xx镇深入开展公共文化娱乐服务场所清查工作方案

第一篇：xx镇深入开展公共文化娱乐服务场所清查工作方案

xx镇深入开展公共文化娱乐服务场所 涉毒问题专项治理行动工作方案

为深入推进我镇禁毒工作，进一步规范公共文化娱乐服务场所经营行为，净化社会风气，确保实现“平安亚运”、“平安省运”，根据市禁毒办有关文件、县委、县政府领导的指示精神和县禁毒委的部署，我镇决定于2010年4月至2011年1月深入开展公共文化娱乐服务场所涉毒问题专项治理行动，特制订本行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻实施《禁毒法》，以最终实现公共文化娱乐服务场所无毒为目标，坚决严厉打击治理与防范管理相结合，专门工作与广泛宣传发动群众相结合，开展专项行动与建立健全长效机制相结合，对公共文化娱乐服务场所涉毒活动实行“零容忍”，持续深入地开展专项治理行动，主动进攻、长期高压打击公共文化娱乐服务场所内涉毒违法犯罪活动，从严查究、高限处罚涉毒人员和涉对场所，努力为亚运会、省运会顺利举办，我镇经济社会又好又快发展创造良好稳定的社会治安环境。

二、组织机构

我镇成立公共文化娱乐服务场所专项治理行动领导小组，由镇委副书记担任组长，镇委委员、派出所所长担任副

组长。领导小组下设办公室，设在镇综治办，由xxx同志兼任主任，办公室成员由镇综治办抽调人员组成。

三、工作目标

近期目标（到今年8月底）：重点打击公共文化娱乐服务场所（重点是KTV、网吧、电子游戏室等）内贩毒、容留吸毒、聚众吸毒活动，实现公共文化娱乐服务场所“无贩毒活动”、“无容留吸毒”、“无聚众吸毒”的“三无”目标。

中期目标（到今年12月底）：在巩固前段工作成果的同时，把专项行动的重点向各类公共服务场所（包括宾馆、旅店、出租房屋等）延伸，进一步提高主动发现和进攻能力，坚持“零容忍”原则，全面深入扫荡各类公共文化娱乐服务场所吸贩毒活动，实现各类公共文化娱乐服务场所基本无毒目标。

最终目标（到明年1月）：在坚持打击整治工作不放松的同时，全面建立健全有效打击治理和防范控制公共文化娱乐服务场所涉毒活动的长效机制，不断巩固扩大工作成果，努力实现所有公共文化娱乐服务场所无毒目标。

四、任务措施

（一）持续有力打击公共文化娱乐服务场所涉毒违法犯罪活动。一要全面排查公共文化娱乐服务场所涉毒线索。派出所要牵头会同文化站、工商所，运用暗访、突击检查、定期巡查、发动群众举报等各种手段，对公共文化娱乐服务场

所涉毒情报信息进行全面排查摸底，及时掌握情况，完善健全台账。要根据涉毒问题严重程度把公共文化娱乐服务场所分为放心、一般、重点三类进行分类管理。对涉毒问题严重的公共文化娱乐服务场所，要立即组织警力打击查处。二要实施滚动性清查打击。对涉毒公共文化娱乐服务场所实施持续不断的滚动性清查打击，每月清查公共文化娱乐服务场所数不少于本镇这类场所总数的10%。三要用足法律法规顶格惩处涉毒违法犯罪人员。对于查获的吸食、注射毒品人员，应当严格按照省公安厅《关于贯彻执行<禁毒法>有关问题的指导意见》（粤公意字【2009】3号）处理。对于涉嫌引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸食、注射毒品以及参与贩毒活动的公共文化娱乐服务场所经营业主、职业经理人和从业人员，依法从严追究其法律责任。对查获的涉毒公共文化娱乐服务场所，要执行高限处罚、从严打击的原则，严格依照国务院《娱乐场所管理条例》及有关法律法规规定责令其停业整顿3至6个月；情节严重的，在责令其停业整顿的同时，由派出所向文化站、工商所发送执法建议函，文化站要及时依法吊销该场所的娱乐经营许可证并通知工商所。工商所对文化站通知已吊销娱乐经营许可证的娱乐场所，限期责令其办理取消相关经营范围的营业执照变更登记或者注销登记，逾期不办理的，依法吊销营业执照；对超范围经营以及无证照经营的，要坚决予以取缔。

