第一篇：关于财政预算执行进度的几点思考
关于财政预算执行进度的几点思考
财政预算执行进度是衡量财政资金筹集和使用完成情况的重要指标。随着国家财政收支规模的不断扩大，预算执行进度问题引起了社会各界越来越多的关注。近年来，各级财政部门把加强预算执行进度管理作为财政科学化精细化管理的重要内容，采取了一系列措施，取得了初步成效。但受体制、机制和管理理念等多方面因素的制约，预算执行进度不均衡的问题仍然比较突出，影响财政资金使用效益，亟需进一步统一认识，加强管理。
一、哪些因素会影响预算执行进度
预算执行进度是财政资金运行情况的综合反映，是由宏观经济形势、国家各项政策、预算管理体制和运行机制等多方面因素影响和决定的。
（一）影响收入预算执行进度的主要因素
1．宏观经济形势。财政收入来源于宏观经济增长所产生的效益，经济形势对于收入预算执行进度是最根本的决定性因素。财政部门综合考虑GDP、物价、投资、消费以及进出口等多项宏观经济指标的预计情况，编制下年度收入预算，如果宏观经济实际运行情况好于预期，财政收入完成预算进度就快；反之，财政收入进度就慢。
2．税收政策的调整。财政收入主体是税收收入。根据宏观经济形势和财政政策目标的变化，税收政策会相机有所调整。在预算编制时预料不到和估计不足的减税或增收政策调整，必然会降低或加快收入完成预算的进度。
3．税制的设计。依据税种性质的不同，税收制度规定了相应的纳税周期，主要税种的纳税周期会影响到收入进度。增值税、营业税、消费税和个人所得税等一般按月征缴，进口环节增值税和消费税、关税等在商品进口报关环节征缴，这些税种收入入库按月来看都比较均衡，收入进度也比较平稳。造成税收收入入库波动较大的主要是企业所得税。以前企业所得税主要是按季预缴，而且预缴比例较低，汇算清缴比例较大，容易造成收入入库大起大落；现在企业所得税大部分是按月预缴，预缴比例提高，收入入库均衡性也相应提高。但汇算清缴上年度企业所得税一般集中在二季度入库，财政收入进度在企业所得税集中入库的月份必然有所加快。一般来说，上半年财政收入完成预算会快于序时进度。
4．收入退库的时间。收入退库是财政实施宏观调控的一项重要手段，由于直接冲减财政收入，具体退库时间会影响收入进度。目前，中央财政收入退库主要包括退外贸出口企业的增值税和消费税、退部分企业的企业所得税、退银行共管基金的企业所得税和股息股利等。其中，外贸企业出口退税主要受外贸出口增长、退税率调整等因素影响，基本上是实时办理；退银行共管基金的收入以及退企业的所得税，由于一次退库金额较大，而且具体办理时间不确定，对收入进度影响较大。
另外，税收征管力度的大小也会影响收入进度的快慢。目前我国税收征管水平不断提高，基本能做到依法征管，应收尽收，但一些地方在全年收入预算有望提前完成的情况下，征收部门的征管力度会有所减弱，把部分税收留待来年征缴，年底可能出现收入进度放缓的情况。
（二）影响支出预算执行进度的主要因素
1．支出预算编制的准确性。准确编制预算是影响财政支出进度的主要因素，主要体现在：一是预算符合项目实际用款需求，不存在虚报预算问题，预算执行进度才能跟上项目实施进度；二是项目前期论证充分，预算指标下达后项目承担单位即可组织项目的实施，才能避免因项目无法执行而频繁调整预算的问题；三是对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底没有大量结转和结余资金问题。
2．部门预算到位率。目前，年初经人代会通过的财政总预算中仍有一些代编预算，并没有完全细化到部门和可执行项目，需在年度中分解下达后才能真正执行，主要包括：国家发改委统管的基建投资、科技部统管的科技经费、国防科工局统管的国防科研经费以及其他项目经费等。据有关部门初步估算，扣除不需下达的内外债付息支出预算，近几年年初部门预算到位率在80%左右。同时，各部门的预算中，也有部分代编的“打捆”项目需在执行中分解下达。提高部门预算到位率，在年初即将预算细化到部门、基层预算单位和可执行项目，避免在执行中再层层分解预算指标，有利于项目的组织实施，加快预算执行进度。
