了严

格的规定，对那些不符合条件的一律不能作为村委会成员候选人。而对于那些致富能力强、政治素质高的农村经济能人，不论是不是党员，只有有服务群众的热情，积极引导他们竞选村委会主任。去年以来，通过内选、下派、回请、跨村等方式，先后有7名非党民营企业家、9名科技能手通过合法选举担任了村委会主任。第四，落实“一制三化”，和谐“两委”关系。认真落实以“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，完善村党支部领导的村民自治机制”为内容的“一制三化”工作机制，实行了村财乡管、公章双签等制度，使全县的农村党支部和村委会分工合作，关系和谐。

通过采取严把入口，培养教育，保证待遇落实等措施，全县非党村委会主任在各方面都发挥了积极的作用。一是与党支部书记的配合更加密切，关系更加和谐，增强了村“两委”班子的凝聚力和战斗力。二是工作积极负责，不仅以主人翁的态度管理好村务，还积极配合村党支部搞好党支部交办的其他工作。三是在维护农村稳定中发挥了关键作用。王营村村委会主任李庆臣在新农村建设中，深入到群众家中做工作，先后解决了征地补偿等几件群众关心的问题，为新农村建设奠定了基础，提供了稳定的环境，使该村成为全省新民居建设示范村，上级领导多次到该村调研指导并给予好评。

（三）下步打算

对非党村委会主任，我们一方面进一步加强培训，提高

素质。近期，将举办一期“农村非党干部培训班”，聘请省市党校教授授课，增强政治素质和对党的认识。另一方面强化思想教育，积极引导入党。采取结对谈心、思想教育等方式，强化党的基本知识和方针政策的认识，加强对非党村委会主任的思想政治教育，使他们自觉向党组织靠拢。同时，要求乡镇党委选派素质好、资历深的“三老”人员做非党村委会成员思想政治工作联系人等多种形式，引导他们主动加入党组织。

第二篇：党委换届汇报材料

***乡党委换届工作汇报材料

尊敬的各位领导：

时值春暖，气温回升，各位领导在百忙之中莅临***乡检查指导工作，充分体现了县委、县政府对***乡各项工作的高度重视。下面我就我乡2011年党委换届工作落实情况，向各位领导做如下汇报。不妥之处，请批评指正。

***乡位于***县西北部，东与**镇相连，南临**镇，西接**乡，北与**镇毗邻。所辖14个行政村，65个村民小组，有3559户，总人口15409人（其中男7965人，女7490人）。乡党委下设16个党支部，现有党员555名（其中女96名），入党积极分子103名。

党委换届工作开始以来，***乡党委高度重视，按照工作要求，结合实际，及早谋划部署，依照程序，层层动员，扎实做好党委换届各项准备工作。

一是成立机构，加强领导。我乡把换届工作列入党委重要议事日程，成立了以乡党委书记为组长，副书记为副组长的领导小组，全面负责乡党委换届工作。召开了由各村支部书记、乡属各单位负责人、机关干部参加的党委换届工作专题会，对党委换届工作作出具体工作部署，为换届选举工作提供组织保障。

二是调查摸底，掌握民情。我乡结合中央、省、市、县委换届文件精神和要求，成立了专题调研组，结合班子考察、干

部考核等工作，通过召开座谈会、发放调查表和个别约谈等方式，广泛听取“两代表一委员”、乡镇老干部、村“两委”干部和致富带头人等党员群众的意见建议，重点理清我乡“十二五”发展规划及各项具体目标，为起草报告做好准备。同时全面了解干部思想动态，引导干部在换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，正确对待组织安排，正确对待进退留转。

三是注重宣传，营造氛围。乡党委坚持把加大宣传力度、营造良好的换届氛围作为乡党委换届准备工作的重点，截止目前，全乡悬挂横幅2条、张贴标语74条、发放宣传单1200多份、办宣传栏3期、喇叭宣传16场次、召开村社干部会2次，召开党员大会16场次，对换届的重大意义、换届选举工作的政策法规和有关文件精神等内容进行了广泛的宣传，确保宣传覆盖全乡所有基层党组织和党员，为换届工作的顺利进行营造浓厚的舆论氛围。