（二）广辟情报线索，提高主动发现进攻能力。建立不少于3人的明查暗访专业队，专司明查暗访工作。业务包括：加强对各类场所的明查暗访；接受群众举报；收集公共文化娱乐服务场所涉毒情况，并根据情况的轻重缓急进行相应处理。向社会公布举报电话及电子邮箱，发动群众积极举报。对群众举报的线索，由各级明查暗访专业队统一收集、研判、查证并做出相应处理；对举报公共文化娱乐服务场所现行重大涉毒活动线索的，要及时向领导报告并在24小时内出警处理；群众举报一般涉毒活动线索的，每半个月汇总整理一次并向县禁毒办报告。

（三）严格监督检查，落实禁毒管理措施。派出所、文化站、工商所要采取明查与暗访相结合、日常检查和突击检查相结合、重点时段与非重点时段检查相结合等方法，高频率、多方式、多时段地强化公共文化娱乐服务场所禁毒监督检查，督促公共文化娱乐服务市场落实各项禁毒管理制度。一是必须确保硬件设施符合要求。公共文化娱乐服务场所必须确保场所的包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁；不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出的装置；禁止设置用于逃避或者阻碍有关部门检查的信号灯、响铃等设施；禁止设置可调试亮度的照明灯；不得设置低音炮、不得装修摇滚地板等不符合规定的设施。二是必须落实场所内部禁毒宣传措施。公共文化娱乐服务场所要在场所大堂、大厅、包厢、包间内显著位置必须悬挂由市禁毒办统一制作的禁毒警示标志，点歌系统一律安装市禁毒办新制作的禁毒宣传屏保装置。三是必须建立行业自律制度。各有关职能部门要督促公共文化娱乐服务场所经营业主和职业经理人守法经营，落实各种禁毒管理措施，防止场所内滋生涉毒问题。所有公共文化娱乐服务场所都要建立内部巡查登记制度，落实从业人员禁毒责任，逐一签订禁毒责任承诺书，强化场所从业人员的禁毒教育管理。

（四）加强宣传教育，营造浓烈的禁毒氛围，一要加强禁毒宣传。要针对公共文化娱乐服务场所从业人员和广大群众开展集中禁毒宣传教育，公布举报途径、方法和奖励金额，提高广大群众举报公共文化娱乐服务场所涉毒违法犯罪活动的积极性。二要定期组织培训。派出所、文化站、工商所要定期组织公共文化娱乐服务场所经营业主和从业人员进行禁毒培训，教育他们提高自我防范管理意识和能力，明确他们举报揭发场所内毒品违法犯罪活动的法定义务和职责。三要适度曝光，有效震慑违法犯罪分子。派出所要把查处的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒案件书面通报到本镇内所有公共文化娱乐服务场所，各个公共文化娱乐服务场所必须将书面报告通知所有从业人员，并把通报留底备查；每季度要召集公共文化娱乐服务场所业主开会，通报毒情和查处涉毒公共文化娱乐服务场所情况，提出严防严管要求。要在电

视、宣传栏等媒体上适度曝光涉毒公共文化娱乐服务场所，以有效教育和震慑营业场所和涉案人员。

（五）严明纪律，严格追究相关责任人员的责任。派出所、文化站、工商所要严格办案程序，做到严格、公正、文明执法。对上级交办和群众举报的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒线索，都要及时核实查处，在1个月内对交办单位或举报人员反馈查处情况。对上级交办和群众举报的线索不核实查处、不按时反馈情况的，视为失职渎职，追究相关责任单位领导和责任人员的责任；有意纵容包庇或者通风报信的，视为保护伞，要给予严肃党纪政纪处分直至追究其法律责任。