3．基建投资计划下达时间。目前，执行进度慢的项目中基建投资项目所占比重较大。基建投资项目资金需要投资计划和预算指标都下达后才能支付，因此，投资计划下达时间对执行进度影响较大。基建项目资金主要分为两部分：一是列入年初部门预算的基建项目。从2009年开始，财政部已经全国人大授权可以在一季度部门预算正式批复之前支付项目资金，部分解决了执行进度不均衡的制度障碍。而投资计划仍然按照以往的工作模式，陆续在年度执行中下达，已列入年初部门预算的基建项目资金，在一季度可以支付，但由于投资计划迟迟不能下达，进而影响执行进度。二是未列入部门预算的基建项目，按目前的管理规定，只有投资计划下达后，才能安排预算指标。因此，投资计划下达时间越早，预算指标安排才能越早，单位越有时间组织项目实施，有利于加快执行进度。
4．超收收入的安排使用方式。中央财政超收收入是追加各部门预算指标和增加对地方转移支付的重要来源。超收收入如果在当年安排使用，受目前收入预测水平所限，一般要在每年第四季度收入形势基本明朗后才能安排使用，有的甚至在12月份才追加下达，这部分预算必然进度很低或执行不下去形成结转和结余资金。超收收入如果先列入预算调节基金，待以后年度安排使用，则会避免因追加预算下达晚导致支出执行进度慢的问题。
5．预算执行效率。预算执行制度的科学设计和有效衔接是加强执行进度管理的制度保障。近些年，国库集中支付、政府采购等支出管理改革不断深化，一方面，通过制度创新，解决了原先财政资金需要层层转拨的问题，极大方便了基层预算单位用款，为加快执行进度创造了条件；另一方面，为保障资金安全和提高使用效益，对于大额工程和采购资金实行直接支付，规范了单位政府采购流程，加强了审核力度，各个采购环节如果衔接不好，部门资金支付前相关准备工作不充分，也会影响预算执行进度。
另外，支出预算执行进度的最终决定性因素，是项目的实施进度。前面所讲的几点因素，包括预算的准确编制和及时下达、预算执行效率的提高等等都是加快执行进度的前提和基础，预算执行进度最终还是要由项目实际实施进度来决定。项目不实施，支出进度不可能加快。目前一些单位的工作节奏仍然是“一季度调研、二季度定事、三季度招标、四季度执行”，如果按照这种工作节奏组织项目实施，预算执行进度必然很慢。
二、如何正确认识当前的预算执行进度
近些年，财政收入执行进度较快，每年都能超额完成预算，有的年份甚至提前一个月就已完成全年预算，而财政支出进度偏慢，大量支出集中在第四季度甚至12月份，还存在结转和结余资金较多问题。目前，各级财政部门全面推行财政科学化精细化管理，进一步加强预算执行进度管理，提高财政资金使用效益。但有些部门和同志对预算执行进度理解还不透，对当前预算执行不均衡问题认识上仍存在一些误区。进一步统一认识，有利于今后执行进度管理工作更好地开展。
（一）预算执行进度管理并非是一个新课题
收入和支出执行进度管理一直是财政支出管理实践中的重要内容，只是随着经济形势、财政收支规模以及财政政策的变化，在不同时期有所侧重。在以前财政收支规模较小的情况下，资金需求缺口较大，财政基本上是“吃饭财政”，首要目标是维持正常运转，因此更加关注收入完成预算的情况；支出方面则强调要节约开支，避免年底突破赤字，不太强调加快支出进度。近些年，在经济快速增长的带动下，财政收入大幅增加，每年都超额完成预算，收入方面主要关注收入增长率以及超收收入的分配；财政支出规模不断扩大，将更多的财力用于“三农”、科技、教育和社保等社会经济发展重点领域的项目上，这些资金的使用和进度情况逐渐成为财政支出管理的重点。从2008年下半年开始，在国际金融危机的影响下，财政收支形势严峻，收入增幅下滑，同时为贯彻落实积极财政政策，各方面支出需求很大，因此，财政管理既关注财政收入预算执行进度情况，千方百计筹集资金，为国家各项政策提供财力保障；也加强支出进度管理，更好地发挥财政资金的使用效益。
（二）收入执行进度并非越快越好
如果财政收入增长是建立在经济发展基础之上，增长率越高说明当年宏观经济运行越好。但收入执行进度不同于收入增长率，不仅要看收入总量，还受到预算准确
性、税制设计以及收入退库等多种因素影响，不能简单认为越快越好。例如，如果收入进度总是很快，每到年底都超额完成预算，说明依据国民经济指标预测情况确定的收入预算规模偏小，在“以收定支”原则下，年初收入预算规模小会影响到政府对当年社会事业发展各项支出的安排。如果年底出现大量超收收入后，年底前突击追加预算，会造成当年支出预算到年底执行情况较差，形成大量结转和结余资金，也使这部分追加预算脱离人大的监督。