四是培训学习，熟悉程序。通过以会代训、专题培训等形式，组织乡、村、社三级干部和各机关单位负责人认真学习党委换届工作的相关业务知识，对换届选举工作中所涉及的相关程序要求和具体操作步骤进行了详细讲解，确保换届工作的顺利有序进行。截止目前，全乡开展法律纪律培训3期，培训人数达400多人次。

五是严明纪律，有序推进。乡党委组织村社干部、全体干部职工、乡属各单位负责人认真学习《党政领导干部选拔任用

工作条例》和中纪委、中组部《关于认真做好市县乡换届工作的通知》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》等文件精神和要求，坚决做到落实精神不动摇、坚持原则不走样、执行规定不变通，维护正气不倾斜。畅通监督举报渠道，设立专项举报电话，提前在广大党员干部的头脑中架起“高压线”，确保换届风清气正。

总之，我乡的党委换届选举工作进行到目前为止，进展十分顺利，效果十分明显。这与县委、县政府的正确指导和大力支持是分不开的。我代表乡党委、乡政府再次表示衷心感谢。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前取得的成绩与上级领导的要求和形势发展的需要还存在一定差距，我们将进一步贯彻落实县委、县政府的安排部署，更有成效、更有创新的完成乡党委的换届选举工作。

第三篇：农村村委主任任期汇报

述职述学述廉报告

各位领导、各位党员、代表同志们：

现在，我就三年来工作学习及廉洁自律情况向各位作一简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。

工作方面

三年来，在 镇党委政府的正确领导和大力支持下，我村按照新农村建设“二十字方针”即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真落实各项惠农政策，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为方向，以强化农业和农村基础设施为重点，坚持推进市委市政府提出的社会主义新农村建设“八大工程”，全村新农村建设取得了一定的成就，村民的生活质量得到了明显改善。

一、完成了

万多平方米的街巷硬化，砌石坝

立方米，安装路沿石

多米。期间，我们同过征求事先村民意见，党员代表讨论，支村两委会议研究安排，进行了充分准备，在整个户通工程中，未出现一起群众拦工、上访事件。

二、改造了村委办公楼 间，老年活动室 间，农家书屋间，党员活动室 间，硬化文体活动场600平方米，并安装了健身器材。筹资

元更换了全村农户的 ；建成了标准化村级卫生所，确定了生活垃圾填埋场，设立垃圾池、垃圾倾倒点 个，改善了群众的生产生活环境。

三、按照镇党委政府的安排部署，在养殖方面共建成年出

头生猪养殖场

处、头生猪养殖场

处、百头生猪养殖场

处，为

户农民人均净增收

余元。

四、年春，经支村两委会议研究，村委牵头，吸收农户，成立了，依托我村村北的荒山造地150余亩，同 签订了订购

合同，实行个人承包、集体辅助的经营方式，建成了

亩

种植基地。秋后又新增

种植面积

亩，以基地为龙头培育打造我村

产业为主导的效益型农业，年后每亩收入可达

余元，年中还可发展林下经济逐步收入每亩

元，将有效地帮助群众实现增收。

另外，在镇政府的领导下，圆满完成了退耕还林的检查验收、低保评定、养老保险及新农合个人筹资收缴，护林防火、防汛隐患排查整治、各级代表选举、环境卫生整治、矛盾调解等各项业务性工作。

学习方面

在做好工作的同时，我一贯重视理论学习，加强自身建设，以争先创优活动为契机，在镇党委政府的具体指导下，组织全体党员干部进行理论学习，通过坚持学习，我们的党性观念和宗旨意识进一步增强，自身素质有了很大提高；通过不断学习，我们也意识到自身还存在一定的不足，仍需在今后的工作中继续完善。

廉洁自律方面

作为村委会主任，本人能积极配合村党支部工作，服从服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。平时从没有收受、索取服务对象的钱物和接受村务处理过程中的礼物。在具体工作上严格执行“四议两公开”制度，按时向村民公布财务村务情况，接受党员群众的监督。重大事项都经过党员村民代表会上决策通过。严格执行农经各项财务规定，从不巧立名目挥霍浪费，不挪用公款、坐收坐支。始终坚持以德服人，勤政为民的原则，率先廉洁自律，特别是在当前以经济为先导的形势下，能正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，吃苦在前，享受在后，不以权谋私。