五、配套制度

第一，完善自下而上的案件报备制度。各级各部门要将2010年1月1日后查处的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒案件情况及时地逐级上报，以便有效掌握、监督基层执法单位办案情况。第二，继续落实自上而下的“一案一评议”制度。根据市禁毒委要求，从2010年1月份开始，对公共文化娱乐服务场所涉毒案件，县里查处的和镇查处的重点案件，由市禁毒办牵头组织市公安、文化、工商部门，联合评议执法是否公正，处理是否妥当，责任追究是否到位。第三，建立举报奖励制度。建立举报公共文化娱乐服务场所涉毒活动举报奖励制度，重奖举报制贩毒品犯罪的有功人员。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。我镇党委、政府、各职能部门要深刻认识这次专项治理行动的重大意义，把这项工作作为2010年禁毒工作的一项重要任务，切实加强组织领导，精心组织，周密部署，从政策、制度、经费、装备等方面给予相关支持保障，狠抓工作落实，以确保专项治理行动取得预期成效。

（二）明确分工，综合治理。各职能部门要在镇禁毒办、镇专项治理办的统一协调下，明确职责分工，充分履行职能，交流沟通情况，会商研究问题，及时达成共识，加强协调配合，对公共文化娱乐服务场所涉毒问题实行综合治理，共同构建和完善长效管理机制。

第二篇：文化娱乐服务场所治安管理责任书

文化娱乐服务场所治安管理责任书

为进一步加强对文化娱乐服务场所治安管理，维护社会治安秩序稳定，保障公共安全，有效打击文化娱乐服务场所中发生的各类违法犯罪活动，为创建”平安居巢”创造良好的治安环境，特签订文化娱乐服务场所治安管理责任书：

1、严格执行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规要求，服从公安机关管理，接受公安机关的监督。

2、文化娱乐服务场所必须配备与其经营规模和内容相适应的专职保安人员；不得私自聘请社会闲散人员在场所内处理各类纠纷。

3、文化娱乐服务场所必须制作从业人员名簿并与从业人员签定文明服务责任书。

4、文化娱乐服务场所必须设立和配备室内和室外监控设施；设立和配备紧急疏散安全通道、消防设备和应急照明设备等安全设施。

5、文化娱乐服务场所严格禁止黄、赌、毒情况发生。

6、严格落实场所安全管理责任制和各项安全管理制度。文化娱乐服务场所经营业主必须对场所内外的人身、财产安全负责。

7、积极配合公安机关对文化娱乐服务场所的日常监督、检查和管理工作，积极协助公安机关查处发生在文化娱乐服务场所内的各类违法犯罪活动；建立健全治安信息报告管理制度，发现可疑情况及时报告所属公安派出所。

8、场所经营业主违反治安、消防等有关规定，导致危害本场所内人员人身、财产安全的，公安机关将严格按照有关规定予以处罚直至责令停业整顿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、本责任书一式两份，公安机关、经营单位双方各存一份；

8、本责任书自双方盖章、签字之日起生效。

公安机关： 单位：

责任人 ： 责任人：

年 月

日

第三篇：xx镇土地清查工作方案

xxx土地清查工作方案

(xxxx年xx月xx日草稿)

为切实扭转我镇土地资源严重破坏和流失的局面，严厉打击毁林、毁草垦荒及非法破坏耕地等行为，以国家土地管理法律法规为依据，以科学和合理利用土地资源为目标，以强化土地管理及行政执法职能为手段，全面清理农村土地违法违规行为，依法查处土地违法违规案件，规范我镇农村国土资源管理秩序，促进全镇经济和社会可持续发展。经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照国家、省、市关于加强土地保护管理，坚决制止毁林、毁草开垦行为的指示要求。通过开展土地清查，理清权属，规范管理，化解土地矛盾，依法保护国家、集体、个人的利益，实现农村经济可持续发展。

