关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考

第一篇：关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考

关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考

摘要：近年来，在科技创新战略推动下，政府财政部门对科研事业单位的拨款逐年增多，提高财政预算经费执行率也成为摆在事业单位面前的一道难题。文章结合我国事业单位财政预算管理现状，指出了事业单位在财政预算执行率方面存在的问题，最后就如何提高事业单位的财政预算执行率提出了建设性的建议。

关键词：事业单位；财政预算执行率；提高；思考

预算是企事业单位财务管理中极其重要的一环，预算也是财务管理的一种工具。预算执行则是预算管理的重要组成部分，预算执行率关系到企事业单位预算管理目标能否实现，关系到单位各项费用的控制率和使用效果，关系到国家重大方针能否贯彻落实。因此，在财政预算管理上，我国事业单位都做出了积极努力，但是整体来看，事业单位在财政预算执行上始终存在一些问题，事业单位的预算执行率也非常低下，这不得不引起我们的重视。

一、事业单位预算执行存在的问题

（一）预算执行不受关注，预算编制不规范

长期以来，我国事业单位的收入来源全部来自于国家财政拨款，在资金来源充足的情况下，在“重立项轻管理”思想影响下，许多事业单位对财政管理包括预算执行都不重视，单位预算编制明显存在方法简单、时间短、质量不高等问题。由于预算编制缺少科学的金额标准，所以，许多事业单位在预算执行中经常会出现多报、虚报现象，小项目大预算也成为事业单位项目申请中最常见的现象。有的单位在申请立项时，由于预算编制不规范，风险评估环节缺失，经常会遇到因执行力度不强、经费批下来而拿不到手、项目无法开展等问题，这些，都会造成科研项目预算经费浪费，降低科目预算执行率。

（二）预算管理难度大，监督与考核不严格

近年来，国家一再加大了对事业单位的财政拨款，事业单位财政收入不断增多，这也相应加大了事业单位的财务管理难度。在事业单位的经费中，科研项目经费管理又占据了一定的比例，而科研项目的经费大都具有周期长、数额高、程序复杂、难以协调等特点，加上我国事业单位的财政支出预算分配模式比较粗放，预算申请监督考考核机制短缺，所以，许多事业单位在预算管理中都难以又快又好地完成财政经费预算支出。有的单位虽然针对科研项目经费预算申请设立了专家评审程序，但是评审专家组专业机构不合理，所以很多时候都难以准确判断新设项目的作用和意义，财政资金浪费现象也难以避免。

（三）内部管理机制不健全，部门沟通不畅

事业单位的科研项目的经费从申请立项到提交结题验收报告，往往需要较长的时间，在这一过程中，项目的跟踪管理非常重要。而项目的跟踪管理，需要在部门沟通、合作的基础上来进行，但是，许多事业单位的内部管理制度都不够完善，部门之间也缺乏有效的沟通，在项目跟踪管理中，许多部门都只是各司其职，如科研部门只关注项目紧张状况，财务部门只关注经费收入与支出问题，很少会进行数据共享，从而导致预算管理与项目进度管理脱节，预算跟踪管理效率较低。

二、提高事业单位财政预算执行率的建议

（一）科学进行预算编制，提高预算编制的科学水平

事业单位的预算编制执行与管理是一个复杂繁琐的过程，事业单位要想提高预算编制执行率，必须以提高预算编制的准确性、精细化为切入点，结合单位总体目标和实际情况，科学进行预算编制，并在预算编制中采用有效方法对相关人员进行编制。确切来说，事业单位的领导要提高认识，树立预算执行意识，充分认识到预算编制与馆里在财务管理乃至国家政策贯彻和落实中的重要意义。然后，以科学发展观为指导，在会议费、劳务费、专家咨询费、出国费等重点预算科目编制中，做好各方面的组织工作，组织或寻求专家论证，并将项目风险评估放在重要位置，尽量杜绝超额申请财务经费的行为。在此基础上，与预算编制人员、科研部门的业务人员加强沟通，细化预算编制内容，要求单位领导全面负责，各单位做好配合，保证预算编制顺利进行。