三年来，在 镇党委政府的领导下，我尽管做了一些工作，但由于我村的基础弱、底子薄，仍远远落后于我镇其他村，新农村建设仍任重道远。

谢谢大家！

年

月

第四篇：党委换届工作调研

党委换届工作调研

关于对党委换届有关问题

调研情况的汇报提纲

按照市委组织部的《通知》要求，我们采取召开座谈会、个别谈话、走访调查及查阅资料等多种方式，就党委换届选举有关问题进行了专题调研。现将有关调研情况，作以简要汇报。

一、存在的主要问题及原因

总的看，乡级党委换届比较成功，党委提

名的人选都能当选。但在调研中，我们感到突出的问题是党委换届选举中仍然存在一些需要认真研究和解决的问题。概括起来主要有以下三个方面。

1、乡镇党委执行选举制度不到位。尽管《党章》中对党的组织制度做出了明确规定，但在实践中，贯彻落实制度不够坚决，执行上级要求有偏差，落实党员民主权利流于形式的问题在各地都不同程度地存在。主要表现在：一是重形式轻权利。从党委选举情况看，程序都比较严格和规范，表面上看是尊重了选举人的权利，而实际上并没有真正反映选举人的真实意愿。尽管候选人酝酿、投票表决的程序齐全，但是仍有不尽人意之处。如，党组织为了选举需要，印发候选人的介绍材料仅限于简单介绍其简历、品德、能力和业绩等内容，选举人对候选人的了解仅仅局限于材料中的情况简介，材料介绍什么就是什么，缺乏更广泛和深入了解候选人的渠道和平台，加之，党组织提供给选举人酝酿候选人的时间较短，大都是会议期间，导致了解情况不全面，特别是组织新调整的候选人，在这种情况下，不知情的选举人只能是“随帮唱影”，有的甚至不负责任地“乱”划票，使选举“失真”。二是重组织轻民意。有的地方党委为了保证选举质量，与上级党组织保持一致，在选举前采取不同形式，向选举人渗透组织提名人选意图，统一选举人思想，使选举人不能够充分表达意志。有的党组织，在差额选举时，忽视选举人的真实意愿，对确定“差”的人选煞费苦心，“科学”处理“差”，这些做法是与《选举法》和《党章》要求相违背的。

2、选举人应有的权利落实不到位。《中国共产党党员权利保障条例》对党员的民主权利做出了明确规定，但现在地方党组织选举中党员的民主权利并没有得到很好的落实。特别是普通党员直接参与党内事务渠道窄，对党的重大决策事项和问题，往往是事后通过新闻媒体知晓，其他方面很少看到听到，即使听到也大都是已经形成决定的结果。党代表参与选举的深度不够。虽然乡级实行了党代表大会常任制，但党员民主渠道仍需拓宽。党员或党代表对党内事务的知情权、参与权和选举权有时处于一种名有实无的“虚化”状态，直接参与讨论、质询、提出意见和表达真实意愿的机制尚未完全形成。在落实党代表的选举权方面，仍存在组织内定人选，选举人不得不选、不敢不选、不能不选、碍于情面选和认认真真走过场、搞形式的问题，选举人的意愿得不到真实表达和充分发挥。一些地方和单位仍未完全跳出“由少数人选人”和“在少数人中选人”的圈子，确定被选举人的面窄，缺乏推荐的层次和渠道，存在“等额推荐”、“等额选举”等问题。

3、乡镇党委选举机制不健全。主要表现在以下两个方面：一是利益断链。在党委选举中，一方面，一些党员认为选谁不选谁与自己关系不大，利益联系不紧密，造成党员对党内选举不积极，不关心。客观上也为搞形式主义、走过场创造了机会和条件。另一方面，一些党员受利益驱动，使拉票贿选者有了市场，给拉票贿选者创造了可乘之机。二是选举缺乏竞争性。现在的地方党组织选举大都缺乏竞争性，缺乏有效地竞争机制和竞争人选，没有竞争人选就使选举人没有选择余地，一些人觉得选举可有可无，选举结果都在预料之中，心知肚明。如果出现意外，上级就认为党委主要领导统班子的能力低，不与上级党委保持一致，甚至认为是失职等等。