二、清查依据

依据《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《草原法》等法律、法规和文件。

三、清查范围

(一)集体土地。须同时具备以下条件：

1、地块性质为农村集体土地。

2、具有所在地村民户籍。

3、乡村两级土地台帐有记录。

（二）1992年（含1992年）以来开垦的国有土地。主要包括：

1、县政府或土地部门与承包者签订30年有偿使用合同的土地。

2、政府或土地部门与承包者签订5年有偿使用合同的土地。

3、政府或土地部门审批开荒的土地。

4、县政府或草原部门审批的畜牧养殖饲料地。

5、林业部门违反有关规定签订长期合同，并一次性收取承包费的林地。

6、未经任何部门批准私开、1 超出批准面积开垦和异地开垦的土地。

7、利用其它方式和途径开垦的土地。

四、方法步骤

（一）工作准备阶段（xxxx年 x 月---xxxx年x 月）

1、成立组织。镇党委、政府成立镇土地清查工作领导小组，下设办公室，负责全镇土地清查工作。

镇财政所、农经站、林业站、畜牧站、派出所及司法所联合组建土地清查领导机构，支持、配合镇土地清查工作。镇成立以xxx任组长，xxxx 任副组长的镇土地清查领导小组，并成立土地清查办公室。各村成立以村党支部书记和村委会主任为组长、村委会成员参加的村土地清查领导小组。在镇土地清查工作方案下发后，各村必须立即把土地清查领导机构、人员名单、联系方法，报镇土地清查办公室。

2、召开全镇土地清查工作动员大会，安排部署土地清查工作。明确开展这次土地清查工作的目的、意义、方法、步骤和工作要求，让广大干部和群众积极参与进来。

3、宣传动员。各村利用广播、标语、条幅等方式宣传关于土地清查工作的意义和重要性，印发土地清查宣传单，在全镇范围内营造强有力的声势和氛围。

4、资料准备。各村需提供各类土地审批手续、承包合同书、土地登记台帐（含二轮土地承包台帐）、农业税课税面积、粮补发放明细表和汇总表等土地清查所需的相关资料。

（二）工作实施阶段（xxxx年x月——xxxx年x月末）

１、自清自查。各村必须说明：本村目前共有多少可耕作土地，本村共有多少块耕地，每一块耕地包括多少二轮土地承包户，每户二轮土地承包应分土地面积明细。各村自查工作完成后，在xx月xx日前携带相关手续，到镇土地清查办公室进行申报登记。

２、核实土地权属和面积。镇土地清查办公室相关人员，组成镇土地清查工作小组，对每个村逐地块进行清查、核实，将地块落实到户。

３、确定权属关系。对清查出来的土地，镇政府按照“依据政策、尊重历史、积极稳妥、让利于民“的原则，结合实际，依法界定每个地块的权属，确定今后土地管理者。对存在的问题，区别不同情况，分阶段进行处理解决。

４、整改完善。对清查出的土地，镇财政所、农经站、林业站、畜牧站和各村要按照规范有序的原则，依法进行严格管理。

规范档案管理。建立健全电子和纸质土地管理档案，必须实现“一户一档“。镇政府有关职能部门、各村要分别进行存档，每村要形成一本土地卷宗。

（三）总结成果阶段

全镇土地清查结束后，镇土地清查办公室要进行全面总结，根据土地清查结果，绘制成果图，建立全镇土地档案、台帐和数据库。将全镇土地清查工作总结和清查结果一并上报镇党委、政府。召开全镇土地清查工作总结表彰大会，对土地清查工作中表现突出的先进单位和先进个人，给予表彰奖励。

五、整改措施

以“整体清理、依法确权、分类处理、解决流失”为总体原则，按照“依据政策、尊重历史、积极稳妥、让利于民”的工作思路，切实抓好整改。

1、有县人民政府相关部门（国土局、垦荒办）批件、国有土地使用证、开垦合同之一的耕地，一律归村集体经济组织管理。合同到期的由村集体经济组织收回，按照国家有关规定，重新签订承包合同，收取承包费，原开垦者或承包者在同等条件下享有优先承包权；合同未到期的，继续履行合同。草原管理站批准开垦的草原饲料地，具体由草原管理站管理，合同到期后由草原管理站收回，实施退耕还草。