（二）严格预算管理，提高预算执行效率

预算执行是预算管理的核心，要想其实提高预算编制执行率，事业单位在预算编制执行方面，要严格预算管理，做好以下几点：首先，在项目申请前，合理安排预算编制的时间，提高预算管理水平。在预算下达前，全面统筹，做好项目前期准备工作，个项目负责人则要明确提出项目实施工作计划，有效推进项目执行。在预算执行中，积极发挥财务人员的作用，要求单位财务部门、财务人员根据国库集中支付规定及时请款、编制用款计划，为项目顺利实施提供良好的条件。针对已批复的预算，业务部门还要加强进度控制，对预算执行进行动态跟踪，避免预算执行出现偏离现象。在项目实施阶段，督促项目及时付款，对合同进行规范管理，在合同规定的付款期内按照合同约定及时付款，并将预算资金直接发放到部门，减少预算资金中间分配环节，降低履约风险。

（三）强化预算执行监督力度

建立健全预算执行监督、奖惩机制，进行预算监督，是提高事业单位财政预算执行率的有效手段。为此，针对当前单位在财政预算制定方面存在的问题，事业单位要成立专门的监督考核部门，组建专门的预算监督小组，建立健全预算监督考核与奖惩机制，将预算资金申请、配置和使用等都纳入监督范围，确保已批准的预算能顺利执行。与此同时，建立财政预算奖惩与激励机制，要求各单位严格执行考核制度，将预算执行结果、执行率与员工薪资直接挂钩，以调动员工的工作积极性。在此基础上，事业财会部门的财会人员也要转变传统的管理理念，切实按照制度办事，严格支出审核流程，以强化和突出会计系统在预算执行中的控制作用。审计部门也要提高认识，积极发挥自身在事业单位预算管理中的积极作用，从源头、过程、结果对预算执行进行全范围监督，并及时将审计结果公布于众，争取通过单位监督+社会监督+审计监督提高事业单位的预算执行率。

（四）强化预算执行的严肃性，要求各部门做好配合依法办事，是提高事业单位管理绩效的根本。因此，在预算编制和执行中，事业单位各部门尤其是预算部门要严肃财经纪律，牢固树立依法理财、依法行政理念，严格遵守预算管理制度，进行预算业务操作和管理，杜绝预算执行过程中的随意性，以推进预算管理有序进行。在此基础上，事业单位各部门还要加强交流和沟通，做好协调与配合，为各方预算执行提供有力支持和帮助。如在项目申报阶段，业务部门要配合财务部门做好预算编制工作，确保预算编制精准到位。在预算批复后，财务部门要将项目预算执行进度及时反馈给业务部门，并就执行进度低的项目进行督促、监管。而在经费支出跟进、跟踪管理中，业务部门要为其提供数据和人力支持，保证预算执行效率。

（五）借助宣传与培训，营造良好的预算执行氛围

发展大计，思想先行。从思想认识着手，提高单位上下对预算的认识，是确保事业单位财政预算有序、高效进行的基础和前提。因此，事业单位要立足于内部管理制度，定期进行预算编制宣传与培训，大力普及与财政预算相关的法律法规，使员工对经费开支、政府采购政策有所了解，进而提高全体员工对预算编制工作的认识，营造重视预算编制、科学管理的氛围。然后，事业单位的领导要身体力行，认真践行预算编制规章制度，在预算执行中亲力亲为给资源做好预算宣传和指导工作，并针对部门信息不对称、沟通不畅等问题，做好各部门的协调与管理工作，要求各部门及时处理自身存在的问题。此外，事业单位领导还要树立科学的预算编制意识，结合单位业务性质，严格按照预算编制程序，制定科学的支出控制方案，以确保预算支出、执行的规范性、科学性。

综上所述，事业单位的财政预算编制与执行具有一定的复杂性，目前事业单位在预算管理及执行中还存在许多问题。这就要求事业单位在今后的发展中，建立健全预算编制制度，科学处理预算编制与执行的关系，规范预算执行，以提高预算编制的科学性和预算?绦新省?