二、有关建议及对策

1、要切实维护党章的权威，使选举人的民主权利得到实质性的行使。一要进一步提高对党章的权威性的认识。乡镇党委要牢牢确立党章作为党内根本大法的地位，自觉维护党章的权威性，使党章规定的党员的各项民主权利得到法定地落实，而不能被其它一些所谓客观因素所干扰。二要坚决落实有关党员权利保障的制度和规定。十六大修改后的党章和《中国共产党党员权利保障条例》中已经对党员权利保障做出了规定，乡镇党委除了应当根据实际情况需要进一步加以具体规范、细化外，必须增强执行的自觉性和严肃性。否则，保障党员民主权利只能是一句空话。

2、要进一步拓宽党内民主渠道，改革和完善候选人提名制度。一要扩大党内民主。排除影响发扬民主的障碍，确保民意畅通无阻，充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，形成领导专家群众相结合、能全面反映民情、民意的渠道。同时，握好扩大民主的导向和程度。二要依据民意确定候选人，扩大民主推荐范围。把依据民意确定候选人作为根本原则，把上级党组织委派、任命、提名候选人等做法逐步向上级负责选举规则的制定和监督方面转变，候选人名单应由乡镇党委和选举人充分酝酿讨论，层层推荐产生，可采

取“公推票决”的方式产生候选人，并对民主推荐的结果在适当范围内公布，接受群众监督。三要采取多种提名方式，扩大候选人的差额比例。可采取上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选等多种提名形式，建立组织提名与党员或代表提名相结合、自下而上和自上而下相结合的提名制度。党组织选举中，应适当增加候选人的差额比例，给选举人提供更大的选择空间。平等对待选举人和团体提出的候选人，把代表提名候选人放到组织提名候选人同等位置上，同等条件参与，一视同仁。防止个别领导以组织名义搞“内定人选”或“内部吹风”，也不要明确哪个是差额，哪个是必选人。对于因多种提名产生过多的候选人，可通过预选的方式，按得票多少确定正式候选人。四是建立健全候选人介绍制度。进一步改革和完善介绍候选人的方式方法，建立候选人与选举人见面制度，可采取公布候选人德、能、勤、绩、廉的考核审查情况，候选人对选举人述职、讲演、回答选举人提出的问题等方式，增进选举人对候选人的了解。同时，对于组织提名的候选人，可以提前进入工作角色，通过实践和工作检验候选人的能力和水平，让广大党员更全面的了解候选人情况，使选举人有充分的时间考虑、比较，投出反映自己真实意愿的选票，不断增强党组织选举的实效性。

3、要强化选举人对候选人真实情况了解，使选举人真正成为管理党内事务的主人翁。要进一步落实选举人的知情权、参与权和选举权。在落实知情权方面，从宏观上，应当及时向选举人提供候选人必要的较为详实背景材料，改变仅仅让选举人了解简历、被动式选举的简单做法。从微观上，在特定的工作区域和范围内，选举人应认真了解候选人的详细情况，包括候选人的思想品德、工作能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律、家庭关系、群众评价、朋友圈和社交圈等方面详细而真实的情况，要给选举人一定的时间了解被选举人，给被选举人创造一定的条件，畅通一定的渠道，接触选举人，向选举人推销自己，使选举人的选举建立在知情的理性基础上。在落实参与权方面，除了选举人有自己的看法可以提出，可以越级反映外，还应当包括三个方面:一是咨询问题。选举人对某个候选人有不同看法，在选举前，通过一定程序可以要求党内有关领导和部门做出回答。二是征求意见。对每个候选人的确定，都要有一定的党内讨论和征询党员意见，并给予回答的程序。三是意见表达。通过不同层次选举党员代表的形式，客观地表达党员的主张和要求，使选举人真正成为管理党内事务的主人翁。在落实选举权方面，一要认真对待选举权。要对选举人进行经常性的教育，提高选举人对选举工作的认识，教育他们本着为党和人民的利益高度负责的态度，正确行使手中的权利；同时，对组织选举者建立必要而完备的操作性强的约束机制、监督机制和责任追究机制，防止选举走形式、走过场和诱导选举等“违规”现象的发生。二要推行竞争性选举。认真研究和探索党委选举的竞争机制，除推行候选人多种提名方式外，对出现空缺的乡级委员会（包括纪委）委员、常委、副书记也应该实行竞争。三要扩大选举的公开性。实施“阳光”操作，让选举的每个程序都公开透明，使选举过程置于选举人、党员、群众和新闻媒体的监督之下。建立上级党组织、同级纪检、候选人、党员代表、群众代表、新闻媒体共同参与监督的网络，对选举过程实施全方位监督。