2、无任何有效批件开垦的耕地，相关部门依法处理后，由村集体经济组织收回进行统一管理。如对外发包，同等条件下，优先承包给原开发连续承包的耕种者，签订承包合同，收取承包费。

3、镇、村按公益田管理的耕地（含五荒地、拱地头扩地边等耕地），由村集体经济组织管理，村集体经济组织与承包者签订耕地承包合同，缴纳承 3 包费。

4、复垦及捡种撂荒农村集体耕地。已纳入二轮承包地的，符合第二轮土地承包政策的，按照第二轮承包地管理。未纳入二轮承包的耕地，经批准、签订承包合同的，履行原合同；未经批准复垦、捡种撂荒地的，由村集体经济组织收回，按相关规定处理后，同等条件下优先连续耕种者承包，签订承包合同，收取承包费。

5、上述类型以外其它耕地，归村集体经济组织管理。

6、耕地权属争议的处理

耕地开垦（经营）者对耕地所有权和使用权存在争议，可向县国土资源局提出确权申请。县国土资源局依据《国土资源部土地权属争议调查处理办法》、《黑龙江省土地权属争议处理办法》进行调查核实后报县人民政府确权。对经营权存在争议的可向县政府农业行政管理部门提出确权申请。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。各村要切实把土地清查工作作为当前重要任务来抓，全力支持和配合土地清查工作。

2、落实责任，严肃纪律。镇直各部门、各村对土地清查工作拖着不干、顶着不办、工作不给力的，给予通报批评，情节严重的，对主要领导予以党纪政纪处分。对国家公职人员参与开垦林地、草原的，要主动配合清查工作，对不配合清查工作、不提供清地所需资料、阻碍清查工作开展的干部，进行批评教育，情节严重的，予以党纪、政纪处分。

镇纪检部门、派出所、司法所等部门成立专案组，对拒不配合、阻挠土地清查工作的“钉子户”要进行专项查处。对各种干扰土地清查工作的事件、案件，要依法从严、从速、从重处理，保证土地清查工作的顺利开展。

3、强化宣传，保持稳定。各村要高度重视、密切关注农户动态，务求稳定。镇土地清查工作小组及各村土地清查小组要切实做好本村群众的宣传解释工作和思想工作，化解不稳定因素。对一些疑难问题，要认真分析研究，切实加以解决，不得上下推诿。遇重大问题，要及时上报沟通，避免引发新 4 的矛盾及上访、群众事件的发生，保持基层稳定。

4、依法办事，公开透明。各村土地清查工作小组要服从大局，克服困难，以认真负责的态度，做好土地清查工作。参加土地清查的人员要依据相关法律法规，坚持实事求是，规范清查行为，确保清查质量，做到权属界定有理有据，面积核实核准，减少误差。土地清查结束后，各村土地清查办公室要进行张榜公示，做到公开、公平、公正，接受社会各界广大群众的监督。

七、组织领导

镇土地清查工作领导小组 组

长：xxx 副组长：xxx

成员：xxx 5

第四篇：XX镇党务工作突出问题清查整治工作方案

XX镇党务工作突出问题清查整治工作方案

一、总体要求

各支部要站在全面从严治党向纵深推进的高度，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党务工作突出问题清查整治作为当前党建工作的一项重要任务来抓，采取有效措施把突出问题全部清查出来，对标检视立即整改到位，切实提高基层党建工作质量。

二、整治内容

这次清查整治，重点是清查整治2020年以来党务工作中存在的以下问题：

（一）是否存在将应由党组织直接履职的党内文件起草、党内会议组织、党建规划和总结、党员教育培训、主题党日活动、管理党群服务中心等事项，采取政府购买服务或其他委托方式外包给中介咨询公司、旅行公司、文化传播公司的行为。