参考文献：

[1]王凤娥.对影响卫生事业单位财政预算执行率的探讨[J].行政事业资产与财务，2016，27：20+19.[2]穆昱东.提高科研事业单位预算执行率对策研究[J].财务与金融，2013，01：53-56.[3]郝晓莹.如何提高科研事业单位预算执行率[J].行政事业资产与财务，2016，15：20+19.[4]邹金.行政事业单位提高部门预算执行率的实践探索[J].交通财会，2016，11：40-41.（作者单位：山东省食品药品检验研究院）

第二篇：浅谈如何提高事业单位登记率.

浅谈如何提高事业单位登记率

近年来，我市事业单位登记管理工作坚持以贯彻落实《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》为主线，以加强对事业单位的监督管理为中心,着力抓好了健全规章制度和网上登记操作规范,全面提高了事业单位登记管理水平。我市事业登记管理工作总体情况是好的，但也存在登记率不高等突出问题一直没有彻底解决。截至2010年4月底，我市共有事业单位7094个（含村小、乡镇幼儿园共计2432个），应纳入登记的事业单位有4662个, 已登记3721个，登记率达79.82%。与上级要求和兄弟市相比，在登记率方面还有一定的差距，需要下功夫加以解决。下面，结合我市事业单位登记管理工作实际，就如何抓好初始登记全面提高登记率，谈几点意见。

一、开展调查研究，摸清未登记事业单位情况

“没有调查研究，就没有发言权。”开展调查研究，理清工作思路，是事业单位做好初始登记工作的基础。我市登记机关要把抓好初始登记提高登记率作为一项重要的调研课题，结合2009年省登记机关关于建立事业单位登记管理台账的要求，在对市、县区所有事业单位进行清查的基础上，深入市直事业单位和各县区登记机关对未登记事业单位进行集中调研。根据情况，采取召开县区登记管理机关和市直事业单位的座谈会、实地走访不同事业-1-

单位的方式，认真了解事业单位实际运转情况，深入分析事业单位未登记的原因。及时进行归纳总结、综合分析，统筹安排，制定计划，按照先将已具备登记条件或基本具备条件的事业单位纳入登记管理，再逐步将所有未登记事业单位全部纳入登记管理的工作思路，为不断推进初始登记工作，全面落实事业单位登记创造条件。

二、加大宣传力度，创造初始登记良好氛围

开展事业单位初始登记是登记管理机关最基础、最根本的一项工作，也是提升登记率、提高登记质量的有效途径。登记机关要把登记管理宣传作为一项经常性的重要工作来抓，要在宣传意识、内容及方法上有明显改进，不断加大宣传力度。在宣传意识上，要把事业单位登记管理及相关知识的宣传作为日常工作的一部分，持之以恒，长抓不懈；在宣传内容上，要针对我国社会政治经济发展和事业单位改革等大背景，充分宣传事业单位登记后享有的民事权利及对保障自身合法权益的优势，宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，使举办主体脱离为所属事业单位承担无限连带民事责任的重要举措。在宣传方法上，要根据省编办的要求，在着力抓好对事业单位法定代表人的培训工作的同时，还要充分利用报纸、广播、电视、等媒体开展事业单位法人信息宣传工作，为登记管理工作创造良好的社会氛围。

三、多措并举，加快推进初始登记

为加快初始登记工作的顺利进行，要做好三个方面的工作：

（一）明确重点，全面认真排查。要结合已建立的事业单位登记台帐和调研情况，对未登记事业单位进行彻底的排查，登记管理机关将已具备登记条件或基本具备条件的事业单位作为重点全部予以登记。县区登记机关将乡镇事业单位、乡镇中小学校幼儿园和卫生院作为登记的重点，集中力量进行登记。

（二）运用多种手段，督促登记管理。结合我市事业单位的实际，对已具备登记条件事业单位，可采取告知、催办、警告、通报等方法，督促其尽快办理初始登记；也可在事业单位申办设立登记、报告、变更登记、注销登记等登记事项时，不按要求、不按规定时间到登记机关办理相关事宜，仍然以法人身份从事社会活动时，实行告知、催办、警告、通报等，对事业单位进行监督管理。