4、要坚持党委集体领导，进一步健全完善党委内部议事和决策机制。坚持党委集体领导，防止个人专断，关键要坚持和完善集体领导和个人分工相结合的制度，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会决策程序，完善领导班子议事决策规则和制度。一是要大力改进党内选举制度，强化民主选举的功能。坚持和完善差额选举制度，各级党代表和领导人的选举都可以不断扩大差额选举的范围和差额的比例，并由预选差额逐步向正式选举差额过渡。认真执行《党章》规定，各级领导班子和领导人除它们的派出机构和非党组织中的党组外，一律由选举产生。二要逐步建立党内质询和罢免机制，加强党内监督的实效性和权威性。认真研究建立党员代表大会听取、收集和反映党员群众意见的听证制度，建立完善党员领导干部向党员代表大会代表述职制度，实行党代表对领导干部民主评议制度，建立完善和实行严格的质询制度和罢免制度。通过制度建设来规范党内选举程序，增强选举的权威性。三要完善党代会常任制。地方党组织应积极吸收和借鉴乡镇实行党代表常任制的经验，在加强各级党的代表大会常任制试点工作的基础上，全面推行党代表常任制，充分发挥党代会和党代表的作用。同时，积极探索，不断创新，建立健全定期例会制、督办制、视察制、情况通报制、激励约束等配套制度。要引导党代表认真履行职责，正确处理权利与义务的关系，真正把党代表的权利、党代会的职能落到实处。

5、要避免拉票贿选现象，使换届工作正常有序进行。一要加强思想教育。通过广泛宣传教育，使候选人以及党员充分认识到拉票贿选是违法行为，其结果无论对己对人都是有害的。二要加强对候选人品行的考察。对于候选人品行差、群众基础差、有拉票贿选行为的实行一票否决制，取消其候选人资格。三要加大对拉票贿选的打击力度。成立专门领导机构，公开举报电话，设立举报奖金，对候选人有拉票贿选行为加大调查核实力度，一经查实，除取消候选人资格外，并给予党纪政纪处分。四要创新党内选举工作内容。适当引入竞争机制，让候选人“过关斩将”，可以把综合素质考试、组织考核、答辩演讲、工作政绩等与党内选举有效的结合起来，拉长候选人推荐工作流程，堵塞候选人拉票贿选渠道。

关于对党委换届选举有关问题

调研情况的汇报提纲

中共委组织部

按照市委组织部《关于对党委换届选举有关问题进行调研的通知》要求，我们成立了专题调研组，采取召开座谈会、个别谈话、走访调查及查阅资料等多种方式，就党委换届选举有关问题进行了研究和思考。现将有关换届选举的调研情况，向市委组织部指导科做以简要汇报。