（三）支出进度慢并不利于节约财政资金
造成支出进度慢的原因有很多种，如果是由于单位通过提高效率、节约开支造成的，应该鼓励提倡，部分西方发达国家政府采购政策中就有鼓励政府机关购买打折商品节约资金的规定；如果是由于预算安排不符合实际需要或相关政策落实不到位，相关工作没有及时开展造成的，就会使财政资金闲置浪费。当前我国支出进度慢的原因主要还是后者。当然，加快支出进度，并不是要求严格按照序时进度进行支出，而是要根据国家各项宏观政策实施和部门实际工作需要支付资金，同时也要加强审核，严格按制度、按预算、按项目实施进度支付，防止“库款搬家”，保障资金安全。
（四）国库集中支付改革使支出执行进度慢的问题显性化
从表面上看，近些年财政支出进度不断降低似乎与国库集中支付改革的推进是吻合的，再加上不少人对新的国库管理制度并不理解。因此，有人将支出进度偏慢的原因归结于国库集中支付改革。这实际是一种误解。财政国库集中支付制度改革是财政支出管理领域的“一场革命”，加强了对资金支付监督，对支出进度最大的影响是核算方式的改变。国库集中支付制度改变了原先财政支出“以拨作支”的核算方式，各预算单位只有在实际发生支付行为时，财政资金才能流出国库，体现为财政支出；原“以拨作支”方式下沉淀在预算单位账户的未支用资金保留在国库，不再反映为支出。与改革前相比，目前的支出进度更能真实地反映预算单位工作开展和项目实施情况，更有利于加强对部门预算执行的监督管理。但因列报口径更加规范，使得改革前就存在的支出进度慢的老问题显性化。
（五）收入和支出进度应统筹协调管理
目前我国国库库款相对比较充裕，在加快支出进度时很少去考虑收入的进度，而且从表面上看，影响收入和支出进度的因素也相对独立。但从本质上讲，财政支出资金来源是财政收入，收入和支出进度是无法割裂的。一方面，与我国经济发展水平相适应，目前的财政管理模式是“以收定支”，当年收入预算在很大程度上决定着支出预算的规模，因此，收入预算编制的准确性不仅影响着收入进度，也间接影响到支出进度。另一方面为提高财政资金的使用效益，国库现金管理规模应不断扩大，国库中只保留能够保障日常支出的较少规模的现金，这就需要统筹收入和支出进度，加快支出进度时也要关注收入的入库情况。
第二篇：财政预算执行审计工作
开展财政预算执行审计：
维护财经秩序 提高资金使用效益
导语：今天上午，我县召开2011财政预算执行审计工作会议。明确重点、细化任务，确保如期、如质完成2011财政预算执行审计任务。
配音：会议指出，审计机关对被审计单位进行预算执行审计从根本上改变了多年来审计机关不能监督同级财政的现象，也是加强廉政建设的重要措施，审计结果报告和审计工作报告成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据，审计监督权威性大大增强。要通过开展预算执行审计，充分发挥审计工作在规范预算管理、维护财经秩序、提高财政资金使用效益、完善公共财政管理体制、促进社会和谐等方面的宏观性、建设性作用。副县长周利人在会上强调：各与会人员一定要充分认识财政预算执行审计工作的重大意义，参审人员必须坚持依法审计、文明审计、严格按审计程序操作，做到严谨细致。各单位要明确工作重点，增强审计意识，自觉接受监督，积极、主动与审计部门搞好配合，针对审计中出现的薄弱环节及时进行整改，建立长效机制，确保政府资金安全，国家税收不流失。
县财政局、国税局、地税局、国土局、人民银行等部门单位负责人参加会议。
第三篇：深化同级财政预算执行审计的思考
财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能。随着财政改革的不断深化，新的财政运行机制和体制的建立，财政审计工作也面临着新的问题与挑战。这就要求审计机关必须适应新形势要求，切实转变工作思路，深化审计内容，改进方式方法，使财政预算执行审计更好地为经济社会发展服务。
一、现阶段同级财政预算执行审计面临的主
要问题及原因