（三）转变工作作风，开展服务创新。一是主动服务。要改变传统服务观念，变被动服务为主动式服务，以市行政中心为平台，实行首问负责、一站式服务、服务承诺等制度。工作中要求受理人员必须一次性告知申办单位所有审批过程中需要的各项手续材料，并将《事业单位法人设立（备案）登记提供资料表》及《申请表格填写指标说明》上传到网上，方便申报单位的初始登记。二是上门服务。创新工作方法，变“坐等办理”为“上门办理”和“网上指导办理”服务，把办公地点由办公室转向事业单位，现场服务指导。要通过送登记表格、资料上门及网上邮发上门等办法提高服务质量，端正服务态度，耐心解释表格填写的规

范用语，为事业单位登记提供方便。

四、积极落实证书使用制度，强力推进初始登记

《事业单位法人证书》是事业单位唯一合法“身份证”，要不断强化和发挥作用，推动事业单位登记管理工作有序全面发展。中央编办、最高人民法院、最高人民检察院等十五部门联合下发的中编办发[2000]17号文件对证书使用进行了明确：对于没有及时办理设立、年检、变更、注销等手续的事业单位，按照规定，迅速通知人事、公安、财政、国土、银行、质监等相关部门，停止办理一切相关业务，并在新闻媒体上予以通报。一是加强与市直相关部门之间的协调配合。2008年，市编办联合16部门转发省编办《关于重申〈事业单位法人证书〉使用制度有关问题的通知》，要求相关部门在业务办理过程中严格落实证书使用制度，为营造良好的证书使用环境提供强有力的保证。登记机关要重点联系人事、公安、财政、技术监督、银行等几个事业单位办理业务较多的部门召开座谈会，邀请业务具体经办机构负责人参加座谈，就证书使用等问题相互交流并达成一致意见，建立多个部门联动配合机制，共同把关、相互促进，共同发展；二是加强与事业单位机构编制管理的协调配合。登记机关要与事业单位机构编制管理密切配合，通力合作，共同把关，相互促进。一方面，事业单位机构编制管理要把查验证书作为一项重要内容，同时，在研究新设立事业单位或事业单位编制申请事项时，要充分考虑能否具备登记条件作为前提；另一方面，登记机关通过调研、每年年检，及时收集事业的动态信息，重点摸清事业单位法人是否登记、是否按照核定的宗旨和业务范围开展业务活动、从业人员现状以及能否适应当前工作等方面情况，以此作为事业单位机构编制管理和机构改革的重要依据。

五、创新登记管理模式，全面落实初始登记

“观念更新、遍地黄金”，要把更新理念，创新方法，作为推动事业单位发展的不懈动力。近年来，我市登记机关为提升事业单位登记率方面，在工作方法的创新上进行了一些探索，但距《条例》和《实施细则》的要求还有很大的差距。由于我市事业单位种类繁多，情况复杂，要求我们不断创新初始登记的工作方法和管理模式。

（一）要分层分步登记。登记机关对未登记事业单位采取区别对待，分层切块登记、逐步完善规范的方法，对暂不具备登记条件的事业单位降低成本门槛的方式，将其逐步纳入登记管理。在具体工作中，可以通过事业单位单独记账、指定验资机构、现场办公等办法，为暂不具备登记条件的事业单位减少登记费用、减轻账政负担，帮助妥善解决初始登记中的实际困难，逐步将全市所有事业单位全部纳入登记管理之中。

（二）要创新制度，发挥登记监管作用。

一是事业业单位诚信制度。登记管理机关对登记管辖内的事业单位，要加大诚信制度建设。每年年检，要对是否有违规问题，在报告书中详细阐述。建立事业单位诚信档案、信用监督和