一、乡党委换届选举过程中存在的主要问题及原因

总的看，乡级党委换届选举比较成功，党委提名的人选都能当选。但在调研中，我们感到党委换届选举中仍然存在一些需要认真研究和解决的问题。概括起来主要有以下三个方面。

1、乡镇党委执行选举制度不到位。尽管《党章》中对党的组织制度做出了明确规定，但在实践中，贯彻落实制度不够坚决，执行上级要求有偏差，落实党员民主权利流于形式的问题在各地都不同程度地存在。主要表现在：一是重形式轻权利。从党委选举情况看，程序都比较严格和规范，表面上看是尊重了选举人的权利，而实际上并没有真正反映选举人的真实意愿。尽管候选人酝酿、投票表决的程序齐全，但是仍有不尽人意之处。如，党组织为了选举需要，印发候选人的介绍材料仅限于简单介绍其简历、品德、能力和业绩等内容，选举人对候选人的了解仅仅局限于材料中的情况简介，材料介绍什么就是什么，缺乏更广泛和深入了解候选人的渠道和平台，加之，党组织提供给选举人酝酿候选人的时间较短，大都是会议期间，导致了解情况不全面，特别是组织新调整的候选人，在这种情况下，不知情的选举人只能是“随帮唱影”，有的甚至不负责任地“乱”划票，使选举“失真”。二是重组织轻民意。有的地方党委为了保证选举质量，与上级党组织保持一致，在选举前采取不同形式，向选举人渗透组织提名人选意图，统一选举人思想，使选举人不能够充分表达意志。有的党组织，在差额选举时，忽视选举人的真实意愿，对确定“差”的人选煞费苦心，“科学”处理“差”，这些做法是与《选举法》和《党章》要求相违背的。

2、选举人应有的权利落实不到位。《中国共产党党员权利保障条例》对党员的民主权利做出了明确规定，但现在地方党组织选举中党员的民主权利并没有得到很好的落实。特别是普通党员直接参与党内事务渠道窄，对党的重大决策事项和问题，往往是事后通过新闻媒体知晓，其他方面很少看到听到，即使听到也大都是已经形成决定的结果。党代表参与选举的深度不够。虽然乡级实行了党代表大会常任制，但党员民主渠道仍需拓宽。党员或党代表对党内事务的知情权、参与权和选举权有时处于一种名有实无的“虚化”状态，直接参与讨论、质询、提出意见和表达真实意愿的机制尚未完全形成。在落实党代表的选举权方面，仍存在组织内定人选，选举人不得不选、不敢不选、不能不选、碍于情面选和认认真真走过场、搞形式的问题，选举人的意愿得不到真实表达和充分发挥。一些地方和单位仍未完全跳出“由少数人选人”和“在少数人中选人”的圈子，确定被选举人的面窄，缺乏推荐的层次和渠道，存在“等额推荐”、“等额选举”等问题。

3、乡镇党委选举机制不健全。主要表现在以下两个方面：一是利益断链。在党委选举中，党员认为选谁不选谁与自己关系不大，利益联系不紧密，造成党员对党内选举不积极，不关心。客观上也为搞形式主义、走过场创造了机会和条件。二是选举缺乏竞争性。现在的地方党组织选举大都缺乏竞争性，缺乏有效地竞争机制和竞争人选，没有竞争人选就使选举人没有选择余地，一些人觉得选举可有可无，选举结果都在预料之中，心知肚明。如果出现意外，上级就认为党委主要领导统班子的能力低，不与上级党委保持一致，甚至认为是失职等等。

二、本届换届选举面临的新情况、新问题

本届换届选举将面临以下新情况和问题：

1、区情发生变化。自2004年全市区划调整后，我区划入松江、建国两乡，区域面积增大、人口增多，对乡镇及农村工作不是很熟，相对情况下，工作量增大，不稳定性增加。

2、农村形势发生变化。随着农村税费改革和“一免两补”政策的实行，基层党员要求扩大党内民主的愿望日益增加，乡镇职能由管理向服务的转变尚未完全形成，这些情况势必会给基层党委换届选举带来一些影响。

3、乡镇机构改革后，乡镇党委领导由原来的“一正两副”精简为“一正一副”，在换届选举中，人选的推荐、差额的确定和选举的竞争可能会相对激烈一些。

三、拉票贿选的解决办法

一要加强思想教育。通过广泛宣传教育，使候选人以及党员充分认识到拉票贿选是违法行为，其结果无论对己对人都是有害的。二要加强对候选人品行的考察。对于候选人品行差、群众基础差、有拉票贿选行为的实行一票否决制，取消其候选人资格。三要加大对拉票贿选的打击力度。成立专门领导机构，公开举报电话，设立举报奖金，对候选人有拉票贿选行为加大调查核实力度，一经查实，除取消候选人资格外，并给予党纪政纪处分。四要创新党内选举工作内容。适当引入竞争机制，让候选人“过关斩将”，可以把综合素质考试、组织考核、答辩演讲、工作政绩等与党内选举有效的结合起来，拉长候选人推荐工作流程，堵塞候选人拉票贿选渠道。