（二）是否存在购买党组织履职所需辅助性服务时，存在审核把关不严、“一包了之”、“撒手不管”等问题。

（三）在党建信息平台运营维护中，是否存在党务信息和党员个人数据泄露的风险隐患。

（四）是否存在“非党员从事党务工作”现象。

（五）是否存在其他类似问题

三、方法步骤

党务工作突出问题清查整治工作分3个阶段开展。

（一）支部自查阶段（4月14日前）。

个支部要严格按照《中共XX县委组织部关于转发＜中共XX省委组织部关于开展党务工作突出问题清查整治的通知＞的通知》（X委组通〔2022〕X号）要求，对照5类问题，开展全方位的自查清查，做到边查边改、举一反三，全面完成清查整治工作。

（二）督导检查阶段（4月15日前）。

由镇党委组织专班对各支部工作突出问题整治工作进行督导检查，严肃清查整治工作纪律，实事求是，敢于逗硬，对清查不严、整治不力、隐瞒谎报、敷衍塞责的，镇纪委将对支部严肃追责问责。

（三）巩固提升阶段（长期坚持）。

各支部要以此次工作为契机，建立健全党务工作长效机制，巩固提升清查整改工作成效，做到常抓常管、长管长效。

四、工作要求

（一）压实工作责任。

镇成立由党委书记、镇长双组长的党务工作突出问题清查整治领导小组，各支部要切实履行管党治党“主体责任”，该项工作要扎实有效推进，确保取得实效。

（二）扎实有效推动。

由各支部书记牵头，要集中时间集中精力，全面开展清查，不留盲区、不留死角。针对清查中发现的问题，按照规定分类提出处理意见。对已经结束的工作中发现的问题，要深刻检视反思，研究制定整改措施。对正在实施的工作中存在的问题，不符合相关规定的，要立行立改、即知即改，该终止的要终止，该调整完善的要调整完善。对还没有实施的工作，要对照有关规定重新评估，及时改进，确保符合要求。清查整治工作结束后，所有问题要清“零”。要发扬“认真”精神，深入细致开展工作，下深水、下功夫，真正把问题找准找实，实现2020年以来党务工作中存在的突出问题全部见底。镇党委要举一反三，健全完善相关制度机制，坚决杜绝类似问题再次发生。

（三）加强督导检查。

各支部要严格把握政策界限，做到依法依规，确保清查整治工作平稳有序进行。对清查整治工作中把握不准的问题，要及时镇党委报告。镇纪委将组织工作人员对清查整治工作进行督导，严肃清查整治工作纪律，实事求是，敢于逗硬。对清查不严、整治不力、隐瞒谎报、敷衍塞责的，严肃追责问责。

第五篇：中小企业公共服务平台建设项目工作方案

中小企业公共服务

平台建设项目工作方案

根据省中小企业据《关于组织申报国家2007年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，现制定我县2007—2010年中小企业公共服务平台项目建设工作方案。

一、现状分析

近年来，特别是党的十六大以来，县委、县政府按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，将发展中小企业作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响中小企业发展资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县GDP中的比重不断增大，已成为农村县域的重要支柱和县域经济的主要增长点。2006年，全县中小企业组织已发展到7337户，资本金达到3.11亿元，资产总额4.85亿元；增加值达到5.5亿元，占全县GDP的30.5％，工业总产值占全县工业总产值的56％；上交税金0.65亿元，占全县地方财政收入的 31.6％。二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县中小企业的主要增长点。2006年全县非公经济实现营业收入13.2 1

亿元，完成总产值13.4亿元，分别较上年增长36％和30％，其中个体私营企业完成营业收入7.5亿元，实现总产值7.7亿元，分别较上年增长19.4％和18.7％，分别占全县同类指标比重的70.5％和69.2％，分别较去年提高7.8和4.9个百分点。三是龙头企业不断发展，支撑力和辐射力不断增强。以**煤炭有限责任公司、**煤炭有限责任公司、为主的煤炭开采业，以**缸瓦厂、**空心砖厂为主的新型建材业，以**饲草公司为主的饲草加工业，以**果汁厂、**果库为主的果品加工、包装、储运业，以**面粉厂、**酒厂、**酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模，促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作用。四是在吸纳转移农村劳动力、增加农民收入中的作用更加突出。中小企业的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。2006年从业人员达到2.36万人； 占全县劳动力的15.9％，支付的工资性收入总额达到1.96亿元，为全县农民人均提供纯收入 680元，占当年人均纯收入的34.9％。为转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定做出了积极的贡献。