失信惩戒制度，为打造“信用信阳”，建立健全社会信用体系。二是法定代表人离任审计制度。为正确评价事业单位法定代表人履行职责及工作业绩，提高事业单位的社会效益和经济效益，维护事业单位的合法权益，推进事业单位改革深入发展，对事业单位法定代表人任期届满、中止任期或因其他原因需要变更的，按照中共中央办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发［1999］20号）的要求精神，要对其实行离任责任审计的要求，对不进行法定代表人离任审计的单位，登记管理机关不予办理登记管理事项；情节严重的，依法注销事业单位法人证书。三是事业单位登记管理执法检查。各级登记机关要以《行政处罚法》、《行政许可法》、《条例》、《决定》等法规为依据，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，对事业单位登记管理情况开展执法检查。通过检查，一方面进一步规范事业单位法人行为，严肃机构编制管理，保护事业单位的合法权益，落实证书使用制度，维护正常的社会经济秩序；另一方面全面提高登记管理机关和工作人员的执法意识、服务意识和业务水平，改进服务方式，提高办事效率。

第三篇：关于加强县级财政预算执行审计的几点思考

关于做好县级财政预算执行审计的几点思考

――崔连勇

预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是审计工作永恒的主题。对于县级审计机关来说，财政预算执行审计是主旋律，是第一要务，是最重要的工作内容之一。这些年来，县级审计机关认真执行《审计法》，切实履行审计职责，不断规范审计行为，强化审计质量控制，审计工作成效明显，使财政预算执行审计在促进和规范县级财政管理、维护群众利益、推动经济社会发展和勤政廉政建设方面发挥了重要的作用。但是，在县级财政预算执行审计工作中也存在许多问题：一是财政预算执行审计的基本思想还不够正确；二是财政预算执行审计的基本制度还不够健全；三是财政预算执行审计的基本手段还不够完备。要使财政预算执行审计真正成为加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序，成为国家审计的主体工作并达到预定目标，县级审计机关必须以科学发展观为指导，树立科学审计理念，对财政预算执行审计进行合理的职能定位，找准审计重点，创新审计方法，提升审计质量，进一步增强财政预算执行审计工作的创造性和实效性。

一、与时俱进，树立科学审计理念

财政预算执行审计是一项宏观性、实效性很强的审计工作，与经济社会发展大局密不可分。一方面，随着财政管理体制改革的不断深化，财政性资金将从竞争性、盈利性领域 1

退出，符合市场经济要求的公共财政体制框架将全面建立。面对新形势，审计机关必须严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容。充分认识财政预算执行审计是加强财政预算、财政决算管理和监督的需要，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计机关的层次和水平，树立审计机关权威的需要。对于县级审计机关来说，要真正建立起以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行情况的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以专项资金管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。另一方面，要树立大局意识，确保预算执行审计监督的重点和审计报告反映的事实应为县域经济发展的热点问题，用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计观来指导审计工作。要有严谨求是的态度，站在宏观角度对审计发现问题和情况进行分析和提炼，针对关键问题和本质问题，善于从众多零散的问题中，筛选出真正具有代表性、规律性的东西，在总结归纳的高度和深度上下功夫。要透过现象看本质，挖掘产生问题的根源，提出解决问题的方法。要善于从前瞻性、战略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潜财政预算审计的内涵，提升财政预算执行审计成果的利用层次。

二、明确重点，深化审计内容范围

政府采购、转移支付、国库集中收付以及财政部门的预算组织与管理工作等，应作为财政预算执行审计监督的重点。要加大对财政性投资的重点工程项目审计监督力度，特别加强那些建设进度慢，效益差，甚至闲臵项目的审计监督，使财政资金使用效益得到提高，一旦发现资金浪费、管理失职、虚报冒领、权钱交易等腐败现象和违法违纪行为，要依法依纪严肃追究责任。要加强对组织收入的审计监督，促进公平税负，对重点行业和企业纳税情况的检查、抽查的力度要加大。要加强预算外资金征收的审计监督，对无故少收、不收，导致非税收入流失的，应依法追究责任。要加强对财政热点、难点问题的监督管理，提高财政运行质量和绩效。要加强对科教文卫、社会保障、城乡统筹等专项资金管理使用的监督力度，确保社会事业的快速发展。