四、有关建议及对策

1、要切实维护党章的权威，使选举人的民主权利得到实质性的行使。一要进一步提高对党章的权威性的认识。乡镇党委要牢牢确立党章作为党内根本大法的地位，自觉维护党章的权威性，使党章规定的党员的各项民主权利得到法定地落实，而不能被其它一些所谓客观因素所干扰。二要坚决落实有关党员权利保障的制度和规定。十六大修改后的党章和《中国共产党党员权利保障条例》中已经对党员权利保障做出了规定，乡镇党委除了应当根据实际情况需要进一步加以具体规范、细化外，必须增强执行的自觉性和严肃性。否则，保障党员民主权利只能是一句空话。

2、要进一步拓宽党内民主渠道，改革和完善候选人提名制度。一要扩大党内民主。排除影响发扬民主的障碍，确保民意畅通无阻，充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，形成领导专家群众相结合、能全面反映民情、民意的渠道。同时，握好扩大民主的导向和程度。二要依据民意确定候选人，扩大民主推荐范围。把依据民意确定候选人作为根本原则，把上级党组织委派、任命、提名候选人等做法逐步向上级负责选举规则的制定和监督方面转变，候选人名单应由乡镇党委和选举人充分酝酿讨论，层层推荐产生，可采取“公推票决”的方式产生候选人，并对民主推荐的结果在适当范围内公布，接受群众监督。三要采取多种提名方式，扩大候选人的差额比例。可采取上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选等多种提名形式，建立组织提名与党员或代表提名相结合、自下而上和自上而下相结合的提名制度。党组织选举中，应适当增加候选人的差额比例，给选举人提供更大的选择空间。平等对待选举人和团体提出的候选人，把代表提名候选人放到组织提名候选人同等位置上，同等条件参与，一视同仁。防止个别领导以组织名义搞“内定人选”或“内部吹风”，也不要明确哪个是差额，哪个是必选人。对于因多种提名产生过多的候选人，可通过预选的方式，按得票多少确定正式候选人。四是建立健全候选人介绍制度。进一步改革和完善介绍候选人的方式方法，建立候选人与选举人见面制度，可采取公布候选人德、能、勤、绩、廉的考核审查情况，候选人对选举人述职、讲演、回答选举人提出的问题等方式，增进选举人对候选人的了解。同时，对于组织提名的候选人，可以提前进入工作角色，通过实践和工作检验候选人的能力和水平，让广大党员更全面的了解候选人情况，使选举人有充分的时间考虑、比较，投出反映自己真实意愿的选票，不断增强党组织选举的实效性。

3、要强化选举人对候选人真实情况了解，使选举人真正成为管理党内事务的主人翁。要进一步落实选举人的知情权、参与权和选举权。在落实知情权方面，从宏观上，应当及时向选举人提供候选人必要的较为详实背景材料，改变仅仅让选举人了解简历、被动式选举的简单做法。从微观上，在特定的工作区域和范围内，选举人应认真了解候选人的详细情况，包括候选人的思想品德、工作能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律、家庭关系、群众评价、朋友圈和社交圈等方面详细而真实的情况，要给选举人一定的时间了解被选举人，给被选举人创造一定的条件，畅通一定的渠道，接触选举人，向选举人推销自己，使选举人的选举建立在知情的理性基础上。在落实参与权方面，除了选举人有自己的看法可以提出，可以越级反映外，还应当包括三个方面:一是咨询问题。选举人对某个候选人有不同看法，在选举前，通过一定程序可以要求党内有关领导和部门做出回答。二是征求意见。对每个候选人的确定，都要有一定的党内讨论和征询党员意见，并给予回答的程序。三是意见表达。通过不同层次选举党员代表的形式，客观地表达党员的主张和要求，使选举人真正成为管理党内事务的主人翁。在落实选举权方面，一要认真对待选举权。要对选举人进行经常性的教育，提高选举人对选举工作的认识，教育他们本着为党和人民的利益高度负责的态度，正确行使手中的权利；同时，对组织选举者建立必要而完备的操作性强的约束机制、监督机制和责任追究机制，防止选举走形式、走过场和诱导选举等“违规”现象的发生。二要推行竞争性选举。认真研究和探索党委选举的竞争机制，除推行候选人多种提名方式外，对出现空缺的乡级委员会（包括纪委）委员、常委、副书记也应该实行竞争。三要扩大选举的公开性。实施“阳光”操作，让选举的每个程序都公开透明，使选举过程置于选举人、党员、群众和新闻媒体的监督之下。建立上级党组织、同级纪检、候选人、党员代表、群众代表、新闻媒体共同参与监督的网络，对选举过程实施全方位监督。