但我县中小企业总体发展水平较低，从企业自身发展看正面临创业难、融资难等诸多制约，特别是面向中小企业的社会化服务机构少、面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务体系尚未形成，中小企业获取技术支持困难，政策信息渠道不畅。中小企业信用担保和再担

保机构没有建立，企业很难获得贷款，严重影响了企业发展。

二、建设的必要性

改革开放以来，特别是“十五”期间，我县通过加快建设企业小区，涌现出了一批发展较快的中小企业，对全县中小企业发展起到了示范、带动作用。但是，从目前总体情况看，我县中小企业与发达县区相比，还存在着主导产业不大不强、企业布局分散、产品科技含量低、企业整体素质不高等问题。在我国加入世贸组织、国家实施西部大开发战略和我县加快建设西部经济强县的新形势下，迫切需要培育一批基础好、规模大、企业素质高、产品竞争力强的中小企业“排头兵”，带动全县中小企业加快发展和提高建设中小企业重点工程，是适应市场经济发展要求，优化中小企业产业和布局结构，提高中小企业整体素质和竞争能力，确保全面完成中小企业“十一五”计划各项目标任务的重要举措。有利于调动各个方面的积极性，推动中小企业二次创业；有利于推动农业产业化经营，增加农民就业和收入；有利于引导中小企业适应世贸组织规则要求。积极参与国际市场竞争，扩大出口创汇；有利于引导中小企业集中连片发展，推动小城镇建设。同时，通过中小企业公共服务平台项目建设，面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务。

三、建设思路、目标

当前和今后一个时期，发展总体要求是：以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空间，集中财力、物力，按照渐进、梯级开发的模式，高标准高起点抓好中小企业公共服务平台项目建设。

重点建设项目：按照以上思路，根据省中小企业局《关于组织申报国家2007年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，经过分析论证，现确定我县2007—2010年中小企业公共服务平台建设项目2个，项目总投资1535万元，其中自筹525万元，地方政府投资520万元，申请国家补助490万元。

2007年中小企业公共服务平台建设项目2个（见附表一、二），项目总投资1145万元，其中自筹395万元，地方政府投资390万元，申请国家补助360万元。2个项目中煤炭产品检验站已经经省市有关部门批准立项。全部见成后，必将对我县中小企业发展起到具大促进作用。

四、保障措施

1、组织机构。为了尽快理顺管理体制，促进县域经济实现跨越式发展。县政府确定在县乡镇企业局（非公有制经济发展局）加挂中小企业促进局的牌子，建立集“中小企业、乡镇

企业、非公有制经济”为一体的“三位一体”管理体制，全面履行对全区中小企业、乡镇企业、非公有制经济的统一规划、指导、协调和服务职能。

2、加强领导。对中小企业公共服务平台建设项目，实行县级领导联系制度、项目建设责任制及乡镇领导包抓示范企业制度，实行定点联系，领导包抓制度，协调解决难题，定期检查进度，实施责任考评，促进工作落实，指导和促进中小企业发展壮大。

3、资金倾斜。在资金的使用上，要改变过去“撒胡椒面”的资金分配办法，集中财力、物力重点支持中小企业公共服务平台建设项目。财政支农资金、扶贫资金和农业综合开发资金及项目资金要尽可能地捆在一块，集中使用，优化配置。并在财政资金的二次分配上，向中小企业公共服务平台建设目倾斜。

4、政策倾斜。要在用好用活国家产业政策的同时，政府要在税收、工商行政管理、征地等诸方面切实给予扶持和帮助，对中小企业公共服务平台建设项目，在项目的立项、技术转让、能源供应、信贷等方面制定一系列优惠政策。

二00七年一月二十日