三、创新思维，改进审计方式方法

通过改进审计方式方法，提高审计效果，这是做好财政预算执行审计工作的有效途径。当前，县级审计机关要主动运用先进的审计技术和方法，除了采取常规的审阅、核对、计算等一些常规的审计技术方法外，还要将审计调查的一些专门方法引用到预算执行审计的过程中去，将查找同类问题与延伸审计单位结合起来，还需要更多地运用分析性复核、座谈等方式，及时发现重大违纪违规案件线索；要运用审计抽样、风险评估等审计方法，不断提高审计工作效率；要通过审查账户之间资金运动的联系和账户与现金流动的内在联系，把握资金运动的全貌和整体状况，顺藤摸瓜追踪资金

3运动轨迹；特别是要充分运用计算机辅助审计，推广使用审计软件，以节省时间、提高质量，实现资源和信息共享；要严格审计的职责要求，实行县级财政预算执行的全方位监督，要认真建立财政预算执行审计所需的资料库，为审计取得第一手资料打好基础；要服务于本级人大监督工作，积极、全面、真实地向本级人大常务委员会报告财政预算执行审计工作的情况，形成好的舆论氛围，以求得社会各界对审计工作的支持和重视，从而把预算执行审计质量提高到一个新的水平。

四、加强协调，有效整合审计资源

加强审计机关内部各专业机构的配合和上下级关系的协调，促进审计资源有效整合，是县级预算执行审计中必须坚持的原则之一。由于预算执行审计牵涉点多、面宽、线广，而县级审计机关一般人员较少，力量薄弱，需要机关全体动员、精心组织、合理分工、相互配合，实施整体战略，有效整合审计资源，根据具体情况分设财政金融审计组、农牧与资源环保审计组、行政事业审计组和经贸与固定资产投资审计组等若干专业审计组。这些审计组成员都在不同的内设机构中从事审计工作，一方面他们可将日常审计中发现的问题线索及掌握的信息成果在预算执行审计中进行提供和利用；另一方面各专业审计组之间在审计过程中不能各自为战，要密切配合，通力合作，发挥联动效应。对有经济业务联系的被审计部门和单位，如财政部门与预算执行单位之间、税务部门与企业之间有关的资金往来和经济联系要互通情况、跟

4踪延查，形成合力，联手出击，这样才能把问题查清查透、不留疑点。同时，上下级审计机关也应加强协调，一方面下级审计机关向上一级审计机关报告预算执行情况的审计结果，在“上审下”时积极配合；另一方面上一级审计机关应尽量避免重复审计，并对下一级审计机关开展预算执行审计进行业务指导和质量控制，从而正确处理好 “上审下”与“同级审”的关系。

五、完善制度，深化审计体制改革

审计体制改革的核心内容是行政型审计体制向立法型审计体制的转变，关键是将审计机关的人事权和财权从政府序列中独立出来，把审计内容的重点放在对政府管理使用财政资金情况的评价和监督上，这将有力的推动我国现代财政审计事业的发展，主要体现在四个方面：一是审计机关地位的提升和人事权、财权独立性的提高，有利于财政审计独立于政府之外，对政府经济行为进行客观公正的评价和监督；二是审计范围的集中和审计处理处罚权限的扩大，有利于财政审计工作的深入开展；三是对财政审计认识的统一，职责进一步明确，目标进一步清晰，有利于减少财政审计工作中的阻力，最大程度的发挥财政审计在经济监督中的作用；四是建立和推行审计结果公告制度，有利于提高财政预算执行审计结果的透明度，促进公共财政框架体系不断完善和健康发展以适应社会经济发展的需要。

六、提升质量，加强机关效能建设

“人、法、技”建设是审计事业生存、发展的决定性因素，是审计机关不断开拓创新的引擎，是不断提高审计质量，防范审计风险的根本保障。首先，要不断加强审计队伍建设，提高审计人员素质，尽快建立起一支掌握现代经济理论、审计方法和审计技术的高素质审计队伍。其次，要严格依法审计。要注意发现大案要案线索，加大审计执法和对违法违纪问题的处罚力度，通过法律、行政及社会舆论监督等手段，切实保证审计执法的全面到位。第三，要采取现代技术改进审计方法，提高审计效率。现在，科技进步日新月异，尤其是先进计算机技术的快速发展和普遍运用，使会计信息、业务信息的记录、处理、传递和储存等发生了根本性的变化，审计部门必须适应这种趋势变化，引进、培养一批熟练掌握计算机技术的专业审计人员，尽快开发、利用计算机审计软件技术，提高审计工作效率，推动预算执行审计工作上一个新的台阶。