近几年来，国家财政收入快速增长，财政投入的各建设资金和专项资金数额越来越大，而一些地方的审计监督却没有及时跟上，审计发挥的作用距社会公众的期待尚有一定的距离，还存在许多不尽人意的地方，主要表现在：
一是预算执行审计的完整性不够。传统的预算执行审计主要关注的是预算内资金，大量游离于预算管理体系外的其他政府资金未纳入审计监督范畴；偏重对预算执行“中间环节”审计，忽视对预算编制环节的延伸审计；偏重对一级预算执行单位的审计，忽视对二、三级预算执行单位的审计。二是预算执行审计的内容不够深化。主要是偏重于财务收支的真实、合法性审计，忽视了对资金使用的效益评价。三是审计方法滞后。不少审计人员还停留在“手工查账”的阶段，不善于借助计算机辅助审计;上下级审计机关缺乏协调配合，审计信息和资源未能充分共享,审计效率低下，效果不佳。四是审计建设性作用发挥不够。审计评价与建议仍然停留“就事论事”的层面上，缺乏系统性和针对性,特别是不能从机制和制度方面提出建设性意见；审计结论得不到有效落实，有些问题“年年审年年犯”，得不到解决。
存在上述问题的原因，一方面是一些地方审计机关对预算执行审计的意义和重要性认识不足，认为预算是由政府制定、人大批准、财政部门执行的，揭露问题会给政府领导脸上抹黑，会影响政府的形象，所以缺乏应有的积极性和主动性，一味的消极应付，走走过场了事；另一方面是部分审计人员自身素质与财政审计的要求还存在一定的差距，一些审计人员没有主动研究财政体制改革的内容，对财政职能变革后出现的新情况、新问题还缺乏深入细致的分析，审计方法单一落后，审计人员的知识更新不能很好地适应财政体制的变革，影响了财政预算执行审计的效果。
二、深化同级财政预算执行审计的措施
为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求，财政预算执行审计亟需在内容上进一步深化，方式方法上进一步创新，以达到提升预算执行审计的层次，更好地发挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士”作用。
（一）拓展审计范围，实现“三个延伸”。一是前移审计关口，向预算编制延伸。主要检查预算编制的科学性、合理性；是否细化到了具体的明细科目和部门单位；部门预算定员定额标准是否符合实际，收入支出是否真实，有无弄虚作假、以少报多等问题。二是拓展审计范围，向完整的政府性财政资金审计延伸。不仅要看财政预算内资金，还要关注其他非税性资金和国有资产收益；不仅要看财政直管的资金，还要关注其他部门掌管的政府性资金以及一些公共性资金，以实现对全部财政资金的全方位审计。三是扩大审计覆盖面，向二、三级预算单位延伸。一方面要扩大对一级预算执行部门和单位的审计覆盖面，比如可以将本级国税部门纳入审计机关的监督范畴；另一方面要扩大对所属二、三级预算单位的延伸审计面，及时查处和纠正各种违纪行为，促进预算执行健康运行。
（二）深化审计内容，把握“三个关注”。随着公共财政体系的促进完善，财政资金是否安全有效的运用越来越受到公共的关注，形势发展要求预算执行审计既要关注财政资金筹得和用得“对不对”、“实不实”，更要关注用得“好不好”，在审计理念上，也要由传统的财政财务收支真实、合法性审计，向在真实合法性审计基础上加强财政支出的绩效审计转变。关注财政资金的使用效益，将是今后一段时期财政预算执行审计的重点。审计部门对政府关注，涉及群众切身利益的重点领域、重点部门和重点资金必须加大效益审计力度，特别是要把握“三个关注”：一是关注财政专项资金使用效益，特别是关注关系民生问题的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等专项资金的使用效益情况；二是关注财政投资项目产生的效益，抓住投资决策、招投标管理、工程监理、投资效益等关键环节探索开展绩效评估，促进深化投资体制改革，提高财政建设资金效益；三是关注政府行政成本，要通过审计，弄清政府行政成本在整个财政预算中所占的比重，将政府行政成本中过高的部分降下来，推动建设廉洁高效型政府。