4、要坚持党委集体领导，进一步健全完善党委内部议事和决策机制。坚持党委集体领导，防止个人专断，关键要坚持和完善集体领导和个人分工相结合的制度，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会决策程序，完善领导班子议事决策规则和制度。一是要大力改进党内选举制度，强化民主选举的功能。坚持和完善差额选举制度，各级党代表和领导人的选举都可以不断扩大差额选举的范围和差额的比例，并由预选差额逐步向正式选举差额过渡。认真执行《党章》规定，各级领导班子和领导人除它们的派出机构和非党组织中的党组外，一律由选举产生。二要逐步建立党内质询和罢免机制，加强党内监督的实效性和权威性。认真研究建立党员代表大会听取、收集和反映党员群众意见的听证制度，建立完善党员领导干部向党员代表大会代表述职制度，实行党代表对领导干部民主评议制度，建立完善和实行严格的质询制度和罢免制度。通过制度建设来规范党内选举程序，增强选举的权威性。三要完善党代会常任制。地方党组织应积极吸收和借鉴乡镇实行党代表常任制的经验，在加强各级党的代表大会常任制试点工作的基础上，全面推行党代表常任制，充分发挥党代会和党代表的作用。同时，积极探索，不断创新，建立健全定期例会制、督办制、视察制、情况通报制、激励约束等配套制度。要引导党代表认真履行职责，正确处理权利与义务的关系，真正把党代表的权利、党代会的职能落到实处。

第五篇：xxxx村委换届前调研报告

xxxx村委换届选举工作调研

为切实做好xxx年村两委换届选举工作，根据上级会议精神，近期，xxx组织专门人员深入全乡xxx个行政村，对村党员基本情况、外出务工党员、年轻后备人才、易出现的矛盾和问题等情况进行了充分调研。

一、基本情况

xxx辖xxx个行政村，总人口xxx万人。乡党委下属xx个党支部，其中农村党支部xx个，党员xxx人。老弱病残党员xx人，占党员总数的xx%；外出务工党员xx人，占党员总数的xxx%。支部成员共xxx人，其中支部书记60岁以上人员xx人，50-60岁人员xxx人，40-50岁人员xx人，40岁以下xx人。

xxx年村委换届后，全乡xxx个行政村共选出村委成员xzz人，40岁以下xx人。大专以上文化xx人，高中、中专文化xx人。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构偏低，人才与新形势、新任务的要求相比，仍有较大差距。另外，由于经济利益问题，年轻后备人才外出较多，意识淡薄，人才匮乏。

二、存在的矛盾和问题

1、农村家族派性意识影响选举。一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族。换届选举时，家族都可能形成一方势力，影响选举工作。

2、农民民主权利意识淡薄。从调查看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓。

3、外出流动人口增多给选举工作增加了难度。大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心于本村事务，主要考虑个人经济利益，不愿回来参加选举，党员到会率难保障的问题相对突出；其次是流动人口的增多给村干部的配备带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，出现班子后继乏人的现象，也在一定程度上给选举工作增加了难度。

三、几点建议

1、加大换届选举工作的宣传力度。大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。

2、掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作。对外出的党员和选民，要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回来参加选举。

3、及时协调解决“重点”、“难点”村问题。对“重点”、难点”村，采取“一村一策”的办法，逐一提出方案，一个一个解决。

4、强化引导。引导广大选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。对流出人口和流动党员较多的村，要通过电话、短信等方式，动员其按期返乡参加换届选举，参选人数达到法定要求，保证选举结果的合法性。

确保