第四篇：关于义乌市2009财政预算执行

义乌市审计局

审计结果公告

义审公告„2010‟1号

义乌市审计局办公室

2《中华人民共和国预算法》和有关财经法规的规定；账务处理符合有关会计准则的要求。

2009年，全市贯彻“保增长、惠民生、优结构”的要求，开展“四个年”活动，经济和社会各项事业平稳较快发展：一是积极发挥财税职能,力促经济转型保增长。全年为扶持企业减负3.85亿元；落实外贸扶持资金2766万元；拨付家电、汽车、摩托车下乡补贴资金2254万元；安排科技产业化发展专项资金、工业技改专项资金、创品牌及标准化战略奖励资金、种粮补贴四项资金7445万元。二是优化财政收支结构，力促民生改善保稳定。通过各种措施，规范税收执法，强化收入组织，全年共压缩行政经费支出2532万元；投入民生资金总计45.05亿元，占政府公共预算总支出的55.6%，同比增长9.8%。三是深化财政各项改革，力促公共财政迈新步。启动了新一轮国企改革，“市政府-国资局-国有企业”三级国资监管新架构基本建立，国资监管工作更为规范；行政事业单位国有资产管理体制改革创新，市公共资产管理中心运行有效，完成356家单位资产清查，需办理产权登记的房产738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公开拍租闲臵房产216个区块，租金1581万元，增幅达51%；积极落实强镇扩权试点工作，做好放权项目资金的转移支付和使用监督。四是强化财政科学监管，力促管理

让金收入明显减少，财政收入增速明显放缓。经对近3年政府公共预算可用财力与财政综合预算总收入（不含社保基金）总量及占比分析，政府公共预算可用财力总量逐年减少，从2007年920271万元减少到2009年的766551万元，减少了153720万元。与此同时，政府公共预算可用财力占财政综合预算总收入的比例也在逐年下降，从2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

与此相反，为满足扩大内需、刺激经济、改善民生的要求，需加大财政投入，保持一定规模的支出，政府公共预算支出刚性较大，财政收支平衡压力日渐增大，财政风险逐渐显现。2009全市实现政府公共预算收入760524万元，按现行财政体制结算当年地方可用财力为766551万元（含财政部代理发行的地方政府债券16000万元），政府公共预算支出809823万元（含负债支出18748万元），收支缺口动用历年结余弥补。

2．部分非税收入征收不到位。

（1）地下水开采使用，绝大多数未征收水资源费、污水处理费。按规定，开采使用地下水资源需征收水资源费（1.20元/ M）和污水处理费（0.80元/ M），目前我市除农村自用的一户一井外，部分工业企业、宾馆、饭店、浴室、洗车场等高耗水单位，受巨大经济利益的驱动（取用地下水

333行调查走访发现，真正已投产的仅3家，有2家厂房已建成但仍还闲臵，未明确经营内容。10个项目实际投资额、产值、税收与其争取土地时立项申报数对比，实现程度分别为11%、17%和22%。

（2）矿产资源管理中存在的问题。一是未按批准的开发利用方案开采。2009年底，全市共有采矿权证的采石场8个，其中有3个采石场未按批准的开发利用方案进行开采，3个存在局部越界。二是到期采石场管理缺位。部分采石场采矿证到期前大量爆破，获取石料用于合同到期后生产，违反了合同“期满后三个月内允许清运矿产品”的约定，2009年12月底到期的升华采石场和 2010年3月底到期的山峰、东湖门、划洪坑等四家采石场均还在生产，造成矿产资源流失。

（3）地下水资源超采严重，储量急剧下降。地下水作为战略储备资源，是地表水缺水年份的有益补充。近年来因过度开采，大多地下水井深度从原来的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一带，已形成面积大于30平方公里的地下水位持续降落“漏斗区”，且漏斗范围呈逐步扩大趋势，极易造成地质灾害。同时，由于地下水位下降导致废弃井大量增多，污水回灌严重影响地下水质。市疾控中心2009年抽检的36份地下水质检测报告，22份“菌