（三）创新审计方式方法，做到“三个结合”。一是财政审计与其他专业审计相结合。由于财政预算执行审计涉及面广，财政资金又分散在各个不同的管理部门，因此，各专业审计如经济责任审计、固定资产投资审计等应积极配合财政预算执行审计，可采取统一计划，分头实施的办法开展工作，以客观完整地反映财政资金使用的全貌。二是“同级审”与“上审下”相结合。审计系统内部要善于整合审计资源，加强协调配合，同时，要加强上下级审计机关之间的沟通联系，减少重复审计的现象，做到资源共享，信息互通。三是手工审计与计算机辅助审计相结合。特别是加大计算机ao系统辅助审计的力度，充分发挥计算机在审计查证、分析复核、信息收集、筛选等方
面的优势，提高审计质量和效率。
（四）提高审计成果运用率，突出“两个加强”。一方面要加强综合分析，发挥审计建设性作用。财政审计要善于为政府当好家，理好财，必须充分发挥审计建言献策的作用。注重从体制、机制、制度层面发现问题，从宏观的角度提出建议，促进优化支出结构，规范理财；另一方面要加强审计结论落实整改情况的跟踪督查，财政、审计等部门应在地方政府的统一领导下，组成联合调查组，深入各预算执行单位督促相关部门执行审计决定，加强整改，提高审计成果利用率。
第四篇：完善乡镇财政预算执行管理的思考
完善乡镇财政预算执行管理的思考
摘要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注。乡镇财政的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。本文例举了当前乡镇财政预算执行管理工作所存在的问题，剖析了乡镇财政管理问题的成因，提出了加强乡镇财政预算执行管理的对策建议。
关键词：乡镇财政预算执行管理 问题 对策
农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支的管理格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化。但是，随着时间的推移，潜伏于乡镇财政中的矛盾和问题也暴露无疑。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，进一步提高乡镇财政科学管理水平，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题，我作为一名最基层的财政工作人员对此展开探讨。
一、当前乡镇财政管理所存在的问题
1、预算控制不到位，没有发挥应有的作用
《预算法》规定，“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”。有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。有些乡镇追加预算也没通过法律程序，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算。预算执行不够严肃。预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。
2、制度不健全，管理不规范
部分乡镇财政所没有严格的内部管理制度，有的虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。政府机关财务管理模式五花八门，有的是财政所做账，有的是农经站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达几套账。有的乡镇领导仅仅把财政
所当成乡镇单位收支的“钱匣子”，有的财政所预算内资金与预算外资金的记账与出纳员由同一个人担任，不能起到内部牵制作用。预算外资金得不到有效管理。财务管理人员和领导的法制观念淡薄，不按法规办事，不按制度核算和记账，甚至记错账，做假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大，管理混乱。
3、财政收支矛盾突出，政府负债超负荷
税费改革后，由于财力减少，对义务教育、计划生育、社会治安、基础设施建设等工作的投入力度加大，个别乡镇机构臃肿、人员过多，靠借款来维持日常的费用开支等，导致乡镇财政入不敷出。大部分的乡镇在农村基金会借款、财政支农周转金、农村信用社贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。沉重的债务，已使得乡镇财政举步维艰。可持续发展后劲不足，部分乡镇领导为了任期内的政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设简直是雪上加霜。
4、固定资产账目不规范、管理不严格
部分乡镇政府未建立健全固定资产账目，有的乡镇只有总账而无明细账；有的乡镇根本无固定资产账；有的乡镇在购置固定资产后不及时登记入账，报废的固定资产不及时报批销账。固定资产账账不符、账实不符，存在账外资产。由于存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，部分资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产账实严重不符，会计账目不能及时反映资产的增减变化，大量账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。
5、专项资金管理不到位
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。财政管理部门对专项资金支出的监督只做突击性检查，但对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，这样的监督只流于形式。所以乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的现象就不足为奇了。
6、基层财政所人员配备不合理、待遇低
乡镇财会人员少，有的乡镇财政所只有二至三名工作人员，人少事多，普通干部待遇与上级部门尤其与税务部门差距太大，人员配备有待合理，福利待遇亟待提高。
7、领导管理思想观念落后
乡镇领导对财务管理的重视不够，工作缺乏创新意识。一些乡镇领导认为财政工作人员，只是充当付款人的角色，忽视财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，甚至会把个人的主观意识强加到财务管理人员的头上。
二、乡镇财政管理存在问题的成因
1、管理体制本身的问题
许多乡镇没有制定规范性管理制度，财务管理没有实现制度化、程序化，内控制度也漏洞百出，监督机制有待完善。尤其是缺乏预算管理意识，预算编制程序不规范，支出预算编制粗糙。另外，受经济利益的驱动，管理人员法制观念不强，财务收支活动没有严格遵守国家财务规章制度，上级主管部门未能继续对乡财信息化建设给予人力和财力上的支持，后续管理力度不够。
2、人员管理体制方面的问题
乡镇财政人员理论基础薄弱，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。从管理方式上看，目前乡镇财政所人员管理权主要在上级财政部门，对于边远贫困乡财政干部，应多给予关怀和照顾，不能长期或一辈子在同一地方工作，可以根据工作需要加强交流使用。对乡镇财政人员的培训也跟不上步伐，甚至对财政人员的业务技能培养和使用也不重视，直接影响到乡镇财政人员的整体素质。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
1、加强预算管理，严格执行《预算法》
预算要尽可能细化，要继续积极推进预算公开工作。按事权与财权统一原则，科学制订支出标准，准确测算所需资金量，尽可能地将每一项支出具体到单位和项目，杜绝由于预算过粗造成预算无法完成和扩大主管部门“自由裁量权”等问题。另外预算执行要有刚性。经人大批准的预算必须全面执行，未履行法定程序的预算调整事项
不得执行，对合理的调整事项也要严格程序，禁止通过科目调剂等手段变相调整预算。
2、推行“乡财县管”模式
先将乡镇财政纳入县级管理的轨道上来，再逐步将乡镇所属部门的财务纳入县财政统一管理范畴。实行“乡财县管”，上级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济和社会事业发展。
3、改善内部控制制度，完善财政管理机制
制度建设是各项工作顺利进行的基础。要制定和逐渐完善各项管理制度，管理内容力求科学化、精细化：