（三）公共产品提供及服务绩效

1．部分公共设施利用率低，社会效益不明显。（1）农村完工公厕使用率低。抽查我市11个镇街12个村，2008年10月前完工的20座公厕，12座未开放使用，使用率仅为40%。

（2）场馆设施社会效益不明显。政府投资建设的体育场、体育馆和游泳中心等大型场馆设施，空闲时间较长，使用率不高；部分场馆配套服务用房，改变用途，对外出租用于办公、经营；除少数的室外场馆外，其余均无固定时间、固定场地向市民免费开放，未能尽可能地满足广大群众对运动健身场所的需求，社会效益不明显。

2．部分农村建设工程管理欠规范。

扶贫工程资料不齐全、档案管理不规范。经抽审，上潘村、寺西村工程无档案记录，下宅村工程无决算报告，某镇2008年7个扶贫项目无档案资料，2009年10个扶贫项目资料不齐全。

部分农村文体设施缺少后续管理。在实施农村小康健身工程和创建示范村过程中，市财政以奖代补形式购建的文体设施，普遍存在“重建设、轻维护”的现象，农村文体设施损坏未能及时修复，既影响设施功能的发挥，也存在安全隐患。

0建立动态监管机制，以查促管，做到应收尽收；倡导勤俭节约，采取切实有效措施，进一步压缩行政支出；加大对政府投资建设项目的监管力度，切实提高政府投资资金的绩效。

（二）规范管理，提高公共产权运营绩效

加强公共资产（资源）的管理，对政府资源进行整合，有利于提高资产有效利用和经营收益，缓解财政资金不足，规范公共投入和支出行为，满足构筑公共财政框架的要求。

一是建立政府资源性资产监管制度，提升资源性资产使用绩效。完善工业用地供应、开发、出让和使用等管理制度；加强对矿产资源、地下水资源的监管，采取有力措施，加大违规开采整治力度；进一步推进节水型城市建设，建立科学用水管理制度，提高水资源利用率。

二是加强各部门、镇街非经营性资产的管理。明晰产权，进一步建立健全资产管理制度，运用信息化手段进行管理，明确责任，切实防范资产流失，发挥管理绩效。

三是完善制度，深化国资改革。抓紧办理资产划转变更登记，强化管理，进一步完善国有企业融资监管制度。

（三）深化改革，提高公共产品服务绩效

建设服务型社会，要求政府强化公共服务职能，提高基本公共服务均等化水平，更加注重公共服务理念的更新，注重公共服务投入的整体效率，更好地满足公众的现实需求。

2的通知》、《义乌市社区财务管理办法》和《社区工作服务用房和资产管理意见》等，进行规范管理；对“财政收支矛盾日渐突出”、“部分非税收入征收不到位”、“大部分工程勘察、设计未公开招投标”等三个方面涉及的问题，相关部门正在积极调研，拟定整改措施。

第五篇：财政预算执行审计工作

开展财政预算执行审计：

维护财经秩序 提高资金使用效益

导语：今天上午，我县召开2011财政预算执行审计工作会议。明确重点、细化任务，确保如期、如质完成2011财政预算执行审计任务。

配音：会议指出，审计机关对被审计单位进行预算执行审计从根本上改变了多年来审计机关不能监督同级财政的现象，也是加强廉政建设的重要措施，审计结果报告和审计工作报告成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据，审计监督权威性大大增强。要通过开展预算执行审计，充分发挥审计工作在规范预算管理、维护财经秩序、提高财政资金使用效益、完善公共财政管理体制、促进社会和谐等方面的宏观性、建设性作用。副县长周利人在会上强调：各与会人员一定要充分认识财政预算执行审计工作的重大意义，参审人员必须坚持依法审计、文明审计、严格按审计程序操作，做到严谨细致。各单位要明确工作重点，增强审计意识，自觉接受监督，积极、主动与审计部门搞好配合，针对审计中出现的薄弱环节及时进行整改，建立长效机制，确保政府资金安全，国家税收不流失。

县财政局、国税局、地税局、国土局、人民银行等部门单位负责人参加会议。