第一，健全乡镇预算管理，完善综合预算，统筹乡镇预算内外财力，管好用活“第二财源”，从源头上实行财政监管。
第二，要强化预算管理，加强支出审批程序和手续的管理。
第三，加强专项资金管理，建立支出效益评价、考核监督、跟踪问效、责任追究制度，确保专项资金效益最大化。
第四，明确所长、会计、出纳的岗位职责，建立内部牵制机制。
第五，利用计算机加强信息技术管理，管理人员与操作人员分工明确，防止越权操作。第六，进一步加强审单、记账、报账，实行所长复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”模式。
4、多管齐下遏制虚增收支的“空转”行为
空转行为必须标本兼治，坚决遏制。在下达收入任务时，改变“基数比例增长法”，要结合乡镇经济发展水平和税源调查情况来确定收入任务，对乡镇领导干部的政绩考核，要以乡镇可支配财力作为考核指标。
5、进一步完善领导干部经济责任审计制度
做好干部任前审计，严把选用关；做好干部任中（届中）审计，严把监督关；做好干部离任审计，严把评价关。坚持对领导干部进行全过程审计，给干部一个真实、准确的评价。
6、稳定财政队伍，提高人员素质
乡镇财政人员配备上，要选择品德高尚，业务精良的人员上岗。要提高从业人员的门槛，没有取得会计证的人员不得进入财政所工作。上级财政部门要加强人事管理，对人员变动必须严格考核备案，稳定队伍，提高素质，坚持持证上岗制度。加强实行自学与集中培训相结合的方式，对财政人员进行业务培训，全面提高业务素质。
7、借财政改革之机，创新理财机制
借财政改革之机，创新理财机制。实行“一个漏斗向下”制度，由上级财政部门直接管理乡镇财政收支，合理界定乡镇财权事权，规范乡镇收支行为，同时加快落实消赤减债措施，严格控制乡镇“举债”口子，杜绝超前消费和举债消费，防止新增债务。“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。
随着经济体制改革的深入，乡镇财政必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。要切实把预算执行工作放在更加突出的位置，明确责任，形成合力，完善制度，创新机制，努力提高预算执行质量和执行效率，更好地保障和促进各项社会事业发展。
参考文献：
1、殷金胜．浅论加强乡镇财政财务管理.当代经济.2008;022、孟庆蕊．强化乡镇财政资金管理的现实思考.现代商业.2010;083、王军．把预算执行管理工作放在更突出位置.中国财经报.2011;044、谢旭人．要进一步强化预算执行管理.财政部网站.2011;04
第五篇：2016年自治州财政预算执行
2016年自治州财政预算执行 情况与2017年财政预算（草案）
昌吉州财政局 二○一七年一月
目
录
一、2016年自治州一般公共预算收入情况………………………（1）
二、2016年自治州一般公共预算支出情况………………………（2）
三、2016年自治州本级一般公共预算收入情况…………………（3）
四、2016年自治州本级一般公共预算支出情况…………………（4）
五、2016年自治州各县市（园区）财政收入完成情况……………（5）
六、2016年自治州各县市（园区）财政支出完成情况……………（6）
七、2016年自治州一般公共预算收支预计平衡情况……………（7）
八、2016年州本级一般公共预算收支预计平衡情况……………（8）
九、2017年自治州一般公共预算收入安排情况…………………（9）
十、2017年自治州一般公共预算支出安排情况…………………（10）
十一、2017年自治州本级一般公共预算收入安排情况 ………（11）
十二、2017年自治州本级一般公共预算支出安排情况 ………（12）
十三、2017年自治州本级一般公共预算支出经济分类明细表
……………………………………………………………（13-15）
十四、2017年自治州一般公共预算收支预计平衡情况………（16）
十五、2017年自治州本级一般公共预算收支平衡表…………（17）
十六、2017年自治州对各县市转移支付情况…………………（18）
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